XXX客运公司
安全生产风险分级管控和隐患排查治理
双重预防机制建设典型案例
为认真落实中、省、市关于“建立完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制”重大决策部署，强化安全发展理念，创新安全管理模式，XXX客运公司结合道路旅客运输领域特点和本单位实际，大力推进双重预防机制体系建设，努力查找工作中存在的问题和薄弱环节，坚持抓重点、补短板，积极探索新思路、新方法,不断强化工作举措，逐步形成了一套独特实用、可操作性强的经验和做法，有效实现了风险隐患排查治理有效，事故发生可防可控，企业安全生产形势持续稳定的良好局面。现将具体情况汇报如下：
一、安全预防控制体系建设基本情况
（一）安全预防控制体系建设的总体原则与基本思路
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针和“关口前移、强化责任、源头管控”原则，以实施系统的风险分级管控和隐患排查治理为导向，以机制创新为动力，以信息化为引领，以基础建设为支撑，逐步建立格局完善、系统完备、运行顺畅、保障高效、手段科学的双重预防机制体系，形成全司安全生产风险自辨自控、隐患自查自改自报、公司领导有力、部门监管有效，基层责任落实、社会广泛参与的工作格局，事故预控能力整体提升，实现重大安全风险管控和重大事故隐患治理“清单化”、“信息化”、“闭环化”，推动全司安全生产工作向“系统化、规范化、精细化”转变，为我市经济社会和谐稳定发展提供有力的安全保障。
（二）安全风险辨识、评估、分级、管控和隐患排查治理方面的理念、措施和做法
牢固树立“隐患不容忽视，生命高于一切”、“安全来自长期警惕、事故源于瞬间麻痹”安全理念，持续推进双重预防机制建设各项工作。
1、成立机构。为确保工作有序开展，取得实效，成立以企业负责人为组长，司属各单位、各部门科室负责人为成员的双重预防机制建设领导小组，制定印发实施方案，确定工作任务，砸实工作责任。司属各单位也结合各自实际，制定了活动方案，有力地保障了双重预防机制建设工作的扎实开展。
2、排查风险点。根据实施方案，确定危险源辨识程序、辨识方法、安全风险分级方法，管控层级及控制措施等要求，积极开展作业场所安全风险辨识工作，全方位、全过程排查可能导致事故发生的风险点，包括设施设备、作业过程、作业环境、人员行为和安全管理体系等方面存在的风险，做到系统、全面、无遗漏。
3、确定风险等级。对辨识出的安全风险进行分类梳理，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别，对安全风险登记建档，对不同类别的安全风险，按照危险程度及可能造成后果的严重性，采用相应的风险评估方法确定安全风险等级，建立风险点基础数据库，将安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色进行标示。
4、明确管控措施。依据安全风险类别和等级，绘制“红橙黄蓝”四色安全风险点分布图，建立风险管控责任清单和风险管控措施清单、将风险点逐一明确到各单位、班组、岗位、人员，落实具体的责任单位、责任人和具体的管控措施（包括制度管理措施、监测监控措施、应急管理措施、教育措施和个体防护措施等），形成“一企一册”。在日常工作中时刻关注
运行状况和危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。
5、排查消除隐患。建立并落实“一患一策一档”隐患排查治理清单式管理，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，建立全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的隐患排查治理闭环管理机制，实现隐患自查自改自报常态化。
（三）推动安全预防控制体系建设的保障机制
1、利用每月召开的安委会会议，反复强调双重预防机制建设的重要意义，总结、分析机制建设中存在的问题，制定解决方案。
2、将双重预防机制建设列为年度重点工作任务，建立情况通报、跟踪督办、工作交流、考核奖惩等工作机制，对工作成效显著的予以表彰。对消极应付、工作落后的，予以通报批评、督促整改。对因风险管控不力、隐患排查治理不到位而引发的系统性风险并酿成事故的追究相关责任人责任。
3、定期组织各级安全管理人员及技术骨干参加专项培训，加大安全投入，保障双重预防机制建设所需人力资源和资金投入。
