高校建筑设备材料采购招投标管理研究

维普资讯 http://www.cqvip.com 建　筑　管　理　现　代　化　・２００６年第４期　总第８９期　４６・　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　Ｍｏｄｅｒｎｉｚａｔｉｏｎ　高校建筑设备材料采购招投标管理研究　高国民　（南京林业大学基建处。江苏南京２１００３７）　摘　要：针对采购招标投标活动过程中不同环节上的不同工作内容，分析阐述了当前高校建筑设备材料采　购招投标管理中存在业务水平不高、程序规范不够、监督管理不力等问题，同时结合自己的调研与实践总　结，提出了实行专人跟踪督办、推行专家参与决策、实施全程立体化监督与责任追究等对策，力求对强化　采购招投标管理有所借鉴。　关键词：高等学校；设备材料；采购管理：招投标：评标　中图分类号：Ｆ２８４　文献标识码：Ａ　文章编号：１００１一Ｏ１９ｘ（２００６）０４—００４６—０４　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｏｎ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｂｉｄｄｉｎｇ　ｏｆ　Ｂｕｉｌｄｉｎｇ　Ｍａｔｅｒｉａｌｓ　ａｎｄ　Ｅｑｕｉｐｍｅｎｔ　Ｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔ　ｉｎ　Ｃｏｌｌｅｇｅｓ　ａｎｄ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ　ＧＡＯ　Ｇｕｏ—ｍｉｎ　（Ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｎａｎｊｉｎｇ　Ｆｏｒｅｓｔｒｙ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｎａｎｉｉｎｇ　２１００３７，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｕｐｏｎ　ｔｈｅ　ｄｉｆｆｅｒｅｎｔ　ｋｉｎｄｓ　ｏｆ　ｗｏｒｋ　ａｎｄ　ｃｏｎｔｅｎｔ　ｉｎ　ｄｉｆｆｅｒｅｎｔ　ｐｅｒｉｏｄｓ　ｏｆ　ｂｉｄｄｉｎｇ　ｐｒｏｃｅｄｕｒｅｓ，ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ａｎａｌｙｓｅｓ　ｔｈｅ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｅｘｉｓｔｉｎｇ　ｉｎ　ｂｉｄｄｉｎｇ　ｂｕｉｌｉｎｇ　ｄｍａｔｅｉｒｌｓａ　ａｎｄ　ｅｑｕｉｐｍｅｎｔ　ｉｎ　ｃｏｌｌｅｇｅｓ　ｎｄ　ａｕｎｉｖｅｒｓｉｉｔｅｓ　ｓｕｃｈ　ａｓ　ｎｏｔ　ｈａｖｉｎｇ　ｉｇｌｈ１　ｂｕｓｉｎｅｓｓ　ｌｅｖｅｌ，ｌａｃｋｉｎｇ　ｏｆ　ｓｔａｎｄａｒｄｉｚｅｄ　ｐｒｏｃｅｄｕｒｅｓ　ａｎｄ　ｎｏｔ　ｅｘｅｒｃｉｓｉｎｇ　ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ　ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ　ａｎｄ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ．Ｂａｓｅｄ　ｏｎ　ａｃｔｕａｌ　ｗｏｒｋｉｎｇ　ｐｒａｃｔｉｃｅ　ａｎｄ　ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ，ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ａｌｓｏ　ｐｒｅｓｅｎｔｓ　ｔｈｅ　ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｗｈｏｌｅ　ｂｉｄｍｇ　ａｃｔｉｖｉｔｉｅｓ：　ｉｍｐｌｅｍｅｎｔｉｎｇ　ｔｈｅ　ｗｈｏｌｅ　ｐｒｏｃｅｄｕｒｅｓ　ｓｕｐｅｒｖｉｓｅｄ　ｂｙ　ｏｎｅ　ａｐｐｏｉｎｔｅｄ　ｐｅｒｓｏｎ，ｃａｒｒｙｉｎｇ　ｏｕｔ　ｔｈｅ　ｄｅｃｉｓｉｏｎ—ｍａｋｉｎｇ　ｉｎｖｏｌｖｅｄ　ｂｙ　ｅｘｐｅｒｔｓ　