论高校后勤社会化改革

维普资讯 http://www.cqvip.com ２００８年第２期　（总第１４８期）　世纪桥　Ｎｏ．２，２００８　Ｓｈｉ　Ｊｉ　ＱｉａＯ　（Ｇｅｎｅｒａｌ　Ｎｏ．１４８）　论高校后勤社会化改革　刘招军　（湖南公安高等专科学校，湖南长沙４１０１３８）　摘要：高校后勤社会化改革取得了很大成绩，但也面临着很多问题，出现了停滞不前的危险。产权不清是造成　目前后勤集团和高校“分而不离”尴尬局面的主要原因，应在充分照顾各方面利益的基础上稳步推进。　关键词：后勤社会化；产权；稳步推进　高校后勤社会化改革是我国高校管理体制改革的重要　组成部分，其目标是把原来计划经济体制下高校办后勤、一　校一后勤、用行政管理手段办后勤的方式转变为用市场化、　企业化、社会化的经营管理方式办后勤，把后勤服务同高校　办学分开，一方面可以简化管理，集中精力，以提高高校的办　有完全的产权，经营的风险仍然由学校承担。总之，后勤集　团从学校的“规范分离”变成了同学校“分而不离”。“据我　们所了解，绝大多数高校后勤社会化改革仅完成了第一步。　距离文件上要求的第二步还相距甚远……甚至有一些高校　第一步还在缓慢推进中，有的已退回原来的管理体制。”［】］　改革的这种停滞，导致了一系列新的问题：其一，学校同　后勤的人财物的关系更加复杂，剪不断，理还乱。在资产上，　有改革时从学校划拨的资产，有改革后学校进一步投入的资　产，有后勤企业投资的资产，还有部分社会投资。在人员上，　有剥离时直接转制的，也有改革后后勤集团聘用的，在人事　制度上，普遍实行的是“老人老办法，新人新办法”的双重标　准。　学效率和办学质量；另一方面，运用市场手段，可以充分调动　和利用社会资源，扩大后勤服务规模，提升服务质量，突破后　勤对高校发展的制约，更好地为高校发展服务。高校后勤社　会化改革取得了很大成绩，也面临着巨大的困难。本文试图　对目前改革中出现的问题和难点进行分析，对两种改革模式　的利弊进行探讨，以期对改革有所帮助。　高校后勘社会化改革面临的难点　一、２０００年初，国务院转发了１９９９年１２月１４日六部委《关　于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见》，提出了改　革的设想：“从２０００年起，用三年左右时间，在全国绝大部分　地区基本实现高等学校后勤社会化。改革的目标分两步实　施：第一步，从现在到２０００年底，所有高校的后勤服务经营　人员、相应资源及操作运行，都成建制地从学校行政管理体　系中分离出来，组建自主经营、独立核算、自负盈亏的学校后　勤服务实体。第二步，从２０００年底到２００２年底前后，在高　等学校后勤系统规范分离的基础上，在省、自治区、直辖市及　其他合适的范围内，统一组建跨高等学校的后勤服务集团　（实体、中心和公司），以专业化、集约化、企业化的形式，承担　本地区范围内高等学校的后勤服务保障工作。此前，从学校　规范分离出来的后勤服务实体，如无特殊情况，一般都应通　其二，行政对后勤的干预依然比较明显。由于学校与后　勤集团在人财物方面有着各种复杂的关系，行政对后勤的干　预也是必然的，某些后勤集团甚至主动要求学校的干预，不　愿意“断奶”。　其三，甲乙方的关系有名无实。学校同后勤集团的分而　不离，导致校内模拟甲乙方关系有名无实，甲方对乙方的管　理监督职能形同虚设。有些人甚至认为设立甲方是增加了　机构，造成了新的机构臃肿，关系不顺，要求退回到原来的后　勤处模式，把管理和服务合二为一。　二、高校后勘社会化改革难的原因分析　—改革的停滞不前，原因是多方面的。多年形成的体制，要想　下子改变，确实存在很多困难，涉及到很多方面的利益调整。　过并人、托管、联办、连锁、股份合作等形式进入此类集团。”　在该文件的指导下，经过几年时间的发展，高校后勤社　会化改革取得了很大的成绩，绝大多数高校都按照中央的要　求对后勤部门进行了成建制的整体剥离，组建了后勤保障部　和后勤集团，实行了后勤管理与服务的分开，基础设施高速　发展，服务质量和服务水平有了质的提升，为高校的规模扩　张和超常发展提供了良好的后勤保障和服务，各高校的面貌　焕然一新。应该说改革的第一步已经基本上完成。　但是，我们也要清醒地看到目前改革中也出现了一些令　人担忧的问题，面临着停滞不前的危险。