社会政策概论

《社会政策概论》

一、名词解释

1社会政策

政府或其他组织在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采取的各种福利性社会服务行动的总和。

2社会福利

就是在公共资金的支持下向社会成员无偿或低偿提供物质或服务产品的制度和过程。

3社会保护

是指由政府或其他社会组织建立各种保护性的制度和措施，以避免或减弱某些社会群体在社会经济变迁（包括经济政治社会和文化方面的制度和结构变化）过程中所受到的利益损害。

4社会行政

一般只政府机构在其职权范围内代表国家在社会事务方面采取的各种行动的总和。

二、简答

1. 社会政策的主要领域

① 社会保障政策

② 公共医疗卫生政策

③ 公共住房政策

④ 公共教育政策

⑤ 劳动就业政策

⑥ 社会福利政策

⑦ 针对专门人群的社会政策体系

⑧ 社会政策的其他内容

2. 社会政策与其他类似概念的关系

（1） 社会政策与社会福利的关系

首先这两个概念表达问题的角度有很大的不同，社会福利概念侧重反映既有的社会福利制度给予其相关的实践操作模式，而社会政策概念则主要反映政府在社会福利方面所采取的各种干预行动。其次在不同的国家这两个概念所包含的外延也并不相同。

（2） 社会政策与社会保护

及相关连又不完全相同。在社会保护被提出的最初阶段，其含义主要指向社会对弱势群体的保护，并主要着眼于最基本的生活保证和权利保护，从时间上看只是社会政策体系的一小部分。目前，社会保护的概念从内涵上看已经不再局限于对贫弱群体的保护，而是强调对所有社会成员的保护，并且不再是基本上或保障和最基本权利的保护，而是要提高生活质量，并且强调平等权，发展权等较高层次的权力。

（3）社会政策与社会行政

首先社会行政系统可以看做是社会政策的执行系统。其次，政府行政机构在社会政策制定过程中常常起到关键性作用。在行政为主导的政治体制中，政府行政机构在社会政策制定中的作用更为重要。

3. 社会政策与人的需要

1社会政策在满足个人需要中的作用

在当代社会中，社会政策是当代社会满足人们基本需要的主流方式。社会政策能有效地调动社会资源，在全社会的范围内针对人们的种种需要进行有效的资源配置，并提供相关的社会服务，满足人们的各种需要。但是社会政策在满足个人需要的方面的局限性也十分明显。第一，社会政策只能满足人们的基本需要，但在满足人们的高层次需要方面效果较差，并且任何一项社会政策都不可能满足人们的所有需要。第二，在现实的社会政策实践中，即使是基本需要也无法完全通过社会政策来满足，第三，社会政策总是表现出非个性化特征，个人需要时千差万别的，而社会政策却具有一般化和制度化的性质，因此很难满足个性化的需要。

2社会政策在满足社会需要上的作用

政府通过实施社会政策而敢于市场经济，用资源再分配的形式，部分抵消除了工业化带来的消极后果，以维持社会的整合，秩序，稳定和发展。

有效性：第一，合理的社会政策的规划和实施在满足个人需要的基础上，能有效调节社会成员之间的社会关系，从而满足社会的整合需要。

第二，社会政策能够规范社会成员的社会行动，从而满足社会的秩序需要。

第三，社会i帧公测通过资源的再分配，缩小了不同利益群体和地区之间的不平等，满足了社会稳定的需要。

第四，通过规划和落实社会政策，可以有效的调节经济发展和社会发展之间的不平衡问题，从而满足社会发展的需要。

局限性：有可能引发新的利益冲突。其次，社会秩序的实现还需要其他社会控制制度配合。再次很容易有个人风险引发社会系统风险，从而影响和谐，最后，国家干预往往会带来一些负面影响，产生新的经济与社会问题。

