摘要
近年来,随着瑞安市经济、社会的不断发展,道路交通管理形势日趋复杂,全市已进入一个机动车高速度增长、高强度使用、高密度聚集的汽车化时代。由于瑞安市公共交通管理中存在多头领导、规划不科学、法制不健全等弊端,因此,交通拥堵、出行不便等问题严重,给城市发展和市民生活带来巨大压力。公共交通是城市基础设施之一,与人们的生活息息相关,面对城市公共交通难题,政府如何采取有效措施进行公共交通管理已迫在眉睫。
本文从公共交通管理的相关概念入手,强调加强城市公共交通管理的重要性,概括当前瑞安市公共交通的管理现状,分析总结瑞安市公共交通管理中存在的问题,通过对国内外发达城市公共交通管理的研究和借鉴,提出针对瑞安市目前公共交通管理存在问题的相应对策。
关键词：公共交通；加强；管理；问题；对策；
目录
中文摘要··1
引言··3
一． 瑞安市公共交通现状··5
二.瑞安市公共交通存在的问题及原因分析··7
（一） 存在的问题
1. 交通网格不合理
2. 基础设施缺乏统一规划
3. 资金短缺制约企业发展
4. 汽车保有量快速增长导致交通拥堵
5. 客运量与客运周转量上升快
（二） 原因分析··7
1. 没有建立统一的公共交通管理格局
2. 没有科学编制瑞安市公共交通发展规划
3. 没有落实公共交通政府经济支持与财政补贴
二． 国内外发达城市公共交通管理借鉴··9
（一） XX的公共交通政府管理措施
（二）XX的公共交通管理模式
（三）日本公共交通发展的经验
三． 解决瑞安市公共交通管理存在的主要问题的对策研究··10
（一） 树立公共交通优先概念
（二） 构建立体公交体系
（三） 大力发展快速交通
（四） 合理引导小汽车使用
（五） 控制出租车规模
四． 结论··13
五． 参考文献··14
引言
随着瑞安市经济社会的不断发展，城市规模的迅速扩大，城市化进程的日益加快，交通拥堵、出行不便等城市公共交通问题日渐突出，进而严重影响了广大市民工作、生活、安全，也在一定程度上影响和制约了瑞安市的发展。公共交通属于社会公益性事业，要从根本上缓解当前瑞安市交通拥堵和交通压力日益恶化的状况，解决市民交通出行难的问题，必须加强政府对公共交通的管理，实施“公交优先”的发展战略。2004年3月建设部首次颁发了《关于优先发展城市公共交通的意见》，为促进城市交通与城市经济的协调发展提供了政策指导，2004年5月，建设部、公安部联合召开了建国以来首次全国城市公共交通工作会议，会议从社会经济发展的战略高度提出了要求，2005年10月，国务院办公厅
转发建设部等部门颁发的《关于优先发展城市公共交通的意见》，确立公共交通在城市交通中的优先地位。
城市公共交通是城市重要的基础设施和公共事业，关系到国计民生，与城市经济发展和市民生活紧密相连。不仅满足城市居民出行的需求，也是城市综合功能的具体体现。近年来，瑞安市城市公共交通取得了长足发展，但与发达城市相比，在发展水平、服务水平、运水平等方面仍存在较大差距。特别是公共交通管理水平落后，直接影响着公共交通的整体发展。目前，瑞安市公共交通仍实行多部门管理的传统模式，在管理中存在多头领导、职能交叉、政策法规不健全、市场不规X等问题，不能适应公共交通快速发展的要求，从而成为公共交通与经济、社会协调发展的障碍。因此政府如何加强城市公共交通管理，将“公交优先”这一政策落到实处、引向深入，以实现城市公共交通资源优先配置的问题已经成为现阶段瑞安市公共交通发展中的重点和难点问题。
本文的研究目的和意义在于：
第一．在城市社会经济的发展和现代文明城市的创建中，高效率的公共交通是关键，因此，公共交通建设和城市建设是不可分割的一个整体。根据城市公共交通具有的属性，在推动公共交通发展的进程中，必须坚持政府为主导的公共交通发展放向。
第二．过对城市公共交通政府管理的研究，因地制宜，科学额编制城市公共交通规划，增强法规意识，加大投资，提高管理主题公共决策水平，树立公共交通管理新概念，建立一个良性互动和符合国情，结果合理的现代化公共交通管理体系。
第三．公共交通具有的公益性决定政府承担社会基本职责，另一方面公共交通那个存在市场行为，又具有经营性。市场经济的盈利性与公共交通承担的社会义务之间存在矛盾，
