提高我国粮食安全保障能力的思考

第２３卷第４期　２００６年８月　邢台职业技术学院学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｘｉｎｇｔａｉ　Ｐｏｌｙｔｅｃｈｎｉｃ　Ｃｏｌｌｅｇｅ　Ｖｏ１．２３　Ｎｏ．４　Ａｕｇ．２００６　提高我国粮食安全保障能力的思考　赵然芬　，车玉芬　（１．河北省社会科学院农村所，河北石家庄０５００５１；２．邢台市农业学校，河北邢台０５４０００）　摘要：粮食安全是一个国家安全战略的重要组成部分，现代意义上的粮食安全不仅包括数量　安全，还包括质量安全和生态安全。尽管我国目前粮食产量很大，但从长远来看，我国的粮食　安全还存在着很大隐患，还需要采取相关措施提高粮食安全保障能力。　关键词：粮食安全；质量安全；生态安全　中图分类号：Ｓ３７９．２　文献标识码：Ａ　文章编号：１００８－－６１２９（２００６）Ｏ４＿＿ｏＯ８５—０２　“粮食安全”概念的提出，最早见于１９７４年联　污染、水资源污染及农药、化肥的非常规使用造成　合国粮农组织理事会通过的《世界粮食安全国际约　大量植物性农产品中农药、重金属、化肥残余含量　定》，其背景是１９７３—１９７４年发生的世界性的粮食　严重超标，不仅大大降低了粮食的产量，对粮食的　危机，该协定要求有关国家“保证世界上随时供应　质量安全也造成很大威胁。　足够的基本食品，保证稳步扩大粮食生产及减少产　第二，粮食的生态安全形势严峻。环保意识淡　量和价格的波动”，“保证所有的人在任何时候能买　薄和不合理的开发利用资源导致我国农业生态环境　得到又买得起所需要的基本食品”，它包括结构、数　的严重恶化，农业资源的超负荷利用以及乱开滥采　量、质量的安全和有效供给，更强调数量的安全。【ｌ】　矿产资源加剧了我国土地的荒漠化和水土流失，目　现代人对粮食安全的概念赋予了更深层次的含义，　前我国荒漠化面积已达２．６１亿亩，土地沙漠化的速　它包括数量安全、质量安全和生态安全三层内涵。　度也已由２Ｏ世纪５０￣７０年代的１　５６０平方公里／年　因此，保障粮食安全不仅要保障粮食的数量安全，　增加到２００５年的３　４００平方公里／年，且每年以１．３２　更要在保持农业生态平衡的基础上保障粮食的质量　％的速度递增；水土流失面积已达４００多万平方公　安全。【２】　里，每年流失土壤的总量达５Ｏ亿吨，因水土流失丢　我国粮食安全形势分析　失的氮、磷、钾养分约４００万吨，相当于１Ｏ个年产　我国是粮食生产大国，建国后的几十年，粮食　４Ｏ万吨的化肥厂的产量。我国耕地的大面积退化，　生产能力有了很大的提高，尤其是１９７９年以来，我　盐渍化、沼泽化、土壤肥力衰减和土壤污染及酸化　国农村实行了家庭联产承包责任制，农村经济体制　造成的土壤质量下降使得我国粮食生产持续发展的　的改革大大解放了农村生产力，农业生产水平不断　能力匮乏，粮食生态安全保障受到很大挑战。ｐ】　提高，粮食产量也稳步上升，１９９９年达到了历史最　第三，粮食的数量安全形势存在隐忧。首先，　高水平，约为５０　８３８．６万吨，其后粮食产量虽一度　我国人口众多，对粮食的需求很大，到２０３０年的未　萎缩，２Ｏｏ３年甚至下降到４３　０６９．５万吨，但２００５　来二十几年内，人口规模将持续增加，而且，随着　年粮食总产又恢复到４８　４００万吨，比上年增产１４５　生活水平的提高，人们的消费结构更趋于优化，肉　万吨，粮食亩产６１９斤，再创历史新高。２Ｏｏ４年和　蛋奶等动物性食品的消费会不断增加，从而推动人　２００５年连续两年的粮食增长，特别是粮食单产连续　均年粮食消耗量的增加。其次，有限的耕地资源限　刷新历史记录，这在很大程度上保障了我国粮食的　制了我国粮食生产规模的扩大，随着经济的发展和　数量安全。但是也应看到，我国的粮食安全还存在　城市化水平的提高，非农用地规模越来越大，耕地　着很大的隐息。　资源逐年减少，尽管我国已采取了严格的耕地保护，　第一，粮食的质量安全形势不容乐观。