农田水利工程建设监理若干问题探讨

水利水电　农田水利工程建设监理若干问题探讨　李兴贵　（贵州省丹寨县水利局）　【摘要】近年来，伴随着我国社会主义新农村的建设，我国　农业生产方式已经逐渐实现了从传统农业向现代农业的转变，并在　社会主义新农村建设中取得了可喜可贺的成绩。但是由于我国自然　地理环境的复杂性、水旱灾害频繁发生以及水利工程抗御自然灾害　的能力比较差等因素的影响，掌握农业主要命脉的水利工程事业仍　存在诸多的问题；所以要把农田水利工程建设作为一项重要的民生　３提高对水利工程监理的重要性的认识　３．１加强规范监理人员的水平，整治监理市场　由于水工程建设建设是一项复杂而又困难的工程建设，这就决　定了其水利工程监理是一项技术服务性的工作，所以要求监理部门　要加强质量监督机构能力建设，使监督机构数量、专业、人员规　一模与大规模水利建设规模相适应，建立责权明确、行为规范、执法　工程来抓，打破制约农业发展的瓶颈，为促进粮食增收、农业增效打下　坚实而又有力的基础。　【关键词】农田水利，工程建设监理，现状，问题，措施　引言　近年来，我国水旱灾害频繁发生，给农也和农民造成了重大的　生命财产损失。究其根本原因，是我国农田水利工程系统不完善且　发展相对滞后，当发生水旱等自然灾害时，农村水利工程不能发挥　其该有的功能；甚至农村居民最基本的生活用水都无法得到根本保　证；此外，由于现有的水利工程也没有得到科学有效地管理导致农　村生活和生产用水污染严重。上述情况困扰着我国农村和农业现代　化的发展，因此农田水利建设监理工作亟须进一步的巨大突破。　１我国农田水利工程建设监理发展现状　水利工程是一项复杂的建筑工程，且水利工程与其他工程相比，　具有影响范围广、规模大、投资多、技术复杂、工期周期较长的特　点。首先因为水利工程规划是流域规划或地区水利规划的组成部分，　一项水利工程的兴建既有能够灌溉农田有利的一面，同时也会发生　淹没、浸没、移民、迁建等不利的一面；其次工程管理单位面临难　度是因为水利工程规模大、投资多、技术复杂、工期较长等这些特　殊因素。因而，制定水利工程规划必须从流域或地区的全局出发，　坚持统筹兼顾，尽量避免不必要的损失，达到经济、社会和环境的　最佳效果。　２农田水利监理工作产生问题的原因　监理单位是受建设单位委托对施工单位的作业质量进行综合的　监督及管理，确保工程严格按照图纸的要求保质保量地完成。但就　水利工程而言，监理单位的监管还存在许多问题。我国的水工程建　设监理制度起步较晚，旧的工程管理体制的运行并严重制约着我国　监理制度的发展水平，水利工程建设监理的法规制度不完善以及监　督引导机制不健全，甚至有些人对水利工程监理的作用、意义和监　理人员的条件理解模糊，所以与其他先进国家相比，我国水利工程　监理建设还存在以下问题亟待解决：首先某些项目法人认为监理人　应该完全按照自己的意愿和要求去开展工作，理由是认为监理单位　是自己花钱委托聘请的。这一行为显然违背了国家和建设部有关的　法律、法规及通知精神。监理人员应该以公正、客观、科学的态度　和方法去处理问题，不应该有任何的偏袒；其次，某些施工单位认　为监理人员对施工单位的其他事情则无权干涉，认为监理人员的主　要职责就是检查施工现场的工作质量。然而这也违背了相关法律、　法规条例。除了上述两种问题存在严重制约着水利工程监理业务的　发展，还有一些其他的因素导致导致农田水利工作中不断的出现问　题。如下图ｌ为影响水利工程建设质量的因果分析图：　图１影响水利工程建设质量的因果分析图　有力的质量监管队伍；二要加强专业技术执业人员能力建设，努力　造就一批经验丰富、技术过硬的设计、施工、监理、质量检测工程　师队伍，完善人才技术保障体系：三要加强一线人员质量教育培训，　提高一线从业人员的质量意识和准确应用工程建设标准的技能，推　动全行业人员素质得到整体提升；同时建立监理人员持证上岗与注　册制度是维护监理秩序、保证监理人员质量和监理工程质量的有效　措施。　３．２正确理解与明确业主与监理、承包商与监理的关系　监理与承包商都受聘于业主，二者之间没有任何合同或协议关　系，也不得签署任何形式的合同或协议，不得参与承包商与工程建　设有关的任何活动，他们只是在双方各自与业主签署的合同、设计　文件、相关法律法规和规范约束下的监督与被监督、管理与被管理　的关系，监理人员必须独立公正地行使监理权，认真维护业主与承　包商的合法权益，承包商对监理人员的决定不能接受时，可以通过　仲裁、申诉等方式解决。　３．３加强水利工程质量监督　从我国水利工程质量事故统计图可以看出，水利工程事故严重　影响了农业以及人民的生命财产安全，所以质量监理部门应该明确　要完善质量管理体制，加大政府对水利工程质量监督管理的力度，　完善水利工程建设项目法人对水利工程质量负总责，勘察、设计、　施工、监理及质量检测等单位依法各负其责的质量管理体系，构建　政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与的质量工作　格局。在项目法人、勘察设计、施工、监理、质量检测、质量评定　和验收、工程档案、质量保修、工程运行管理等方面，并有针对性　地提出了加强管理的具体措施。　３．４完善工程监理的有效措施　作为影响水利工程建设因素之一的工程监理工作，其管理者应　严格按照建设单位的要求制定管理流程，对水利项目采取综合性的　监理措施，彻底解决目前监督管理工作存在的问题。首先要求监理　单位拿到建设单位的委托书之后做好前期工作，收集多方面的资料　为后期工程提供参考，对中小型水利工程进行详细地了解。如：水　利工程图纸、质量考核规范书等，这些都是监理单位执行策略时需　要考虑的问题。其次要对于项目建设期间的监理工作，监理人员需　制定严谨的监理流程，从各个环节控制好水利工程的质量。如：监　理前期应添加勘测流程，对水利施工现场全面检测以收集重点参数，　为质量监理环节提供参考依据。　４结语　为了是我国农田水利事业更上一层楼，这就要求有关部门在政　策、制度、措施上予以扶持，也需要社会各界的广泛理解与支持，　才能充分发挥它在工程建设中“三控二管一协调”的作用，才能实　现国家在基本建设中大力推行工程建设监理制度的初衷。总之，水　利工程有助于实现水资源的综合调配，满足了城市及农村地区用水　的需要。监理单位应制定有效的策略开展工程监理工作，保证项目　施工的质量符合标准要求。　参考文献：　…１陈雷．加强冬春农田水利基本建设夯实农业农村发展基础盯１．河南　水利与南水北调。２００９．　【２】陈雷．加强冬春农田水利基本建设夯实农业农村发展基础卟中国　水利．２００９．　［３］武尚文．加强唐山市农田水利建设的调查与建议［Ｉ］．河北水利，２０１１．　２０１３．０６　Ｉ　１４３