城市公共交通发展的浅探

ｒ　城市公共交通发展的浅探　口尹应梅　（广东工业大学　建设学院，广东　摘要：本文对我国城市公共交通的现状进行了阐述和剖析，并在此基础上对我国城市公共交通发　展的必要性和城市公共交通的新发展作了初探。　关键词：城市公共交通；发展；优先；探讨　中图分类号：Ｕ４９１　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７　１－３４００（２００６）０７—００７８—０３　Ｄｉｓｃｕｓｓ　ｏｎ　Ｕｒｂａｎ　Ｐｕｂｌｉｃ　Ｔｒａｆｉｃ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｉｎ　ｏｔ：ｒ　Ｃｏｕｎｔｒｙ　ｆＹＩＮ　Ｙｉｎｇ—ｍｅｉ　（Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　Ｓｃｈｏｏｌ　ｏｆ　Ｇｕａｎｇｄｏｎｇ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｇｕａｎｇｄｏｎｇ　Ｇｕａｎｇｚｈｏｕ　５　１　００９０，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ｓｔａｔｕｓ　ｑｕｏ　ｏｆ　ｕｒｂａｎ　ｐｕｂｌｉｃ　ｔｒａｆｉｃ　ｉｆｎ　ｏｕｒ　ｃｏｕｎｔｒｙ　ｉｓ　ｅｘｐａｔｉａｔｅｄ　ｏｎ　ａｎｄ　ａｎａｌｙｚｅｄ　ｉｎ　ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ．Ｏｎ　ｔｈｅ　ｂａｓｅ　ｏｆ　ｉｔ，ｔｈｅ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｏｆ　ｕｒｂａｎ　ｐｕｂｌｉｃ　ｔｒａｆｆｉｃ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｎｅｗ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｕｒｂａｎ　ｐｕｂｌｉｃ　ｔｒａｆｆｉｃ　ｉｎ　ｏｕｒ　ｃｏｕｎｔｒｙ　ａｒｅ　ｄｉｓｃｕｓｓｅｄ　ｓｕｐｅｒｆｉｃｉａｌｌｙ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：Ｕｒｂａｎ　ｐｕｂｌｉｃ　ｔｒａｆｉｃ；ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ；ｐｒｆｉｏｒｉｔｙ；Ｄｉｓｃｕｓｓ　０引言　堵塞已严重影响了城市经济的发展，而且面临越来越严峻　的形势。根据国内外城市发展经验，大力优先发展公共交　随着社会经济进一步的发展和城市化进程的加快，我　通是解决城市交通问题的关键，能否有效运行发展直接关　国城市（如广州、上海、北京等大城市）普遍存在的交通　系到社会经济能否快速发展。　１　我国城市公共交通现状和分析　收稿日期：２００５—１２－－２９　１　目前我国城市公共交通状况　作者简介：尹应梅（１　９７６一），湖南邵东人，硕士，助教，现从事　１．道路交通的教学与科研工作。　随着社会经济的迅速发展和城市化进程的加快，在　（２）政府支持部分设施建设，不提供水上巴士类似公交　参考文献：　的补贴。企业根据市场制定票价与服务标准，并允许其利　【ｌ】杨东援课题组“水上巴士”项目小组．《关于开辟黄浦江水上　用设施与船舶在非高峰期间进行适当的旅游、休闲的运营。　巴士交通的规划研究　．同济大学交通运输工程学院，上海：　２００５　８结论　根据调查数据证明，水上巴士公交服务存在一定的市　场潜力；对于这种特殊的公交服务系统的设计，市场的定　位十分重要。　在政府、企业和城市公共交通体系三个不同的视角　【２】Ｓａｒａｓｏｔａ／Ｍａｎａｔｅｅ　Ｍｅｔｒｏｐｏｌｉｔｉａｎ　Ｐｌａｎｎｉｎｇ　Ｏｒｇａｎｉｚａｉｏｎ．Ｗａｔｅｒ　Ｔａｘｉ　Ｆｅａｓｉｂｉｌｉｔｙ　Ｓｔｕｄｙ［Ｍ］．