过去几　但耕地资源量逐年减少仍是不可逆转的潮流。再次，　十年中，我国生态环境遭到了严重的破坏，大量未　粮食种植的低收益率挫伤了农民的种粮积极性，粮　经处理的生产生活废弃物严重的污染了粮食生产环　食是土地密集型产业，小规模的农户种植粮食的利　境，目前，我国大约有１　３００～１　６００万公顷的耕地受　润极低，而且随着经济的发展，土地、资金和劳动　到农药污染，大面积土壤土质退化，肥力减弱；全　力的机会成本都越来越大，种植粮食收益低的劣势　国７大水系１７５条河流中，Ⅳ、Ｖ类水质占２４．９％，　会越来越明显，有能力的农民会放弃粮食种植，从　劣Ｖ类水质占２８．４％，５２个主要湖泊中，２６个受到　事其他农产品的生产。粮食需求不断增加，而粮食　严重污染，７５％的湖泊不同程度的富营养化。环境　生产却不能有效扩大，这势将严重威胁我国粮食未　一、收稿日期：２ＯＯ６一Ｏ４一Ｏ３　作者简介：赵然芬（１９７５一），女，河北新乐人，经济学硕士，河北省社会科学院农村所。　８５　维普资讯 http://www.cqvip.com

邢台职业技术学院学报　２００６年　第４期　审批，对农村工业实施严格的环境监控，以保护基　本的农业资源不受污染。首先要转变经济增长观念，　二、保障我国粮食安全的对策与建议　　第一，加大对农业水利设施建设的投入，尤其　坚决摒弃过去以破坏环境为代价的老方式、老思路，是要加快节水农业的建设步伐。水资源短缺将是未　要以发展生态经济为核心，将循环经济的发展理念　来影响我国粮食安全的重要因素，我国是一个严重　贯穿到整个经济发展、城乡建设和产品生产中，使　　缺水的国家，水资源的短缺使大量的河流常年干涸，　资源得到有效利用，最大限度的减少废物排放量；水资源的污染又使我国本已严重的缺水程度加剧，　其次要加大环境污染治理力度，当务之急是要解决　“有河皆枯，有水皆污”早己成为普遍现象。一方　水污染、空气污染和土壤污染等问题的加剧；再次　面，我国水资源严重短缺，另一方面，水资源浪费　要严格污染物排放控制，全面实施污染物排放总量　　又很严重，我国每年用水量的７０％用于农业灌溉，　控制和排污许可证制度，禁止超量排放和无证排放；通灌是我国粮食主产区采用最为广泛的灌溉方式，　最后要强化环境执法，尽快完善环境检测网络，提　也是浪费最为严重的灌溉方式，如果采取其他节水　高监测能力，建立健全环境应急工作机制，完善事　灌溉方式，例如喷灌、滴灌等，每年可以节约４０％￣５０　故应急预案，提高应急处置能力，建立完备的环境　　％的农业用水，这在很大程度上能缓解我国粮食主　执法监督体系，加大执法力度。产区水资源短缺的状况，如果再与其他措施（例如拦　第五，改善农业补贴的发放形式，改统一发放　截雨洪）相结合，就可以极大的缓解我国水资源短缺　为有重点有原则的发放。政府对粮食进行补贴，就　的程度。　是要在确保粮食安全的基础上增加农民收入，并兼　第二，加强对农业科技的投入，尤其要加强高　顾其他目标。我省的粮食补贴大多采取的是“普惠”　产、高质量粮食品种的培育和推广工作，提高土地　方式。因为发放范围太过宽泛，这种补贴方式对于　产出效率。随着经济的发展、人口规模的增大、建　促进粮食生产和增加农民收入的效果都不很明显，　设用地的增加，我国人均粮食种植面积会不断减少，　因此应改“普惠制”为有原则有重点的发放，在发　如果不提高单位土地的产出效率，就很难从根本上　放区域上，将补贴直接补给具有比较优势的商品粮　保障我国的粮食安全。因此，通过生物技术（而不是　食主产区，补贴给种植优质粮食的耕地和农户，产　实现化学化）提高单产，使单位耕地产出更多高质量　生粮食生产经济的“马太效应”，让具有比较优势的　的粮食是根本。当前首要的任务是把劣质的、不符　地区专业化生产更好的、更多的粮食：让没有比较优　合市场需求的粮食的种植面积减下来，增加高产优　势的地区比较劣势更大，促使其明智地退出粮食种　质粮食作物品种。继续加大对农业科技的投入力度，　植。