目 录
一、 什么是成本控制 ..................................... 1 二、施工成本控制的实施主体表现在哪些方面 ................. 1 （一）合同方面 ........................................... 1 （二）技术方面 ........................................... 2 （三）质量和安全方面 ..................................... 2 （四）机械管理方面 ....................................... 2 （五）材料方面 ........................................... 2 （六）行政管理方面 ....................................... 2 （七）财务方面 ........................................... 3 三、分析实施成本控制管理的过程中发现的问题 ............... 3 （一）组织管理上存在的问题 ............................... 3 （二）施工方法上存在的问题 ............................... 3 （三）管理手段上存在的问题 ............................... 4 四、 针对成本控制出现的问题应采取的措施 ................. 4 （一） 采取组织措施控制工程成本 ........................... 4 （二） 采取技术措施控制工程成本 ........................... 6 （三）采取经济措施控制工程成本 ........................... 7 （四）加强质量管理，控制返工率 ........................... 8 （五）加强合同管理，控制工程成本 ......................... 9 （六）优化施工组织方案加强成本控制 ...................... 10 五、结束语.............................................. 11 参考文献 ............................................... 12
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内容提要
近年来建筑市场竞争日益激烈，企业之间只有不断加强成本控制，减少支出，才能提高企业的市场竞争能力。致使投标单位为了获取工程项目，投标报价价格偏低，甚至低于成本价，造成中标价偏低，致使企业经济效益下滑，严重危及施工企业的生存和发展。施工企业源头没有控制好成本，就必须从节流阶段深挖潜力，不断完善项目成本控制方法，健全成本管理责任制，降低成本，提高经济效益。本人在施工单位一直从事成本核算管理方面的工作，对此深有感触，在查阅有关方面的专著后，对成本控制实施过程中采用的措施进行阐述。
关键词：施工成本控制 实施主体 控制措施
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浅淡工程项目施工的成本控制措施
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随着我国建筑行业的法律、法规及招投标制度的日渐完善，我国的建筑市场渐渐步入了自由竞争时期。在激烈的竞争下，业主为了降低营运风险，便从节约投资、降低项目建造成本入手，控制了建设项目的源头资金的注入，对招标选用的施工队采用低价优先的原则。为了自己的生存和发展，建筑施工企业不得不在投标报价时采用低价策略，以便响应业主控制工程建造成本的要求，取得建筑项目的建造权。之后它就要面临的是如何支配有限的工程项目资金，使自己既能按业主的要求完成必要的施工任务，又要能创造经济效益获得生存和发展。下面就成本控制运用何种措施方法，以达到可能实现最低的目标成本要求进行的分析讨论。
一、什么是成本控制
它是企业根据一定时期预先建立的成本管理目标，由成本控制主体在其职权范围内，在生产耗费发生以前和成本控制过程中，对各种影响成本的因素和条件采取的一系列预防和调节措施，以保证成本管理目标实现的管理行为。
二、施工成本控制的实施主体表现在哪些方面。 （一）合同方面。
依据施工图，承包合同为依据，根据合同要求的工程项目、质量、进度等指标，详细地编制好施工组织设计，以此作为制定计划成本的基础。对合同中的暂定项目和存在变更的分项工程，即时申报，尽可能的增加工程收入。用合同赋予的权利合理地增加收入，减少支出。
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（二）技术方面。
首先根据施工现场的实际情况，科学规划施工现场的布置，为减少浪费，节约开支创造条件；依据自身的技术优势，充分调动管理人员的积极性，开展提合理化建议活动，尽可能的扩大成本控制的范围和深度。
