建立健全农村基层党组织创先争优活动的长效机制

《决策咨询通￣ｔＤ２ｏｌ１年・第５期　建立健全农村基层党组织创先争优活动的长效机制　黄元武　摘要：建立健全农村基层党组织创先争优活动的长效机制是农村基层党组织和党员肩负的历史使命决定的，是　解决当前农村基层党组织创先争优活动存在的问题、深入实践科学发展观的需要，是加强党的先进性建设的基础　工程，是完成党在农村执政使命的根本保证。建立健全农村基层党组织创先争优活动长效机制应坚持统筹谋划、　制度创新、有的放矢、激励与约束和注重实效的原则，要着重建立健全农村党建责任、党员学习教育、党员廉洁自　律、党员服务群众、党员队伍管理五个方面的长效机制。农村基层党组织要围绕创新基层组织管理新机制、创新基　层组织设置新模式、创新流动党员服务新途径和创新后进村组织整顿新举措几个方面构建创先争优活动长效机　制。　关键词：农村基层；党员；党组织；创先争优；长效机制　广大农村基层党组织是党在最基层的代言人，　党的基层组织是一个整体，共产党员就是这个　在农村改革发展、新农村建设中起着至关重要的作　整体的一部分，要想创建先进的农村基层党组织，　用。如何适应农村时代变化和实践发展的要求，建　就要有一批模范的农村共产党员作表率，农村党组　立健全农村基层党组织创先争优活动的长效机制，　织的先进性就体现在每一个农村共产党员身上；要　推动农村基层党组织创先争优活动常态化、持久　始终保持党组织的先进性就要时时刻刻“创先争　化，直到完全地融人农村基层党组织和党员的日常　优”，不能只局限于一次活动，局限于一次评比、表　工作与生活中，使农村基层党组织和党员永葆先进　彰。活动只是一个载体，通过一次集体活动，大家　性，是农村基层党建工作的重大课题。　在一起学习、交流，开展批评与自我批评，查找自身　一、建立健全农村基层党组织创先争优活动长　的不足，通过查漏补缺，不断健全和完善各种制度，　效机制的意义　作为长效机制长期坚持下去，使我党始终走在前　（一）建立健全农村基层党组织创先争优活动　列。　的长效机制是农村基层党组织和党员肩负的历史　（二）建立健全农村基层党组织创先争优活动　使命决定的　的长效机制是解决当前农村基层党组织创先争优　农村基层党组织是党的细胞，是党在农村全部　活动存在的问题的需要　工作的基础，是农村经济社会发展的领导核心，是　创先争优活动从开始到现在，总体上看，工作　党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗　是扎实的，措施是得力的，进展是顺利的，但是，我　堡垒。推进社会主义新农村建设，实现农村经济社　们也清楚地看到，活动中还存在着一些问题，主要　会又好又快发展，关键在于把农村基层党组织建设　表现在：一是农村老党员、病残党员、流动党员活动　好。农村基层党组织开展创先争优活动一个重要　参与率较低，覆盖不全；二是部分农村党员和支部　方面就是要加强农村基层党组织建设。这既是解　对活动不够重视；三是活动主题和载体不具体，不　决“三农”问题、全面建设小康社会的必然要求，也　够细化；四是在具体措施的落实上力度有待加强。　是巩固党的执政地位、提高党的执政能力的必然要　解决这些问题有待建立健全农村基层党组织创先　求。　争优活动的长效机制。　作者简介：黄元武，中共梓潼县委党校、梓潼县行政学校副校长、高级讲师。主要研究方向：法学、党建、公共行政。　７９　《决策咨询通讯）２０１１年・第５期　（三）建立健全创先争优活动的长效机制，是深　入实践科学发展观的需要　学习实践科学发展观是必须长期抓好的重大　战略任务。创先争优活动本身就是学习实践科学　二、建立健全农村基层党组织创先争优活动长　效机制的基本原则和主要内容　（一）建立健全农村基层党组织创先争优活动　长效机制应遵循的原则　发展观活动的延展和深化。农村基层党组织是农　村各项工作的领导核心，农村科学发展必须通过农　建立健全创先争优活动长效机制，既要有总体　规划，又要深入基层，结合实际，有计划有步骤地落　到实处，形成结构合理、关系协调、程序严密、执行　顺畅的制度体系。