需要政府加强监管，协调二者之间的关系。城市公共交通政府管理的研究对规X公共交通市场行为、妥善处理社会效益和经济效益有重要的现实指导意义。
第四．通过对国内外各大城市公共交通政府管理的研究借鉴，对城市公共交通进行集中管理，有利于统一行业政策、统一管理标准、统一执法尺度，从而为瑞安市公共交通的稳健发展提供良好的环境。
一、瑞安市公共交通现状
瑞安市地处XX省东南沿海，是XX大都市区的南翼中心城市，也是我国东南沿海城镇发展带的重要组成部分，是“XX模式”的重要发祥地，瑞安北靠XX市区，位于南部各县与XX市区的必经之地，交通区位十分重要。瑞安公共交通主要以公交车为主，出租车和渡轮为辅。但是，瑞安城乡公共交通的现状不尽如人意，现介绍并分析如下：
（一）城乡交通一体化程度不高，表现为“东密西疏”
目前，瑞安市境内城乡交通主要通过56省道和瑞枫公路两条东西纵向轴线贯穿瑞安东.中.西部地区，将瑞安市区与各重点镇相连，辅以一些县道实现与其他一般乡镇的连接。县道路网等级普遍偏低，三级和四级路段占了很大比例，严重影响各个乡镇与瑞安市区的联系。
⑴东部地区较发达，初步建成完善路网结构，与市区的联系明显好于中西部地区。瑞安市区与中西部主要乡镇联系通道较少，等级不高，缺乏便捷连通的高等级公路，制约了市区与中西部地区的经济联系。
⑵中西部地区各主要乡镇间也缺乏联系通道，现有公路技术等级低，服务水平不高，适应不了地区经济发展的要求。
⑶农村联网公路取得突破，但农村公路交通仍然十分落后，等级低.质量差.总量少.客货运场站滞后.联网不全的问题仍比较突出。公路危桥改造任务艰巨。
二、瑞安市公共交通存在的问题及原因分析
（一）瑞安市公共交通存在的问题
1.交通网格不合理
原有的线网模式不适应现在城市发展的变化,必须要增大线网的覆盖率,提高线网的可达性。目前很多城市都存在这样的情况:一方面有的线路公交车很多,有的线路公交车数量却很少,远远满足不了居民出行需要;另一方面,在公交车换乘方面不够方便,这都是公交线网的不合理造成的。
2.基础设施缺乏统一规划
公共交通线网构成主要以公交枢纽站为依托，实现点与点的连接。由于长期以来，我市公共交通基础设施薄弱，缺乏统一规划，特别是在旧城市改造和新区开发时没有把公交设施配套纳入统一规划，给交通营运、管理和居民出行带来不便。
3.资金短缺制约企业发展
学生IC卡跟老年卡低于运营成本，政策性亏损严重。从而导致公交服务水平低。主要
表现为：速度慢，乘车换乘不方便，路线不合理，密度低，甚至有些地方存在公交盲区。我市道路面积有了大幅度提高，但仍远远落后于交通量的增长速度。
4.汽车保有量快速增长导致交通拥堵
近年来全市汽车保有量保持着快速增长的势头，导致市域部分地区交通拥堵日益严重。在缺乏合理有效的规划.巨大的财政支持以及强大的政策保障的情形下，公共交通难以在城市交通体系中确立主导地位。
5.客运量与客运周转量上升快
根据瑞安市统计年鉴，瑞安市的公路客运量和公路客运周转量都呈逐年上升的趋势。从2005年到2010年，公路客运量年均增长3.4%，公路客运周转量年均增长7.3%。公路乘客的平均乘距和年人均公路出行次数也都逐年递增，说明人们的公路出行X围逐步扩大，出行频率也逐步增加，客运需求充足。
（二）原因分析
1. 没有建立统一的公共交通管理格局
长期以来，瑞安市公共交通实行条块管理，城乡建设委员会和交通运输局等部门各司其职、分工负责，有力的促进了经济社会的发展，但随着城市统筹发展战略的确定和逐步实施，这种体制逐渐显现出很大弊端。行政部门之间实权不清，各管理部门缺乏有效的共同和协调，从而使各部门在公共交通整体规划、行政审批、基础设施建设、公交运营管理等方面存在一些条块分割、管理混乱的现象。
2.没有科学编制瑞安市公共交通发展规划
城市公共交通发展规划是城市总体规划的重要组成部分，长期以来，瑞安市城市规划在一定程度上忽视公共交通内容，使公共交通规划滞后于城市发展的总体进程。随着国民经济的不断增长，瑞安市不断扩大了乡镇规模，但城市的公共交通显得不容乐观。由于各乡镇街道、功能区距离加大，人们上下班和出行的距离增大，每天花在交通上的时间显著增加，这使得瑞安市的运转率下降，总体运转成本增加。此外，瑞安市在上下班高峰期出现拥挤的路口和路段增多，高峰期持续时间越来越长。