（三）质量和安全方面。
严格按照工程技术规范和安全操作规程办事，减少和消灭质量和安全事故的发生，使各种损失减少到最低限度。
（四）机械管理方面。
根据工程的需要科学、合理的选用机械，充分发挥机械的效能；要合理的安排施工段落，提高现场机械的利用率，减少机械费成本；定期保养机械，提高机械的完好率，为整体进度提供保证。对于必须外租的机械设备，要搞好市场调查摸底。
（五）材料方面。
材料采购要遵循“质量好、价格低、运距短”的原则，进场材料要正确计量，认真验收，最大限度的减少采购过程中的管理消耗。根据施工进度计划科学组织材料的使用计划，避免停工待料现象发生；材料的领用应严格控制，定期盘点，随时掌握实际消耗和工程的对比数据；对于周转材料要及时回收、整理，使用完毕及时退场，这样有利于周转使用和减少租赁费用，从而降低成本。
（六）行政管理方面。
首先要精简管理机构，避免人浮于事，减少不必要的工资性支出；控制业务费等各项非生产性开支的数量。行政办公用的财产物资，一律登卡使用，防止损坏和流失。
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（七）财务方面。
财务部门是成本控制的重要组成部分，主要是通过审核各项费用的支出，平衡调度资金以及建立各项辅助记录和配合经理部对各部门成本执行情况进行检查监督等手段，对工程进行全方位的成本分析，并及时反馈到决策部门，以便采取有效措施来纠正项目成本的偏差。
三、分析实施成本控制管理的过程中发现的问题
由于建筑行业管理的体制和方法等问题，在工程成本的控制和核算上，仍然存在很多问题。主要表现在以下几个方面：
（一）组织管理上存在的问题
从项目的组织管理上看，成本控制存在的问题有：首先是缺少拥有能承担责任的成本管理部门。目前，建筑企业通行的管理做法是把成本核算与成本控制的主要任务委托给财务部门。但是财务部门在实际工作中，更多做的是成本核算，成本控制是通过制度制约的，这样有成本发生失控的时候，财务部往往不能承担失控的责任。事实上，成本是一项综合指标，它以货币形式表现，但不是纯财务问题，它涉及到项目施工的每一个阶段，涉及技术，施工组织，核算，管理等项目活动的各个方面。因而，仅仅依靠财务部门并不能有效的解决成本控制；其次在成本控制上，缺少系统管理和对项目施工每个阶段成本支出的系统控制。如有的注意材料费用的节约，但不注意时间利用；有的想方设法使用新材料，新工艺以降低成本，但不注意材料损耗，材料采购成本降低等等。这些现象都表明了对成本控制缺少系统的研究。
（二）施工方法上存在的问题
工程项目中标后，必须结合施工现场的实际情况，制定技术上先进可行
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和经济合理的施工方案。如考虑项目参加人员的素质，数量，机械设备的技术状况和特点，项目所在地的经济，自然地理条件项目的设计要求和结构特征等，制定几种施工方法和施工程序，以进行技术经济比较，最后确定最适宜的施工方案。目前，建筑工程项目施工中，不少工程项目都不进行施工方案的技术经济比较，即使比较也只是在技术上进行比较或者是根据经验在局部方案上进行比较，这种情况跟我国建筑企业的人员知识结构和考虑问题的习惯有关系。因此，要有效、系统的控制项目成本首先要从项目施工准备阶段做起，制定出最佳的施工方案。
（三）管理手段上存在的问题
成本控制工作目前仍主要由财务部门负责，制定出的制度是严格的。但是，实施的效果都不理想，原因之一是缺少一套系统的成本控制的方法和先进的手段。没有先进的成本控制手段，项目施工过程中大量的数据信息就难以及时地进行收集，传递，处理和储存，从而就不能及时的掌握项目成本的变化情况，成本控制也就失去了依据，更不能采取有效的措施去降低成本，保证企业的利润的最大化。
四、针对成本控制出现的问题应采取的措施
降低项目成本的措施有多种，概括起来可以从组织、技术、经济、合同管理等几个方面采取措施控制。
（一）采取组织措施控制工程成本
首先要明确项目经理部的机构设置与人员配备，明确处、项目经理部、公司或施工队之间的职权关系。项目经理部是作业管理班子，是企业法人指定项目经理作他的代表人管理项目的工作班子，项目建成后自行解体，所以他不是一个经济实体。因此，对整体利益负责任，应当协调好处、项
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目经理部、公司或施工队之间责、权、利的关系。
其次要明确成本控制者及任务，从而使成本控制有人负责，避免成本大了，费用超了，项目亏了责任却不明的问题。
具体的控制措施如下：
1．建立和完善组织机构：成本控制贯穿于工程建设的全过程，而成本控制的各项指标有着其综合性和群众性，所有的项目管理人员，特别是项目经理，都要按照自己的业务分工各负责任，只有把所有的参建人员组织起来，共同努力，才能达到成本控制的目的。因此必须建立以项目经理为核心的项目成本控制体系。项目经理责任制是项目管理的特征之一，实行项目经理负责制就是要求项目经理对项目建设的进度，质量，成本，安全等全面负责，特别要把成本控制放在首位。否则难以完成预期的成本目标，必然影响项目的经济效益。
