加强城市公共活动管理的对策

＼理论与实践ＴＨＥＯＲＥＴＣＡＬＨｂＲＩ󰀀󰀀丨ＺＯ󰀀󰀀󰀀󰀀Ｍ󰀀󰀀󰀀󰀀／󰀀󰀀加强城市公共活动管理的对󰀀󰀀󰀀󰀀策■于󰀀󰀀󰀀󰀀雖【提要】随着收入水平的提高。，居民对精神文明和文化生活的追求不断增加、，因而也对城市公共活󰀀󰀀󰀀󰀀动，提出了更多的期盼和要求。由于公共活动中引发突发事件的因素越来越复杂，越来越无序󰀀󰀀面使得公共活动󰀀󰀀󰀀󰀀、󰀀󰀀临着更为复杂的挑战因此，在公共活动中如何制定协调配合、多方联动的应急管理机制和建立覆盖全面󰀀󰀀。󰀀󰀀行之有效的应急预案体系【是政府应该高度重视和切实解决的民生问题管理【关键词】城市公共活动】对策分析󰀀󰀀󰀀󰀀】【中图分类号Ｃ935文献标识码󰀀󰀀Ａ文章编号󰀀󰀀【】10081747（2015）0600810󰀀󰀀3城市越发展培养与提高高“，一，越注重居民生活品质和文化水平的󰀀󰀀府或企事业单位组织，，没有明确的组织机构甚至无组󰀀󰀀󰀀󰀀，。方面随着居民收人和生活水平的提󰀀󰀀织时间，、地点和参加人员随机性较强，不容易掌控、󰀀󰀀。󰀀󰀀对精神生活的追求也，日益提高”。另方面，在󰀀󰀀近年来特大型城市均已形成了协调配合联动的应急管理机制政󰀀󰀀，’多方󰀀󰀀󰀀󰀀随着󰀀󰀀󰀀󰀀建设生态文明构建和谐社会社会主题背景下，，应急预案体系不断健全，。府也更加关注居民的精神文明发展源，经济社会快速发展集中城市公共资󰀀󰀀、收入水平不断提高城市居民󰀀󰀀󰀀󰀀对，规划城市发展区域，建设城市政治。经济、文化文󰀀󰀀、体育、节假日庆典活动的需求不断增强。各种󰀀󰀀󰀀󰀀化、娱乐等公共活动中心公共活动场所的设立日，使󰀀󰀀类型自发性群众活动呈增多趋势、但由于自发性群众󰀀󰀀󰀀󰀀，得各种类型的城市公共活动场所环境复杂保力量不足众在、、趋增多。活动具有多发性由于公共活动󰀀󰀀、，偶发性等特点，󰀀󰀀因存在很多未然󰀀󰀀’人员流动大、配套设施参差不齐，安󰀀󰀀素如无多措并举’有效应对措施必然难以防患󰀀󰀀󰀀󰀀于个重要󰀀󰀀󰀀󰀀媒体宣传不能全覆盖等因素，当大量群󰀀󰀀未然2󰀀󰀀1．31上海外滩陈毅广场发生踏事件的自发情况下’在公共活动场所聚集活动极易造成󰀀󰀀原因就是缺乏对。，󰀀󰀀应自发性群众活动的超前研判和有效󰀀󰀀突发事件󰀀󰀀21。．31上海外滩陈毅广场拥挤採踏事故就是󰀀󰀀对因此󰀀󰀀󰀀󰀀政府要充分认识自发性群众活动管理和疏，典型的事例导的重要性和必要性本文所分析的公共活动主要是针对城市󰀀󰀀，强化安全防范意识，，加强防󰀀󰀀󰀀󰀀范公共管理中群众自发性活动的原因出发，从造成群众自发性活动󰀀󰀀措施建设，，加大应急防范知ｉ只宣传，探索科学防范管󰀀󰀀󰀀󰀀分析其管理和疏导的策略，特别是在自󰀀󰀀理方法、’，建立安保防卫机制从多环节上建立多效举󰀀󰀀󰀀󰀀󰀀󰀀。󰀀󰀀发性群众活动中各管理部门如何通过早谋划多方󰀀󰀀措加大对自发性群众活动新模式的关注与管理二、疏导和管理职能一，舰突发事件的产生自造成自发性群众活动事故发生的󰀀󰀀󰀀󰀀主。