发布时间：2011-8-8 信息来源：江苏发展论坛 作者:赵志凌
从产业类型、产业支撑、产业领域、产业组织形态等方面把握当代战略性新兴产业发展的新特征；谨防陷入忽视风险、贸然进入、盲目投资、跟风炒作等发展误区；基本思路是“一条主线，两头激励，三轮驱动，四个关系”。
遵循战略性新兴产业发展规律，有效培育壮大战略性新兴产业，不断提升产业高度和竞争力，是江苏推进经济结构转型升级、发展创新型经济的战略举措。
把握当代战略性新兴产业发展的新特征
在低碳经济时代和全球新一轮技术创新周期中，战略性新兴产业发展呈现如下新特征：一是从产业类型看，新能源产业成为新技术革命的带头产业。新产业革命的核心是能源革命。新能源产业将引起电力、建筑业、汽车业、新材料、通讯行业等多个产业的重大变革和深度裂变，产生一系列新兴产业。二是从产业支撑看，信息技术进一步驱动产业技术革命。新一代宽带网络、云计算、系统级芯片等新技术及应用将推动信息产业实现新的质的飞跃，带动物联网、智能电网、电子商务等多个产业强劲增长，并改变原有的商业模式和管理模式。三是从产业领域看，产业技术融合发展产生新的业态。以纳米技术、生物技术、信息技术和认知科学为代表的先导性技术和新兴产业交叉渗透、不断融合，进而产生新业态。四是从产业组织形态看，以科技型中小企业为主导。第三次科技革命以来，企业的行为模式发生改变，企业的小型化成为企业生产能力提高的结果，过去大企业主导的产业发展模式将向以科技型中小企业为主、大中小企业联盟为特征的发展形态转变。
注意当前我国战略性新兴产业发展误区
战略性新兴产业有自身的产业生命周期、市场结构和发展路径，如果不尊重规律，缺乏规划，监管失效，就会容易陷入发展误区。
一是忽视风险，贸然进入。战略性新兴产业具有不确定性，技术风险很高。许多领域的技术不够成熟，一种技术可能很快被另一种技术所代替，而且往往具有颠覆性。一项投资数十亿元的项目可能很快过时，盲目投资蕴涵着巨大的风险。有些情况下，美国等西方国家并不热衷于高新技术，而让发展中国家去投产，不是因为技术能力，而是缺少一个积极和热情的“试验田”。
二是不计成本，盲目投资。光伏发电成本是煤炭发电成本的6倍，是风力发电的3-4倍。即使是接近市场竞争水平的风电，总体上网价格也比火电高50%左右。国际金融危机期间，由于世界石油价格下降，清洁能源失去了市场竞争力，美国的清洁能源企业约有40%停产。对于智能电网，我国国家电网公司表示未来数年内要投入几万亿元，这些投资最终还是要全体电力用户通过
电费偿还的，而用户的承受能力如何还是个问号。
三是不顾市场，一哄而上。由于成长周期、技术特点、配套设施、消费习惯等因素，不少新兴产业在未来相当长时间内的市场容量是有限的。国际能源署预测，2007—2030年间，全球一次能源消费的主体仍然是石油、天然气等化石能源，占到总体能源消费的四分之三强。至于新能源汽车，国内已有40多家整车公司宣布成功研制纯电动轿车，数量远超过日本和美国，但其商业化之路还很长。
四是政绩驱动，跟风炒作。一些地方发展战略性新兴产业，主要是争项目和拉投资，较少考虑产业、技术、人才等基础条件。有的则盲目跟风，炒作概念。在物联网热中，小企业趁机倒卖传感设备，利用物联网的概念圈地圈钱。新能源汽车业纷纷“搭车”低碳概念，然而，目前国内纷纷上马、上路的新能源汽车，没有一辆是真正低碳的，无论是燃料电池、生物汽油，还是电动汽车，以现有的技术条件，都还做不到低碳。最近，国家工信部正在重估IBM“智慧地球”的战略安全性，指出美国可能试图用它的信息网络技术控制各国经济，我国可能会被IBM高附加值产品消耗大量资金资源。
五是“门槛”不高，政策支持不当。一些所谓的高新技术产业，地方政府给予很多优惠和支持，其实不少技术是从境外通过很便捷的途径取得，利用国内的低成本快速形成了规模化制造，然后采取低价竞争策略，不仅扰乱了行业秩序，而且严重削弱了本土新兴产业的技术创新能力。在电动汽车领域，不少企业从国外买来控制系统和电池，通过快速拼装申请资金补贴，这种拼装的做法有悖于新兴产业发展目的。专家呼吁，国内一些新兴产业的补贴政策如果不与相对严格的市场准入制度相结合，那它将沦为一部分企业骗取国家补贴的便利途径。
积极发展战略性新兴产业的思路
积极发展战略性新兴产业，基本思路是：“一条主线，两头激励，三轮驱动，四个关系”。
（一）抓住人才战略这一主线