2．建立成本控制责任制：我们在工作中往往制定一些工作指标来衡量管理人员的责任，或者以计划进度的完成情况来制定进度目标，从而作为奖惩的依据，但往往忽略了成本管理的责任。比如：一味的强调质量，将标号较低的水泥构件，擅自加大水泥用量，虽保证了质量指标，却增加了生产成本；用超大型的机械组合完成较小的单位工程，就是俗话讲的“大炮打蚊子”，进度保证了，成本消耗也不得了，最后是：不算不知道，一算吓一跳。总之，在项目施工管理中，各参建人员应该在原有的责任基础上进一步明确成本管理的责任。使每一个人，特别是国有施工企业的干部职工，都要有这样的认识，抱着对企业和集体负责的主人翁意识为降低成本精打细算，为节约开支严格把关。所以，建立一个严密的成本控制责任体系，用统一的规范和责任来约束和指导工程参建人员的工作，保证施工目
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的达到预期的经济指标，在项目施工中显得尤为重要。
（二）采取技术措施控制工程成本
采取技术措施就是在施工阶段充分发挥技术人员的主观能动性，对标书中主要技术方案作必要的技术经济论证，以寻求较为经济可靠的方案，从而降低工程成本。它包括采用新材料、新技术、新工艺节约能耗，提高机械化操作等。例如：
1．在混凝土、砂浆中掺加粉煤灰，利用水泥活性，节约水泥用量。 2．竖向钢筋采用电渣压力焊接连接，水平钢筋采用闪光对焊和窄间对焊等新技术，减少钢筋的搭接长度，可节约钢材3-5%。
3．剪力墙模板采用大钢模板，根据工程特点圆弧梁加工使用定型钢框竹胶合模板，可节约木材，采用快拆体系，组织合理的流水作业，加快模板周转，降低施工成本，同时可保证现浇混凝土基本达到清水混凝土，减少施工抹灰工程量，可节约水泥2-3%，节约人工，加快施工进度，提前工期。
4．采用整体电动提升脚手架，一次搭设，循环利用。主体结构依次提升，及时跟进施工进度；装饰阶段，依次降落，作为装饰作业的工作面，极大的节省了材料，电动整体脚手架使用方便，操作灵活，正常情况仅需要几人操作，可节省约1/2人工。
5．充分利用钢板、钢筋及其它边角余料，加工制作预埋件，节约材料用量；可以充分利用爆破的基础的石子，经过加工重新用到工程中。
6．推广使用混凝土表面养护剂，节约塑料布和草袋的用量。 7．采用商用混凝土，并采用混凝土泵送工艺，节约劳动力。 8．挖掘自身潜力，发挥整体优势，加快施工进度，减少周转材料时间，
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提高劳动生产率。
（三）采取经济措施控制工程成本 工程成本分为间接成本和直接成本。
间接成本的支出与工程施工无直接关系，主要是由项目管理机构的组成来决定。因此，要精简管理层，尽量选用一专多能型的管理人员，项目部要彻底改变“大而全”和“小而全”机构臃肿的状况，结合项目的特点成立有效的管理机构，同时对各项间接费用进行分解，制定合理间接费开支的各项指标，压缩开支。如在选择临时房屋时，应将新建临时房屋与租用房屋的费用进行比较，选择费用比较低的方案。财务部门要逐月对项目管理费使用情况进行分析，发现问题，及时反映，分析原因，制定纠正措施。
直接成本是指施工过程中消耗的构成工程实体和有助于工程形成的各项费用，它包括人工费、材料费、施工机械使用费和其他直接费等成本费用。直接成本的控制是降低工程成本的关键，而材料费又占工程成本的60%--70%，是影响成本的主要因素，因而是成本控制的重点所在。因此，采取经济措施控制工程项目施工成本包括：
1．人工费控制：人工费占全部工程费用的比例较大，一般都在10%左右，所以要严格控制人工费。要从用工数量控制，有针对性地减少或缩短某些工序的工日消耗量，从而达到降低工日消耗，控制工程成本的目的。
2．材料费的控制：材料费一般占全部工程费的65-75%，直接影响工程成本和经济效益。一般做法是按量、价分离的原则，主要做好两个方面的工作。
1）对材料用量的控制：首先是坚持按定额确定材料消耗量，实行限额
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领料制度：其次是改进施工技术，推广使用降低料耗的各种新技术、新工艺、新材料。再就是对工程进行功能分析，对材料进行性能分析。力求用低价材料代替高价材料，加强周转料管理，延长周转次数等。
2）对材料价格进行控制：主要是由采购部门在采购中加以控制。首先对市场行情进行调查，在保质保量的前提下，货比三家，择优购料；其次是合理组织运输，就近购料，选用最经济的运输方式，以降低运输成本；再就是要考虑资金的时间价值，减少资金占用，合理确定进货的批量与批次，尽可能降低材料储备。
3．机械费的控制：尽量减少施工中所消耗的机械台班量，通过合理施工组织、机械调配，提高机械设备的利用率和完好率，同时，加强现场设备的维修、保养工作，降低大修、经常性修理等各项费用的开支，避免不正当使用造成机械设备的闲置；加强租赁设备计划的管理，充分利用社会闲置机械资源，从不同角度降低机械台班价格。
从经济角度管理工程成本还包括参与成本控制的部门和个人给予奖励的措施等。
