作者：王 俊
来源：《中国乡镇企业会计》 2014年第11期
王俊
摘要：财政预算是我国政府活动计划的重要财务反映，对于政府职能的发挥以及社会经济的发展都有着至关重要的影响。本文针对政府财政预算创新优化，首先概述了政府财政预算管理的作用，进而分析了当前我国政府财政预算管理所存在的问题，并有针对性的提出了改革创新完善措施。
关键词：政府；财政预算；改革
一、政府财政预算管理的作用分析政府财政预算在我国各级政府的财政总体框架中
具有非常重要的地位，政府财政预算制度改革也是我国公共财政体制改革的首要内容。
（一）对政府财政资源的运营进行统一规划。财政预算是政府控制财政资源收支使用的主要依据，通过预算计划的编制，可以根据国家或者是不同地区的财政资金管理政策，按照年度或者是季度为阶段，对财政资源的收支在形式和内容上进行准确的度量，对财政资源的使用指标进行明确。
（二）明确政府财政资源收支的分配与利用。以财政预算作为手段，促使相关职能部门按照财政预算中的收支计划完成收入任务，进而确保政府财政资金供给的及时完整。同时可以按照政府财政预算管理目标，对资金的分配使用进行确定与管理，确保收支活动有计划地开展。
（三）指导财政资金运行监管工作的开展。财政管理部门对财政资金的运营使用情况进行监督管理，主要是依靠财政预算计划作为依据，对于财政资金的使用效果的评价，也主要是以财政预算计划中的相关内容制定评价指标，因而财政预算计划是确保财政资金资源效用的重要手段。
（四）服务政府管理决策。落实财政预算管理，需要全面的收集、整理和分析财政预算信息，因而可以真实准确的反映地方的财政资金运行情况，为政府进行决策管理以及后期的财政预算规划提供充实的依据。
二、当前我国政府财政预算管理的问题分析
（一）财政预算的编制不科学。当前在我国政府财政预算编制管理上，存在的突出问题就是预算的编制不够细化，财政预算编制的政策、资料等依据不全面也不统一，一些部门在财政预算的编制上仍然未脱离基数递增的模式，导致预算的编制不科学，可操作性差，不利于后期预算计划的执行监督。
（二）预算执行力度较差。由于受到预算编制不科学这一根源性问题的影响，造成了财政预算计划的预见性和可操作性较差，财政预算在落实执行过程中非常不稳定，甚至是频繁调整预算计划，难以真正发挥财政预算调节、管理财政资金运营使用的作用。
（三）财政预算的监督机制不健全。受到当前我国法制化进程以及政治制度改革的影响，我国的财政预算监督机制力度较弱，人大以及审计部门等对财政预算的监督与管理始终停留于表面，仅仅是对政府宏观收入以及支出总量的监管，监督存在着流于形式的问题。
（四）财政预算绩效管理水平不高。当前我国在财政管理体制中，虽然逐步建立了以绩效考评为主要内容的绩效预算，但是由于起步晚，也缺乏有力的保障支持，因此财政预算绩效管理尚未全面推广实施，不利于财政预算精细化管理。
三、我国财政预算创新改革措施分析（一）优化政府财政预算的编制。对政府财政预算管理进行创新优化，基础前提就是进一步的提高财政预算编制的科学化、规范化水平。首先，应该对政府财政预算的整个体系以及支出标准进行明确，可以由政府财政部门作为指导，结合财政实力，对政府的各项支出以及合理消耗进行测算，进而确定部门的资金支出水平以及需求，最终确定预算定额体系与定额标准。其次，应该针对项目建立相应的项目库进行单独的管理，通过对项目的遴选、分析论证以及审核把关，合理的安排好项目支出预算，实现财政资金大额支出的精细化控制。第三，同时应该注意收入预算的编制，尤其是加强各种预算收入的核定，避免出现少报或者是瞒报收入项目的问题。
（二）强化财政预算的执行。在政府财政预算的执行管理上，财政部门应该进一步的强化财政预算执行支出审核，对于财政支出严格按照已经确定的财政预算计划进行执行，提高财政预算对于资金支出的约束力。在财政预算的管理上，应该注意维护财政预算的严肃性，设置严密的预算追加审批程序以及项目预算调整审核批示，避免出现随意调整财政预算的问题发生。同时，对于确需调整的预算计划，应该由财政部门对增加支出项目、支出数额的合理性进行分析，确保预算计划调整的科学合理。此外，应该设立规范财政支付资金的使用管理，确保财政资金使用的安全、规范与有效，重点打击违规开支以及突击花钱的行为，通过预算计划起到节约政府财务，提高政府财务分配效益的作用。
（三）创新财政预算监督机制。对于政府财政预算的管理，首先应该以人大、审计机关、财政部门以及司法部门等作为监督的主体，由人大机构对政府的预算报告进行审批，审计机关对预算资金的使用以及管理进行监督，财政部门对财政收支过程中的资金运行进行纵向监督，确保财政预算监督主体的独立性和权威性，并明确不同部门对于财政预算的监督责任。其次，应该强化政府预算行为信息的公开，提高预算工作的公开性与透明度，构建多元化的预算监督环境。第三，在预算监督管理上，应该注重配合采用行政问责制度，对于违规调整预算计划的行为追究经济责任与行政责任，进而确保财政预算计划能够得到有效的贯彻实施。
（四）推进政府预算的绩效化管理。采取绩效预算管理的模式，由于重点是以资金支出的使用效果作为导向进行预算的管理，因而强化了政府预算资金的实际使用效率。在开展预算的绩效化管理上，首先，应该以提高资金使用效益与促进管理效能提升为核心，建立预算绩效评价体系，重点对预算资金的收入、分配、使用效能以及效益目标的完成情况进行跟踪管理与评估。其次，管理部门应该注重将绩效管理工作贯穿于预算管理的全过程，尤其是对于项目预算的管理上，要在项目的申报、实施以及完成各个阶段，进行绩效分析与管理，确保财政资金的有效安全运行。第三，应该注重绩效评估结果的运用，根据绩效评价结果，由预算部门或者是业务部门对资金使用管理中的问题进行分析解决，最大程度的发挥政府财政资源的效能。
综上，对政府财政预算制度进行改革创新，建立起适合我国实际情况的预算管理制度，是财政管理部门的首要职责。这就要求财政管理部门必须深入细致的分析当前在财政预算管理中存在的弱势和不足，进而分别在预算编制、预算执行、绩效管理等几方面采取措施，优化完善预算制度体系，为我国公共财政体制改革的深入落实奠定良好的基础。
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（作者单位：烟台市福山区财政局）
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