关于余干县2011年国民经济和社会发展计划执行情况

关于余干县2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展

计划草案的报告（书面）

——2012年2月11日在余干县第十五届人民代表大会第二次会议上

县发展和改革委员会主任 施教洲

各位代表：

我受县人民政府委托，向大会报告全县2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位县政协委员和其他列席会议同志提出意见。

一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况

过去一年，面对极为复杂的国内外发展环境，面对春夏连旱、旱涝急转的自然灾害，在县委、县政府的团结领导下，全县人民坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放和体制创新为动力，以鄱阳湖生态经济区建设为龙头，突出重点、突破难点，强攻园区和城区，全力建设“五个余干”，全县经济保持了平稳较快发展，完成了年初人大会上通过的各项目标任务，实现了“十二五”的良好开局。

1、经济健康平稳发展。预计全县实现生产总值79.21亿元，为年计划的103.7%，比去年增长（下同）12.8%，其中一产增加值27.05亿元，为年计划的110.4 %，增长5.5%，二产增加值32.93亿元，增长17.5%，三产增加值19.23亿元，为年计划的104.2 %，增长15.4%；财政收入完成6.52亿元，为年计划的100.5%，增长18.6%，其中一般预算收

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入完成4.76亿元，为年计划的119%，增长24.3%;全社会消费品零售额达28.74亿元，为年计划的101.2%，增长17.7%；固定资产投资59.61 亿元，增长22.9%。

2、经济结构进一步优化。全县一、二、三产比由2010年35.3：40.9：23.8调整至34.1：41.6：24.3，二产发展较快，特别是二产中工业增加值占GDP比重由2010年33%提高到33.3%，比上年提高0.3个百分点，工业化进程加快。经济结构优化促进了经济质量进一步提高，全县财政收入中，税收收入同比增长19%，税收收入占财政收入比重提升至82.3%。

3、农业经济稳步发展。各项惠农政策得到全面落实，农业基础设施建设进一步加强，农业经济继续保持稳步发展的良好势头，据测算，全县实现农业总产值41.83亿元，增长6%。全年粮食播种面积193.72万亩，总产突破75.1万吨，同比增长29.25%，荣获“全国粮食生产先进县”称号。实现肉类总产3.45万吨，增长1.2%；水产品产量达到12.5万吨，增长2.6%，其中特种水产品产量5.22万吨, 增长6%。农业产业化进程加快，余干辣椒、白马肉鸽、乌泥红毛鸭、大湖螃蟹、瑞洪乌鱼、生态泥鳅、晨阳芡实等特色基地发展势头良好；康山大堤现代化农业、现代渔业观光长廊建设取得实效。

新农村建设继续稳步实施，投入资金1.7亿元，全面完成171个新农村试点村建设，完成改水、改厕7146户，改路230公里；全面完成农村危房改造1250户。农民年人均纯收入达5492.1元，增加722.1元，增长15.13%

4、工业经济主导地位增强。我县强力推进“园区经济提速增效工程”，实施了园区绿化、亮化、清洁、供水、供热、通路等工程、完善了园区基础设施建设，进一步提升了园区承载能力，投产企业46家，完成主营业务收入76.24亿元，实现增加值17.8亿元，利税6.38亿元。全县实现工业增加值26.4亿元，同比增长18.7%；其中规模以上工业增加

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值18.52亿元，同比增长8.5%，上交税金3.4亿元，同比增长24.54%。传统产业呈现出规模化、效益化的良好局面，能源建材、有色金属、医药食品、服装鞋帽四大主导产业实现主营业务收入80.7亿元，占全县工业主营业务收入比重达94.9%。

