河南省农业财政投入结构问题研究

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２０　第４＿望苤：　塑　朔　．坠　堕　河南金融管理干部学院学报　垂　。　Ｉ　砒…ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ　ＣＡＤＲＥＳ　ＳＮ０．４　２００２　ｅｔｉａｌＮＯ．１Ｏ６　河南省农业财政投入结构问题研究　徐全红　（河南财政税务高等专科学校，河南郑州４５０００２）　摘要：河南省农业财政投入的问题除了财政投入总量不足外，目前更多地集中在投入结构不合理上。要大力压缩农业　事业费支出比重；加大对农业基础设施投入力度；农业科技投入的总量和相对份额都应有一个大的提高；农村救济支出　应与农村人１３＇的社会保障体系的建立相配套，保持一个适当的比例。　关键词：农业；财政投入；结构；问题；建议　中图分类号：Ｆ３０４．４　文献标识码：Ａ　文章编号：１００８～７７９６｛２００２）０４—００５５—０３　面对农业财政投入不足的问题，笔者同意许多学　者提出的应首先增加农业财政投入总量的观点。但笔　者还认为，当前河南省农业财政投入的问题除了投入　总量不足之外，更多地集中在投入结构的不合理上，因　此，追求有限投入的结构合理化才是比较科学可行的　选择。　河南省农业财政投人结构的主要问题　一、所谓投入结构合理化，即指农业投入各要素以适　当比例结合起来，以有限的投入获得最大的效益。河　南省在目前情况下，政府高投入难以做到，而使投入结　构合理化是可能的。投入结构合理化主要是指构成农　业投入的四个主要成分，即农业事业费支出、农业基础　设施投资、科技投入和农村救济费四者之间要有一个　恰当的比例。一般来说，投入份额应从行政事业费、农　村救济费、农业基础设施投资、科技投入为序依次递　增。正如世界银行在１９９７年９月发表的研究报告中　所指出的：“中国只有在基础设施和农业研究以及土壤　和水利方面增加投资，才能满足它所需要的粮食的　９０％。”然而，河南省多年来农业财政投入份额却恰恰　相反。　且，全国农业事业费支出比重的提高是一个逐步的过　程，从１９７８年的５１．０７％到１９９４年的７４、９９％，经历　了１７年的时间，而河南省自１９７８年到１９９９年的２２　年间始终保持着８３％以上的高比例（１９８０年除外），可　以说是居高不下。自１９９７年开始，为刺激投资启动消　费，国家加大了对农业基础设施的投资力度，农业事业　费支出比重大幅度下降，尤其是１９９８年下降到　５４、２１％，比１９９７年下降了近１９个百分点。令人不解　的是：河南省农业财政支出中，农业事业费比重仍很　高。据统计，２０００年河南省农业事业费比重已有一定　幅度的下降，由１９９９年的８３．２２％降低到７６．２１％，应　当说这是一个好的开端，但这一比重仍远远高于全国　平均水平，压缩农业事业费支出比重的任务依然很重。　（二）农业基础设施投资比重太低　在农业事业费支出份额居高不下的同时，农业基　建支出在农业财政支出中的份额与全国平均水平相比　则显得过低。从１９７８年到１９９９年，农业财政支出中　基建支出的份额平均为１０．３１％，而同期该指标全国　的平均值为２９．４１％，即使河南省农业基建支出占财　政支出份额最高的１９８０年（为２３．１４％）也没有达到　该指标的全国平均值。更为严重的是，自１９９８年以　来，全国农业基建支出份额随着农村基础设施投资力　度的加大有了快速的提高，１９９８年农业基建支出的份　额超过了改革后的任何一年，达到了３９．９％，比１９９７　（一）农业事业费支出占农业财政支出的比重过大　１９７８年一１９９９年，河南省农业事业费支出占农业　财政支出的比重平均为８５．５７％，而同期全国农业事　业费占农业财政支出比重的平均值仅６７．９５％。并　收稿日期：２００２—０６—０６　作者简介：徐全红（１９６７一），男，河南南阳人，讲师，经济学硕士，研究方向为财政学。　・　５５　・　维普资讯 http://www.cqvip.com 年上升了１９．Ｏ５个百分点，但河南省作为一个农　大　省，农业基础设施投资薄弱的问题非常突出，并未使这　一发展，对河南省而言，从某种程度上说，农村的稳定就　是社会的稳定。　指标有一个大的提高，１９９８年其农业基建支出份额　二、河南省农业财政投入结构合理化的建议　仅为１１．７％，比１９９７年微升２．０２个百分点。２０００年　河南省农业基建支出份额有了一定幅度的提高，达到　２０．