3个人需要与社会需要对社会政策的导向作用

个人的需要和社会的需要从不同的方面对社会政策产生着影响，他们共同决定了社会政策的发展方向和发展速度。

①首先，在社会政策过程中，各种需要的影响具有相互关联的关系，但各种不同的需

要也会对社会政策产生不同的影响，有的还是相互矛盾冲突的影响。

②社会政策在满足社会层面上的各种需要时候也会发生冲突。

③社会政策在满足个人需要方面也会有一些矛盾。

因此，社会政策行动总是面对各种不同的需要，通过政治过程而寻求合理的分配公共资源，以协调各种需要的满足。

4. 政府在社会政策中的主体作用

1当代各国政府在社会政策体系中主要的责任和作用

（1）社会政策行动的组织者

（2）资源提供者

（3）社会服务提供者

5. 其他组织在社会政策体系中的作用

1就业组织：

①承担雇员基本社会保障费用

②为员工提供必要的社会福利服务

③为政府的社会政策行动和社会福利事业提供财政支持

2社区组织：

①许多国家的地方社区都被纳入到政府的社会政策体系中，成为了社会政策体系中的一个基层行动组织。

②社区组织为本社区居民提供者广泛的社会服务。

③在国家和企业组织的社会服务相对比较弱的农村地区，社区组织在社会服务方面的作用更加明显。

6. 现阶段社会政策主体发展变化的一般趋势

目前在许多国家中政府在社会福利体系中的责任和作用已经在不同程度上降低了，最近20多年来，各国社会政策主题方面最显著的变化可以被概括为从过去的国家福利模式，向着多元化模式的转化。多元化福利模式的基本要求是政府在整个社会福利体系中仍然扮演最主要的角色，承担着最基本的责任，但同时其他各类组织和个人也可以制度化的方式参与社会政策行动，并在其中分担责任。

政府与民间组织的合理关系可以概括为分工、合作和监督等方面。二者首先可以在社会政策体系中形成分工关系。纵向分工是指不同阶段，横向分工是指不同领域。其次，政府和民间组织间还应该在互相信任的基础上建立社会政策行动的监督机构。政府可以按一定的法律法规对各类非政府组织在社会政策体系中的行为加以监督和评估，民间组织也可以通过各种方式对政府的福利计划及其实施加以监督，从而使双方在社会政策行动中的行

为都更加合理化。

我国的社会福利主题变化主要体现在财政责任主体和社会服务机构主体的变化。

7. 社会政策对象的界定

社会政策的对象可分为一般性对象和专门的对象，以及普遍性对象和选择性对象。

首先，从其基本原则上看，社会政策纪要一般性的满足广大民之众的福利性需要，又要重点满足社会中某些群体的专门需要。二者的最大区别在于，前者直接面向所有的社会成员，而后者则只能是面向某些专门的群体。

其次，按照社会政策行动的运作方式看，社会政策的对象还可以分为普遍性对象和选择性对象。二者的主要区别在于，前者将整个群体都确定为社会政策行动的对象，而不论其中的成员是否真正具有特殊的困难，而后者则是要看一个人是否真有特殊困难。

8. 社会弱势群体及其在社会政策体系中的地位

社会弱势群体是社会地位低下的群体，包括经济地位和政治地位。一般说来弱势群体很难完全通过自身的努力去拜托人，因此需要政府和社会的帮助。

①福利救助，包括现金救助、食物救助和服务救助等

②提供机会，包括就业机会和通过立法等手段消除在就业等领域的歧视

③增能，提高他们利用机会的能力。

9. 社会政策资源的调动方式

1政府调动社会政策资源的方式：税收，专项收费。国债利用外资等

2民间的资源调动方式：社会集资，社会捐赠，志愿者服务社会网络与社会资本等

10. 社会行动中的资金供应模式与服务传递模式

资金供应模式：需要导向型和预算约束型。

服务传递模式：社会行动中涉及服务受益者、服务机构和政府三方面关系。这三者的关系是：社会服务机构向服务的需求方提供服务以满足其需要，而这种服务所需要的费用完全或部分由政府来付。

模式一：政府直接精英社会服务机构。最大的好处在于能够保证有稳定和充分的服务供给，能够鹌鹑福利的方式提供服务，并能最大限度地提高社会服务的公共性，避免政府的公共资金流入私人机构。最大的弊病是高开支和低效率。

模式二：政府补贴供应方。好处是节约公共资金，是机构之间形成竞争。缺点仍然是需要方很难出与服务购买者的自主地位。

模式三：政府补贴需求方。优点：服务的需求者在获得福利性补贴的同时，也掌握者选择服务机构的权力，因此对他们自己来说兼顾了自由与福利。对服务机构来说则可以促进其提高服务水平和质量。但是政府却要面对更加众多的个体福利申请者，在资格审查和动态管理过程中仍然要消耗很多人力财力。其次，消费者对于服务机构的不了解，容易产生非理性行为，扭曲市场选择机制。