󰀀󰀀󰀀󰀀因要原󰀀󰀀󰀀󰀀？󰀀󰀀，＾󰀀󰀀4意义󰀀󰀀主一从上海外滩踩踏事故来看自发性群众活动事故󰀀󰀀󰀀󰀀󰀀󰀀般是在没有外在环境突变的情况下发生的，，、加强发性群众活动管理的重要󰀀󰀀要󰀀󰀀󰀀󰀀是自发性群众活动是指出于对某，事物的共同爱好󰀀󰀀人的自身角度产生的原因、Ｂ卩󰀀󰀀以从管理者和社会公众󰀀󰀀、和追求或出于相同动机，及管理职能由群众自发组织或群众的󰀀󰀀。软硬件设施的建设社会文化等因素󰀀󰀀󰀀󰀀加共同行为而形成的群体性活动它的特征是：不由政󰀀󰀀以分析󰀀󰀀。󰀀󰀀201506󰀀󰀀对珊󰀀󰀀饿󰀀󰀀／󰀀󰀀󰀀󰀀＜ｖ󰀀󰀀󰀀󰀀＼󰀀󰀀ＴＨＥＯＲ＾ＴＩｃ｜ｌ󰀀󰀀ＨｂＲＺＯＮ󰀀󰀀理论与实践󰀀󰀀󰀀󰀀1政府有关部门对有组织的群众聚集活动，，般󰀀󰀀政府有关部门对有组织的群众聚集活动，，󰀀󰀀都般󰀀󰀀都能有较为充分的准备和应急预案共秩序。下大力气维持公󰀀󰀀能有较为充分的准备和应急预案，下大力气维持公󰀀󰀀󰀀󰀀共但是对群众，自发性的聚集活动秩序却缺乏有效󰀀󰀀，。但对于群众自发性活动，󰀀󰀀重并没有给予应有的󰀀󰀀应急预案对可能会发生群众自发性聚集活动的时间󰀀󰀀视对可能会发生群众自发性活动的时间节点缺乏󰀀󰀀󰀀󰀀预。󰀀󰀀。󰀀󰀀节点缺乏预判󰀀󰀀判2对于大型广场、车站等开放性空间，，以及商󰀀󰀀要强化安全无小事“。，”意识。人命关天，生命󰀀󰀀󰀀󰀀至场、剧院等封闭性空间等重要的空间上相关部门相关部门没有󰀀󰀀尤其是广大干部要树立安全责任󰀀󰀀󰀀󰀀意科学地测算人员密集程度的最高限控量及合理的人员󰀀󰀀流量，也没有把限控量、合理流量等指标向相关管理󰀀󰀀部门进行告知，使相关管理部门有可参考的量化指󰀀󰀀标，同时也没有建立和运行相关的预警机制，当人员过󰀀󰀀度聚集时，管理部门茫然不知。又因为没有借助大型电󰀀󰀀子显示屏幕、无线广播等载体向现场公众＾布聚集活动󰀀󰀀详隋的举措，社会公众也没有意识到有可能会发生的危󰀀󰀀险。在这样的聚集活动中’事实上始终在酝酿着危险，贿＾节胜的賴牛，贿可能引发大的纖。󰀀󰀀3从群众自身角度来说，我国民众习惯上缺乏距󰀀󰀀离感，大部分人并不排斥较为紧密的接触，包括在公󰀀󰀀众场合与陌生人之间身体上较为紧密的接触，由此造󰀀󰀀成公众场合人口保持非常高的密度，通常会到达饱和󰀀󰀀或过饱和状态。旦发生恐慌，将没有回旋余地。󰀀󰀀4尽管各地投入较大资金，加强管理的信息化，配备了先进的监控设施、通讯设施、照明设施’但仍󰀀󰀀然缺乏行之有效的向现场群众传递信息和指挥导向的󰀀󰀀设施。当发生混乱的时候，无法平息骚动，平复公众󰀀󰀀的紧张情绪，做到有秩序的疏散和撤离。󰀀󰀀5群众缺乏逃生、自我保护和自救的知识和训󰀀󰀀练。当悲剧发生的时候，大部分人是惊慌失措，只能󰀀󰀀被动的被拥挤的人群挟带着四处逃散，这种茫然不知󰀀󰀀所措加剧了现场的混乱局面。󰀀󰀀6缺少对历来常规惯性活动调整以及大型活动临󰀀󰀀时变更等相关信息的有效散播。