Ａｍｅｒｉｃａ：Ｍｅｔｒｏｐｏｌｉｔｉａｎ　Ｐｌａｎｎｉｎｇ　Ｏｒｇａｎｉｚａｉｏｎ，２００５．　【３】Ｔｈｅ　Ｆｅｄｅｒａｌ　Ｔｒａｎｓｉｔ　Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ．Ａ　Ｈａｎｄｂｏｏｋ　ｆｏｒ　Ｍｅａｓｕｒｉｎｇ　Ｃｕｓｔｏｍｅｒ　Ｓａｔｉｓｆａｃｔｉｏｎ　ａｎｄ　Ｓｅｒｖｉｃｅ　Ｑｕａｌｉｔｙ［Ｍ］．Ｔｒａｎｓｉｔ　Ｃｏｏｐｅｒａｔｉｖｅ　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　Ｐｒｏｇｒａｍｅ，１　９９９．　下，水上巴士交通服务发展模式定位存有一定的差别，因　而在服务系统的规划设计过程中，三者的协调较为必要。　【４】《上海市城市交通白皮书》修编，２００５．　本文最终推荐的是以市场逐步培育与灵活的服务调整为特　【５】贾倩，贾侃，赵强．发展巴士快速公共交通系统的建议【Ｊ】．综　征的渐进方案。　合运输，２０００，（３）．　ｍ　之　２００６．７　维普资讯 http://www.cqvip.com

　“九五”期间，我国的城市交通建设特别是城市公共交通建　的吸引力。设取得了前所未有的进展。但在全国很多大城市的交通问　题正困扰着城市广大居民的工作和生活，已引起了社会　（３）城市公共交通的服务水平差，公共交通发展不充　分。现在公共交通低水准的服务质量常成为直接影响其承　界人士的广泛关注，“乘车难”仍然是大多数大城市面临的　担的客运比例。公共交通低水准的服务质量常常表现为：　和急待解决的问题。目前城市公共交通存在的问题主要体　公共交通的速度太慢、耗时太长、舒适性差、安全事故多　等。依据我国的国情，城市公共交通要在城市交通中占主　现在以下几个方面：　（１）城市交通设施与城市公共交通需求不均衡。尽管我　体（承担的出行比例≥４０％）作用，才能保证城市经济持　国一直致力于城市交通设施的建设，但是城市交通设施的　续健康的发展。而我国大城市目前公交的承担比例一般在　建设速度远远滞后于机动车辆和交通流量的增长。据有关　资料统计：机动车辆每年增加１５％左右，但城市道路每年　仅增加为机动车辆的一半左右。同时，公共交通线路网布　局不合理，线路网密度低，配置车辆少，线路布局走向不　尽合理。此外，人们对城市交通服务水平的需求明显高于　现有的服务水平。　（２）机动车辆交通污染严重。我国机动车交通已成为城　市主要的大气污染和噪声污染源，而且趋势日益加剧。　（３）交通拥挤的情况日益加剧。虽然我国城市机动车的　人均拥有量较低，但我国城市交通拥挤程度远远超过了同　等机动车拥有水平的国外城市。在我国城市，大量的非机　动车与机动车混合行驶，不仅造成了城市道路交通的复杂　化，而且降低了交通车辆和公共设施的使用效率，还增加　了管理的难度。　（４）优先发展公共交通的原则未能落到实处。公交停车　场规模偏小，首末站用地没有保障，中途站和枢纽站没有　得到优化布设，道路交通环境不良，缺乏广泛的公交优先　通行保障措施。尽管这些年来，一些城市的公交车辆和营　运线路有明显的增加，但客运总量几乎没增加。　（５）交通管理手段落后。公交线路网欠优化，运营调度　管理水平落后，各城市的公共交通的发展不平衡。　１．２我国城市公共交通现状问题剖析　（１）影响城市交通特征的因素：从经济发展水平来看，　经济水平高的城市，机动化的水平较高，机动车辆的拥有　量较大，基础设施建设也较快，大规模的道路、公路设施　的建成也客观上刺激了机动交通工具的发展。经济发展水　平低的城市，慢速交通（步行、自行车）比重较高。城市　区位、形态和城市规模也是影响城市公共交通特征的重要　因素。　（２）公交企业普遍亏损、管理体制不顺、结构不合理。　缺少科学合理的财务补偿机制，在市场经济条件下，公交　企业应以经济效益为中心，但因公共交通是一种公共设　施，不能以盈利为唯一目标，还必须体现社会效益。尽管　政府给予减免税费等许多的优惠政策，但由于体制改革　带来的很多问题和企业本身的经营管理不善，再加上缺　少科学合理的财政补贴机制。