4、公布主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施，并加强风险教育和技能培训，使每名员工都了解风险点的基本情况及防范应急对策。对存在安全风险的岗位设置告知牌，标明本岗位主要危险危害因素、后果，事故预防及应急措施、报告电话等内容。对可能导致事故的工作场所、工作岗位，设置报警装置，配置现场应急设施设备和疏散通道等。将风险点的有关信息及应急处置措施告知相邻企业单位。
5、制定《年度安全生产应急预案演练工作计划》，完善各类应急预案，规范应急管理和响应程序，积极开展各类应急处置演练活动，不断提高全司干部职工安全防范意识和应急处置能力，有效预防突发安全事故发生，将突发性事故所带来的危害降到最低点。
6、充分利用微信平台、内部报刊、电子屏、板报、标语等形式加大职业病危害、防治宣传。在企业内部重点区域、醒目位置，设置警示标识，明确可能产生职业病危害的种类、后果、预防以及应急救治措施等内容。依法为从业人员配备符合国家或行业标准的防护用品用具，并监督从业人员正确佩戴和使用。加强作业场所职业危害防治，定期组织职业危害因素检测和现状评价，切实保障职工安全健康权益。
二、安全预防控制体系建设的基本流程
构建双重预防机制流程图（略）
三、安全预防控制体系建设的具体做法
（一）安全风险辨识
面向全司所属客运分公司、汽车站场，全面展开系统的安全风险辨识活动。充分考虑人的不安全行为、物的不安全状态、作业环境、管理缺陷四种因素，采用“《企业职工伤亡事故分类》（GB6441-1986）”、“安全检査表法（SCA）”等对安全风险进行辨识。
具体做法一是向各级管理人员和全体员工做好宣传培训工作，使大家明确安全风险辨识的目的、必要性、指导思想、基本原则和具体开展的方法，解决为什么要开展、怎样进行的问题，为企业正确而顺利地开展安全风险辨识创造有利条件。二是各单位、部门、班组将辨
识项目层层分解，明确各自应辨识的项目、依据、标准和方法。三是组织各单位、部门、班组进行自查，发现的问题如实登记在《安全检查登记表》、《危险源辨识登记表》等上，汇总后上报。四是安全管理部门提前组织对各单位安全风险辨识人员进行培训，编制下发模板，专人负责日常指导，填写《风险管控责任和管控措施清单》，清单包括风险点名称、位置、类别、可能导致的危害、责任部门、责任人、管控措施、处置措施等内容。
（二）安全风险评估与分级
聘请专业人士，抽调技术骨干，成立查评组，采用“危险源辨识、评价半定量分析LECD评价法”对各单位、部门、班组辨识出的结果进行专业评价，将危险源分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级风险，Ⅰ级为重大风险，Ⅳ级为低风险，分别用红、橙、黄、蓝四色对应标示，制定“营运线路危险路段分布图”、“班线风险点一览图”、“各区域安全风险等级四色分布图”等。共辨识出Ⅰ级风险、危险源x处，Ⅱ级风险、危险源x处，Ⅲ级风险、危险源x处，Ⅳ级风险x处，合计x处，全司无重大危险源。
（三）安全风险管控
市第一客运公司结合道路旅客运输行业特点与企业实际，狠抓日常安全管理工作，不断突出管控措施对降低安全风险的有效性和可行性，具体措施有以下几个方面：
1、清单措施。依据安全风险类别和等级绘制“一图”(“红橙黄蓝”四色安全风险点分布图)，建立“两清单(风险管控责任清单和风险管控措施清单)、将风险点逐一明确管控层级，按照“谁主管、谁负责”的原则实行分类管理、分级管控，落实具体的责任单位、责任人和具体的管控措施，编制《安全风险分级管控措施清单及责任清单》、《道路旅客运输行车危险源辨识及风险控制》、《安全生产风险管控责任和管控措施清单》等。
2、管理措施。成立安全风险管控机构，按照双重预防机制建设要求完善基础工作。如：组织专人编制适合企业实际情况的双重预防机制执行文件；编制管理工作标准指导安全生产管理工作；编制岗位操作规程指导生产作业活动；指导全司干部职工将双重预防机制建设要求切实地和日常工作联系在一起；及时填写各种安全记录表、检查表等；制定奖罚分明的考核细则，营造全员参与双重预防机制建设的热烈氛围。
3、教育培训措施。如：实行“公司、基层单位、班组”三级宣传教育模式，定期开展宣传教育活动，不断提高全司干部职工风险意思和对安全风险分级管控工作的认识，有效掌握识别危险因素及危害分析评价方法和提高控制风险的能力；通过各单位内部显眼处的宣传栏、微信平台等，使全司干部职工能够方便地获取企业双重预防机制建设的最新信息；聘请专家对全司干部职工进行不同层次的双重预防机制教育培训，并对培训效果进行考核，使全司干部职工从思想上认识到双重预防机制的重要性，把双重预防机制建设融入到自己的日常工作中。