缺少对变更活动的后󰀀󰀀期跟踪监管工作，没有制定预案排查隐患。󰀀󰀀三、针对自发性群众活动加强管理和有纖导的对胃󰀀󰀀1强化安全意识，落实主体责任󰀀󰀀ａ2󰀀󰀀ｍｍ2050󰀀󰀀6󰀀󰀀识，加强风险防范意识，市、区县、街乡及社区分别󰀀󰀀󰀀󰀀对所辖区域负主体责任，把问题和危险估计得更加󰀀󰀀󰀀充󰀀分些，做到居安思危、有备无患󰀀。󰀀󰀀󰀀政府要通过电视、广播、网络、微博、微信和󰀀短󰀀󰀀󰀀信等媒介向群众宣传和强调重要场所、重大时间节点󰀀󰀀󰀀󰀀的安全防护意识和忧患意识，向公众提前发布节假󰀀󰀀󰀀日󰀀出行指南，引导公众合理流动，减少参加高密度人󰀀󰀀󰀀群󰀀聚集活动。对形成惯例的活动’要提前告知公众活󰀀󰀀󰀀动󰀀安排的详情或调整的信息󰀀。󰀀󰀀󰀀2依靠科学管理，明晰量化指标󰀀󰀀󰀀󰀀对于大型广场、车站等开放性空间，以及商场󰀀、󰀀󰀀󰀀剧院等封闭性空间’应由建筑设计部门测算人员密󰀀󰀀󰀀集󰀀程度的最高限控量及合理的人员流量，并把限控量󰀀、󰀀󰀀󰀀合理流量等指标向相关管理部门通报。利用社会综󰀀󰀀󰀀治󰀀网格化管理体系对公共场所人流量进行动态实时󰀀󰀀󰀀监󰀀测，参考量化指标设立预警机制’及时控制分流过󰀀󰀀󰀀度󰀀聚集的公众。上海外滩广场踩踏事故是在没有外在环󰀀󰀀󰀀󰀀境突变的情况下发生的，从管理者行使职能看，󰀀在󰀀󰀀󰀀当日当公众过度聚集时，管理部门茫然不知。因󰀀为󰀀󰀀󰀀没有使用大型电子显示屏幕、无线广播等载体向󰀀󰀀󰀀现󰀀场公众发布聚集活动详情的举措，社会公众也没󰀀󰀀󰀀有󰀀意识到有可能会发生的危险。事实上在这样的聚󰀀󰀀󰀀集󰀀活动中，始终酝酿着危险，任何个环节发生的󰀀󰀀󰀀小󰀀事件，都有可能引发大的恐慌󰀀。󰀀󰀀󰀀因此，要加强对节假日大型公共场所人群聚集󰀀󰀀󰀀限󰀀控量等量化指标的研究和分析，重点、高危区域󰀀󰀀󰀀加󰀀纟―󰀀—󰀀󰀀󰀀进行摸排对重点地区能容纳的人数、逃生通道要󰀀󰀀󰀀做󰀀到心中徹、管控械、随碰变、处置迅速󰀀。󰀀󰀀󰀀3关注重点节点，统筹安保力󰀀󰀀󰀀量󰀀󰀀󰀀＼󰀀󰀀／󰀀󰀀理论与实践ＴＨＥＲＥＴＣＩＬＨｂＲＺ󰀀󰀀ＯＩ󰀀󰀀ＩＯＮ󰀀󰀀󰀀󰀀、󰀀󰀀乂󰀀󰀀Ｊ󰀀󰀀所谓重点节点是指敏感时间节点和重点空间节点。较为紧密的接触，并且在公共场所群体下的个体行󰀀󰀀󰀀󰀀为，在这样的时间和空间里，，尽管没有政府或企事，比个体状态下的行为更无约束口󰀀󰀀人由此造成公众场合󰀀󰀀一业单位组织活动但，定不可掉以轻心要提前制。保持非常高的密度和无秩序状态回旋余地。。旦发生意外，󰀀󰀀，󰀀󰀀定安全保障措施预案合理安排安保值班巡逻，比将没有般来说51，在文明礼仪上，私人󰀀󰀀󰀀󰀀距如上下班高峰时的地铁站区，圣诞节期间的教堂地󰀀󰀀离是指私人之间保持4，20厘米的距离󰀀󰀀手表现为伸󰀀󰀀，夏季消夏活动时的大型广场和公园放假时期和春运期间的车站机场，高校开󰀀󰀀可以握到对方的手日，但不易接触到对方身体。