项目招标文件编制中存在的问题与对策

第１３卷第１期　２０１３年Ｏ３月　江苏建筑职业技术学院学报　ＪＯＵＲＮＡＬ　０Ｆ　ＪＩＡＮＧＳＵ　ＪＩＡＮＺＨＵ　ＩＮＳＴＩＴＵＴＥ　ＶｏｌＪ１３№．１　Ｍａｒ．２０１３　项目招标文件编制中存在的问题与对策　刘虎　，秋红霞　（１．南京铁道职业技术学院基建处，江苏南京２１００３１；　２．烟台正海汽车内饰件有限公司，山东烟台２６５５００）　摘要：建筑工程的合同条款、工程管理、评标办法、工程量清单等构成招标文件的主要内容．为　了做好项目招标文件编制，分析了建筑工程招标文件编审中每在的问题，提出了招标文件的编制　和审核工作中，项目业主应在认真研究工程特点的基础上，结合后期的建设管理，充分考虑施工管　理和投资控制，技术方案和技术标准．在招标文件的编审过程中应遵循公正、公平、严谨、规范的原　则，对确保后期建设管理的顺利进行和有效控制工程投资，具有举足轻重的作用．　关键词：建筑工程；招标文件编制；工程管理；投资控制；工程量清单；项目审核　中图分类号：ＴＵ　７２３．３　文献标志码：Ａ　文章编号：２０９５—３５５０（２０１３）０１—０００８—０３　Ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｉｎ　ｃｏｍｐｉｌａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｂｉｄｄｉｎｇ　ｄｏｃｕｍｅｎｔｓ　０ｆ　ｐｒｏｊ　ｅｃｔｓ　ａｎｄ　ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ　ＬＩＵ　Ｈｕ　，ＯＩｕ　Ｈｏｎｇ—ｘｉａ　（Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｃａｐｉｔａｌ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ，Ｎａｎｊｉｎｇ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｏｆ　Ｒａｉｌｗａｙ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｎａｎｊｉｎｇ，Ｊｉａｎｇｓｕ　２１００３１，Ｃｈｉｎａ；２．ＹａｎＴａｉ　Ｚｈｅｎｇｈａｉ　Ａｕｔｏｍｏｔｉｖｅ　Ｉｎｔｅｒｉｏｒｓ　ｏ．，ＣＬｔｄ，Ｙａｎｔａｉ，Ｓｈａｎｄｏｎｇ　２６５５００，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｃｏｎｔｒａｃｔ　ｔｅｒｍｓ，ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｂｉｄ　ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ　ｍｅｔｈｏｄ　ａｎｄ　ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　ｑｕａｎｔｉｔｙ　ｌｉｓｔ　ａｒｅ　ｍａｉｎ　ｃｏｎｔｅｎｔｓ　ｏｆ　ｂｉｄｄｉｎｇ　ｄｏｃｕｍｅｎｔｓ．Ｉｎ　ｏｒｄｅｒ　ｔｏ　ｄｏ　ｗｅｌｌ　ｃｏｍｐｉｌａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｂｉｄｄｉｎｇ　ｄｏｃｕｍｅｎｔｓ，ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ａｎａｌｙｚｅｓ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｅｘｉｓｔｉｎｇ　ｉｎ　ｃｏｍｐｉｌａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｐｕｔｓ　ｆｏｒｗａｒｄ　ｔｈａｔ　ｄｕｒｉｎｇ　ｃｏｍｐｉｌａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ａｕｄｉｔ，ｐｒｏｊｅｃｔ　