防范严密 处置有力 森林防火成绩显著

第３期　２０１　０年全国森林公安森林防火工作会议典型发言摘要　源、防御重大森林火灾，并具有吉林特色的综合预　防措施体系。突出３大重点是：对清明、五一、十一　和备春耕农事用火等重点时段；长白山自然保护　区，中俄、中朝边境线等重点区域；林缘地带农田　承包人、林下资源经营承包人、森林旅游景区旅游　人员等重点人群，制定专项方案，落实超常措施，　把火灾控制在最低程度，使小火不成大灾。　（４）坚持多元投入，强化基础设施建设。在各　级政府负全责的原则下，不断探索和实行以地方　为主，上级补助和扶持为辅的多层次、多渠道的森　林防火投入机制。《吉林省森林防火条例》明确规　定，国有森林经营单位每年要在育林基金中安排　实行重点防范。完善４个体系是：完善广覆盖的火　情嘹望监测体系，森林火情及时发现率达到９０％　不低于３％的森林防火经费，集体林场每年要在集　体林收入中安排不低于２％的森林防火经费，为防　以上；完善森林火险预警响应体系，建成了“预　警一预防一预案”新的运行机制；完善扑火通信网　络体系，形成了公众报警、多手段专业应急联通的　有线、无线、卫星通信设施网络；完善立体协同作　战体系，建立了森林部队、地方专业扑火队和航空　护林站三位一体的机动支援、有效配合的协同作战　扑火格局。坚持疏堵结合是：积极创新思路，提前主　动疏导野外用火，每年都集中一段时间，大力组织　开展林缘可燃物、农田秸秆和茬子、林中种植业剩　余物、草甸子的计划烧除工作，科学合理地解决了　农事用火与森林防火之间的矛盾。打早、打小、重兵　扑救是：注重快速反应，就近出动，片区联动，做到　早发现、早扑救，一次性动用足够的重兵快速扑灭，　防范严密处置有力　森林防火成绩显著　黑龙江省森林草原防火指挥部　（１）严密防范，预防工作进一步加强。一是领　导进一步重视。每年春节过后，省委召开的第一个　会议就是森林防火工作情况专题汇报会，省委书　记吉炳轩同志、省长栗战书同志对做好当年森林　防火工作提出总体要求和具体的指导意见。每年　省委省政府召开森林防火工作会议５～６次，省委　省政府主要领导和主管副省长，每个防火期都多　火建设投入提供了法制保障。国有森林经营单位　近年来的实际投入已达育林基金的１　１％以上。森　林防火基础设施建设已经纳入各地国民经济和社　会发展规划，并在各级林业发展总体规划和年度　计划中占有重要位置。各级财政将森林防火机构　开支和部分预防、扑救经费纳入预算，形成了财　政、林业保障森林防火工作运行开支的机制。据统　计，全省现有防火设备总值３．２８亿元，其中省内　自１９８１年以来投入达２．３７亿元，森林防火设施　初步形成配套体系。目前，全省范围内的森林火险　监测预警、火情晾望巡查、无线和微机信息通信、　指挥调度、宣传警示和预防、边境林火阻隔、林火　扑救、航空消防８大框架已经初具规模。　次深入大兴安岭、黑河、伊春等北部重点林区检查　森林防火工作。全省各地主要领导对森林防火的　重视程度均有提升。大兴安岭、伊春、黑河、森工总　局等大多数市地、单位的主要领导亲自部署森林　防火工作，深入林区一线检查森防工作措施落实　情况，并主持会议解决防火工作中存在的问题。二　是责任进一步落实。全省各市、县、乡人民政府主　一２３—　第３期　森林防火　２０１０生　要负责同志作为第一责任人，亲自部署、亲自检查　防火工作；分管负责同志作为主要责任人，具体安　排，抓好落实。各级政府层层签订责任状，明确目　大型机械和特种设备，引进和培养技术力量，提高　科技水平。　（２）处置有力，扑救能力进一步提高。一是靠　前驻防、快速反应。