在建立健全农村基层党组织创　村基层党的建设去保障，去推动。推进农村科学发　展，不断实现好、维护好、发展好农民群众经济、政　治和文化利益，改善民生，是农村基层党组织肩负　的历史使命，也是新形势下巩固党在农村的执政地　位、体现党的先进性的必然要求。要以改革创新精　神推进农村基层党的建设，切实提高农村基层党组　织推动科学发展的能力；要创新农村干部队伍建设　机制，努力使农村干部成为科学发展的忠实实践者　和有力推动者；要积极创新农村基层党组织决策议　事机制，努力推进决策的民主化、科学化和规范化；　要积极创新农村党员作用发挥机制，着力发挥农村　党员在推进“三个文明”与和谐社会建设中的先锋　模范作用，就必须建立健全创先争优活动的长效机　制，通过持续加强农村基层党组织和党员干部的先　进性建设，从而推动科学发展观在广大农村的持续　贯彻落实。　（四）建立健全创先争优长效机制，是加强党的　先进性建设的基础工程，是完成党在农村执政使命　的根本保证　充分发挥农村基层党组织和党员的先进性是　加强党的先进性建设的基础工程。党的先进性建　设，必须通过不断推进党的思想建设、组织建设、作　风建设、制度建设和反腐倡廉建设来实现，其中制　度建设更带有根本性、稳定性和长期性。带领农民　群众建设社会主义新农村、夺取全面建设小康社会　新胜利是新时期党的执政使命。实现这一历史使　命，迫切需要党的坚强领导，迫切需要全体共产党　员发挥先锋模范作用，始终保持先进性。在广大农　村，如果没有一套完善和稳定的规章制度及健全有　效的工作机制来发挥基层党组织和党员的先进性，　那么始终保持党的先进性将会是一句空话，党在农　村的执政使命则不可能完成。因此，农村的创先争　优活动，一定要在制度和机制上下功夫，构建长效　机制，不断推进农村党的基层组织和党员先进性的　制度化、规范化进程。　８０　先争优活动长效机制的过程中要坚持五个原则：　１．坚持统筹谋划的原则。农村基层党组织创　先争优活动涵盖面广，涉及方方面面，内容十分丰　富，工作任务相当繁重。因此，农村基层党组织创　先争优活动长效机制建设应与党的建设新的伟大　工程统筹谋划；与构建社会主义和谐社会统筹谋　划；与农村改革发展建设社会主义新农村统筹谋　划，做到党建工作与农业农村工作紧密结合，相互　促进。　２．坚持制度创新的原则。制度建设是农村基　层党组织创先争优活动长效机制的核心。在坚持　现有行之有效的制度的同时，根据新形势、新任务　的需要，要不断在制度建设上下功夫。特别是要加　强农村党员管理、教育、奖惩、监督制度，以及农村　党建工作制度方面的创新。　３．坚持有的放矢的原则。随着经济社会发展　的变化，在农村社会经济成分、组织形式、就业方　式、利益关系等方面日益多样化的背景下，农村党　员活动的独立性、流动性、分散性、差异性日益突　出。农村基层党组织创先争优活动的长效机制建　设，需要针对农村党员活动的新情况，创新基层党　组织的设置方式和党员的管理方式，既要有统一的　要求，又要突出重点难点，加强针对性，做到有的放　矢。　４．坚持激励与约束的原则。激励与约束并重，　是保持农村基层党组织和党员活力的关键。建立　健全农村基层党组织创先争优活动长效机制，应在　农村干部任用、评优奖励等与党员干部切身利益的　事项建立竞争制度，在农村基层党组织和党员工作　绩效考核、党员评议等方面建立奖惩制度，充分调　动农村基层党组织和党员干部的创先争优热情，形　成人人参与创先争优活动的良好局面。　５．坚持注重实效的原则。农村基层党组织创　《决策咨询通讯）２ｏｌ１年・第５期　先争优活动长效机制的好坏，取决于农村党员先锋　模范作用是否发挥，取决于农村群众对基层党组织　和党员是否满意，取决于农村党建工作是否推进农　村发展。为此，农村基层党组织创先争优活动应紧　密围绕农业、农村和农民多做一些实质性的工作，　解决一些实际问题，尽量少搞形式。　（二）建立健全农村基层党组织创先争优活动　长效机制的主要内容　应有的作用。四要保障党员权利，明确党员职责，　发挥党员先锋模范作用，让农村党员在构建和谐农　村中有位有为。　４．建立健全农村党员服务群众的长效机制。　