5、重大建设项目顺利推进。为加快改善我县基础设施建设，积极融入鄱阳湖生态经济区，我县把大抓项目、抓大项目作为首要工作，重大建设项目取得显著成效。交通方面：投资3.3亿元、长34.5公里的余黄一级公路和投资2.56亿元、长11.5公里的德昌高速连接线、中洲大桥已建成通车，信江河埠大桥正在抓紧建设。能源方面：国电黄金埠电厂二期扩建工程（2X100万千瓦）已获得国家能源局的“路条”，前期工作正在快速推进之中，省级批复文件已全部获取，取水许可、水土保持、土地预审、接入系统都已受理，并进入了审批程序，环评、铁路运力许可、安评、节能评估也都在申报之中；余干县天然气管道工程已启动，黄金埠加气站项目正在建设。产业方面：江中消毒纸巾项目、江铜铸造项目、黄金埠玻纤7000万平方米玻纤电子布生产线项目、江西宏飞电源科技蓄电池项目、江西舒乐新能源蓄电池项目等项目正在抓紧建设。城建方面：西二路和余信路棚户区改造已完成，世纪豪庭项目和黄金埠商住楼基本建成，久亿加州阳光小区、新都清华苑、紫阳府邸和达江中央城等项目正在抓紧建设。农林水方面：4座5万亩以上重点圩堤应急防渗、2座1—5万亩圩堤除险加固、3座病险水库除险加固等水利项目已竣工。社会事业方面：城西血防医院和广电服务中心项目已完成，神华爱心学校主体工程已竣工，县人民医院内科住院大楼和余干特殊教育学校正在抓紧建设、县中医院整体搬迁前期工作基本完成。

6、改革开放取得重大突破。全面完成了信丰垦殖场、禾斛岭垦殖场和康山垦殖场国有农垦企业改革，安置职工12306人；基本完成商业系统4家企业改革，安置职工411人。医疗卫生体制改革继续深化,基本医疗服务体系进一步完善。招商引资工作取得显著成效，预计全年引进亿元以上工业项目6个,为年计划的100%,实际进资9.74亿元；引进5000万元以上工业项目12个，为年计划的100%，实际进资19.18亿元；引进外资项目4个，

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实际利用外资3476万美元,为年计划的102.3%，增长22.8%；外贸出口7403万美元,为年计划的132.6%,增长88.4%。

7、新型城镇化建设扎实推进。坚持规划引领城市建设，完成了县城总体规划修编方案，明确了36平方公里城市规划区；基本完成了城北门户片区、城东南门户片区控制性详规编制工作。强力推进规范执法，实行动态管理，对突击抢建的违章行为进行了强制拆除。扎实开展了城区卫生大整治行动，推行垃圾袋装化管理，县城绿化养护和卫生保洁全面推向市场，城区卫生状况有了明显改观。切实抓好了县城规划区房地产违法违规问题专项整治工作，追缴土地出让金5000余万元。严厉查处了违法用地、违法建设行为，城乡规划建设秩序逐步规范，违法违规建设面积同比下降70%。有效实施了规范农民建房管理年活动，农民建房散、乱、差的局面得到了遏制，荣获“全省依法用地模范县”称号。

8、环境保护和生态建设成效显著。在县城，完成了城区8个垃圾中转站建设，抓好了污水处理厂的维护和运营，加快推进了污水支管网建设和高家港、孟家湖、李家塘等河湖治理工程。在工业园区，正在抓紧园区污水处理厂建设，预计2012年即可投入使用，加快推进园区清洁生产和节能减排。在农村，围绕新农村建设，抓好了农村环境卫生综合整治和农业面湖污染的整治。积极实施好了长防林、退耕还林、血防林等林业重点工程，“一大四小”工程成效显著，完成造林绿化面积5.52万亩，荣获“全市造林绿化先进县”称号。切实加强了鄱阳湖区生态环境保护，荣获“全省鄱阳湖区越冬候鸟和湿地保护工作先进县”称号

9、各项社会事业稳步向前。全县新增城镇就业9900余人，新增农村劳动力转移就业20068人，发放小额贷款5015万元。新型农村合作医疗和新型农村社会养老保险覆盖面进一步扩大，新农合参合率达到99.02%，新农保参保率达到93%；发放各类民政救灾救助资金1.4亿元。高考再创佳绩，全县文科上一本、二本线人数位居全市第二和第一；理