防火期内，大部分扑火兵力靠　标，分解任务，细化责任，严明纪律。坚持３年表彰　奖励制度，对领导到位、责任落实，没有发生重特　大森林火灾的地市、县及单位，省政府每３年表彰　奖励１次。各级森林防火指挥部成员单位按照预　案的规定，各司其职、各负其责，切实承担起本部　前驻防到重点区域、重点部位，确保有火及时到达　现场，提高首次扑救成功率。剩余扑火兵力保持机　动，做好随时增援准备。出现火情，所在地领导第　一时间赶赴火场，根据火场态势及时启动相应预　门的职责任务。三是火源管理进一步强化。把坚决　管住野外人为用火作为防火工作重点，每年我们　除加强监督检查和封山外，均开展以火源管理为　重点的专项行动，并在北部农林交错的重点区域　吸收当地农民参与森林管护，调动农民森林防火　的积极性，收到了较好的效果。四是基础能力建设　进一步加强。“十一五”期间，全省投入森林防火建　设资金７．２亿元，其中省级投入４．６１亿元，比“十　五”期间增加了８２．７％。一是对北部重点林区的防　火公路进行规划，分级投入、逐年建设，累计建成　防火公路６００多ｋｍ。二是全省共建设了７５个自　动林火气象监测站，提高了预警能力，不断完善高　森林火险预警响应预案。三是与省测绘局联合，研　发建设黑龙江省森林防火电子沙盘指挥系统，省　级系统已投入使用，各市、县及森工、农垦系统将　于明年春防前投入使用，指挥调度能力得到强化。　四是强化通信系统建设，对全省防火通信网进行　改造，全省统一规划，加强通信嘹望综合塔建设、　增加中继台数量，以短波为主的通信网建设加快　推进，通信能力进一步提高。五是深人贯彻《森林　防火条例》，省森防指与有关部门草拟了《黑龙江　省森林防火条例实施办法》，并列入省政府２０１０　年立法计划，已多次在全省范围内征求意见，目前　正在各地、各部门进行调研，力争年底出台，为以　法治火、依法治火奠定坚定基础。五是专业森林消　防力量进一步增强。一是在重点林区增加专业森　林消防队员４　３００名，使我省现有森林消防队增　至１　４８１支，４５　３００人，其中森林消防专业队２３１　支，１６　３００人；森林消防半专业队１　２５０支，２９　０００　人。二是抓好设备检修、物资补充和人员培训、演　练，开始组建水泵分队、机降分队和索降分队等专　业技能分队，队伍的整体战斗力有了明显提高。三　是增加水泵、飞机吊桶和全道路运兵车数量，添置　～２４一　案，进入相应工作状态。二是重兵投人、靠前指挥。　一次性投人足够兵力，小火当做大火打，不搞添油　战术。优先使用武警森林部队、专业森林消防队等　专业扑救力量，优先使用直升机等航空灭火力量，　优先使用扑火装甲车等特种装备，优先使用灭火　水车、水泵等装备。出现严重火情时，省委书记和　省长均迅速前往火场一线，组织指导协调扑救工　作。三是多种技术并举、多种手段并用。火灾扑救　工作中，因时、因势，科学指挥，广泛采用人工增　雨、机降灭火、吊桶洒水灭火、以水灭火、大型机械　开设隔离带、人工点烧隔离带等多种技术和手段，　使得扑救效率大大提高。四是社会各界大力支持，　举全省之力提供保障。解放军、武警、森警部队和　全省各地市和农垦、森工增援火场扑救力量，铁　路、交通、航空部门确保兵力和物资及￣，－ＪＮ位，公　安、商务、卫生、民政、财政、建设、测绘、通信、新闻　宣传等部门备司其职、各负其责，一切以扑火工作　为中心、一切以扑火任务为重点、一切为扑火工作　让路，全力提供保障。五是科学指挥、发挥各支队　伍专长。前线指挥部合理安排任务和分工，森林部　队、森林消防队、群众扑火队、武警内卫部队、人民　解放军、公安消防部队、工程机械队伍等众多兵　种，按照分工、协同作战、配合默契、有序衔接。