中共蚌埠市委 蚌埠市人民政府

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关于加快培育和发展战略性新兴产业的意见

加快培育和发展战略性新兴产业，是国家和我省作出的重大决策部署，也是我市抢占产业制高点、推进跨越发展、加速自主创新综合试验区建设步伐的重大机遇。为加强引导，明确方向，突出重点，强化支持，根据国务院《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》、安徽省《关于加快培育和发展战略性新兴产业的意见》精神，结合蚌埠实际，提出如下意见：

一、加快培育和发展战略性新兴产业的意义

1、是推进产业结构升级，实现加快发展的必由之路。战略性新兴产业以创新为主要驱动力，辐射带动力强。加快培育和发展战略性新兴产业，有利于我市调整产业结构，提升产业层次；有利于我市推动传统产业升级，高起点建设现代产业体系；有利于我市提升产业综合竞争力，带动经济社会持续、快速、健康发展。

2、是提升区域竞争优势，抢占发展先机的迫切需要。我市是国务院批准的中部地区老工业基地城市，是省合芜蚌自主创新综合试验区的重要组成部分，也是皖北地区加工、商贸、科技中心城市。怀远、五河、固镇三县享受省支持沿淮地区发展政策，怀远县享受比照西部大开发政策。同时，我市拥有丰富的科教资源和相对健全的产业体系。把握机遇，加大投入力度，掌握关键核心技术及相关知识产权，加快培育和发展战略性新兴产业，对于进一步提升我市区域竞争优势，增强自主创新能力，实现在区域率先崛起具有重要现实意义。

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3、是破解资源环境约束，转变发展方式的重大举措。我市是自然资源相对稀缺、发展环境相对脆弱的老工业基地城市，面临经济发展的艰巨任务和资源环境的巨大压力。战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，具有市场前景广阔、资源消耗低、成长潜力大、综合效益好的显著特点。加快培育和发展战略性新兴产业是促进我市经济发展方式转变的必然选择。

二、发展思路与目标

（一）总体思路

立足我市现有产业基础和自主创新综合试验区建设实际，牢牢把握国家及省大力培育发展战略性新兴产业的历史机遇，以企业为主体，以项目为抓手，以基地和园区为载体，以技术和人才为支撑，举全市之力，集聚产业发展要素，推动战略性新兴产业快速健康发展。力争经过一段时间努力，使战略性新兴产业培育成为全市支柱产业和先导产业。

（二）基本原则

市场主导，政府推动。坚持市场导向，突出企业创新主体地位，通过政府制定政策、营造环境、搭建平台、优化服务，使市场配置资源的基础性作用得到充分发挥，推进产业快速成长。

明确重点，集中突破。把握未来产业发展方向，跟踪国家及省政策导向，立足我市的产业特色和现状优势，选准主攻方向，明确发展重点和领域，整合各方面资源和要素，加大扶持力度，力争在若干领域率先取得突破。

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完善机制，统筹推进。坚持自主创新综合试验区建设与培育战略性产业相结合，提升经济发展内生动力与推进对外开放合作相结合，实施统筹规划、系统布局、协调推进。广泛集聚创新人才，深化产学研合作，完善创新体系和体制机制，大幅度提升自主创新能力。积极参与国际国内分工合作，瞄准领军企业和前沿技术，加大招商引资力度，加强引进消化吸收再创新，实现新兴产业跨越式发展。

优化载体，集群发展。创新资金筹集和运作方式，继续加大配套建设投入，强化国家级高新区建设，推动省级开发区扩区增容、转型升级。根据产业主攻方向，积极创建国家级（省级）产业基地，不断优化产业发展环境，推进产业分工协作、集群发展。

（三）发展目标

到2015年，力争战略性新兴产业产值突破800亿元，高端装备、生物、光伏、新材料、节能环保、电子信息等产业产值超过百亿元，其中高端装备与生物产业突破两百亿元；战略性新兴产业增加值翻两番。集聚一批创新团队，建设一批产业研发平台，掌握一批具有自主知识产权的核心关键技术。部分行业居全国领先地位，建成若干国家级（省级）产业基地，使战略性新兴产业成为全市经济增长的支撑力量。

三、发展措施与重点

（一）发展措施

1、培育重点产业。把握战略性新兴产业发展趋势，根据产业发展基础和优势条件，加大资金投入和要素支持，积极对接国家及省重大专项，强力推进重点项目建设，大力培育和发展高端装备、生物、光伏、新材料、节能环保、电子信息等六大新兴产业，努力促进

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产业规模进一步壮大。

2、拓展创新平台。围绕提升产业技术研发水平，加速科技成果转化，坚持培育与引进相结合，重点推进技术研发平台、要素交易平台、成果转化平台、中介服务平台、资源共享平台建设，支持组建技术创新联盟，努力为新兴产业加快发展提供支撑。

3、做强拳头产品。根据产品技术水平和规模，把握国内外市场需求，选择一批重点产品，积极推进生产工艺技术优化，不断提升产品核心竞争力，力争起重机、聚乳酸、薄膜电池、光伏玻璃、环保装备、测试仪器等一批优势产品规模和技术取得国内龙头地位。

4、打造发展龙头。提升研发平台创新能力，推进重点项目加速建设，着力把安徽柳工、丰原集团、丰原生化、普乐公司、玻璃设计院、中电41所等一批骨干企业培育成为国内行业领先的发展龙头，支撑带动我市新兴产业整体加快发展。