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科上一本、二本人数均居全市第二。公共卫生体系建设进一步完善，医药卫生改革积极推进，国家基本药物配备正逐步落实。全县医疗改革正在扎实推进，基层医疗服务体系得到明显完善，公共卫生服务体系建设得到加强。计划生育工作取得明显成效，全年完成二女户结扎74例，查处“两非”案件67起，查处违法生育党员干部36人和富人超生19例，社会抚养费征收突破4000万元。科技、文化、体育、民政、广播电视等其他各项社会事业健康发展。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到经济社会发展中存在的问题和矛盾：一是发展的基础还很薄弱，经济增长的下行压力仍然较大；二是工业支撑能力不足，现代化农业发展水平滞后，经济增长的质量和效益不高；三是一些事关社会稳定的矛盾依然突出，维稳压力仍然较大；四是物价上涨较快，通货膨胀压力较大，给全县社会保障带来更大的压力；五是环境保护和生态建设亟需加强，节能减排形势更趋严峻。对于这些问题，我们一定要高度重视，认真对待，并在今后的工作中努力加以解决。

二、2012年国民经济和社会发展预期目标和主要任务

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是检验集中换届各级领导班子战斗力的重要一年，是迎接党的十八大胜利召开的重要一年，做好2012年的经济社会发展工作至关重要。根据省、市经济工作的精神，结合我县的实际情况，今年全县经济社会发展总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中、六中全会、中央和省市经济工作会议、以及省市县党代会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设“五个余干”、实现进位赶超的奋斗目标，进一步融入鄱阳湖生态经济区建设，进一步深化“依托南昌、对接沿海”的开放战略，进一步优化“一城三区”生产力布局，进一步加快推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，努力实现余干经济平稳较快发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

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根据上述要求，今年全县国民经济和社会发展的主要预期目标是：

1、生产总值。全县生产总值93.9亿元，增长13.5%，其中一产增长4.1%，二产增长20%，三产增长15%。

2、财政收入。全县财政总收入7.83亿元，增长20%，其中一般预算收入5.42亿元，增长14%。

3、固定资产投资。全社会固定资产投资90.4亿元，增长30%，其中固定资产投资77.5亿元，增长30%。

4、工业增加值。工业增加值33.98亿元，增长22%。

5、社会消费品零售总额。社会消费品零售总额34.78亿元，增长17.5%。

6、人民生活。城镇居民人均可支配收入13140元，增长14%；农民年人均纯收入6315.9元，增长15%。

7、进出口总额及利用外资。外贸进出口总额8513万美元，增长15%；引进县外单项投资5000万元以上项目资金23亿元，增长20%；实现利用外资4171.2万美元，增长20%。

8、人口自然增长率控制在7.5‰以内。

9、城镇登记失业率控制在3.5%以内。

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10、城镇化率提高2个百分点。

为顺利实现今年全县经济社会发展目标，着力抓好以下几个方面的工作：

1、着力推进新型工业化。以“主攻工业，决战园区”为指导，加快园区平台建设，积极培育战略性新兴产业，着力调整振兴传统产业，努力提升行政服务水平，加大企业自主创新能力，大力推进新型工业化进程。一是加快园区基础设施建设。扎实推进园区扩容土地征收和拆迁安置工作，确保园区扩园1平方公里；加快推进铁路货运场、自来水厂、污水处理厂、蒸汽入园、天然气供应站、银苑南路、金石路延伸等项目建设，加快完善园区基础设施，切实提高园区承载能力和形成园区集聚效应。二是积极培育战略性新兴产业。抓住国家发展战略性新兴产业的机遇，积极培育发展新能源、光电、汽车零部件等产业。全力服务好宏飞新能源、舒乐新能源项目建设，力促早日投产；力争江西国益新型建材和江西益材料粉煤灰早日建成投产；加快推进新中科旭晟光电项目、浙江慈溪汽车零部件生产项目建设。三是调整振兴传统产业。加快运用高新技术和先进适用技术、先进管理技术改造有色金属、能源建材、医药食品、服装鞋帽等四大主导产业，提升企业技术装备水平和市场竞争力。重点扶持好笏立鞋业、雄兵橡胶、江铜钢球锻造等企业做大做强，形成规模，做成品牌。四是提升行政服务水平。加快推进园区服务大楼建设，实现工业园区“一站式、一条龙”服务；加强企业用工服务，实施好用工培训计划，大力提供金融支持。五是提高企业自主创新能力。在鼓励和支持企业自主创新能力建设的同时，积极研发和引进对经济发展有重大带动作用、具有自主知识产权的核心技术和关键技术，大力发展精深加工产品和集成产品，进一步提升企业核心竞争力和产品竞争力。