此外，由于在多数的大城　市，缺乏中长距离出行的快速交通工具，从而降低了公交　２０％左右，现实与需求的差距较远。　（４）行政管理政出多门，公交发展缺乏法律、法规保　障。城市公交行业分属不同的政府部门，公交车、中巴车、　出租车的发展缺乏统一的规划协调，造成城市公交的诸多　矛盾，致使公共交通在规划、发展上不平衡，同时也带来　了不同程度混乱。在法律、法规不完善的情况下，公共交　通的发展仍依赖于政府的行政手段，在一些问题上依赖于　政府的协调和行政干预，无法可依的现象也影响了城市公　共交通事业的发展。　（５）公交基础设施缺乏统一规划，公共交通网络规划不　合理，公共交通的营运调度管理水平低，全社会的资源利　ｒｆ】率低。　２城市公共交通发展的必要性　２．１城市公共交通的地位　城市公共交通作为城市的基础设施能否迅速发展，　决定了城市是否可持续发展和能否实现城市现代化。城　市公共交通是城市经济结构中的重要组成部分，直接影　响着城市的社会经济活动和城市居民生活水平的高低。　它是城市地区的工业、商业、居民工作和日常生活等正常　运转必不可少的条件，是整个城市的基本构件，是实现城　市现代化的基础。城市公共交通是城市经济活动的一道　工序，是城市交通的重点和关键，也是城市现代化建设的　动脉。　２．２城市公共交通的特点　（１）在城市交通中，各种公交运输方式如地铁、有轨电　车、公共汽车等只要客流量充沛，那么他们就有高的运载　效率，其优点是载客量高、占地面积少。据估测，在动态　的情况下，一辆运载１５０人的公共汽车为１０辆自行车或４　辆小汽车所占的道路面积。从占用道路空间资源的角度来　看，公共交通具有明显的优越性。再说全国道路的年增长　率远低于汽车的年增长率。在城市道路年增长缓慢的情况　下，仅修建道路不是有效途径。据有关资料表示：如果私　人小汽车的出行量采用公共交通系统，就可节约道路面积。　虽然私人车辆能满足人们个性化的要求，但当车辆的拥有　量超过一定的限度时，车多路窄，就会发生交通拥堵的现　象。解决城市交通问题，必须抑制私人交通的发展，并努　２００６．７　ＨＩ　维普资讯 http://www.cqvip.com

力提高城市公共交通的服务水平。　少、交通方式灵活、环境外部成本低、人均能耗少。不同　点，初步形成轨道交通和地面交通之间，公交和公交之　（２）构筑便捷的地面公共交通系统，有条件的城市　（２）在城市交通中，相对来说：城市公共交通投资相对　间的密切衔接、协调发展的城市公共交通新格局。　车型为不同地区、不同客流量服务的适应性很强。在客流　要发展大运量的快速轨道公共交通体系。随着经济的发　量大的地方布置大型的公交车，而在客流量不能确定的地　展，城市将开辟更多的公共交通新线路，改造现有的公　方则采用灵活的交通方式，如：城市公交中的出租车可响　交线路，达到公共交通线路更优化。特大城市和大城市　应需求服务及自取自用。城市公共交通比其他交通方式具　将形成城市主干线、区域线和驳运线三级路网，将开辟　有更高的效率。从人均耗能的角度看，公共交通在机动车　大量的公交专用道，建设城市的公共交通的枢纽中心，　交通中有明显的优越性：以公共汽车每个乘客运行１　ｋｍｉ１　　实现公共交通网络化、便捷化。大运量快速交通工具速　耗进行比较，公共汽车为１．０，小汽车为４．０。　通方式无法比拟的。　度快、运量大、耗能低、污染少，并且可靠、准时、舒　（３）能利用技术手段把资源进行较好配置，这是其它交　适、安全，但它需要专用道路，处于封闭状态。目前我　国城市无论从资金上还是技术上，均不可能在短期内建　总之，随着城市经济的发展，城市面临着越来越严峻　成完善的快速交通体系。因此，建立我国城市大运量快　的形势。交通拥挤、空气污染、噪声污染等已严重地制约　速公共交通可按如下三个阶段依次实施。即：设立公共　了城市的发展，而城市公共交通在城市交通中具有明显的　交通专用道；发展公共交通汽车列车；开辟轨道交通。　优势。此外，我国国情决定我国城市要长期发展城市公共　在轨道与专用道的接口处将修建换乘设施，把轨道与专　交通，同时，发展公共交通也是一个国际化的趋势。　