ａｓ　ｗｅｌｌ　ａｓ　ｐｕｒｓｕｉｎｇ　ｔｈｅ　ｗｈｏｌｅ　ｓｔｅｒｅｏｓｃｏｐｉｃ　ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ　ａｎｄ　ａｆｆｉｘｉｎｇ　ｔｈｅ　ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｉｅｓ，ＳＯ　ａｓ　ｔｏ　ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎ　ｔｈｅ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｏｆ　ｐｕｂｌｉｃ　ｂｉｄｉｎｇ．　Ｋｅｙ　Ｗｏｒｄｓ：ｃｏｌｌｅｇｅｓ　ａｎｄ　ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ；ｅｑｕｉｐｍｅｎｔ　ｎｄ　ａｍａｔｅｒｉｌｓ；ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ａｏｆ　ｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔ；ｂｉｄｄｉｎｇ；ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｂｉｄ　０前言　随着《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《工程建设项目货物招标投标　办法》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》以及各部委、省市相关配套法规与规章的相继颁布　实施，采购市场招投标行为得到了进一步规范，建设投资效益得到了进一步提高，招标人与投标人的合　法权益也得到了合理维护，同时促进了廉正建设与政府职能的转变，建筑设备材料的采购招投标活动开　始走向法制化、规范化。但在建筑领域设备材料采购市场竞争日趋激烈的情况下，毋庸讳言，当前采购　招标投标活动中仍然存在着有法不依、执法不严、违法不究的现象，甚至有些单位或部门在招投标形式　掩护下“暗箱操作”盛行、腐败案件时有发生。根据笔者对部分高校建筑设备材料采购招投标管理工作　的调研了解，总结并归纳出如下几个主要问题，供与同行共同探讨。　１　建筑设备材料采购招投标存在的问题　１．１　业主拱手放弃管理权，招标代理者“暗箱操作”，投标人权益无端受损　有的招标人因故全权委托专业招标代理机构进行代理招标，这本身无可厚非。业主对招标代理者的　充分信任是基于其诚实守信并力图获得工作高效率、程序合法化，但是鉴于我国当前建筑领域采购招标　代理机构整体管理水平参差不齐，成员素质差异很大，有的招标代理单位由于自身利益的驱使，在投标　报名条件设计时抬高门槛、制定招标文件时列入歧视性、排他性条款，或将评标办法设为评委表决式加　模糊型的综合评议法，评标前人为泄露评委和投标人信息，评标时则旁敲侧击、通风报信，业主的视而　不见、不愿承担责任与撒手不管，使招标代理机构中不法分有机可乘，从而得以暗箱操作，达到瞒天过　收稿日期：２００６－０４－１５　作者筒介：高田民（１９６２－），男，江苏南通人高级工程师，。　维普资讯 http://www.cqvip.com 总第８９期　高国民：高校建筑设备材料采购招投标管理研究　・４７・　海的目的，让业主和众多投标人的合法权益无端受损，也让招标投标活动的公开、公平、公正和诚实信　用原则受到挑战。曾有招标代理人员承诺让某一单位中标，但条件是中标价的７％作为回扣。许多投标人　事先充满希望忙前忙后，事中则感到雾里看花，事后方识庐山真面目，恍然大悟后惊愕不已。　１．２　招标文件审查草率，评标标准量化粗略。评标方法凸显缺憾　现在大多数招标人包括招标代理机构所起草的招标文件都是相互间套用非规范性文本，其审查工作　或无或流于形式而草率从事，有时招标文件中连评标方法和标准都没有载明却未发现，是疏忽还是故意　不得而知。由于招标文件起草人员的专业水平限制，以及怕评标标准量化过细会给评标工作带来困难和　甚至难以控制等主客观原因，往往招标文件里对评标标准量化十分粗略，评标办法不科学或不全面。