双重预防机制的定义
依据《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委办〔2016〕3号）、《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号），构建双重预防机制是指全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面，遏制重特大事故的重要举措。
安全风险分级管控双重预防机制隐患排查治理
图1 双重预防机制
安全风险分级管控
安全风险分级管控是指按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。
隐患排查治理
隐患排查治理是指生产经营单位组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员排查本单位的事故隐患，对排查出的事故隐患，按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理，制订切实可行的整改方案，并采取可靠的安全保障措施。
企业构建双重预防机制的程序及方法
（一）全面开展安全风险辨识
企业开展安全风险辨识前，应按照有关制度和规范，针对本企业类型和特点，制定科学的安全风险辨识程序和方法。
企业开展安全风险辨识时，应组织专家和全体员工，采取安全绩效奖惩等有效措施，做到系统、全面、无遗漏，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，并持续更新完善。
生产工艺管理体系设备设施安全风险辨识人员行为作业环境
图2 安全风险辨识范围
（二）科学评定安全风险等级
企业全面开展安全风险辨识后应科学评定安全风险类别及等级，建立企业安全风险数据库，绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。
1、安全风险类别
参照《企业职工伤亡事故分类》（GB 6441—1986），综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别。
2、安全风险等级
对不同类别的安全风险，采用相应的风险评估方法确定安全风险等级。安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。
低风险一般风险较大风险重大风险 图3 安全风险等级
对于确定的重大安全风险，企业应填写清单、汇总造册，按照职责范围报告属地负有安全生产监督管理职责的部门。
（三）安全风险的有效管控
企业要根据风险评估的结果，针对安全风险特点，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控。具体要求如下：
管控措施—达到回避、降低和监测风险的目的•隔离危险源•采取技术手段•实施个体防护•设置监控设施等分类管控—逐级落实安全风险管控责任•对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理•逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任重点管控—重大危险源和重大安全风险•强化对重大危险源和存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域、岗位的重点管控。动态管控—确保安全风险始终受控•高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。
（四）实施安全风险公告警示
企业应建立完善安全风险公告制度，对辨识安全风险进行公告警示。 1、加强风险教育和技能培训
企业定期组织进行风险教育和相关技能培训可确保管理层和每名员工都掌握存在的安全风险基本情况及防范、应急措施。
2、设置安全风险公告栏
在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。
3、制作岗位安全风险告知卡
针对存在安全风险的岗位，制作岗位安全风险告知卡，写明岗位的安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。
4、设置明显的警示标志
对存在重大危险源、严重职业病危害的的工作场所和岗位，设置的明显警示标志，标明风险内容、危险程度、安全距离、管控措施、应急措施等。
（五）建立完善隐患排查治理体系
安全风险管控措施失效或弱化，极易形成隐患，最终酿成事故。企业应建立完善隐患排查治理体系，实施事故隐患排查治理闭环管理。
1、建立完善隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐患排查治理清单。
2、利用隐患排查治理信息系统，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理。
3、对于排查发现的重大事故隐患，应当在向负有安全生产监督管理职责的部门报告的同时，制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，实现隐患排查治理的闭环管理。
双重预防机制的政府监管体系
（一）健全完善标准规范
国务院安全生产监督管理部门•协调有关部门制定完善安全风险分级管控和隐患排查治理的通用标准规范其他负有安全生产监督管理职责的行业部门•分行业制定安全风险分级管控和隐患排查治理的制度规范•明确安全风险类别、评估分级的方法和依据•明晰重大事故隐患判定依据。各省级安全生产委员会•系统总结本地区行业标杆企业经验做法•制定地方安全风险分级管控和隐患排查治理的实施细则地方各有关部门•按照有关标准规范组织企业开展对标活动•进一步健全完善内部安全预防控制体系•推动建立统一、规范、高效的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。 （二）实施分级分类安全监管
企业安全风险分级实行分类监管，按照分级属地管理原则，政府及有关主管部门、安全监管部门针对不同风险等级的企业，执法检查的频次、重点内容也不同。
对于存在的重大安全风险和重大危险源、重大事故隐患，实行“网格化”管理，明确了属地基层政府及有关主管部门、安全监管部门的监管责任。
（三）有效管控区域安全风险
公共区域内的安全风险应实现有效管控，具体措施如下： 1、进行全面辨识和评估
