美国国家污染物排放削减(NPDES)许可证制度

National Pollutant Discharge Elimination System

美国国家污染物排放削减(NPDES)许可证制度

1.综述

由美国《清洁水法》（The Clean Water Act）授权的国家污染物排放削减制度(NPDES)旨在对排放污染物进入水域体系的点源进行控制管理。该法规的第402条法规规定，任何工业，市政及其它设施向表面水体中进行排污必

须得到NPDES体系的允许和认证。《清洁水法》认定联邦环境保护局 (EPA)是该体系的实施主体，同时EPA可将职权授权给州级环保机构。目前美国已有45个州获得NPDES授权，这些州颁发的排污许可证也可同时满足联邦政府的要求。而未获得授权的州，其环保机构同样有权制定自己的排放标准，但无论是否取得本州的排污许可，企业还必须取得联邦政府的许可。

自1972年清洁水法实施以来，NPDES制度是美国河流、湖泊和近海水体水质保护与恢复的主要手段，在30年的时间内达到了显著的成效。据EPA的调查显示，由于该制度的实行，美国水体的污染得到了很好的控制，水体质量明显恢复：目前美国已有2/3的水体可以安全用于游泳和钓鱼；每年可减少2.8～3.6×108 m2的湿地损失；由于农业径流导致土壤的损失每年也减少了10亿t；水体中的氮磷也显著下降，为生活污水厂的运营也提供了良好的条件。

2.发展历程

1948年美国颁布了水污染控制法（Water Pollution Control Act），标志着美国政府对水污染控制的开始。引起了国会的关注，政府通水污染控制中的作用。1965是美国水污染控制史上的在1967年前制定出州际水

1956～1966年，水质退化问题过4项法律来强化联邦政府在年的水质法（Water Quality Act）一个重要里程碑，它要求各州体水质量标准，同时水质法也

要求各州制定出废物排放的负荷分配，以保障排放的污染物负荷量不超过水环境

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质量要求。1970年制定了废物排放许可证计划

（Refuse Act Permit Program, RAPP）。1972年11月，对联邦水污染控制法进行了修订（Federal Water Pollution Control Act, FWPCA），这是美国水污染控制理论的一次飞跃。FWPCA从结构上改变了原国家水污染控制政策，在维持水质控制要求的基础上，增加了对技术和战略控制内容的要求。而NPDES则是此次联邦水污染控制法修订法案的最重要的创新之一。

修订后的水污染控制法改变了排污者只需遵守州政府制定的综合的排放标准的局面，规定排污者还必须获得单独的NPDES许可。NPDES许可架构建立了一个相对简单和高效的机制来监管和控制污染物的排放。

“污染物排放削减许可证制度让可适用的污水限制指标等水质标准对各个排污者强制施行...总而言之，该制度诠释并促进了排放者在该修订法案下规定的的义务”——美国最高法院对于该项目施行的声明。

3.NPDES许可证类型及内容

NPDES许可证有两种:一般的许可证和个别的许可证。联邦环境保护局主要根据排污设施的排放性质、类型、排放水体的水质要求等因素以决定颁发何种类型的许可证。一般的许可性质的特定排污点源设或基本 相同类型行业的或从事相同类型的淤泥求相同的排放限制与运处理的设施，要求相同或

证主要颁发给具有某种共同施,具体包括:暴雨点源、相同设施、排放相同类型的废物利用或处理实践 的设施、要转条件或下水道淤泥利用或相似的监控措施的设施。一

般的许可证可以使具有某种共同性质的排污设施无须花费金钱和时间去单独申请个别的许可证,还使这些相似的排污设施公正地适用相似的许可证条款。个别的许可证主要颁发给特定的单独的、不具有共性的设施。个别的许可证的条款对于被许可人而言是特定的。

NPDES许可证的有效期为5年。如果被许可人希望延期,应在到期前180天向颁发机关提出更新申请，由颁发机关决定是否延期。

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NPDES许可证内容如下:

概况:被许可人的姓名、地址、授权排放的说明与排放地点等。 排放标准:控制污染物排放的基于技术、水质和健康的标准等。

监控和报告的义务:被许可人必须履行排放设施的各项监控记录以及向授权机构的报告义务，该要求主要用于评价废水处理效率、排放水体质量以及被许可人遵守许可证的程度等。

特别条款:指最好的管理实践(BMPs)、毒性削减评价(TREs)等补充的排放限制条款。

标准条款:适用于所有许可证的有关法定的、行政的和程序的要求。

4.适用范围

NPDES的适用范围体现在污染物，排放点源和受纳水体三个方面。

污染物：NPDES许可证规范范围内的污染物主要指《清洁水法》所规定的排放到水体中的传统、非传统和有毒污染物三类污染物。主要有307(a)(1)条所规定的126种，包括金属和人造有机化合物，氮氨磷等无机污染物以及排泄物大肠杆菌等。

排放点源：NPDES只适用于点源的直接排放。这些点源具体包括市政废水处理设施、市政和工业暴雨排放设施、工商业排放设施和集中的动物饲养业排放设施以及进入沼泽地的疏浚排放和填充物等。但不包括农业暴雨和农业灌溉回流水、疏浚水、在污水预处理标准调控下的进入共有污水

处理厂的非直接排放、紧急措施的排放和进入私有排污处理厂的排放等。

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受纳水域：规范内的水域是指美国的地表水，包括：适航水及其支流、200里海域、湖泊、溪流、洲际水、洲际河流等。对地下水进行规范的权力属于各州环保部门自主决定范围。

5.依据标准

目前,NPDES许可证的颁发必须遵循三类水排放通用标准:基于技术的标准(technology-based stan-dards)、基于水质的标准(water quality-based stan-dards)、针对少量有毒化合物的基于健康的标准(health-based standards)。 基于技术的标准

《清洁水法》采用了三种基于技术的污水控制标准。即现有最实用控制技术(BPT)、经济允许的最可行技术(BAT)和最可行的经论证控制技术(BACT)。 基于水质的标准

如果遵循基于技术的标准不足于确保满足欲排放水体的水质要求时,就必须使用更为严格的基于水质的排放标准。基于水质的标准主要由各州制定。州政府在制定水质标准或方面发挥主导作用,大多数的州都制定了单独的水污染控制法规或条例。 基于健康的标准

《清洁水法》规定若BAT技术标准在公共环境和健康免受有毒污染物的威胁方面,不足以确保充分的安全时,联邦环境保护局有权颁布有毒污染物的排放标准。有毒污染物排放标准目前已适用于6种化学品:(1)艾氏剂;(2)滴滴涕和相关化合物;(3)异狄氏剂;(4)毒杀芬;(5)耿苯胺;(6)多氯化联苯。