例　如招标采购内墙涂料时明确采用的质量标准为国标ＧＢ／Ｔ９７５６－２００１《合成树脂乳液内墙涂料》，其乳液成　分却有纯丙稀酸、苯丙稀酸等不同，同时涂料又有优等品、一等品和合格品之分，用综合评估法（打分　法）评标时常常只标有其质量与性能的权重总分值，却没有不同乳液成分、不同等级涂料质量与性能比　较的量化标准和方法，评价全靠拍脑袋，评标方法的缺憾固然有工作水平因素，但也有人为的因素，主　要是为了评标控制权，其动机是不言而喻的。　１．３招投标过程有章不循。采购方式选用太随意。开标时间地点不明示　当前有些招标人在设备材料的采购招投标活动中，并没有按照现行的法律法规或规章的要求去执行，　例如招标人需要自行组织招标时，按照《江苏省招标投标条例》规定应具备下列４个条件：一是具有法　人或其他组织的资格。二是有与招标项目规模和复杂程度相适宜的技术、经济等方面专业人员。三是有　专门的招标机构，或者３个以上具有招标业务能力的人员。四是熟悉有关招标投标的法律法规和规章。　然而实际中有的单项采购估计金额达到或超过原国家计委３号令所规定招标规模标准的，招标人又不具　有组织招标的能力，应该委托专业招标代理机构代理招标进入有形招标市场，但是招标人却在单位内部　自行组织采购招标。大多数招标人自行组织的所谓公开招标却不在国家规定的媒体上发布信息，而组织　邀请招标时又不发出投标邀请书，采用竞争性谈判的却没有竞谈文件，也都不向有关行政监督部门备案；　还有的招标人将公开招标和邀请招标以及竞争性谈判、询价采购方式混为一谈，不按其法定适用条件具　体选择采购方式，全凭招标经办人喜好而定并统称为采购招标。更有甚者将因招标信息不畅导致只有一　个投标人的投标直接转化为所谓的议标进行。名日招标却开标时间与地点又不在招标文件中明确，而是　由招标人随机而定，更不邀请投标人派代表参与开标。从而使得采购招投标表面上是公开招标，实际是　邀请招标或变成了竞争性谈判与询价，投标演变成送资料加报价，评标则是讨论加谈判，采购方式相互　融合成四不象。　１．４评标管理显现“真空”。评标“专业户”应运生，业主左右评标结局　目前设备材料采购招投标的评标管理工作依然处于薄弱环节，在这个环节上存在的问题较多，且已　出现了监管的真空，形成业主方无意管、代理方无权管、监督方无力管的局面。无论是单位内自行组织　的招标，还是在有形招标市场进行的招标，其评标管理工作的规章还不健全，存在无章可循或有章不循、　违规难究的现象已是见怪不怪。如在有形市场招标的评标过程中由于业主有占１／３的评委参加评标，且　又在同一评标区与抽取专家共同评标，并时常当选评标小组组长，业主方评委带有倾向性的点睛发言往　往促使评审专家跟着议论导向走，从而左右着评标的结局。招标单位内自行组织的所谓招标评标时大多　数单位并未依法组建评委会，也不邀请相关专业的专家参与评标，而是邀请本单位的领导或机关部门的　非专业人员评定，实际上是职能部门建议大家研究决定由谁中标，再如评委评标时仍然保持与外界的通　讯联系，随便离开评标现场等，又无制度约束也无人过问。有的专业比较特殊，库内评标专家较少，专　家库又不能及时扩容，所以出现了评标专业户，给极少数缺少良好职业道德的评委得以人情评审，甚至　私下交易，严重影响了公开、公平、公正原则的真正实现。　１．５　全程监督缺失显然。民主形式替代监控，虚假招标“冠冕堂皇”　人们习惯把招投标活动的监督重点放在开标和评标环节上，而招投标工作的报名、资格预审、开标　后合同评审、合同履行督查、招投标活动的文件资料管理等方面容易被疏忽，并缺少应有的监督管理。　某一投标人操纵多个投标人参与同一标段投标的串标、围标现象时有发生，如有的投标人为了应对招标　需要而另行注册一个或几个具有不同法定代表人的关联型同类公司同时参与投标；采购招标已经流于形　维普资讯 http://www.cqvip.com ・４８・　建　筑　管　理　现　代　化　２００６年第４期　式，如开标后所产生的游离于招标文件与投标文件之外的谈判，它改变或部分改变了招标的实质性内容，　至于合同如何签订与实际履行情况更无合同签订人之外的人关心，上述现象并未引起监管部门的注意。　大多数人往往能看到的是唱标过程的表象和最终评标的结果，因为有公证（或纪审）部门、业主、职能　管理门、其他部门的人员参加情况下的唱标和评标过程就显得十分民主，也自然被认为公开、公平、公　正了，表象模糊了人们的监督视线，民主形式替代了全部监督，从而使虚假招标行为冠冕堂皇而大行其　道。