4、技术措施。如：加强车辆管理，确保技术状况良好。按时参加车辆综合性能检测和年度审验、技术等级评定工作，确保无逾期检测、审验或脱检、脱审事件发生；认真制定二级维护计划，提前通知到期车辆，对维护过程进行全程监管，确保维护标准符合国家规定；加强对支线、无始发站点车辆的排查与管控，指定例检点，确保车辆例检制度落到实处；加强对临近下线车辆技术状况的监控管理，缩短机件使用期限，确保车辆性能符合安全行驶条件；严禁临近下线车辆承担外出包车任务；及时收回并统一停放下线车辆，由专人负责办理转出、报废手续，避免车辆违规外流。
5、告知措施。公布主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施，对存在安全生产风险的岗位设置告知卡，标明本岗位主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。在可能导致事故的场所、岗位，设置报警装置，配置现场应急设施设
备和疏散通道等。如：向乘客播放安全告知视频；乘务员向乘客口头告知行车途中可能出现的风险及预防措施；驾驶员向乘客做出“九不一确保”安全承诺；出车前安全管理人员向司乘人员进行安全告诫；监控中心向车辆发送天气、路况、预防措施；设置安全风险公告栏；制作发放岗位风险告知卡，告知“车辆应急设施设备分布图暨应急疏散线路图”等。
6、应急措施：如：成立各级应急管理组织机构，明确职责，全司加强全司应急管理各项工作；完善相关管理制度，落实责任，制定《专职应急管理人员岗位责任制》、《安全生产事故应急事件处置制度》等，对人员责任、应急值守、应急响应、工作程序提出具体要求；制定计划，落实经费，将应急演练列入年度工作计划，落实专项经费，购置应急救援装备，明确应急避难场所，完善应急疏散标识，为有效应对突发事件提供物资保障；修订预案，完善应急预防机制，先后制订“突发安全事件”、“道路交通事故”、“旅客运输高峰期”、“消防安全”、“重特大自然灾害”、“突发公共卫生事件”、“反恐防暴”应急处置预案等；积极开展预案演练活动，每年定期组织了各类专项应急演练10余场。通过应急演练，及时发现预案中存在的问题和缺陷，适时进行预案的修订和完善，保证预案的实用性、可操作性。
（四）健全隐患排查治理体系
在安全生产风险分级管控体系、安全生产标准化等安全管理体系基础上，进一步建立完善隐患排查治理制度，明确内部各部门、各岗位、各设施设备排查范围、内容和要求，建立并落实“一患一策一档”隐患排查治理清单式管理，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，建立全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的隐患排查治理闭环管理机制，确保隐患有人查，现场有人改，整改完有人复查，安全隐患得以及时消除，整改措施能真正落到实处，实现隐患自查自改自报常态化，隐患排查治理氛围良好。
四、安全预防控制体系建设持续改进
通过安全预防控制体系建设，XXX客运公司不断推进安全生产关口前移，持续改进，实现安全形势的良好局面。一是每一轮风险辨识和评价后，使原有管控措施得到改进，或者通过增加新的管控措施提高安全可靠性；二是员工对所从事岗位的风险有更充分的认识，安全技能和应急处置能力进一步提高；三是保证风险控制措施持续有效的制度得到改进和完善，风险管控能力得到加强；四是根据改进的风险控制措施，完善隐患排查项目清单，使隐患排查工作更有针对性；五是员工安全意识进一步得到了提升，应急能力得到了进一步的提高，现场隐患处置能力得到了进一步加强。
在以后的工作中，XXX客运公司将继续坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，全面推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制工作，认真分析道路旅客运输企业安全生产关键环节，加快构建科学规范、严实高效的道路客运安全生产预防控制体系，为全市道路交通安全持续稳定做出应有贡献。
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