2、着力推进农业农村现代化。巩固和强化“三农”工作，切实抓好农业生产，努力夯实农业农村持续稳定发展的基础，拓宽农民增收渠道，加快推进农业农村现代化。一是抓好粮食生产。严格耕地和基本农田保护，加快农村土地整理复垦，实施中低田改造和造地

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增粮富民工程。深入开展粮食高产创建活动，重点抓好特色优质稻种植基地和万亩水稻高产示范园建设。落实强农惠农政策，保护农民种粮积极性，力争粮食总产量达到15.5亿斤。二是提高农业产业化水平。坚持以工业化思路推进农业产业化，大力培养一批起点高、规模大、竞争力强的大型农业龙头企业，建立一批产业集中度高、关联度强、带动面广的农业产业化集群示范区，形成一批具有较高知名度和市场占有率的区域性农业产业品牌。继续加大对铭日集团、全阜水产、鹏辉高科、晨阳芡实、伟良实业、远鹏蔬菜等农业龙头企业扶持力度，进一步增强其对经济的带动作用，促进农业增效、农民增收。三是积极打造特色农业品牌。加大枫树辣椒、白马养鸽、乌泥红毛鸭、大湖螃蟹、瑞洪乌鱼、田生泥鳅、古埠食用菌等特色农产品基地建设力度，培育一批全省一流的农业基地品牌品牌。四是大力发展现代观光农业。以发展科普农业、观光农业、生活体验农业为目标，进一步完善农业产业发展布局，实施“三线多点”的发展战略，以境内昌万公路为线，加快构建田间采摘生活体验长廊；以康山大堤为线，加快构建康山大堤现代观光休闲农业长廊；以德昌高速余干互通连接线、余黄一级公路为线，加快构建现代农业生活综合体验长廊。五是加强农田水利基础设施建设。着力完善田间基础设施，把农业基础设施建设的重点放在水利上，大规模开展农田水利基本建设，着力解决小型农田水利设施老化失修、功能退化的问题，加快推进康山大堤、枫富联圩、九龙圩除险加固等工程扫尾工作，加快完成八里源等16座小（二）型水库和龙头山等10座小（一）型水库除险加固等工程验收，确保在汛期前投入使用；全力争取康山蓄滞洪区古竹安全区二期、康山蓄滞洪区、2012年小农水重点县、乌泥垸防洪治涝整治二期等项目进入国家规划“笼子”，力争早日动工建设。

3、着力推进现代服务业。加快发展服务业，特别是发展现代服务业，提高现代服务业在国民经济中的比重，是推进经济结构调整、加快经济转变发展方式的必由之路。一是加快发展商贸物流业。继续推进“家电下乡”惠民政策落实，继续推进“万村千乡”市场工程，继续抓好连锁超市和零售网点建设，完善市场网络，不断繁荣市场；加快引进民间资本，积极发展民营物流企业；加快推进物流园建设，促进传统物流企业向现代物流服务业