3.没有落实公共交通政府经济支持与财政补贴
政府投资一直是城市公共交通资金的一向主要来源，由于公共交通建设初始投资大、建设周期长，投资回收慢，仅靠公共交通企业自身的积累来发展远不能适应国民经济的发展，尤其是现阶段，向市场经济转变的过程中，市场机制的调节功能尚不健全。资金短缺和线路亏损一直是制约瑞安公交发展的顽症。对公共交通的政策支持落实不到位，严重影响瑞安市公共交通事业的发展。
三、国内外发达城市公共交通管理借鉴
1.XX的公共交通政府管理措施
XX市政府颁布了《XX市整体交通规划》和《XX市公共交通规划》，为优先发展城市公共交通提供保障。其次，加大对公共交通基础设施的投资建设力度，重视轨道交通建设，以轨道交通建设为骨干，对各类交通设施进行优化整合，加快特区外的城市化进程吗；大力推动快速城市公共交通系统项目的投资建设，提高公共交通个速度，满足市民公共交通
出行需求，提升公交服务水平。再次，按照公共交通特许经营“多模式、一体化、适度竞争”的要求，通过提高公交经营市场的准入门褴，鼓励公交企业兼并重组，实行公司化经营，发挥优势，提高公交服务质量。同时，通过实行区域内优劣线路资源搭配经营，最大程度实现公交经营者自负盈亏，减少企业对政府财政补贴的依赖。最后，加强公共交通法规体系建设，确立公共交通在城市交通发展中的先导和主题地位。
2.XX的公共交通管理模式
XX的私人交通和公共交通都很发达，但近年来为解决交通阻塞和环境污染问题，XX政府开始重视发展公共交通。政府除设有专门的管理机构，即布政司下的运输科来管理全港公共交通外，还有一个民间性的交通咨询委员会协助政府执行任务，提供意见。
XX公共交通的无补贴运营，是建立在经济发达、公交优先和政府对私人交通的限制基础上的。企业经营服务，既接受政府和市民多方面监管，同时又在不受行政干预的环境下运行。这是XX公交企业经营取得成功的一个重要因素。
3. 日本的公共交通发展经验
去过日本的人一般对日本便捷的公共交通系统印象颇深,日本建立有发达的公共交通体系,它包括地铁、私铁、JR、电车、公交车、出租车等，并对一般的城市交通发展都有借鉴作用，瑞安也是。日本公交车、出租车、轻轨、地铁、新干线组成了一个四通八达的立体公共交通网络。比如乘客在东京成田机场下飞机,要去往日本各地都有不同的交通工具选择:去大阪,坐城市地铁(新干线)可直达;去东京新宿,可乘市区地铁;如果到市区没有地铁直达的地方,可到机场公交停车场坐公交车;如果赶时间,也可到机场的士停车场乘坐的士。
四、解决瑞安市公共交通管理存在问题的对策
1. 树立公共交通优先理念
理念决定思路。老子说治大国若烹小鲜，治理交通也一样，必须审慎全面、三思而后定。因其涉及社会各层面,与广大市民生活息息相关,而且每一项政策的出台既要考虑政府的财政承受能力,又要顾及广大百姓的心理承受能力,同时在考虑解决方案时,也应注重对相关配套政策的落实,依靠某个单一措施解决所有问题是不现实的。
很多人将公共交通优先误认为公交优先,其实,公共交通优先包括了公交、巴士、的士、水运、轻轨、长途客运等各个方面,只有这个整体系统协调好,才能实现公共交通优先发展。就瑞安而言,治理交通问题要先树立公交优先的理念。公交优先是一个大X畴，也是一个系统工程，它涵盖交通发展的方方面面。从表面上看,公交优先实现的是包括时间、费率等在内的综合出行成本在公共交通与私人交通之间的转移,追求的是让公交车快起来，从深层来看，公交优先实现的是社会资源从有车的强势群体向无车的普通大众的倾斜，追求的是让更多人快起来。
2. 构建立体公交体系
要想解决瑞安的交通问题,必须打造快速便捷的公共交通体系。当前瑞安迫切需要引入新的大容量、快速度的交通运输方式,实现对现有运输方式的升级,以提升现有的公共交通体系的分担率。对于传统的常规公交,则需要实现根据功能定位的变化对线路进行梳理。在具体建设上,要落实公交优先。公交优先首先保障的是公交车路权,如设立公交专用道。针对公交缺乏专有路权的现状,在有条件的市内主干道因地制宜地布设公交专用道。其次在公交用地、配套设施方面要优先考虑。整合现有资源,注重对公共交通软硬件配套的改善,提高公交