要立足于“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民　群众、加强基层组织”这个总体目标，建立健全组织　创先进、党员争优秀、群众得实惠的长效机制。明　确党员服务群众的目标要求，突出服务群众工作重　建立健全农村基层党组织创先争优活动长效　点，把解决群众最急最盼的热点问题，贯穿于创先　机制，要围绕加强农村基层党组织和党员干部队伍　建设这一中心，研究如何持续发挥出农村基层党组　织的战斗堡垒作用和广大农村党员的先锋模范作　用。结合此次开展创先争优活动的有效做法和以　往农村党建工作的成功经验，以及当前农村基层党　组织创先争优活动中暴露出的薄弱点，应着重建立　健全五个方面的长效机制：　１．建立健全农村党建责任的长效机制。构建　农村基层党组织创先争优活动长效机制，强化农村　党建工作责任应放在首要位置。要建立和健全农　村党建工作的责任体系，明确各级党组织的工作职　责和目标任务，充分调动县、乡党委抓党建工作的　责任。　２．建立健全农村党员学习教育的长效机制。　广大农村党员理论学习普遍存在“读不懂”、“记不　住”、“跟不上”的问题，为了确保创先争优活动取　得实效，就要创新学习形式，坚持因地因人制宜，分　层施教。建立农村党员日常学习教育机制，加强农　村党员日常学习教育。建立农村党员自我教育管　理机制，充分发挥农村无职党员作用为更多的农村　党员搭建一个发挥作用的平台，从而激发他们发挥　先锋模范作用的内在动力。　３．建立健全农村党员队伍管理的长效机制。　农村党员干部能否发挥模范带头作用，学习教育是　基础，严格管理是关键。一要加强先进性教育，不　断提高党员素质，提高村级领导班子的执政水平，　增强基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。二要优　化队伍结构，完善党员“进出口”机制，增强党组织　的生机和活力。三要深化流动党员“安家”工程，完　善流动党员管理制度，规范组织接转关系，加强对　流动党员的教育培训和民主评议，发挥农村外出流　动党员多面手作用，促使为家乡经济社会发展发挥　争优活动的全过程。落实党员服务群众的各项措　施，让群众感受社会主义新农村建设带来的新变　化，认真贯彻落实农村党员联系村务责任制度、联　系帮扶困难群众制度和激励党员服务群众的工作　制度。　５．建立健全农村党员廉洁自律的长效机制。　明确农村基层党员领导干部要履行“一岗双责”的　责任，突出抓好理想信念和党的宗旨观念教育、科　学发展观教育、社会主义荣辱观教育、政策法规和　党纪条规教育。要进一步完善村级党风廉政建设　责任制度、村民议事制度、村民自治章程和村规民　约，实行重大事项报告制度，健全民主决策制度，实　施村干部廉洁谈话制度、述廉评廉制度，完善村干　部个人廉政档案。　三、建立健全农村基层党组织创先争优活动长　效机制的举措　建立创先争优活动长效机制，目的是要建立能　够较长时间持续发挥促进和保障创先争优活动扎　实开展，不断取得实效的运行机制。农村基层党组　织要以开展的创先争优活动为契机，围绕创新基层　组织管理新机制、创新基层组织设置新模式、创新　流动党员服务新途径和创新后进村组织整顿新举　措几个方面构建创先争优活动长效机制。　（一）创新基层组织管理新机制　首先，健全村组织书记选任机制。在管理基层　党组织工作中，要结合本地实际，突出“五个好”，围　绕基层党组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚　人心、促进和谐的作用这一宗旨，选优配强村级党　组织，不拘一格把优秀党员、复员退伍军人、致富能　手纳入村“两委”班子的后备人选，并采取从村级后　备干部中提，从外出经商和务工党员中请，从镇村　企业中选，从乡镇机关中派等方式，选优配强村级　８１　《决策咨ｉｆ］Ｊ通讯）２ｍ１年・第５期　班子，努力做到基层党组织作用发挥明显，群众满　意。