虽然绝大多数高校　都建立了企业化运营的后勤集团，表面上独立经营，自负盈　亏，但实际上，由于和学校在人财物方面的关系没有理清，这　些企业还只是模拟性的，后勤集团并没有能够真正的独立。　也有极少数高校后勤集团登记为独立的法人，但由于学校拥　收稿日期：２００７—１２—１０　其中，最关键的是产权不清，产权问题是改革中最大的难点。后　勤同学校的分离，是人财物的整体分离，当然应该包括产权的分　离。由于历史的原因，我国高校后勤资产属于国家所有，目前后　勤集团拥有的只是部分的经营权，这样的产权结构决定了后勤　集团不可能成为独立的法人实体，不可能真正实现自主经营、自　负盈亏、独立核算。产权不明晰，后勤同学校的分离只能成为今　天这种“分而不离”的现状。　高校后勤社会化改革的目标是将高校后勤服务纳入社　会主义市场经济体制，后勤实体建立现代企业制度是后勤社　会化的必然要求，而明晰产权则是建立现代企业制度的前提　条件。从国外的经验来看，“国外高校都是利用市场机制，通　过社会上的专业服务系统，把学校的后勤服务交给社会来完　成，后勤服务大都与大学本身相分离，实行企业化管理”。　（下转第１００页）　作者简介：刘招军（１９７１一），男，湖南安化人，湖南公安高等专科学校学生工作处副处长，政工师，研究方向：思想政治教育。　・９８・　维普资讯 http://www.cqvip.com 地采集、数据的异地查询、数据的开放利用、数据的信息安全　原有人员的培训深造。人才引进的数量是有限的，大量的专　等需要。　业的、繁杂的、系统的工作还是要靠原有人员去完成的。只　２．利用网络的管理来提高人事档案的利用率。人事档　有将原有人员专业素养和信息化管理能力提高了，才能不断　案的存在理由主要是能够为社会和个人提供权威的个人信　推动档案信息化管理工作向前发展。加强档案管理人员的　息凭证。传统的库式人事档案管理方法，不但不便于档案信　培训工作的渠道可以是多种多样的，可以采取长短期相结合　息的高效利用，反而使得档案变的神秘起来，人们一生除非　的培训进修制度，短期的可选派优秀的档案工作者参加ＩＴ　是特殊情况下是很难见到自己的档案信息的，其实这是一种　行业的相关培训和进修，长期的可选送年轻有为的档案工作　很不人性化的管理方法。现在高校普遍都建立了校园局域　者赴高等院校计算机专业深造，培养一定数量的既懂档案又　网，高校人事档案信息化建设要充分利用这一资源，将人事　懂信息化的复合型人才。也可以把档案专家和信息管理专　档案管理网络化，提高人事档案的利用率，简化人事档案调　家请进来，通过讲解他们所编写的通用软件在档案管理中的　用的程序。如确涉及保密内容则可以通过设限查询的方式　应用案例教程等，大力普及和提高档案工作者应用各类通用　进行网络查询。　软件的应用水平。“同时大力扶持出版一批有关档案数据库　（三）加强人事档案信息化人员队伍建设　建设、数字档案馆项目管理、档案网站建设等专业档案信息　人事档案信息化管理人员应该具备的基本素质。人事档案　化的书籍。还可从国外引进和翻译一些优秀的档案信息化　信息化建设的—个关键因素就是建设一支高素质的档案信息化　专著。”【　】　管理人才。人事档案信息化建设过程中需要档案工作者不仅要　总之，信息化时代已经到来，作为社会发展牵头羊的高　具有丰富的档案管理专业知识能力，更要具有创新意识、创新能　校应该从各方面加强自己的信息化建设，为社会做示范。高　力及熟练的现代化管理设备应用能力。从事档案信息化管理的　校人事档案管理的信息化建设一定要走在前头，抓住机遇，　工作人员，必须具有较好的档案管理理论素养及档案管理实践　创新管理方法及机制，全面建设档案管理信息化，为学校的　经验，他们要同时具有传统的纸质档案归档能力和现代的信息　改革发展提供更便捷的服务。　化档案归档管理能力。他们要在意识上与时俱进，不断更新服　务观念，善于运用现代化的管理设备创新服务方式，提高服务效　参考文献：　率，适应新的服务需求。还要有不断学习新知识、新技术、新理　［１］　黄群娇．高校人事档案信息化建设初探［Ｊ］．南宁师　念的习惯和劲头，以便能在信息化档案管理工作岗位上规范、标　范高等专科学校学报，２００６，（５）：１２０．　准、高效、高质的工作。　［２］　魏陆云．浅议高校人事档案的信息化建设［Ｊ］．