运行效率,缓解出行难,尤其是加速推进包括出租车在内的大公交系统的智能化建设,实现车辆调配、运营、管理的信息化。未来做到公交车的按需配置,出租车的呼叫调度,从而有效弥补高峰期的运力缺口,降低平峰期的运力浪费,减少出租车的无效行驶。
3. 大力发展快速公交
快速公交系统(BusRapidTransit)简称BRT,是一种介于快速轨道交通(RapidRailTransit,简称RRT)与常规公交(NormalBusTransit,简称NBT)间的新型公共客运系统,是一种大运量交通方式,通常也被人称作地面上的地铁系统。它是利用现代化公交技术,配合智能交通和运营管理,开辟公交专用道路和建造新式公交车站,实现轨道交通运营服务,达到轻轨服务水准的一种独特的城市客运系统。
由于机动车发展过快,导致能源紧缺、能源价格昂贵,城市交通日益拥堵,城市环境恶化,快速公交系统被国际公认是应对上述城市交通问题的有效手段。世界上交通拥堵状况严重的城市,无论是发达国家还是发展中国家都正在纷纷实施快速公交系统。
4. 合理引导小汽车的使用
可以通过经济手段提高拥有小汽车的门槛,例如提高购买小汽车所缴纳的税额。在瑞安这样一个小城市,小汽车不能无限制地使用。将公共交通和小汽车进行差别化管理,不是一概排斥采用小汽车出行,而是对使用的X围、时间和目的地应该有不同的定位。比如日常的通行应该采用公共交通,而节假日探亲旅游或者办急事一类偶发消费行为,可以采用小汽车。相关部门可以指定措施,比如在特定的时间段和区域对小汽车征收交通拥堵费,这样并不是限制小汽车的发展和上路,而是引导小汽车上路的时间段和区域,让道路资源得到更好的利用。另外,可以提高小汽车在城市中心区的停车费,以提高车辆的使用成本,缓解中心区交通压
力。
5.控制出租车规模
从服务的角度来讲,出租车应该是作为公共交通的一种辅助方式,但是从它在道路上的运行特征来讲,它和小汽车没有什么区别,甚至它给道路带来的负荷要比一般的车辆大,因为它的使用率要远远高于家用小汽车。也就是说,一辆出租车给道路带来的负荷相当于几辆家用小汽车给道路带来的负荷。出租车应该有一个合理的规模,但是这个问题牵涉到社会就业,处理起来肯定要很谨慎,要通过制定各种管理办法和手段来逐步解决这个问题。而且现在出租车的空驶率比较高,从这个角度来讲,改革的方向是提高出租车的运营效率,而不是扩大规模。
结论
城市公共交通是城市客运交通的主题，是城市建设和发展的重要基础之一，其发展的优劣直接关系到整个城市的发展前景。目前，国内关于城市公共交通管理的研究，主要还处在对企业内部管理的研究，而从公共交通行业管理的角度，对城市公共交通管理系统进行全面研究的，还不是很充分。解决城市交通那个问题是一项综合性强、涉及面广的复杂工程。因此，解决城市公共交通问题、缓解交通压力，“大力发展公共交通优先”战略已成
为瑞安市政府工作的重难点。
鉴于此，本文从瑞安市的公共交通现状入手，概括出了瑞安市公共交通管理的问题及原因，通过国内外先进城市的公共交通的经验借鉴，及与瑞安市公共交通的对比，提出了解决瑞安市公共交通管理中存在的问题的对策设想。然而，瑞安市公共交通仍存在尚待进一步解决的问题：
1.公共交通实行大部门管理是必然趋势，有利于城市交通整体规划的实现，资源的整合，多种运输方式的经济效益和社会效益的协调发展。但公共交通管理部门的转移中也会存在很多问题，部门转移后的遗留问题，特别是具体运作还需进一步思考和研究。
2.“公交专用车道”是实现公共交通优先的主要载体，如何根据瑞安市城市规划建立公共专用车道有待于进一步研究。
3.经营性亏损和政策性亏损的承担主题不同，政府要对政策性亏损给予补偿，但是企业的经营性亏损不在补偿X围内，如何对公交企业的经营成本进行合理测算，建立成本费用评价制度和政策性亏损评估制度也是本文没有深入研究的问题。
参考文献
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