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方向转变。二是加快发展休闲旅游业。坚持“政府主导、企业运作、规划先行、项目跟进”的原则，加快景区开发，实施好乌泥枝叶园项目，尽快启动瑞洪休闲度假区项目，抓好旅游公路的建设，培育和包装好旅游景点，完善产业要素，扩大宣传推介，多方拓展市场，全力打造特色旅游品牌。三是大力发展余干美食。坚持“走出去”战略，培训输出千名“余干菜”厨师，加大余干饮食文化的挖掘和整理力度，全面做响余干餐饮品牌，努力提升服务质量和管理水平。四是加快发展金融产业。大力支持各类金融机构落户我县，完善网上银企对接平台，建立银企合作长效机制；加大对中小型企业信贷支持；健全企业金融担保体系，推进信用体系建设，积极发展各类商业保险，进一步发挥保险保障功能。

4、着力推进新型城镇化建设。紧扣城乡统筹发展主线，加快推进新型城镇化建设。一是强化规划引领作用。抓紧进行县城总体规划修编申报工作，尽快获得市政府审批。加快完成瑞洪旅游休闲度假区规划、德昌高速互通连接线两边控制性详规、城北门户片区规划和城东南门户片区规划，加快形成覆盖城乡、完整配套的规划体系。确保县城建成区面积扩容1平方公里。二是加强城市基础设施建设。按照“开发城西区、拓展城北区、完善老城区、保护市湖区、联动乌泥镇”的思路，以产业集聚和人口集聚为重点，做大做强县城中心，加快完成西四路、西五路建设，加快实施城西公园、城西河道“一大四小”景观工程建设，进一步完善城西基础设施；加快推进昌万公路县城段拓宽、环城东路改造、棚户区改造、和里弄小巷等项目改造步伐，提升城市品位；全面启动城北门户片区开发建设，按照高起点规划、高标准设计、高品质建设要求，努力建设成为展示余干城市魅力的第一窗口。三是抓好城市管理。继续加大对土地非法买卖、违法违章建设的打击力度，坚决拆除违章建筑；积极推进县城规划区土地收储工作；强化城市交通秩序综合整治，坚决取缔占道经营、乱停乱放等不良行为；继续强化“垃圾袋装化”管理，实行环卫保洁市场化运作；全力巩固规范农民建房管理年活动的成效，扎实开展规范农民服务年活动。四是推进小城镇建设。切实抓好省级示范镇乌泥镇建设，加快镇区开发建设步伐，做精做美乌泥镇；加快推进市级示范镇黄金埠镇和瑞洪镇建设，充分利用资源和区位优势，把黄金埠镇建成

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县域副中心和工业大镇，把瑞洪镇建设省城旅游休闲度假区和省城农副产品供应基地。其他乡镇场要结合自身资源、产业和文化优势，找准产业发展定位，打造成为特色集镇，做美宜居环境。

5、着力推进重大项目建设。项目是基础、是后劲、是引擎，扩大固定资产投资始终是我县进位赶超最主要、最有效的推动力。一是努力争取一批重大项目。加大项目储备力度，加强政策研究和上级各项规划研究，有针对性地规划、论证、编制和储备一批重大项目，积极做好项目前期工作，落实好项目的各项前置条件，努力争取重大项目、重大资金、重大政策的支持。二是大力推进一批重大项目建设：交通能源方面，快速建成杨埠信江大桥，加快开工建设瑞洪至康山旅游公路和马背嘴二桥项目，加快余信公路、珠宋公路、黄东公路等项目的改造，加快推进黄金埠电厂二期2X100万千瓦机组和天然管道工程建设；工业方面，继续跟踪服务好大华玻纤、冠豪电子、新中科旭晟光电项目、江中消毒纸巾和鹤山维宝卫浴等建设项目，力促江西瑞阳药业、江铜锻造、江西宏飞科技蓄电池项目和江西舒乐蓄电池项目上半年达标生产。农林水方面，继续抓好特种水产养殖工程、余干县增粮工程、“一大四小”工程、水库除险加固等工程，加快启动环鄱阳湖土地整理、万村整治、乌泥垸防洪治涝综合治理二期工程建设，力争貊皮岭大型灌区工程进入国家发改委规划笼子。城建方面，继续抓好久亿加州阳光小区、新都清华苑、紫阳府邸和达江中央城等项目，加快推进消防指挥中心、林业防火卫测中心、防汛抗旱指挥中心、综合档案馆项目、司法服务大楼等项目建设，切实抓好得胜大道、干越商场等棚户区改造，力促东山府邸和智豪清华苑项目早日动工建设；社会事业方面，快速建成神华爱心学校、县人民医院内科住院大楼和特殊教育学校项目，加快推进教育园区、农村初中校舍改造工程和县中医院整体搬迁工程。