用道连接起来，从而保证大运量快速交通网络的完整性　３探析城市公共交通的新发展　要解决城市交通的问题，关键在于提高公交的服务水　与高效性，使城市轨道交通建设、运营管理、投资回报　等得到良性循环。　（３）城市公交车将更加环保化，舒适化。新一代的城市　平，发展多元化的客运交通系统；形成一个“安全、迅速、　公共交通车辆会实现人、车、环境的协调结合，符合高动　舒适、方便”的出行方式，以保证城市经济的可持续发展。　力性、大型化、环保化、低地板化、高档化、乘务电子化、　随着城市公交科技的发展，新技术将在我国城市公　低能耗、安全、舒适、造型现代化的发展趋势。低地板的　共交通中得到广泛的应用。公交企业将会转亏为盈，公　公共汽、电车形成生产规模后，将在大城市得到广泛的应　交结构将会更加合理，服务水平将会得到很大的提高。　用。在特大城市或大城市的公交主干线，也许会大力发展　城市公共交通将实现现代化，到时市民出行更方便、更　大型或特大型城市公交车（车长１２　ｉｎ、１６－１８　ｉｎ），次干　快捷、更准时、更舒适，同时给城市带来了更深层次的　线发展亚大型城市客车（车长１０－１　１ｌ３　ｉｎ）；在中小型城市，　变化，其中包括提高城市居民的生活质量、改善城市的　轻型公交车与大中型城市客车协调发展，为市民提供便捷、　大气、给城市格局带来了重大变化、激发了城市经济的　安全、舒适的乘车环境。　繁荣。当然，不同的城市要客观分析现阶段城市的发展　（４）随着经济的发展，绝大多数的城市会发展多元　特点，提出相应的公交发展模式，才能缓解和改善城市　化结构的客运公共交通系统，提高公共交通整体的服务　交通问题。基于现状和问题所在，城市公共交通将有如　水平，如：优化线路布局、公交优先措施尽快实施等，　下新发展：　满足不同层次的需求。为彻底的解决“乘车难”问题，　（１）公交优先的政策会得到全面的落实，公共交通　选择车流量大、道路交通条件好的路段，建立大站距的　网络化会得到明显改善。城市交通是城市基础设施的重　“准快”公共汽车交通系统。发展快速轨道交通（地铁、　要一环，是合理的利用资源的重要举措，已被确定是城　轻轨系统、城市快速铁路、城市铁道、单轨交通、新交　市现代化的重点和关键，而公共交通则是城市交通优先　通系统、线性电机牵引系统和有轨电车等）、自动交通，　发展的重点。为此，一定会研究适应城市公共交通需求　取消某些客流较小的城市公共交通线路，改用灵活的响　的统一规划和有效管理，以切实保证现有城市道路设施　应需求的城市交通模式，如：出租车，因出租车能提供　的最大利用，控制发展私人交通，实现优先发展城市公　乘客很高的舒适度，而且是各种交通方式中真正实现了　共交通。优先发展城市公共交通是一项城市综合性、系　门到门的运输。有些城市会考虑发展适合市郊的快速公　统性的工程，它包括公共交通的政策优先、投资优先、　共交通系统。　规划用地优先、通行时间优先等，其中公共交通政策优　（５）城市公共交通行业实现管理智能化、信息化、现　先包括财政、价格、税收、贷款等。同时，要提高公共　代化，法制法规更完善。智能交通系统（ＩＴＳ）以提高　交通线网覆盖率，优化现有的城市公共交通网络和站　交通安全、效率和效益，降低能耗和环境污染，改善人　适量蓬榆．２００６．７　维普资讯 http://www.cqvip.com

公交站点选址与平面布置探讨　口蒋文涛　（东南大学　交通学院，南京２】００９６）　摘要：公交停靠站是公交和道路，包括交叉口通行能力重要影响因素。现状城市公交停靠站在交　叉口附近、路段上的设置存在一些不合理的地方　公交停靠站的设置应在保证公交乘客候车安全，方便　乘客换乘、过街的基础上。本文主要研究公交场站选址、平面布置的基本原则。　