国内外理论与实践表明，人才以及“专业化的人力资本”是促进新兴产业发展的真正动力。近年来，江苏在全国率先设立了“高层次创业创新人才引进计划”，各项人才战略对促进高新产业发展发挥了重要作用，但与北京、上海、广东、浙江等地相比，江苏吸引人才的优势并不突出。要深入实施人才战略，着力点还是本土化和国际化两个方面，大力引进和培养高端人才，使人才成为江苏发展最重要的品牌。
（二）对研发和产业化实行两头激励政策
新兴产业发展动力通常有两个来源，一是技术推动，另一个是需求拉动，表现在技术研发和
产业化（市场）推广两个阶段。对这两个阶段加强政府支持和政策激励，是新兴产业发展所必不可少的环节。政府支持的角度是提高新兴产业早期阶段新技术、新产品开发投资的收益，目标是将潜在市场需求转变成实际有效的市场需求。在产业化激励方面，主要实施市场需求培育战略。可以选择的政策有：设立专项资金；投资、经营和收入等方面税收优惠；消费补贴；政府采购、专利保护；实施应用示范工程；制定鼓励新技术、限制过时技术的技术标准和法规，以及对使用传统或淘汰技术的产业增加税费负担，等。无锡市为小学、幼儿园装置“感知校园”的校园安全系统，即是通过政策采购来推动新一代物联网技术的应用。
（三）实施技术创新、体制创新和金融创新三轮驱动
1、技术创新：跟踪战略和赶超战略 战略性新兴产业的发展，关键在于核心技术的掌握。必须把加强科技创新尤其是重大创新带来的技术突破作为发展新兴产业的源泉和根本路径，集中力量开展新技术开发应用。（1）对技术壁垒、市场壁垒严重，资金门槛很高，技术还不成熟的产业，实行技术跟踪发展战略，着重技术研发，不急于产业化和商业化。（2）对有能力突破的战略技术领域，或具有产业优势的技术，加大研发力度，并适时推进产业化应用，实行跨越式发展战略。（3）对已具备产业化条件或进入应用导入期的产业技术，以产业化、商业化推动其技术创新和升级。
2、体制创新：利益机制和市场机制再造 战略性新兴产业涉及多技术、多业务、多部门和多地区的分工协作，价值链分布交错而伸长，往往会出现复杂的协调失灵。几乎每一个新兴产业在发展的关键时期，特别是产业化阶段，都会遇到一些体制性的障碍。要进一步深化科研体制改革，完善高科技人才流动机制，提高政产学研合作的组织化程度，打破分属于不同部门、不同领域的科研机构之间利益格局，通过利益和市场纽带的再造，形成产学研合作的崭新链条，激发战略性新兴产业发展的内生动力。真正贯彻落实好“新36条”，鼓励和引导民间资本进入新兴产业，发挥民营企业特别是中小民营企业的作用。
3、金融创新：孵化器+风险投资+资本市场 战略性新兴产业由于产品研发和商业化存在较大风险，不适于大规模投资和银行大规模信贷支持，需要引入风险投资，打开多层次的资本市场，建设市场化融资体系，深化科技、产业与金融合作。发达国家普遍设立风险投资基金来加速高科技项目的研发和转化过程，我国苏州等地也通过建立政府引导基金与各类风险投资和银行配套，分担风险，共同参与当地科技成果转化项目，有力推动了新兴产业的发展。建议设立江苏省战略性新兴产业发展引导基金，加强对重点领域和技术的扶持和引导。
（四）注重处理好四个关系
一是技术引进和自主创新的关系。必须把发展战略性新兴产业与推进自主创新统一起来，一方面，引进吸收国外先进技术；另一方面，更为重要的是，立足于自主创新，加强关键核心技术研发，培育自主知识产权和自主品牌。
二是政府引导与市场选择的关系。战略性新兴产业发展虽然需要政府引导，但更是一个市场化过程，所以不能像以前那样事先确定“种子选手”，而应更多的交由市场选择——不是先确定支持对象，而是先确定“门槛”（技术标准等），通过了“门槛”的可以得到政府支持。对取得技术突破的企业和产品，可以给予更多的政策扶持。
三是新兴产业与传统产业的关系。要在积极发展新兴产业的同时，用先进适用技术改造提升传统产业，促进战略性新兴产业与传统产业协同发展，全面增强产业竞争力。
四是着眼长远与立足实际的关系。战略性新兴产业主导性强、成长性高，战略意义深远，但它的发展是分周期、分步骤、分类别、有差异的，很多技术和标准还很不成熟，甚至有技术双刃剑的特性。我们要清醒认识所处的发展阶段、现实条件和实际情况，把握好战略性新兴产业的发展规模、实施步骤、技术路线和市场应用。对于国外新的理念和新的战略，既要有所启迪，又要提高警惕，不能盲目的跟着别人跑，防止受制于人。
（作者系江苏省政府研究室副研究员）
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