究其根源业内人士都明白，主要是当事人为谋取不正当的利益，而法制不健全与监督缺失又为其提　供了机遇。　２建筑设备材料采购招投标管理对策　２．１　招标委托代理创新管理方式，明确各方职权实行专职督办　工作实践中应积极探索并不断创新管理方式，对需要委托代理机构代理招标的采购项目可以通过公　开招标方式选择有相应资质、服务佳、收费低和社会信誉好的代理机构，并运用法律法规规章及合同加　以制约，再以多种可行的奖惩形式为激励机制进行推动，同时业主方委派专职业务人员全程跟踪督办，　记录代理方工作运行轨迹，进而促进各方行为的规范，通过投标须知方式在招标文件中告之各方职权与　质询投诉途径，接受投标人的质疑投诉。力求放了采购招标具体操作权，但不放弃其监督管理责，使双　方明白自己如何做该做的工作到位又不逾位，而所作所为均有制度约束，让所有的投标人明明白白参与，　清清楚楚投标，实实在在中标，高高兴兴履约，确保其合法权益不受侵害。如若发现有关当事人违法违　规甚至谋利，可通过投诉绿色通道反映，将依法追究其责任、同时给予重罚。并向主管部门报告备案记　入违规人员黑名单且予暴光，使之失去继续从事采购招投标活动的资格。　２．２　建立招标文件民主评审制度，推行专家全程参与招标机制　招标文件是采购招标评标的依据与前提，也是采购招标能否成功完成的关键与根本。编制出详尽科　学、切实可行的招标文件就显得尤为重要。为了弥补各部门、各单位专业技术人员的不足与知识面缺陷，　招标文件的编审工作积极推广采用相关人员民主汇编与专家专业评审相结合的方法，即在各相关人员分　别编写有关章节基础上汇编，经过相关专家专业评审后确定，招标文件中必须载明已经科学量化并有具　体评比方法的评标标准和方法，避免评审时无据可依、主观臆断，从而为顺利完成招投标各环节工作提　供基础和前提条件。与此同时逐步推行专家全过程参与招投标活动，不仅招标文件的评审与答疑，而且　开标评标与标后的合同评审、技术及质量验收都邀请专家参与，真正做到全程专家指导、事事民主决策、　环环科学运作，努力实现在民主基础上追求科学、专业指导下创造公正。　２．３　严格遵循招标投标活动程序，正确应用规定方式规范运作　采购招标没有程序的规范犹如交通管理没有红绿灯，科学规范的程序是整个招投标活动顺利进行的　先决条件。目前我国现行的《招标投标法》、《政府采购法》等相关法律法规及规章等，对公开招标、邀　请招标以及竞争性谈判、询价等采购方式的运作管理均有明确的程序规定，要严格遵循相关规定程序结　合具体的适用条件，再根据采购项目的特点正确应用相应方式分别按规定程序运作。例如，依法必须招　标的采购项目应该在有形招标市场进行，招标人要自行组织招标的应当提前向行政主管部门备案，在确　认其具备自行招标的条件和要求后再进行，否则委托代理招标。在招标规模标准以下的可在单位内进行，　如若采用招标方式的也应当发布公告或发出投标邀请书并在招标文件中应明确开标时间、地点，必须做　到投标截止时间和开标时间一致，并准时开标、唱标，主动邀请投标人代表参加开标，同时组建有专家　参与的评标委员会并严格按照招标文件明示的标准和方法进行评标，对小规模、单项采购估计金额２０－５０　万元的采购项目，也可采用竞争性谈判方式进行；单项采购估计金额２０万元以下的项目可采用竞争性谈　判或询价采购方式进行，但需要按照《政府采购法》规定的程序进行。各方式不可相互交叉融合，努力　做到以适用条件决定采购方式，同时坚持选用方式不变样、采用规定运行程序不变形，具体环节操作有　特色。力求采购决策程序早明晰，步步操作有据依，进一步促进设备材料采购招标投标活动的健康有序　发展。　２．４想方设法重点监控评标过程，促进“阳光操作”实现公平公正　采购招投标活动的招标、投标、开标、评标和决标五大环节中评标环节，是采购招投标工作关键中　维普资讯 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总第８９期　高国民：高校建筑设备材料采购招投标管理研究　・４９・　的关键、重点中的重点，也是采购活动利益各方关注的焦点与日后投诉的热点所在，所以应当重点实施　对评标环节的监控。