ｏｗｎｅｒ　ｓｈｏｕｌｄ　ｓｔｕｄｙ　ｔｈｅ　ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ　ｏｆ　ｐｒｏｊｅｃｔ　ｓｅｒｉｏｕｓｌｙ，ｆｕｌｌｙ　ｃｏｎｓｉｄｅｒ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｉｎｖｅｓｔｉｎｇ　ｃｏｎｔｒｏｌ，ａｎｄ　ｍａｋｅ　ｔｅｃｈｎｉｃ　ｓｃｈｅｍｅ　ａｎｄ　ｓｔａｎｄａｒｄ　ｃｏｍｂｉｎｇ　ｌａｔｅｒ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ．Ｐｒｉｎｃｉｐｌｅｓ　ｏｆ　ｊＵＳ—　ｔｉｃｅ，ｆａｉｒｎｅｓｓ，ｐｒｅｃｉｓｅｎｅｓｓ　ａｎｄ　ｓｔａｎｄａｒｄｉｚａｔｉｏｎ　ｓｈｏｕｌｄ　ｂｅ　ｆｏｌｌｏｗｅｄ，ｗｈｉｃｈ　ｈａｖｅ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｆｕｎｃｔｉｏｎ　ｔｏ　ｅｎｓｕｒｅ　ｔｈｅ　ｓｍｏｏｔｈ　ｒｕｎｎｉｎｇ　ｏｆ　ｌａｔｅｒ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ　ｃｏｎｔｒｏｌ　ｏｆ　ｐｒｏｊｅｃｔ　ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｐｒｏｊｅｃｔ；ｃｏｍｐｉｌａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｂｉｄｄｉｎｇ　ｄｏｃｕｍｅｎｔ；ｐｒｏｊｅｃｔ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；ｉｎ—　ｖｅｓｔｍｅｎｔ　ｃｏｎｔｒｏｌ；ｐｒｏｊ　ｅｃｔ　ｑｕａｎｔｉｔｙ　ｌｉｓｔ；ｐｒｏｊ　ｅｃｔ　ａｕｄｉｔ　项目业主招标文件的编制，应在认真研究工程　特点的基础上，结合后期的建设管理，充分考虑施　中甲乙双方意见分歧之所在．所以，在招标文件的　编制过程中，应遵循公正、公平、严谨、规范的原则，　对保证后期建设管理的顺利进行，有效控制工程投　资，具有举足轻重的作用．　在建筑工程项目中，无论从工程的建设管理，　还是从总投资控制，都离不开合同的支持．合同的　主要内容取决于招标文件，招标文件是组成合同文　工管理和投资控制，审慎提出技术方案和技术标　准．招标文件不规范、不严谨往往是项目实施过程　收稿日期：２０１３—０１—０６　作者简介：刘虎，男，安徽灵璧人，高级工程师，江苏省评标专家　Ｅ—ｍａｉｌ：３４９８２００３５＠ｑｑ．ｃｏｒｎ　第１期　刘虎，等：项目招标文件编制中存在的问题与对策　件的重要内容．施工企业的投标文件是对招标文件　实质上的响应．所以，项目业主无论是从工程管理　方面，还是工程投资控制方面，都应当把编制好招　标文件作为抓好工程建设的起点，必须认真对待，　并贯穿于工程建设工作的主线，取得工程建设期间　的施工工期、工程管理、设计变更、索赔、工程计量、　工程款支付、工程决算等一切工作主动权．因此，项　目业主招标文件编制质量的优劣，无疑会对工程管　理和工程造价产生重要而深远的影响．　１　招标文件编制中存在的问题　招标文件包括设计文件、图纸、主要合同条款、　评标办法等主要内容．项目业主在编制招标文件　时，往往存在以下问题：　１）招标文件条款不严谨、不规范、不客观，失去　公平性．在招标文件的编制过程中，有的建设单位　在招标中不公示，不公开．即使招标也只是走走形　式．招标过程有倾向性，设拒绝门槛，使许多具备施　工潜力的企业，无法参加工程投标．项目业主出于　自身目的考虑，往往对招标文件范本或计量支付项　目进行较大范围的修改和调整，甚至“量身定做”．　或者不顾实际情况，一味地将属于业主的风险转嫁　给承包人．如极端恶劣天气的出现、安全事故的发　生，都是成熟的承包商无法预见和控制的．对于项　目实施过程中的工期延误，其原因也是多方面的，　很难全部归咎于承包人的责任范围．所以，将一切　风险费用全部转嫁由承包人承担是不公平的．　２）不按照国家工期定额执行，人为压缩工期．