健全机制,强化有效监督,为住房公积金事业,发展保驾护航

时代经贸　２　０１０年６月中旬刊　总第１７２期　健全机制，强化有效监督，为住房公积金事业　，　发展保驾护航　施美萍　（丽水市住房公积金管理中心缙云分中心，浙江缙云３２１４００）　【摘要】住房公积金制度作为一种住房保障制度，在推动住房改革、解决职工购房困难等方面发挥了巨大作用。但随着资金规模的不断壮大，住房公积金制　度自身存在着的许多不完善之处渐显出来，近年来，管理中心就出现了不少问题。究其根源，住房公积金监督机制不健全、监督职能没有得到充分发挥是重要　原因之一。实践证明，与计划经济时期相比，市场经济更需要加强监督。从保障巨额资金的安全运作，促进全国住房公积金事业的健康发展考虑，建立、健全　住房公积金监督机制尤为迫切。　【关键词】公积金；监督；风险；完善　伴随着社会主义市场经济的发展，我国住房公积金制度已　（三）全国庞大的管理机构迫切需要监管　经走过了将近二十个春秋。二十年来，住房公积金为建立住房　到目前为』　，全国三百多个设区城市（含地、州盟）、两千　新制度、促进房地产市场发育完善，改善城镇居民住房条件，　多个县（含区、旗）都有专门的机构在管理运作住房公积金，直　实现住有所居目标，发挥了积极作用。但是，随着资金规模的　接从业人员近万人。如此庞大的系统和众多的管理机构，隶属关　不断壮大，现行的监管模式已受到了质疑，一系列事关住房公　系不同，机构性质各异，人员组成千差万别，在政策执行等方面　积金的大案要案一再敲响警钟，强化监督，建立健全的监督机　难免整齐划一，甚至有所偏差。为了保持制度和政策的严肃性，　带０已亥０不容缓。　面对众多的运作管理机构，如果没有专门的监督机构履行监督职　一、住房公积金监督管理的现状　能显然是不行的。　（一　）多部门共同监管的体制，缺乏有效监控　三、建立有效监督机制的方法　现行公积金监管体制是，管委会决策，财政部门和银行共　（一）理顺管理体制，构筑监管合力　同监督。这种监管框架非常脆弱，对于公积金风险防范基本上　一是调整监管机构设置，在监管上，以强化省级监管为重　是形同虚设。先看管理原则，管委会只是一个类似听证机构的　点，将分散在各部门的行政监管职能进行有效整合，组建直属　松散组织，不承担任何风险，决策作用流于形式，监管作用名　省（区）人民政府的、独立的住房公积金监管机构，专门行使　不副实。再看监督机制，监管主体多头并列，几个最主要的监　省级住房公积金的日常监管职能；在管理上，于现行市以下垂　督部门之间缺乏强有力的沟通、协调，导致政出多门，形不成　直管理的基础上，实行省以下统一垂直管理，统一政策，统一　合力，造成实际上的监管缺位。　制度。二是建立统一的监管系统，监督各地住房公积金管理中　（二）属地化管理模式，缺乏有效整合　心的管理运作，加快、数据标准、统一管理软件、统一操作平　目前，住房公积金管理机构按行政区域划分设立，互不融　台，建立融通平衡机制，使监管有力、到位。　合。各地在制定具体政策、业务流程等方面各自为政。没有一　（二）建立健全内部控制制度　套统一的监督标准、业务操作规范、信息化管理系统和统一的　完善的监管体系应当包括内外两个部分。目前，外围监控　风险管控体系，无法实现信息资源共享，现代化监管手段难以　不力的情况下，加强内部监督尤为重要。一是明确设计岗位职　形成，分散管理导致监管缺位。管理中心已深切体会到分散管　责，对关键岗位实行资格准入与定期轮岗制度；二是完善信息　理成为制约公积金健康发展的瓶颈。　披露制度，保证及时发现各部门内控中存在或出现的问题，采　（三）监管运作混合一体，市级监督缺失　取有效补救措施解决问题；三是建立健全的权力制衡机制和政　由于市级管委会不是常设机构，监管作用弱化，市级住　务公开制度，形成严密、完整的内部控制体系。　房公积金管理中心作为独立法人，在履行日常公积金业务外，　（三）实行运作与监管相分离机制。监督管理属于行政职　还承担着政策制订、日常监管职责，形成了监管与运作混合一　能，承担着制定方针、政策的职责，履行宏观决策职能。运作　体。虽然作为宏观监督的住建部监管司和中观监督的省监管办　管理属于事业职能，承担住房公积金具体业务运作职责。如果　的监督机制已建立，但微观监督的设区市一级的监督机制还处　监督管理与运作管理融为一体，则成了既当裁判又当运动员，　于真空状态，使业务一线的监督成了薄弱环节。　这种管理体制不符合现代管理的要求。因此，要赋予设区市住　二、建立健全监管机制的意义　房公积金管理委员会行政监督职能，履行辖区内的住房公积金　（一）确保资金安全需要有效监督　监督管理和决策职能。将现行住房公积金管理中心部分行政职　自从湖南郴州爆发“全国住房公积金第一案”后，近年　能剥离，使其专职履行住房公积金运作的事业职能。　来，住房公积金管理行业相继出现了一些大案要案，损失少则上　（四）拓宽监管渠道，提升监管力度　千万，多则数个亿，案例触目惊心，使这一行业蒙羞，也在一定　一是要主动接受管委会与职能部门监督。根据管委会决策　程度上影响了社会的和谐稳定。由此引发了社会对住房公积金安　事项认真组织落实，随时接受监管。通过报送报表、管理费用收　全的普遍关注和深深担忧。整个行业要从根本上加强风险治理，　支、年度审计等接受省监管部门、财政部门、审计部门监督。二　防范运作中的各种风险，从源头上杜绝违法违纪行为，防止大案　是要主动接受社会各界舆论监督。在管理中心机关和各管理部设　要案发生，确保全行业的规范运作，确保资金安全，就成为住房　立投诉箱、意见薄，并通过向社会公布举报投诉电话，开通网上　公积金监督面临的十分重要的问题。实践证明，监督的关键在于　投诉渠道，印发民意问卷调查表等多渠道接受群众、缴存职工的　建立一个健全的、切实有效的住房公积金监督机制。　监督。　（二）防控资金风险需要监管常态化　综上所述，针对我国现行住房公积金制度存存缺陷与监管　据住建部统计，截止２００８年末，全国住房公积金缴存总额　缺位，尽快理顺管理体制，继续完善监管机制，不断充实监管　为２０，６９９．７８亿元，缴存余额为１２，１　１６．２４亿元，当年新增余额　内容，健全风险防范机制，充分发挥住房公积金的住房保障作　增幅为２６．１４％。随着住房公积金行业这块蛋糕越做越大，资金　用，为保民生，保增长，保稳定作出应有的贡献。　风险也随着为业务量的增加而增大；另一方面，随着住房公积　金管理人员对各自岗位熟练程度和相互之间熟悉程度的加深而　参考文献：　加大。面对如此巨大的资金量和高达２７．５４％的年快速增幅，没　【　刘哲．在机遇与挑战中加强决生与监督【Ｊ】．住房公积金决策参考，ｚｏｌｏ（２）．　有坚强有力的监督机制是不可想象的。　囱何欣华．试论住房公积金的三级监督机制［ＥＢ／ＯＬ］．住房公积金与住房保障网，２００９—１２—２　・１３・