对优秀党员和基层优秀村“两委”成员要大胆　把他们提拔到基层重要岗位，要拓宽基层党组织书　记选任渠道，不仅要在换届选举中选，还要根据村　内发展情况，采取上级党组织委派、“两推一选”、　为流动党员登记造册，掌握流动党员的年龄、流动　去向、从事行业、学习等基本情况，实现流动党员数　量、去向、思想、职业“四个明白”，杜绝“有党员无　组织、有组织无人管”的现象。一是搞好就业指导　服务。在利用书信、电话联系沟通、党课教育的同　时，还应积极运用短信、ＱＱ、网络平台等科技手段　为流动党员提供政策宣传、思想教育、就业指导和　劳动维权等方面的服务；二是建立外地服务站点。　以县乡流动党员服务中心为总支，在流动人员集中　“公推直选”、面向社会公开选拔等方式，把优秀党　员、大学生村干部充实到基层党组织书记岗位上　来，注重培养致富能手、退伍军人、返乡优秀党员和　大学生村干部。其次，要健全基层党组织关爱机　制。要做到经常走访基层党员干部，了解其生产、　生活情况，向困难的党员干部开展党课教育，扶持　发展经济，引导他们成为农村经济发展的带头人。　同时，不折不扣落实退职后基层干部的待遇，对成　绩突出的村党组织书记，提高待遇标准。再次，要　健全基层党组织考评机制。结合农村工作要求，对　农村工作中的目标任务进行细化量化，抽出纪检、　组织等部门人员，按照基层干部承诺、实事践诺、群　众评诺、组织定诺的程序评定考核基层党组织、村　干部和党员，对不合格的村党组织书记要坚决辞　退，成绩突出的提拔为乡镇领导干部；对落后的基　层党组织要进行综合整顿，促使转化，对中间的基　层党组织要加强指导和引导，促使上台阶；对有创　业意向和技术的村党员干部，要在技术上给予扶　持、资金上给予支持、政策上给予优惠，从而激励调　动基层党员干部干事创业的积极性。　（二）创新基层组织设置新模式　基层组织设置要围绕发展农村经济，提高农民　收入，改善群众生活这个核心，拓宽视野，积极探索　基层党建设置新模式。一是在基层党组织上建立　农民合作社。二是在基层党组织上建立农村劳动　服务公司。解决农业生产中的难题，增强基层党组　织的凝聚力。三是在基层党组织上建立农业生产　公司。针对土地流转和规模养殖的实际，建立农业　生产公司，最大限度地发挥土地和资源的效益，加　快农业现代化、规模化进程。通过把基层党组织设　置在产业链条上，推动农村经济发展，破解农业规　模化发展的难题，在生产中发挥党员干部的示范带　动作用，增强基层党组织的感召力和向心力。　（三）创新流动党员服务新途径　流动党员外出创业脱离了基层党组织，但作为　基层党组织要重视关心他们，党组织要建立制度，　８２　的务工地建立以流动党员为分支的流动党员服务　站，让流出的党员就地能“安家”；三是扶持流动党　员创业。积极扶持有技术、有创业意向的返乡党员　创业。做好返乡创业党员的创业指导、资金援助、　技术支持等；四是吸收优秀流动党员进人村党组　织。鼓励优秀流动党员发挥先锋模范带头作用，加　大培育力度，畅通流动党员进人村党组织通道。　（四）创新后进村组织整顿新举措　后进村综合整顿不能搞一刀切，要根据后进村　的实际情况，坚持以经济部门联系穷村、党委部门　联系弱村、政法部门联系乱村、涉农部门联系产业　村的原则，有目的、有针对性地开展综合整顿。一　是采取部门驻村结对整顿。相关驻村人员要找准　后进村制约发展的矛盾症结，重点帮助所驻村理思　路、筹资金、上项目、谋发展，引导群众发展特色经　济，化解各类社会矛盾，重点治乱和解决群众关心　的热点难点问题，着力提高党员干部致富带富能　力。二是采取选派干部下村整顿。选派素质高、农　村经验丰富的干部担任村组织负责人，帮助村制订　发展规划，开展党课教育，培养村后备干部，改变后　进村面貌。三是采取集中人员综合整顿。组建政　法、组织、农技人员的后进村整顿工作组，集中时　间、集中人力对后进村开展综合整顿，通过推广“四　议两公开”工作法，帮助后进村解决存在的热点、难　点问题。　总之，农村基层党组织要结合深入开展创建先　进基层党组织、争做优秀共产党员的“创先争优”活　动，构建活动长效机制，要结合新的形势、新的任务，　认真研究基层党建工作，坚持实事求是，一切从实际　出发，切实把中央加强和改进基层党建工作的措施　落到实处，多为群众办实事、办好事，永葆先进性，更　好地团结带领广大群众建设社会主义新农村。