11. 社会政策行动中的纯福利模式与准市场模式

纯福利模式：福利性社会事业完全由政府直接管理，或者由政府委托的准政府部分管理，几乎所有的福利性服务都由政府公共资金支持，受益者可以无偿的获得福利性服务。这种春福利机制可以在更大程度上体现社会公平，并满足各类人群的福利需要，尤其是弱势群体的需要。但是他一方面降低了福利型社会事业运行的效率，也造成了大量的浪费，垄断了人民的自由选择。还可能是受益者福利需要不合理扩大导致公共开始不合理增长，最终损害经济发展。

准市场的模式：主要是指在社会政策行动中引入一定的市场机制。通过引入市场竞争机制，提高机构和项目的运行效率和服务质量。改变政府拨款方式；扩大收益者的选择；增加福利使用的收费，约束其福利需要减轻财政负担；加强对服务机构业绩考核和评估。

最大的好处在于一是可以降低对福利服务机构的财政福大，而是能够限制服务对象的不合理的接受服务行为，约束其过度的服务需要。但是，如果没有相应的补救措施，市场机制的引入可能将导致社会福利服务对贫弱群体的可及性的降低。

12. 社会政策决策的内容

1，是否采取政策行动

2社会政策行动的受益者范围

3，福利水平的高低

4，资源调动的方式【经费总量和经费来源，人员物资的调动】

5，社会政策项目运作的方式【集体的运行规则及实施方案】

13. 影响社会政策决策的基本因素

一，基本因素

1，社会政协的需求状况

2，政府和政党的目标

3，社会政策的预期效果

4政府的财政能力以及社会政策行动的成本

5，制度方案和技术条件

二社会政策的可行性：政策的可能性【经济、政治、技术】，合理性，有效性和可接受性

三其他因素

1信息系统【不及时，缺乏有效的信息或信息不完整，信息被扭曲或被利用】

2利益集团

3公共舆论及大众传媒

4领导人偏好，主管部门影响

5特殊事件的影响

6社会政策制定过程中的宣传与社会协商

14. 社会政策决策的主要影响因素

15. 确立社会政策议程

社会政策制定的过程第一步是确定社会政策的议程。所谓社会政策议程，一般只政府根据各项社会任务的轻重缓急而安排的制定者会政策的计划。包括制定各种社会政策的时间安排平【轻重缓急】和资源配置结构【重要得多投入尽快完成制定过程】。

社会政策议程的产生方式一般有两种：公众议程先于政府议程【公众促使政府】另一种是政府议程先于公众议程【政府通过宣传重要性】

政府的一般行动包括：

1组织调查研究，广泛收集相关信息

2对各种信息进行分析，掌握确切情况，评估问题严重程度。

3初步评估该问题的后果

经过上述的分析要决定：1是否启动一项社会政策行动，是否着手制定修改或终止一

项社会行动。2新政策的基本方向【加强或减弱在某一领域的福利水平等】

社会需要和社会问题进入社会政策议程的影响因素：

客观上看：是否存在需要；是否被公众或政府清楚认识。

从社会成员看，各种不同类型的人员中以各种不同的方式影响着社会需要和社会问题进入社会政策议程。

16. 社会政策行动的管理

17. 社会政策管理的组织模式

1社会政策的主管部门

2跨部门的管理机构

3社会政策项目的执行机构

4社会政策管理机构设置和人员编制

18. 社会服务的管理体制

1政府管理体制

2政府与民间组织的合作管理体制

3单位管理体制与社区管理体制

4社会服务机构管理体制

19. 社会福利机构的人员配备及规章制度建设

人员配备：合理的人员编制时高效率完成社会福利项目的重要保证，其中要求在人员的数量和结构上都要合理化。在社会政策行动中一方面需要选择能够自动约束人员膨胀的机制，另一方面需要对社会福利部门工作人员的数量和结构作出合理规划，并在项目实施阶段中将社会福利机构的人力资源管理作为机构建设的重要方面，医士社会福利机构即能完成任务又不至于规模过大。

社会福利机构的规章制度：有两个层次的内容。一是社会政策的法规体系建设，二是社会福利机构的规章制度建设。从涉及的管理对象上看，包括内部规章制度和外部规章制度。

福利管理中的漏洞问题：因管理不善造成的社会福利资金流失和浪费。