在发放对象上，粮食直接补贴要与粮食品种结　加快农业科技转化为生产力的步伐，切实提高我国　构、粮食质量挂钩，只有符合市场需要的粮食品种　农业的综合生产能力。　和按照政府产业政策种植的粮食才能够予以补贴，　　第三，加强对非农用地的审批，在保证基本农　以此方式促进粮食产业结构的调整和优化。业用地的基础上，发展二、三产业。我国人多地少，　在今后相当长的一段时期内，我国的粮食安全都要　参考文献：　建立在有限土地资源的前提下。因此，在进行经济　【ｌ】彭柯珊．我国粮食安全问题的历史回顾和现状分　建设的同时，要切实做好土地资源（特别是基本农田）　析［Ｊ］．广西经济管理干部学院学报，２００４，（１）．　的保护，通过对现有土地的规划、整理和开发，科　【２】翟虎渠．粮食安全的三层内涵【Ｊ】．嘹望新闻周刊，　学合理的使用土地，在保证基本耕地保有量的前提　２００４，（１　３）．　３】尹成杰．关于提高粮食生产能力的思考【Ｊ】．农业经　下，适当增加用于建设和生活的土地量，最大限度　【济问题，２００５，（１）．　的减少对现有耕地资源的占用。　第四，保护生态环境，加强对环境污染企业的　来的数量安全。　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｏｎ　ｔｈｅ　Ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｆｏｏｄ　Ｓｅｃｕｒｉｔｙ　Ａｂｉｌｉｔｙ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ　ＺＨＡＯ　Ｒａｎ．ｆｅｎ　．ＣＨＥ　Ｙｕ．ｆｅｎ２　（１．Ｒｕｒａｌ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｏｆ　Ｈｅｂｅｉ　Ａｃａｄｅｍｙ　ｏｆ　Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ，ＳｈＵｉａｚｈａｎ￣Ｈｅｂｅｉ　０５００５１，　Ｃｈｉｎａ；２．Ｘｉｎｇｔａｉ　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　Ｓｃｈｏｏｌ，Ｘｉｎｇｔａｉ，Ｈｅｂｅｉ　０５４０００，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｆｏｏｄ　ｓｅｃｕｒｉｔｙ　ｉｓ　ａ　ｍａｊｏｒ　ｃｏｍｐｏｎｅｎｔ　ｏｆ　ｎａｔｉｏｎａｌ　ｓｅｃｕｒｉｙ　ｔｓｔｒａｔｅｇｙ．Ｉｎ　ｍｏｄｅｒｎ　ｓｅｎｓｅ，ｉｔ　ｉｎｃｌｕｄｅｓ　ｎｏｔ　ｏｎｌｙ　ｔｈｅ　ｑｕａｎｔｉｙ　ｏｆｆｔｏｏｄ　ｓｅｃｕｒｉｙ　ｔｓａｆｅｔｙ，ｂｕｔ　ａｌｓｏ　ｔｅ　ｑｕａｌｈｉｙ　ｏｆ　ｔｓｅｃｕｒｉｙ　ａｎｄ　ｅｃｏｌｔｏｇｉｃａｌ　ｓｅｃｕｒｉｙ．Ｄｅｓｐｉｔｔｅ　ｏｕｒ　ｃｕｒｒｅｎｔ　ｒｉｃｈ　ｆｏｏｄ　ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ，ｉｎ　ｔｈｅ　ｌｏｎｇ　ｒｕｎ，ｆｏｏｄ　ｓｅｃｕｒｉｙ　ａｌｔｓｏ　ｅｘｉｓｔｓ　ｇｒｅａｔ　ｐｏ￣ｎｔｉｌ　ｒｉａｓｋ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ，ｎｅｅｄｉｎｇ　ｒｅｌｅｖａｎｔ　ｍｅａｓｕｒｅｓ　ｔｏ　ｂｅ　ｔａｋｅｎｔｏ　ｉｎｃｒｅａｓｅ　ｔｈｅ　ａｂｉｌｉｔｙ　ｏｆｆｏｏｄ　ｓｅｃｕｒｉｙ．ｔ　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｆｏｏｄ　ｓｅｃｕｒｉｙ；ｔｔｅ　ｈｑｕａｌｉｙ　ｔｏｆ　ｆｏｏｄ　ｓｅｃｕｒｉｙ；ｔｔｈｅ　ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ　ｓｅｃｕｒｉｙ　ｔｏｆ　ｆｏｏｄ　（责任编辑燕艳）　８６