这󰀀󰀀距󰀀󰀀学、各种节假󰀀󰀀离体现了对对方的尊重和保护要在社会公众中倡󰀀󰀀󰀀󰀀导期间的大型游乐场所、广场，以及大型商场开业、商品促销活动等，要有相应的维持秩序的人员，并󰀀󰀀安排后备力量，随时补充线管理人员的不足。必󰀀󰀀要时可实行交通管制。󰀀󰀀4排查基础设施，讲实用重效果󰀀󰀀尽管近年来各地投入较大资金，加强管理的信息󰀀󰀀化建设，但存在着单纯追求现代化、信息化的倾向，󰀀󰀀缺乏行之有效的向现场群众传递信息和指挥导向的设󰀀󰀀施。当发生混乱的时候，无法平复公众的紧张情绪，󰀀󰀀做到有秩序的疏散和撤离。因此，公共场所的基础设󰀀󰀀施不应简单以设施的现代化和信息化为标准，应是󰀀󰀀现代技术和传统设施相结合，注重实用性，以高效󰀀󰀀排除隐患或分流人群为标准。建议在公共场所选择󰀀󰀀适宜的地方修建高出地面1，米左右的指挥塔，平时󰀀󰀀可用来布局景观，紧急情况下可临时供观察情况和󰀀󰀀维持秩序之用。在指挥塔配备广播设备，传统的广󰀀󰀀播系统更适合在较为混乱的情况下，，有效的向现󰀀󰀀场公众传递信息，发布管控指令，指挥并引导公众󰀀󰀀有秩序的疏散。在公共场所周边地区由政府投资，安装大型显示屏，平时发布公益类信息，需要时用󰀀󰀀以发布人员集聚情况，对公众进行引导，紧急情况󰀀󰀀下用以发布指挥疏导信息。也可对周边现有的大屏󰀀󰀀幕进行摸底登记，需要时可征用。󰀀󰀀5倡导文明礼貌，培养社会公󰀀󰀀󰀀德󰀀我国民众从社会文化传承下来的风俗习惯，是人󰀀󰀀与人之间保持较为密切的距离，大部分人并不排斥󰀀󰀀󰀀较󰀀为紧密的接触’包括在公众场合与陌生人之间身体上󰀀󰀀现代文明，树立新风尚，把提高公民素质作为社会󰀀主󰀀󰀀󰀀义精神文明建设的重要内容󰀀。󰀀󰀀󰀀6普及应急知识，拓展实践演练󰀀󰀀󰀀󰀀近年来公安消防、卫生防疫等部门开设了对市󰀀󰀀󰀀民󰀀有关应急和救助知识讲座活动，加大了宣传和教育󰀀，󰀀󰀀󰀀但是缺乏普遍性，二是缺乏实践演练。当悲剧发󰀀生󰀀󰀀󰀀的时候，大部分人仍然是惊慌失措，只能被动的被󰀀󰀀󰀀拥󰀀挤的人群挟带着四处逃散，这种茫然不知所措加剧󰀀󰀀󰀀了󰀀现场的混乱局面󰀀。󰀀󰀀󰀀因此要加强宣传和教育。建立供市民免费参观学󰀀󰀀󰀀󰀀习的救生知识学习、训练场所。可使用现有的文化场󰀀󰀀󰀀󰀀馆等公共设施，开办讲座、展览和演练课程。由政府󰀀󰀀󰀀󰀀宣传部门制作相关教育宣传片，通过电梯广告、车󰀀󰀀󰀀载󰀀广告等视频媒介进行宣传。利用已有的公共网络培󰀀训󰀀󰀀󰀀平台，开设网络在线学习课程󰀀。󰀀󰀀󰀀7设立应急通道，提高处置效󰀀󰀀󰀀率󰀀从上海外滩踩踏事故政府的反应过程来看，不󰀀󰀀󰀀可󰀀谓不迅速，相关部门较为及时的发现了现场出现的󰀀󰀀󰀀混󰀀乱，并能调动公安安保医护人员奔赴现场，但问题󰀀是󰀀󰀀󰀀无法迅速抵达事故的核心位置。吸取这个经验教训󰀀，󰀀󰀀󰀀大型公共场所一定要预留应急通道，要研究制定完善󰀀󰀀󰀀󰀀预案细则，健全应急指挥联动处置机制，畅通信息󰀀󰀀󰀀报󰀀送渠道，定期举行实战演练󰀀。󰀀󰀀󰀀（作者为天津市委党校助理研究员󰀀）󰀀󰀀󰀀责任编辑李乃󰀀󰀀󰀀杰󰀀201506般说好󰀀󰀀󰀀隱󰀀