特　别是市场上所谓“面子工程、形象工程、政绩工程”，项　目业主为了抢工期，把原来工期压缩，结果造成工程　质量低劣，出现裂、冒、漏等现象，影响工程使用．并且　施工企业为了赶工期还要增加赶工费、措施费等有关　费用，不利于工程造价的控制．　３）关键施工部位及特殊情况处理没有措施或要　求不到位．如专业分包工程与总承包施工范围界定不　清，有关节点没有处理措施，施工两不管，给工程留下　了隐患．同时，专业分包进入标的暂定价相对不够准　确，材料暂定价和实际使用的材料，不但价格相差太　大，同时质量不好把握，不利于工程管理和决算．　４）工程量清单漏项缺项和少算多算现象严重．　工程量清单是由招标代理公司编制．由于招标代理　公司人员素质不高，业务水平不精．加上业务太多，　时间紧，工程量清单往往未经过认真审核就进行公　布招标，存在较多问题．　５）最高限价不合理，盲目贴近概算．最高限价是　建设项目招标控制的依据，对投标报价产生直接影　响．有的项目业主在编审最高限价时没有做到全面、　客观、合理，不是以施工图预算为依据，没有综合考虑　当地建设条件和市场价格因素，往往高估冒算和盲目　压价，不利于工程资金的控制和工程管理．　６）图纸设计深度不满足建设工程施工要求．特　别是工期比较紧的工程，建设单位在图纸设计还没　有完全完成，未经过图审就进行招标，致使工程量　清单不全面．并且在施工中变更太多，不利于施工　管理，同时给工程决算带来困难．　７）项目质量要求太高．建设单位应根据项目使　用要求、社会地位，合理确定施工质量等级和施工工　期，不必提出过高的要求，以免增加造价，造成浪费．　８）选用评标方法脱离工程特点．选择合适的评　标办法，权衡其在应用过程中的利与弊．有的项目业　主不论什么工程都采用最低投标价法，片面追求最低　价，甚至低于成本价，结果造成企业施工困难，工程管　理难上加难．给工程质量埋下隐患，给工程决算带来　较大的麻烦．　２对编制招标文件的建议　作者结合多年的工程管理及审计经验，就招标　文件编制存在的问题，以及如何把握好招标文件编　审关，提出如下建议：　１）招标文件内容要体现公平和公正．按照《中　华人民共和国招标投标法实施条例》第二十三条之　规定，项目业主在编制招标文件时，应该坚持公平、　公正和诚实守信原则＿】］．应该使用建筑工程招标文　件范本，不得随意更改合同条款，不要有歧视，更不　要名招标暗定标．应该公开招标的绝不邀请招标．　不要设定条条框框，限制潜在的中标人．加强专家　审核关，邀请评标专家和政府相应的工作人员对招　标文件进行评审．　２）遵守工程建设规律，合理确定施工工期．客　观规律是不以人的意志而转移的，工程建设也是如　此，有其本身的规律，必须严格执行国家工期定额．　例如某学校的学生宿舍，现浇框架结构为６层，建　筑面积为７　０００　ｍ　．南京属１类地区，国家规定工　期应为３５０　ｄ．建设单位为了赶在９月１日开学之前　使用，在招标时把工期压缩至１９０　ｄ，施工企业中标　后为了赶工期，花费了大量的财力物力匆忙赶工，许　多分项分部工程来不及验收，就进行隐蔽施工，结果　是现浇板开裂严重，降低了工程质量．同时，学校也花　费大量的赶工措施费补偿施工企业．　３）认真研究工程关键施工部位及特殊情况处　１Ｏ　江苏建筑职业技术学院学报　第１３卷　理．工程招标时要详细划分工程分包与总包的界　限．要明确有关节点处理措施和方法．材料要有样　品，按指定品牌和档次报价．暂定价按市场价执行．　４）加强工程量清单审核关，减少或杜绝漏项、　少算现象．为了检验工程量清单的准确性，一是在　合同中要有相应的条款来约束招标代理公司，如有　工程量清单误差在多少以外进行处罚的条款，促进　代理公司加强内部管理，认真对待工程量清单编制　工作．二是让工程审计单位参与编制工作，可以把　工程审计编制的清单和招标代理的清单进行比较，　从中找出存在的问题．　５）确定最高限价要科学．项目业主对最高限价　的审核应以施工图预算为基础，注重对建筑安装工　程费、设备及工器具购置费、工程建设其他费等各　项费用的审查，并重点关注以下事项：（１）最高限价　编制［２　依据是否准确．