关键词：站位长度；站位选址；站点平面布置　中图分类号：Ｕ４９１　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７１－３４００（２００６）０７—００８１—０３　Ｄｉｓｃｕｓｓ　Ａｂｏｕｔ　Ｗｈｅｒｅ　ｔｏ　Ｐｌａｃｅ　Ｂｕｓ　Ｓｔａｔｉｏｎ　ａｎｄ　Ｈｏｗ　ｔｏ　Ｌａｙ　Ｉｔ　ＪＩＡＮＧ　Ｗｅｎ—ｔａｏ　（Ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ　Ｃｏｌｌｅｇｅ，Ｓｏｕｔｈｅａｓｔ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｎａｎｊｉｎｇ　２１００９６，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｂｕｓ　ｓｔａｔｉｏｎ　ｐｌａｙｓ　ａ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｒｏｌｅ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｃａｐａｂｉｌｉｔｙ　ｏｆ　ｐｕｂｌｉｃ　ｔｒａｆｆｉｃ、ｒｏａｄ　ｔｒａｆｉｃ　ａｎｄ　ｃｒｏｓｓ　ｔｆｒａｆｆｉｃ　Ａｔ　ｐｒｅｓｅｎｔ　ｈｅｒｅ　ａｒｅ　ｔｓｏｍｅ　ｉｎｃｏｎｓｅｑｕｅｎｃｅ　ａｔ　ｃｉｔｙ　Ｓ　ｂｕｓ　ｓｔａｔｉｏｎ　ｐｌａｃｅ　ｏｎ　ｈｅ　ｒｏａｄ　ａｎｄ　ｃｒｏｓｓ，ｔＰｌａｃｅ　ａ　ｂｕｓ　ｓｔａｔｉｏｎ　ｍｕｓｔ　ｅｎｓｕｒｅ　ｔｈｅ　ｓａｆｅｔｙ　ｏｆ　ｐａｓｓｅｎｇｅｒ．Ａｎｄ　ｍａｋｅ　ｐａｓｓｅｎｇｅｒ　ｃｏｎｖｅｎｉｅｎｃｅ　ｔｏ　ｔｒａｎｓｆｅｒ　ｏｒ　ｃｒｏｓｓ　ｒｏａｄ．Ｔｈｉｓ　ａｒｔｉｃｌｅ　ｍａｉｎｌｙ　ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｆｕｎｄａｍｅｎｔａｌ　ｏｆ　ｗｈｅｒｅ　ａｎｄ　ｈｏｗ　ｔＯ　ｐｌａｃｅ　ａ　ｂｕｓ　ｓｔａｔｉｏｎ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：Ｓｔａｔｉｏｎ’Ｓ　ｌｅｎｇｔｈ；Ｗｈｅｒｅ　ｔＯ　ｐｌａｃｅ　ｓｔａｔｉｏｎ；Ｈｏｗ　ｔｏ　ｌａｙ　ｓｔａｔｉｏｎ　１　研究背景　挤的主要出路。　公交停靠站虽然只占城市道路很短的一段，也只是公交　公共汽车作为一种大容量的交通工具，在对有限的道　线路上一个站点，却是公交和道路，包括交叉口通行能力的　路资源的利用率和安全性上，有私人交通不可比拟的优越　重要影响因素。因此公交停靠站的设置应在保证公交乘客候　性，因此优先发展公共汽车交通已经成为解决城市交通拥　车安全，方便乘客换乘、过街，有利于公交车辆停靠、顺利　进出的基础上，尽量减少对路段和交叉ＩＺｌ通行能力的影响。　收稿日期：２００６—０５—０２　但是现状城市公交停靠站在交叉口附近、路段上的设置存在　一作者简介：蒋文涛（ｆ９８２一），男，汉族，江苏无锡人，东南大学　交通运输规划与管理专业，硕士研完生　些不合理的地方，如：公交停靠站离交叉口停车线过近，交　叉ＩＺｌ附近公交停靠站位置选择不合理，交叉ＩＺｌ缺乏一体化设　民生活质量为目标，把先进的信息技术、通讯技术、计　干整个交通管理系统的应用。在这个系统中，不仅将载　程度的减少交通的拥挤和阻塞，并对改善乘客的出行条　参考文献：　科学技术出版社，２００２．　］王炜，杨新苗，陈学武．城市公共交通系统方法与管理技术　算机技术、电子检测技术与高新技术有效的结合，适合　【１客的交通工具、线路网与驾驶人员总体结合起来，最大　【２］谢成辉，杨冰．城市公共交通发展新趋势．国外公路，２００１，　２１（２）．　件、节能、环境保护等多方面做出贡献。随着城市公共　【３］李世豪．推进新世纪我国公共交通现代化．城市车辆，２００１，　交通科技的发展，公交企业的日常经营管理、办公自动　心。　（５）：１４－１７．　４］张春祥，王富华．我国城市公共交通发展对策．城乡建设，　化，远程通讯系统形成信息管理系统，建立信息管理中　【２０００，（２）：１８．　当然，只有对城市交通特征详细分析后，才能有效的　【５］张国方．我国城市公共交通存在的问题及对策．公路与汽运，　提出适合相应城市发展的公共交通发展战略和规划。　２００１，（４）：４３－４４．　２００６．７　ｌｌｌ