充　分发挥武警森林部队等专业力量的尖兵、精兵作　用。　（３）认真落实会议精神，努力实现森林防火　“四个转变”。我们将认真贯彻落实这次会议精神，　加强基础设施建设，加大投入，逐步实现由季节性　防火向全年性防火转变、由直接扑火向间接扑火　转变、由人力扑火向实施机械扑火转变、由传统扑　火向科学扑火转变的“四个转变”，全面提升我省　森林防火的综合实力。一是力增每年安排建设防　火公路４００　ｋｍ。二是各级财政加大森林防火投入　第３期　２０１　０年全国森林公安森林防火工作会议典型发言摘要　２０ｉ０盎　力度，确保防火隔离带的建设维护、扑火机具的补　置能力。四是建设机械化森林消防队。将大兴安　岭、黑河、伊春和森工总局沾河林业局的直属专业　森林消防队建设成机械化森林消防队，重点配备　进口阻隔开带机、推土机、挖掘机、履带式灭火水　充、防火设施的维修等项费用支出。三是对全省的　专业森林消防队和半专业森林消防队加强管理，　实行建队标准统一，机具配备标准统～，训练标准　统一。按比例在各队伍中组建点烧隔离带分队、风　车、越野轮式森林灭火水车、水泵灭火系统、移动　水池、空运储水池，全面提升这些重特大森林火灾　多发区的阻隔灭火、机械灭火和以水灭火能力。　力灭火机分队、索降分队、油锯和割灌机分队、水　泵分队、推土机和挖掘机分队等，全面提升火灾处　适应新形势谋求新发展　积极创新森林防火工作机制　福建省森林防火指挥部　（１）创新群防机制，建立新的护林防火联防组　织。林改后，面对森林防火遇到的困难，众多分散　独立的林农迫切要求联合起来，共同抵御风险。为　火源。“疏”，就是计划烧除可燃物，在农事、林事用　火高峰期间，组织群众有计划、有防范地烧除林　缘、田边及田埂上的各种可燃物，有效消除火灾隐　患。　此，我们制定下发了《关于加强护林防火协会建设　创新群防群治机制若干问题的指导意见》，按照　“政府引导、林业牵头、利益联合、社会扶持”的机　制，引导广大林农本着“民办、自律、自愿、互助、互　利”的原则，采取村组组合、片区组合、乡镇组合、　（３）创新扑救机制，组建多层次的扑火队伍。　坚持火灾扑救“专群结合、以专为主”的原则，采取　“重基层、强骨干、抓共建”的方针，组建多层次的　扑火队伍。一是加强乡村扑火组织建设。重点依托　家庭亲缘组合和营林企业及个体营林大户组合等　多种方式，把各种林业经营主体联合起来，组建了　４　９９０个护林防火协会，会员达５．２万个，联防面　各类护林防火协会、林业合作经济组织以及乡村、　林业经营单位，组建了５　７６２支乡村扑火队，使之　成为森林火灾扑救的基础力量。二是加强专业（半　专业）森林消防骨干队伍建设。制定５年规划，筹　资２　５００万元资金，在全省每个县（市、区）各组建　积达３９３．３３余万ｈｍ　，初步形成了以各类林业经　营者为主体、群众互助的防火机制。　（２）创新管理机制，实行疏堵结合的火源管理　办法。林改后，林农造林积极性高涨，野外生产性　立了一支５０人的专业（半专业）森林消防骨干队　伍，成为应急处置森林火灾的专门力量。同时，加　强森警部队建设，尽快形成战斗能力，成为重大火　灾扑救的主力军。三是建立军地扑火协作联动机　用火成倍增加。为解决生产性用火和森林防火的　矛盾，我们改变过去单纯严管严查的方式，对野外　生产性用火实行堵疏结合管理。“堵”，就是在高火　险时期，在林区依法实行野外用火管制，严禁一切　野外用火，严厉查处违章用火行为，坚决堵住违章　制。充分发挥驻闽军（警）部队多、反应快速、战斗　力强的优势，组织各地与当地军（警）部队签订联　动合作协议，建立军（警）地扑火协作长效机制，成　２５—　一