（四）加强质量管理，控制返工率
在施工过程中，要严把工程质量的关，始终贯彻 “至精、至诚、更优、更新”的质量方针。各级质量自检人员定点、定岗、定责、加强施工工序的质量自检和管理工作，把质量管理工作贯彻到整个过程中，采取防范措施，消除质量通病，做到工程一次成型，一次合格，杜绝返工现象的发生，避免造成因不必要的人、财、物等大量的投入而加大工程成本。具体现场管理措施有：
1．制定详尽的节约增效的管理制度，减少材料浪费，降低工程成本。
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2．对材料操作损耗特别大的工作，由生产班组直接承包。 3．对关键工序施工的关键班组实行奖惩措施。 4．用好、用活激励机制，调动职工增产节约的积极性。
5．结合施工方法，进行建筑材料使用的比选，在满足功能要求的前提下，通过代用，改变配合比等方法降低材料消耗。
6．结合施工方法，进行施工机械设备选型设计，确定最优化的机械设备的使用方案。
7．严把工程质量关，实行工序全过程控制，保证一次成优，减少返工。 8．根据项目施工计划进度，及时组织材料、构件的供应，保证项目施工的顺利进行，防止因停工待料造成损失。
9．周转工具进出场时认真清点，正确核实并减少耗损数量，使用以后，及时回收整理、堆放，并及时退场。
10．定期进行成本核算，随时掌握收集信息并与成本计划比较，对施工项目的各项费用实施有效控制，发现偏差则分析原因，并采取措施纠正，从而实现成本目标。
11．强化全员成本意识，必须使参与施工过程的各个部门、每一位员工具有积极的成本意识，在施工的每一个环节中进行控制。建立严格的奖惩制度，对成本管理中做出成绩的员工或部门给予奖励，对造成成本亏损、消耗增加的员工、部门进行处罚，以充分调动群众的积极性。
（五）加强合同管理，控制工程成本
合同管理是施工企业管理的重要内容，也是降低工程成本，提高经济效益的有效途径。项目施工合同管理的时间范围应从合同谈判开始，至保修期结束止，尤其是要加强施工过程中的合同管理，在合同执行期间密切注
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意我方履行合同的进展效果，以防止被对方索赔。
工程项目分包工程的合同，必须指定专人负责合同管理，对所有已签订且正在履行的合同进行审查，不符合《合同法》规定的要与对方协商变更合同；不同意变更的要签订补充协议，或者对有关条款进行修订；对方要求变更合同的，必须坚持协商一致的原则。除能够及时结算后者处理的事项外，其他的与外单位或个人的买卖、供应水电气热，借贷款、租赁、融资租赁、承揽建设工程、运输、技术、保管、仓储、委托等事项，都必需签订正式的合同，不得以口头形式约定。在合同履行过程中，要严格按照合同的有关条款进行处理，不得随意更改或变相更改。
（六）优化施工组织方案加强成本控制
合理施工组织方案的确立是施工企业在成本控制方面的基础，施工组织方案的确立首先要以设计方案为依据，所以从设计方案的开始，成本控制的内容就已经展开，要结合设计方案确立合理的施工计划。
整个施工计划的合理性直接关系到成本控制的最终效果。所以科学严格、经济合理的施工计划对于成本控制应从以下几个方面进行考虑与制定：
1．列出整个施工的工程项目内容，并一一进行材料运输，人工等成本的核算，以及工时的数量进行确立，对以后检查与监控做好基础工作。
2．对总体工程进行垂直或横向分解，确立出分项工程以及相对应的人工费、材料费、机械费和其他费用等，这样可以分段来控制费用成本的发生。
3．依据分项工程的内容确立出相对应的人员、材料、机械的配备，避免人员窝工、机械闲置等的浪费。
4．以分项工程为基准，建立合理的施工组织计划，并确定以时间为标
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准或以分项项目为标准的成本计划，以便于实时监控，找出偏差，及时调整避免浪费。
5．结合各分项工程的特点，在施工组织计划中标出各分项工程成本计划量和成本控制的技术方法，以便于在施工过程中运用相应的手段进行相应的检测与调整。
五、结束语
总之，工程项目施工成本控制是一项复杂的系统工程。在适用方面需要灵活运用，实际操作因地制宜，不同的工程规模，不同的建筑企业，不同的管理体制都有差别。但不管怎样，建筑企业对生产经营所消耗的人力资源、物质资源和费用开支都必须进行指导、监督、调节和限制。所以“增产节约，增收节支”是每一个建筑企业的共同点，这就需要在实践中不断的总结和提高成本控制的方式和方法，以保证项目成本目标的实现。
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参考文献；
1、任汉波，《工程项目责任成本管理与控制》，中国建材工业出版社，2002
2、郑连庆，《建筑工程经济与管理》，华南理工大学出版社，2004 3、王飞 蔡炜华，“施工项目管理中的成本控制分析”，《辽宁工程技术大学学报社会科学版》，2005
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