5、构建产业基地。着眼优化产业布局，推进产业协作，实现资源综合利用，结合区域板块发展基础，着力打造城市西部高端装备、生物、节能环保、电子信息产业基地，东部玻璃新材料、光伏产业基地，努力实现新兴产业集群式发展。

（二）发展重点

——高端装备制造。重点发展高端工程机械、大型高精度数控机床及关键功能部件，起重机、消防车、压缩机、特种船舶、电磁离合器、高档滤清器等主要产品，工业自动化、现代物流自动化等成套设备，新型基础零部件和加工辅具等。

——生物产业。重点发展生物制造、生物能源、生物医药、生物环保与生物农业。生

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物制造，积极发展非粮生物质综合利用与生物基材料，提升粮食转化水平。生物能源，大力发展燃料乙醇等生物液体燃料和秸秆、玉米芯、纤维废渣等非粮原料的生物质能源。生物医药，加快生物高技术在化学合成新药、基因工程药物和传统中医药的推广应用，大力发展生物原料药。生物环保，积极发展以生物质为原料生产可生物降解高分子材料和替代石油基产品。生物农业，支持采用先进技术选育优质小麦等良种，积极扩大氨基酸、生物氮素等饲料添加剂生产规模。

——电子信息产业。重点发展新型显示、集成电路、电子元器件。新型显示，优先发展液晶显示器件、OLED、激光显示、特种显示模块和组件等。集成电路，优先发展芯片设计、封装、测试，鼓励引进芯片制造生产线等。电子元器件，以片式化、微型化、集成化、高性能化为方向，加快关键元器件和电子仪器的研发和产业化。

——光伏产业。以非晶硅等薄膜太阳能电池为主导，重点围绕完善上游基础材料、做大做强电池制造、扩大下游应用产品、培育发展装备制造和提升自主创新能力等几个方面，积极推动光伏产业基材、电池、组件、系统、应用与相关设备的全面发展，通过打造完整产业链，实现产业垂直一体化，形成聚集优势、规模优势和特色优势。

——新材料产业。重点发展玻璃新材料、高强度纤维材料、硅基材料、高分子材料等。玻璃新材料，重点发展光伏玻璃、显示玻璃、节能玻璃及球形石英粉、球形硅微粉、超细硅酸锆、电解氧化锆等粉体材料。高强度纤维材料，着力发展碳纤维，延伸产业链条，拓展碳纤维产品。硅基材料，优先发展半导体材料、有机硅环体、关键装备等。高分子材料，优先发展新型工程塑料、可降解高分子材料等。

——节能环保产业。重点发展节能环保装备、节能产品、资源综合利用。节能环保装备，优先发展烟气处理设备、水处理设备、环保检测专用设备、工业生产过程余热发电系

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统及关键设备、高耗材装备轻量化制造。节能产品，优先发展节能建筑材料、绿色照明产品、LED外延片、芯片及相关配套器件。资源综合利用，优先发展废弃物资源化利用和清洁生产。

四、政策支持与组织保障

1、加强组织领导。成立市战略性新兴产业发展领导小组，由市政府负责同志任组长，市直有关部门为成员单位，协调解决产业发展中的重大问题。领导小组办公室设在市发改委，负责日常组织、协调和推进工作。

2、加大财税支持。全面落实国家和省各项税收优惠政策，积极争取国家和省各类发展专项资金支持。优化市级财政资金支持方式，强化财政专项资金统筹使用，形成支持战略性新兴产业发展的合力。市级各类专项资金在不改变现有管理权限和管理渠道的前提下，向战略性新兴产业倾斜、配套，重大项目支持方式实施“一事一议”。建立战略性新兴产业支持项目和实施效果报送制度，项目单位按季度将项目进展情况报送领导小组办公室。

3、强化金融支持。积极构建多层次资本市场，设立战略性新兴产业创投基金、产业基金，基金按市场方式运作，适时退出，滚动支持。优先支持符合条件的新兴产业领域骨干企业通过上市、发行企业债、中期票据和短期融资券等方式筹集资金。引导金融机构加大对新兴产业的支持，开发适合新兴产业发展的金融产品，支持以专利等无形资产作为抵押进行融资。加快构建多层次信用担保体系。

4、加强市场引导。组织实施重大应用示范工程，选择创新药物、节能产品、废弃物处理等尚处于产业化初期、社会效益好、市场机制暂时难以有效发挥作用的重大技术和产品，组织一批应用示范工程，培育新兴产业市场，拉动产业发展。支持发展有利于扩大市场需

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求的专业化服务、增值服务等新业态和新商业模式。对于符合经济发展要求、代表先进技术发展方向的重大创新产品，由政府首购和订购。

5、深化开放合作。加大招商引资力度，将新兴产业培育与招商引资相结合，鼓励各级政府创新招商引资方式，积极承接产业转移，通过各种途径实现新兴产业招商的突破。依托龙头企业和优势产品，积极引入战略投资者，开展全方位战略合作，推进联合重组，迅速壮大新兴产业规模和提升产业竞争力。支持有条件的企业开展境外投资、融资。

6、实施评估考核。领导小组办公室要会同有关部门建立新兴产业统计指标监测体系，每年年初分解目标任务，逐季对新兴产业发展状况和重大项目进展情况进行调度。将各县区、有关部门推进新兴产业情况纳入政府考核体系，每年底进行评估考核，对工作扎实、成效明显的予以表彰。

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