2、根据风险分布情况和可能造成的危害程度，确定区域安全风险等级 3、结合重大安全风险情况，汇总建立区域安全风险数据库 4、绘制区域“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图
不同等级的安全风险，应实行差异化管理，采取有针对性的管控措施；对于高风险等级的区域，应实施重点监控，加强监督检查。
（四）加强安全风险源头管控
依据《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委办〔2016〕3号），结合《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号），加强安全生产风险源头管控主要从规划准入、企业规模准入、设备及人员素质准入、淘汰退出落后产能等四个方面进行，具体如下：
1、严格规划准入
（1）建立安全专项规划制度，将安全规划纳入地方经济社会和城镇发展总体规划， 规划之间的统筹与衔接进一步加强。
（2）加强城乡规划安全风险的前期分析，城乡规划、设计和建设的安全准入标准逐步完善。
（3）建立招商引资安全风险评估制度，高风险项目建设安全审核严格把关，高危企业的选址和布局需要科学论证。
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注 意
严禁违反国家和行业标准规范在人口密集区建设高风险项目
严禁在高风险项目周边设置人口密集区。
（4）对于制定重大政策、实施重大工程、举办重大活动时，要开展专项安全风险评估，根据评估结果制定有针对性的安全风险管控措施和应急预案。
2、严格规模准入
（1）根据产业政策、法律法规、国家标准、行业标准和本地区、本行业领域实际，对高危行业企业最低生产经营规模标准进行明确。
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注 意
严禁新建不符合最低规模要求的小企业；
严禁新建不符合产业政策、不符合最低规模、采用国家明令
（2）建立大型经营性活动备案审批制度和人员密集场所安全预警制度，严格控制人流密度。
（3）实施劳动密集型作业场所空间物理隔离技术工程，严格限制劳动密集型作业场所单位空间作业人数。
3、严格工艺设备和人员素质准入
（1）实施更加严格的生产工艺、技术、设备安全标准
（2）严禁使用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺，对不符合相关国家标准、行业标准要求的，一律不准投入使用。
（3）完善高危行业从业人员安全素质准入制度，明确高危行业企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的文化程度、专业素质及年龄、身体状况等条件要求。
4、强力推动淘汰退出落后产能
（1）研究细化安全生产方面的配套措施，严格安全生产标准条件。
及时注销到期不申请延期的安全生产许可证的企业达不到安全标准要求的产能和违法违规企业提请有关人民政府关闭经停产整顿仍达不到安全生产条件的企业将被依法关停
图4 严格安全生产标准条件
（2）加大政策支持力度，通过资金奖补、兼并重组等途径，引导安全保障能力低、长期亏损、扭转无望的企业主动退出。
（3）积极落实国家关于淘汰落后、化解过剩产能的政策，推进提升企业整体安全保障能力。
双重预防机制的政策引导和技术支撑
1、完善政策措施
依据《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委办〔2016〕3号），提出了要求各地区、各有关部门加强双重预防机制的政策引导。主要政策手段有：
（1）建设示范工程
综合运用法律、经济和行政手段支持推动遏制重特大事故工作，以重点行业领域、高风险区域、生产经营关键环节为重点，支持、推动建设一批重大安全风险防控工程、保护生命重点工程和隐患治理示范工程，带动企业强化安全工程技术措施。
（2）推动产业升级
鼓励企业使用新工艺、新技术、新设备等，推动高危行业企业逐步实现“机械化换人、自动化减人”，有效降低安全风险。
（3）实施安全生产责任保险制度
将保险费率与企业安全风险管控状况、安全生产标准化等级挂钩，并积极发挥保险机构在企业构建风险管控体系中的作用。
（4）加强安全生产诚信建设
加强企业安全生产诚信制度建设和部门联合惩戒，充分发挥市场机制作用，促进企业主动开展双重预防机制建设。
2、深入开展安全生产标准化建设
企业在安全生产标准化体系的创建、运行过程中开展安全风险辨识、评估、管控和隐患排查治理，并根据人员、设备、环境和管理等因素变化，持续进行风险辨识、评估、管控与更新完善，持续开展隐患排查治理，实现双重预防机制的持续改进。
3、充分发挥第三方服务机构作用
随着第三方服务机构在市场上越来越多的开展工作活动，政府将加大对开展风险管理、安全评价、安全培训、检验检测等专业服务机构的扶持力度，形成全链条服务能力，从而为其参与企业安全管理和辅助政府监管创造条件。
政府、部门和企业在安全风险识别、管控措施制定、隐患排查治理、信息技术应用等方面可通过购买服务的方式，委托相关专家和第三方服务机构帮助实施。
4、强化智能化、信息化技术的应用
智能化、信息化的技术将在安全生产管理中得到越来越多的应用，如： （1）安全生产监管综合智能化平台
借助安全生产监管综合智能化平台，政府、企业、部门及社会服务组织之间可实现互联互通、信息共享，为构建双重预防机制提供信息化支撑。
（2）企业内部智能化、信息化管理平台
企业可通过内部智能化、信息化管理平台的建设，逐步实现企业风险管控和隐患排查治理情况的信息化管理。
（3）远程监测自动控制报警系统
针对可能引发重特大事故的重点区域、重点单位、重点部位和关键环节，通过加强远程监测、自动化控制、自动预警和紧急避险等设施设备的使用，强化技术安全防范措施，实现企业风险防控和隐患排查治理异常情况自动报警。
实 例
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危险化学品生产装置、储存设施自动化控制和紧急停车（切断）系统
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可燃有毒气体泄漏报警系统
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