6、着力推进改革开放。巩固好农垦企业改革成果，推进现代农业快速发展；扎实开展国有林场改革，启动实施供销企业改革。继续推进基层医疗卫生机构综合改革，深入实施

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国家基本药物制度，实现村卫生室基本药物全覆盖。继续深化财税金融体制改革和行政审批制度改革。优化招商机制，创新招商方式，提高招商效率，突出以商招商、产业招商和专业招商。组织好“同乡会”活动，发挥在外余干人士和浙江商会、福建商会、广东商会等各类民间组织在招商引资中出谋划策、牵线搭桥的作用。

7、着力加强环境保护和生态建设。加快推进鄱阳湖生态经济区建设，切实抓好环境保护和生态建设。一是加强环境保护和生态基础设施建设。加快完善县城污水支管网建设，继续加强县城污水处理设施运行监管，提高县城污水收集处理率；加快工业园区污水处理，大力推进生态园区建设；加快启动县城生活垃圾处理厂建设；加快推进高家港、孟家湖、李家塘等河湖治理工程；加快推进琵琶湖省级湿地公园建设。二是抓好造林绿化“一大四小”工程，切实抓好植树造林和沿湖、沿路绿化工作，继续推进造林绿化“一大四小”工程，完成3.91万亩造林任务。三是加大节能减排力度，大力推进节能节材和循环经济，全面开展重点领域减排工作，大力开展资源综合利用，推进一批资源综合利用重点项目建设。

8、着力保障和改善民生。关注民生，改善民生，是贯彻落实科学发展观的客观要求，是构建社会主义和谐社会的重要基石，全力提高群众的生活质量和幸福指数。一是加快保障性安居工程建设。加快建成488套保障性住房建设，按规定要求完成国有垦区危旧房改造；切实抓好农村困难群众危房改造1500余户；全面完成民生工程各项指标，使人民充分享受到经济社会发展成果。二是大力促进就业。落实积极的就业政策，重点做好大中专生、农民工、就业困难人员的就业、创业工作，力争新增城镇就业人员1万人；加强农村劳动力转移培训，力争新增转移农村劳动力2万余人。三是完善社会保障。进一步完善城乡社会养老保险制度，扩大城镇基本养老保险覆盖面，提高城镇居民基本医疗、农村合作医疗补助标准；稳步推进被征地农民参加养老保险工作，实现符合参保条件的应保尽保。四强化社会救助。提高城乡低保对象补助标准，提高农村五保户供养标准，提高部分困难企事业单位退休职工生活补助标准、妥善安置破产改制企业职工，完善城乡临时救助制度

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和社会保障制度。五是加快推进社会事业发展。加大教育投入，大力整合教育资源，全面启动教育园区建设；大力发展学前教育，启动乡镇场中心幼儿园建设；继续抓好农村中小学校舍安全工程建设，继续实施好农村义务教育均衡发展、农村留守儿童关爱工程，扎实做好农民工子女的就读工作，进一步巩固义务教育发展成果。进一步完善医疗卫生基础设施，提升医疗卫生服务能力，进一步强化食品安全，加强食品安全监控能力；扎实开展计划生育服务活动，实现计划生育常态化管理；加快文化体育事业，提高全民素质；加强公共卫生服务体系建设，提升应对突发公共卫生事件能力；加强民主法制建设，努力提高全民的法律意识和道德修养。

各位代表：在新的一年里，我们要在县委、县政府的坚强领导下，抢抓机遇、开拓创新、奋力赶超，为圆满完成2012年国民经济社会发展的各项任务、建设“五个余干”实现进位赶超而努力奋斗！

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