具体研究并设计多种符合法规要求且切实可行的通用型评标管理办法供招标人参考　选择，在依法招标项目评标时要逐步淡化招标单位评委在评标中作用，推行业主方评委与专家库抽取专　家相分离评标再综合决标的评标管理办法，同时试行业主方不派评委参与评标的评标管理新办法；在招　标单位内自行招标评标时也应组建有２／３专家参与的评委会联合评标，禁止业主代表发表倾向性意见。　颁布实施跟踪督查评标管理的实施细则并随同每次评标签到分发给评委，建立健全评标全过程记录．含　录像、录音资料的备案与存档制度，每次评标结束后将其记录向纪检部门备案，同时在本部门存档管理，　以保证随时都可以抽查到各采购项目的原始资料。为防止评委的高出勤率甚至出现专业户而影响公平、　公正原则，政府部门的专家库应按专业大类不断扩容，采取开标前几小时才抽取专家参加评标的方法，　特殊专业的专家评委必要时还可以异地调请。此外，招标人可以建立自己的专家库，需要时由纪检部门　于开标前抽取专家评标。与此同时加强对评委的管理，如事先隔离评标现场，统一保管通讯工具或应用　信号屏蔽仪器等手段切断他们与外界的联系并对每一次评标进行考核与评价，其考评结果与评标资料一　并存档管理，促使评委客观、公正、科学地评好每一标。进而实现“个个环节透明、步步阳光操作”。　２．５　实施全过程监督与责任追究，铺筑招标质疑投诉“绿色通道”　采购全过程是指从采购计划下达到验收交付所经历的全部过程，对设备材料采购招投标活动的监督　不能局限于某一过程和某一方式与手段，而应施行多方式、多手段和全过程、立体化的监督机制。消除　人们思想上监督就是民主参与决策的认识误区，让他们充分认识到监督方式的重要性和多样性。不仅要　对招投标活动全程各环节工作程序予以监控，使其按照国家、省市自治区，以及本单位或部门的规定程　序进行，不产生监督管理的“断层”，对具体某个环节的监督还要前伸后延，保持其监督的连续性和可操　作性，而且还要透视合法程序背后的运行条件、运作过程、质疑投诉、合同签定、履约实况等容易形成　监督“盲区”的情况，进而防止有违招投标初衷行为的发生。例如，对投标人实行资格预审的，不但要　严格执行资格预审标准要求，而且还要透过标准要求再通过工商部门去核查各投标人的真实性和关联情　况。招投标过程中各环节工作的监督管理固然重要，但中标后有关环节关键点工作的跟踪监管同样不可　忽视，如合同签订前的商务谈判与合同评审方法及程序、进场验收与货款支付、招投标与合同资料的档　案化管理等。建议由行政主管部门、职能监督部门采取定期例行检查与不定期相随机抽查相结合的方式　进行监管，并及时反馈意见，谨防监督工作虎头蛇尾。实践证明投诉是监督最有效的方式，所以应该鼓　励有疑问的当事人进行投诉。通过投诉发现问题、解决问题、完善制度，同时还要创新监督手段，如实　行监督管理的责任追究制度，使之形成一个人从一而终、一事一小结存档、违禁与渎职追究、考核与奖　惩明示。为遏制虚假招标等违规违法现象的发生，需要创建虚假招标报警平台，在单位内铺筑采购招投　标活动质疑投诉的绿色通道，如部门纪委、各级行政部门设投诉电话（传真）、电子邮箱等，信息随同招　标公告及招标文件同时公布，并有专人随时接受符合规定程序的当事人的投诉与质疑，使投诉与质疑人　在规定时间里能够得到回复，让当事人的合法权利得到有效维护，让法律、法规和规章得到切实履行，　从而进一步加快采购招投标活动的法制化、规范化进程。　３结束语　众所周知，当前建筑设备材料采购招投标活动中仍然存在许多形式各异的问题，本文只是选择了采　购招投标过程中具有一定代表性的几个问题，进行了分析并提出了相应的对策，但其未必唯一，仅希望　它能起到抛砖引玉的作用。　参考文献：　…１杨良坤．建设工程评标报告编写范例（第１版）ＩＭ】．北京：中国建筑工业出版社，２００３　０９．　【２】一富国．中华人民共和国政府采购法释义（第１版）ＩＭ】．北京：机械工业出版社２００２—０９　【３李荣融．中华人民共和国招标投标法释义（３】第１版）【Ｍ】．北京：中国计划出版社１９９９　０９　【４】顾克倪‘评标”因素要细化【Ｎ】．政府采购信息抿２００４—１　２－２０第４版．　【５】高国民高校建设工程材料设备招投标工作刍议【Ｊ】．林业建设．２００３（２）：３８．　【６】高国民高校物资采购过程中几个值得思考与注意的问题ｆＪ］高校后勤研究、２００４（６）：６８