７２％，但仍低于全国改革开放以来的平均值，因此，　能否在一个较长时间内坚持该份额有一个大幅度的提　高，以从根本上解决农业基础设施脆弱，抵御自然灾害　能力不强的痼疾须再作观察。　（三）农业科技投入绝对额太小，占农业财政投入　的比重太低，缺乏一个持续稳定的增加过程　从１９７８年到１９９９年的２２年间，河南省财政对农　业的科技投入占农业财政投入的份额的平均值仅为　０．９７％，与全国平均水平大致持平，但河南作为一个农　业ＧＤＰ占很大比重的省份，其农业科技投入的份额显　然太低，其绝对投入量更是少得可怜。自１９７８年至　１９９９年，平均每年农业科技投入量才１４９９万元，其中　１９９４年以前的１７年农业科技投入的合计数才９９７５　万元，平均每年才５８７万元，可以说欠账是比较多的。　当然，自１９９５年以来，河南省农业科技投入从绝对量　和相对量上都有了较大的提高，但即使投入量最多的　１９９９年，其农业科技投入的份额也仅为２．４１％，只能　说起到了弥补长期对农业科技投入欠账的作用。再加　上改革开放以来，财政对农业的科技投入呈现出忽高　忽低的特点，特别是２０世纪９０年代初的几年，出现了　大幅度的减少，对农业的科技投入缺乏一个持续稳定　的增加过程，因此，能否在一个较长时期内保持１９９５　年以来大幅增长的势头尚待进一步观察。　（四）农村救济费份额逐年下降，占农业财政投入　比重过低　随着社会主义市场经济体制的确立，如何解决好　那些在市场竞争中失败的农业人口的生存问题，成为　一个非常迫切的任务。在农村社会保障体系尚未建立　之前，农村救济费应保持一个相对稳定的份额。但自　改革开放以来，这一份额呈现出逐年下降的趋势，到　１９９９年，河南省农村救济费占农业财政支出的份额下　降到０．６１％，比１９８１年下降了四倍多，这还是在农村　救济费份额过低的情况下出现的。从１９７８年到１９９９　年，河南省农村救济费支出份额的平均值仅为１．２％，　而同期全国该份额的平均值为６％，是河南省的五倍。　河南省农业人口的比例在全国是比较高的，农村的贫　困问题非常严重，人口的老龄化问题越来越突出，入世　以后农村的就业问题会更加严重，农业的破产会使农　村的贫困加剧。这种状况已严重影响了农村的稳定和　・　５６・　（一）逐步压缩农业事业费支出的比重　农业财政投入结构合理化的前提是该压缩的必须　压缩，尤其是农业事业费占农业财政投入比重过大的　问题必须解决。解决的方法有两个：一个是存量的压　缩，即把原来农业事业费的绝对数量进行压缩，新增的　农业财政投入中不再增加该项目的投入。这个办法目　前还不现实，因农林水利气象部门的事业费的压缩依　赖于事业单位本身改革的成果，即职能的转化和人员　编制的压缩等，这些都需要一个过程。另一个办法是　在增量的农业财政投入中压缩，即保持其原有的绝对　投入数量不变，以保证农林水利气象等部门在改革期　间的正常运转。在增量投入中尽量减少对这些部门事　业费投入乃至于不增加对其投入，从而实现农业事业　费支出比重的有效减少。目前看，第二种办法倒是比　较可行的，并且２０００年的情况充分说明了这种可行　性。２０００年河南省农业财政投入为３４３８１２万元，比　１９９９年增加了５８２０２万元，其中用于支援农业生产支　出和农林水利气象部门事业费的仅为２４３５４万元，约　占增量投入的４２％，大大低于１９９９年农业事业费支　出占农业财政投入的８３．２２％的比例，其结果是２０００　年农业事业费比重降为７６．２１％，比１９９９年下降了７　个百分点。需要特别说明的是，这一比例仍远远不够，　需采用同样的方法并加大力度继续压缩，但前提是农　业事业单位的职能转变及人员压缩等改革必须坚持下　去，并取得成功。　（二）稳步增加农业基础设施投资　近几年水旱灾害对农业造成巨大的损失，充分说　明河南省农业抗灾能力还不强。河南省的农田水利工　程大多是１９６０年前后修建的，由于在相当长一段时间　里农业基础设施投入不足，大都年久失修，设施老化，　渠道灌溉设施配套不全。据１９９９年底统计，全省水库　约有三分之一带病运行。６０％的排洪工程设施需要维　修，许多河道淤积，抗洪排洪能力下降。可以说进一步　加大对农业基础设施的投入，提高农业的抗灾保产能　力是确保农业安全的必然选择。近几年，我们为刺激　投资和消费而加大财政对农业基础设施的投入，但这　不应成为主要的动力源，持续地、不断地扩大财政对农　业基础设施的投入才是正确的选择。现在要做的是重　新确立财政投资在农业投资中的主导地位，发挥财政　投资的集中性、示范性、引导性和调控性作用。