大众　人事建设档案信息化人才队伍的途径。首先，引进专门　科技，２０ｏ６，（５）：１９４．　档案管理人才带动高校人事档案信息化管理工作更好更快　［３］　高谭．关于高校人事档案管理信息化建设的思考［Ｊ］．　的发展。在各个行业，专业人才的推动作用是不可忽视的。　中国教育信息化，２００７，（４）：１３．　引进一批具有档案管理专业学习背景，同时又精通计算机网　［４］　曹苏慧．关于档案信息化建设的思考［Ｊ］．山西农业　络技术的专业人才充实到档案管理队伍中，从而提高高校现　大学学报，２００４，（３）：２０８．　有档案部门人员的学历层次、技术水平、专业修养等，使传统　［５］　陈今冠．档案信息化建设的人才培养模式探析［Ｊ］．　的墨守成规、观念陈旧的档案管理队伍向有学历、懂技术、敢　浙江档案，２０ｏ３，（１０）：１３．　创新、勇开拓型管理队伍转变，为人事档案信息化建设工作　提供充足的有活力的智力保障。其次，加强对现有档案管理　［责任编辑：张秀文］　人员的专业培训。加大人才引进的力度的同时也不能忽视　（上接第９８页）　搞一刀切，一哄而上。　产权问题不得到彻底解决，高校后勤社会化就难以真正　就整体社会环境来讲，社会保障体系正处于逐步完善的　实现。但是，由于后勤产权既涉及到国家政策，又关系到自　过程当中，学校有关制度体系尚未建立并完善，相互之间的　身利益，因此很多高校对后勤实体的产权宁愿采取回避的态　衔接亦还需要时间。就学校内部来讲，干部、人事、分配制度　度，让后勤企业以零租赁或优惠价租赁的方式对后勤资产进　的改革也需要逐步推进，逐步完善。就后勤机构本身来讲，　行运作。“对改革前的资产，高校是否愿意全部划归后勤企　这些机构一直在行政化的管理体制下运行，对于市场规则、　业，完全由后勤企业经营；对改革后的资产，学校是以控股者　经营方式方法、管理手段等相对比较陌生，因此学校必须在　的身份还是以一般股东的身份参与经营”？对这样的问题，　一定时间内给予扶持，扶上马，送一程。就学校教职工来讲，　高校往往保持沉默。Ｌ２　也有一些高校采取观望等待的态度，　在长时间的计划经济和单位体制下，已经习惯于行政化的管　等待国家的新的政策，等待市场经济体制的健全和完善。　理方式，向市场化、契约化转变也需要一个过程，在心理上、　应该说，国家的政策早就指出了改革的方向，越是等待，　行为方式上都存在适应过程。因此首先在制定方案、措施时　越是拖延，问题就越复杂。例如，改革之前，高校后勤资产是　要通盘考虑，兼顾各方面的关系，做好试点工作，总结经验教　由学校投资的，后勤资产等同于学校资产，产权关系相对简　训，成熟一个发展一个。其次在具体改革过程中，各后勤机　单。而现在，后勤资产一部分由学校投资，一部分由后勤企　构也要根据实际情况、职能要求、服务性质等，采取专项承　业投资，一部分由社会投资，产权关系越来越复杂，这无疑增　包、量化包干、项目、协议等灵活多样的合同契约形式，规范　加了进一步改革的难度。高校后勤社会化是大势所趋，我们　和明确彼此间的权利义务关系。　应该抓住机遇，开拓进取，尽早迈出改革的第二步。　总之高校后勤社会化改革是一项复杂的系统工程，需要　三、高校后勤社会化改革必须稳步推进　在权衡外部环境和内部条件的基础上，在充分照顾到各方面　由于高校一直以政府代理者的身份进行资源的再分配，　利益，尤其是教职工亲身利益和国家利益的基础上，稳步地　高校在后勤社会化改革过程中，肩负着国有资产的保值增值　推进。　的任务。职能的剥离附带的是财产的转移和产权关系的理　顺，在改革过程中必须明确所有权、占有权、使用权、收益权　参考文献：　等的关系，要加强对国有资产的评估，在与后勤机构建立契　［１］　陈至立．解放思想，坚定信心，开创高等学校后勘社会　约关系的同时，明确利润分配比例，避免国有资产的直接流　化改革的新局面［Ｊ］．中国高校后勘研究，２０００，（１）．　失和变相流失。另外，由于后勤社会化改革涉及到社会环境　［２］　张鹰．从上海的大胆尝试看高校后勘社会化［Ｊ］．中　和校内环境诸多方面，涉及教职员工切身利益，而且改革也　国高等教育，１９９９，（４）．　不能影响社会稳定，改革的最终目标是促进整个社会的和谐　发展，因此后勤社会化改革必须渐次地有步骤地实施，不能　［责任编辑：张秀文］　・ｌｏｏ・