规范性文件制定工作流程
规范性文件制定工作规范
（一） 起草
规范性文件由局属有关单位科室依据职责起草，涉及两 个以上单位科室职权范围的，由有关单位科室联合起草，并 明确牵头单位科室。
（二） 征求意见，按规定履行其他法定程序
起草单位科室完成规范性文件草案后，应当向局机关各 有关科室、局属各有关单位征求意见，涉及其他部门的还应 当征求其他部门意见。征求意见后，按规定需要评估、征求 社会公众意见、听证、论证和公平竞争审查的，按规定履行 其它程序。
1・评估。在制定涉及公民、法人或者其他组织重大利益 的，
社会公众普遍关注或者争议较大的，涉及宏观经济稳定 和市场稳定以及重要行业领域重大政策调整的规范性文件 时，起草单位科室负责对其主要制度规范或者政策措施的制 定依据、出台时机、实施效果和可能产生的影响进行分析、 评价，并形成评估意见。
2. 征求社会公众意见。在制定对公民、法人和其他组织 权
利义务有较大影响的规范性文件时，起草单位科室负责将 规范性文件草案通过市水利局网站向社会公开征求意见，公 开征求意见的时间不得少于20个工作日。
3. 听证。规范性文件内容涉及重大公共利益的，公众有 重大
分歧的，可能影响社会稳定的，或者法律法规规章规定 应当听证
的，起草处室、单位负责组织听证。
4. 论证。规范性文件涉及内容专业性、技术性较强，或 者必
要性、可行性、合理性需要进一步论证的、起草单位科 室负责组织相关领域的专家进行论证。
5. 公平竞争审查。在制定市场准入、产业发展、招标投 标、
政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经 济活动的厅规范性文件时，起草单位科室负责进行公平竞争 审查，形成书面审查结论，全面评估对市场竞争的影响，防 止出现排除、限制市场竞争的内容。
（三） 修改完善
起草单位科室根据征求意见情况，评估、社会公众意见、 听证、论证及公平竞争审查等情况对文稿进行修改完善，形 成规范性文件草案。
（四） 提交审核
起草单位科室向水政与行政许可科提出规范性文件草 案合法性审核，提交以下材料：
1•规范性文件草案；
2. 包含制定背景、起草过程、必要性可行性合理性评估 论
证和主要内容的起草说明；
3. 依据的法律、法规、规章和政策文件的目录及文本; 4. 征求各部门、社会公众意见及意见釆纳情况的书面记 录，
包括通过网站公开征求意见的情况，需要部门会签的， 提交有关
部门会签意见；
5. 按照规定需要组织听证和专家论证的，提交听证情况 书面
记录和专家论证材料，应当听取有代表性的企业和行业 协会商会以及律师协会意见的，提交听取意见的书面记录；
6. 按照规定需要评估的，提交规范性文件评估报告； 7. 涉及重大行政决策的，提交风险评估报告；
8. 应当进行公平竞争审查的，提交《公平竞争审查表》； 9. 进行合法性审核需要的其他材料。
（五）合法性审核
1 •水政与行政许可科对规范性文件制定主体、权限、程 序、
内容、形式是否合法进行审核确认。合法性审核原则上 采取书面审查形式，必要时，听取法律顾问、有关专家的意 见和建议。审核时间一般不少于5个工作日，最长不超过15 个工作日，听取法律顾问和专家意见的时间不计算在合法性 审核期限内。
2. 水政与行政许可科对合法性审核中发现的问题，作以 下
处理：
（1） 不是规范性文件的，退回起草单位科室； （2） 制定主体不合法、超越法定职权，或者主要内容
不合法的，提出不制定该规范性文件的意见;
（3） 应当公开征求意见但是尚未征求、应当组织听证 但
是尚未组织、应当经专家论证但是尚未论证、应当进行公 平竞争审查但是尚未审查的，退回起草单位科室补正程序；
（4） 应当听取有代表性的企业和行业协会商会以及律 师
协会意见尚未听取的，退回起草单位科室补正程序。
（5） 设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项的， 减
损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的，或 存在违法、违反国家政策规定情形的，建议删除相关规定;
（6） 具体规定不适当的，提出具体修改意见。
3. 审核合法的，水政与行政许可科出具规范性文件合法 的
审核意见。
（六）局党组办公会审议
起草单位科室依据合法性审核意见对规范性文件草案 进行修改完善，形成送审稿，提交局党组办公会审议。局党 组办公会审议规范性文件时，起草单位科室负责对规范性文 件起草情况作出说明，并对集体审议情况做书面记录，水政 与行政许可科负责对合法性审核情况作出说明。未经合法性 审核的草案，不得提交局党组办公会审议，局领导不予签发。 需要部门会签的，发相关部门会签。
规范性文件草案经局党组办公会审议通过后，起草单位 科室将集体审议的书面记录和文件解读材料送交水政与行 政许可科
（七）登记、编号和印发
水政与行政许可科负责规范性文件的登记、编号工作, 标注登记号的规范性文件文本为正式文本。起草单位科室负 责规范性文件的印发工作。
（八） 文本报送水政与行政许可科
规范性文件自印发之日起2日内，起草单位科室应当将 规范性文件纸质文本、起草说明各5份及其电子文本送水政 与行政许可科。
（九） 发布与备案
将规范性文件送县政府公报、县政府网站统一公布，并县政府备案。
报
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