一是要求最高限价必须依据　国家有关部门发布的定额、标准、指标、税率等进行　编制；二是要求各种编制依据必须符合适用范围．　（２）最高限价编制是否综合考虑了当地自然和社会　条件．防止千篇一律、一成不变地估算、套项，从而　造成最高限价与工程实际投资严重脱节的现象．　（３）建筑安装工程费用是否正确．一是审查工程量　是否根据设计图纸和工程量清单计价规范规定进　行计算，或者在工程量计算过程中是否存在多算、　漏算和重算；二是审查工程造价是否严格按照相关　预算定额、取费标准、材料设备价格信息进行套取　和定价，相关的定额换算、材料构件标号和等级是　否按规定进行抽换和调整，工程造价组成是否完　整．（４）设备购置费用是否正确．一要审查是否按照　设计文件要求对设备进行列项，设备规格、数量和　配置是否符合设计或国家相关标准要求；二要审查　设备价格的准确性．对非标设备而言，其成本价的　计算是否准确合理等ｌ＿３］．　６）选择好的设计单位，保证图纸质量．选择有　资质、守信誉、技术强、服务意识好的设计单位，是　做好工程管理和控制工程投资的前提．工程量清单　是按照图纸要求编制的．施工图设计的详细、全面　影响工程里清单的准确性．　７）工程质量等级选择要合理．工程质量等级的　选择是企业的权利．国家规定：建筑工程质量合格　就可交付使用．项目业主要针对建筑物的规模、性　质、重要性在招标文件中慎重确定工程质量等级．　不可千遍一律，不论什么工程都要求企业创优夺　奖，项目业主就得执行优质优价的原则，多出很多　费用，不利投资控制．　８）正确选择评标方法．目前，工程项目招标主要　采用经评审的最低价中标法和综合评标法．经评审的　最低价中标法有利于降低建设工程造价，且评标办法　操作简便．但在具体的实施过程中，也出现了一些问　题，主要包括：低价中标，高价索赔；低价低质；恶性竞　争；价格太低无法完工而形成“半拉子工程”和“胡子　工程”等．经评审的最低价中标法要求参与工程建设　项目管理的各方在设计图纸的完善性、招标文件的严　密性、工程量清单及标底的准确性、建设工程合同的　公平性等方面有管理实力，而目前业主、施工单位、监　理单位、勘察设计单位的管理水平还有待提高．对经　评审的最低价中标法［４　过于看重低价竞争，容易人为　竞相压价，而不是将投标决策建立在科学的分析及企　业的承受能力之上；同时成本价的界定较困难．综合　评估法是目前建设工程招标中应用较多的一种评标　办法，这种方式的优点是：综合考虑了工程报价、工程　质量、施工工期、财务状况、综合实力、信誉、服务、安　全生产、文明施工、施工组织设计等；兼顾了价格技术　等方面因素，能客观反映工程招标文件的要求；能全　面评估投标单位的总体实力；业主可根据工程的实际　情况，调节评分项目及分值权重，有利于工程项目的　顺利实施ｌ５］．因此，应针对工程建设项目招标对象的　不同选择评标方法．　３　结语　招标文件的编制，项目业主应在认真研究工程　特点的基础上，结合后期的建设管理，充分考虑施工　管理和投资控制，审慎提出技术方案和技术条件、标　准．在招标文件的编审过程中，遵循公正、公平、严谨、　规范的原则，对保证后期建设管理的顺利进行，有效　控制工程投资，具有举足轻重的作用．　参考文献：　［１］　中华人民共和国招标投标法实施条例［ＥＢ／０Ｉ　］．　（２０１１—１１—２９）［２０１２—１２—１８］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｇｏｖ．　ｃｎ／ｚｗｇｋ／２０１１—１２／２９／ｃｏｎｔｅｎｔ＿ｇ０３３１８４，．ｈｔｍ．　Ｅ２］邢文军．最低价中标法在建筑工程项目招标应用中的　问题与对策［Ｊ］．煤炭工程，２０１２（１１）：１３６—１３７．　Ｅ３］王廷友．论公路工程招标文件编审应关注的事项ＥＪ］．　山西建筑，２０１２，３８（２５）：２６３—２６４．　［４２罗ＪＩＩ．关于建筑工程项目招标中的最高限价的探讨　［Ｊ］．重庆建筑，２００７（５）：５０—５１．　［５］姜立军，赵利，董建军．招标投标过程中业主方的风险　及应对策略ＥＪ］．徐州建筑职业技术学院学报，２００６，６　（２）：５０—５２．　（责任编辑：陶红林）