政府投　资是农业基本建设最主要的一项资金来源，有些公益　维普资讯 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经济探ｉ　性强、涉及面大的重大基础设施，只有动用各级政府的　财力才能兴办。预算内农业基本建设投资是国家农业　基本建设投资的重要来源，为保证今后农业基本建设　投资的需要，国家应大幅度增加预算内基本建设投资。　预算内农业基本建设投资，涉及中央和地方两方面，河　南省应比照中央的做法，较大幅度地增加预算内农业　基本建设投资。从１９９８年的情况来看，国家对农业基　本建设的投入所占农业财政投入比例已增到３９．９％，　应当说这一比例是合适的。２０００年河南省农业财政　投入中农业基本建设投入比例也已增至２０．７２％，但　还有很大差距，应再有一个较大幅度的提高，其比例至　少要达到４０％左右，并长期保持这一比例，甚至可以　再提高一些。　对河南省而言，财政对农业基础设施的投入应集　中在以下几个方面：第一，农村水资源建设。包括农田　水利建设和人畜饮水设施的建设等。根据河南省水资　源紧缺的实际，要把节水放在突出位置。大型灌区是　河南粮食的主要生产基地，节水潜力很大，要加快节水　改造和配套建设，强化渠道防渗和管道输水措施，尽量　减少输水损失。干旱地区要发动群众，因地制宜开展　小型、微型水利工程和雨水集蓄工程建设，在这方面应　加大财政补贴的力度。目前农村有些地方人畜饮水困　难，要切实加大财政对这方面的投入，尽快予以解决。　第二，坚持实施农业综合开发，继续改造中低产田，加　强商品粮和优质农产品基地建设。加大种子工程、畜　禽水产良种、动植物保护体系的建设力度。第三，农业　和农村基础设施建设。当前要着力加强乡村道路、供　水供电和小城镇基础设施建设，这既能大量使用农村　富余劳动力和当地建筑材料，增加农民收入，又能为农　村经济的长远发展打下基础。适应农村税费改革的新　情况，各级财政要按照公共财政原则，逐步增加对县以　下农村公共设施建设的投入，采用财政补贴、财政贴息　等多种方式，支持农村社会发展。农业和农村基础设　施建设具有小型、分散等特点，要特别注意加强资金管　理，防止截留、挪用，切实管好用好。　（三）提高农业科技投入的绝对量和相对比例、大　力推进农业科技进步　鉴于河南省财政对农业科技投入绝对量和相对数　都明显偏小的状况，笔者认为大幅度提高该项投入已　迫在眉睫，其所占比例多大应取决于农业事业费份额　问　的降低幅度，以及财政对农业的增量投入中用于科技　投入的比例，一般而言，应采用矫枉过正的方法，以不　低于１９９７年的增长速度（４７％）连续增长，最终使其占　农业财政投入的份额有一个较大幅度的提高。　当前，河南省财政对农业科技投入的重点应放在　以下几个方面：第一，适应新阶段农业和农村经济发展　的要求，调整农业科研与开发的方向，重点加强优质新　品种选育、节水技术、农产品精深加工和贮运技术、生　态环境治理等方面的技术攻关和成果推广。第二，合　理配置全省农业科研机构和高等农业院校的研究力　量，充分利用现有基础，建设一批国家级重点实验室、　重点研究中心和农业工程中心，集中力量从事重大农　业基础研究和应用研究；改革和完善农业技术推广体　系，加快先进适用技术的推广和应用。第三．积极发展　农村中小学教育和成人教育，提高农村人口的科技文　化素质。采取切实措施，保证正常的教育经费．同时下　大力气整顿乱收费现象，保证适龄儿童正常入学，解决　一些地方存在的学生辍学问题。第四，支持农业科技　示范场、示范园区建设，支持新品种、新技术的引进、研　发和推广。支持信息技术、生物技术等高新技术在农　业领域的应用。　（四）农村救济支出应与农村人口的社会保障体系　的建立相配套，保持一个适当的比例　经过艰苦努力，河南省农村贫困人口的温饱问题　已基本解决，但在局部地区，农村人口的贫困仍在加　剧，农村一些受灾地区的农民生产和生活不同程度地　存在困难，在农村人口社会保障体系尚未建立的情况　下，对农村救济支出仍需长期坚持，并保持一个适当的　比例，这个比例最少应保持在农业财政支出的５％左　右。同时，对农村人口的救济支出应与农村人口的社　会保障体系的建立相配套进行，以期从根本上解决部　分在商品竞争中失败的农村人口的生存问题。　参考文献：　［１］１９９８－－１９９９年中国农村经济形势分析与预测［Ｍ］．北京：社　会科学文献出版社，１９９９，　［２１１９９９年中国农业发展报告［Ｍ］，北京：中国农业出版社，　２０００，　［３］河南统计年鉴［Ｍ］．北京：中国统计出版社，２００１，　［４］中国统计年鉴［Ｍ］．北京：中国统计出版社，２００１．　（责任编辑：杨德怀）　・５７　・