经济理论与实践探索
ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓＩｎＨｅｉｌｏｎｇｊｉａｎｇ
黑龙江社会科学
Ｇｅｎｅｒａｌ.Ｎｏ.１６７
Ｎｏ.２ꎬ２０１８
东北振兴与发展问题研究(专题讨论之四)创新创业政策体系优化研究
———以东北地区为例张秀娥ꎬ王 超
(吉林大学商学院ꎬ长春１３００１２)
摘 要:创新创业是推进一国或地区经济社会发展的重要途径ꎬ完善的创新创业支持政策体系对于促进东北地区经济发展具有重要作用ꎮ东北地区在创新创业政府政策、投融资支持、科技人才、中介服务、创新创业教育和创新创业文化培育等方面发展滞后ꎮ在借鉴浙江和江苏省构建创新创业政策体系经验的基础上ꎬ东北地区应从加大政府支持力度、改善投融资环境、加强科技创新和人才激励、优化中介服务体系、完善创新创业教育ꎬ以及加强创新创业文化建设六个方面优化创新创业政策环境ꎮ
关键词:东北地区ꎻ创新创业ꎻ政策体系ꎻ经济发展
中图分类号:Ｆ１２７ 文献标志码:Ａ 文章编号:１００７－４９３７(２０１８)０２－００７１－０６
根据２０１５年«中国城市创新创业环境评价研究报告»ꎬ东北地区城市创新创业环境最差ꎬ低于全国平均水平ꎮ全球创业观察(ＧＥＭ)中国报告(２００７)将地区早期创业活跃度划分为高活跃创业地区、活跃创业地区、不活跃创业地区、沉寂创业地区四类ꎬ东北三省中的黑龙江省是沉寂创业地区ꎬ吉林省是不活跃创业地区ꎬ仅辽宁省跻身于创业高活跃地区ꎮ总体上看ꎬ东北地区支撑双创体系不完善、政策落实不到位、制约双创发展的体
收稿日期:２０１７－１２－１５
基金项目:吉林省社会科学基金项目“吉林省大学生创新创业生态系统优化研究”(２０１６Ａ１５)ꎻ吉林大学本科教学改革研究项目、吉林省高等教育教学改革研究课题“高校创业教育生态系统构建研究”(２０１７ＸＺＤ０２２)ꎻ吉林大学本科教学改革研究项目“系统化的创业教育课程体系改革研究”(２０１５ＸＺＤ０５８)
作者简介:张秀娥(１９６３—)ꎬ女ꎬ吉林东丰人ꎬ教授ꎬ博士生导师ꎬ经济学博士ꎬ从事创业管理研究ꎻ王超(１９８８—)ꎬ女ꎬ吉林长春人ꎬ博士研究生ꎬ从事创业管理研究ꎮ
制机制障碍还没完全清除ꎮ目前ꎬ国内针对东北地区创新创业政策体系建设的研究相对较少且不系统ꎮ如何优化东北地区创新创业政策体系ꎬ促进东北地区创新创业发展ꎬ成为政府、理论界和实业界亟待解决的问题ꎮ基于此ꎬ本文借鉴中国东部沿海地区的成功经验ꎬ提出了优化东北地区创新创业政策体系建议ꎮ 一、文献综述
的观点ꎬ“创新”就是“建立一种新的生产函数”ꎬ具体体现为:采用一种新的产品和生产方法ꎬ开辟一个新的市场ꎬ掠取或控制原材料或半制成品的一种新的供应来源ꎬ以及实现任何一种工业的新的组织[１]ꎮ创业则是实现创新的过程ꎮ现代管理学之父Ｄｒｕｃｋｅｒ(１９８５)认为ꎬ创新是赋予资源新的创造财富能力的行为[２]ꎮ创业教育之父新企业得以成功创建的核心是机会、资源和团队
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Ｔｉｍｍｏｎｓ(１９９９)认为ꎬ创业是一种高风险的活动ꎬ
１.创新创业的内涵ꎮ按照Ｓｃｈｕｍｐｅｔｅｒ(１９３４)
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２.创新创业政策研究ꎮ创新创业是一项复杂
与人才政策是指鼓励科技型企业发展ꎬ促进创业企业的科技成果商业化并通过相关的人才引进与激励措施ꎬ吸引高端人才落户创业ꎻ创新创业中介服务是指发展中介机构为创业者或企业提供法律、人力、会计、销售等方面服务ꎻ创新创业教育是指通过创新创业教育与培训培养具备一定能力及知识的创业人才ꎻ创新创业文化培育包含鼓励创新观点及行为、提升对失败的容忍度、欣赏创新、勇于承担风险、尊重人才等方面ꎮ
本文基于前人研究和东北地区的实际情况ꎬ主要从上述六个方面对东北地区创新创业政策要素体系进行分析ꎮ
二、东北地区创新创业政策体系的现状亮ꎬ２０１６)[７]ꎬ政策制定参与机构多、范围广ꎬ涉及科技、财政、教育、金融、税收、商务、人力资源、社会保障等领域ꎬ它们必须相互协调、互为补充(李志军ꎬ２０１６)[８]ꎮ东北三省在２０００年以来相继出减免税收政策、创业培训与教育、孵化基地建设政策、人才政策、中介机构政策等多方面支持鼓励东北老工业基地的创新创业发展(见文后表)ꎮ上述政策措施的实施ꎬ为东北地区推进创新创业创造了良好条件ꎮ
为了切实了解东北地区创新创业政策体系的现状ꎬ本研究从２０１７年进行了历时三个月的调研ꎮ调研地区选取了东北三省比较有代表性的城市ꎬ包括哈尔滨、长春、吉林、通化、白山、沈阳和大连ꎮ同时选取东北地区有代表性的大型企业、中小微企业、高校科研院所、科技园(创业园)、科技孵化器、创业孵化基地的中高层管理者ꎬ人社厅(局)、工业和信息化厅(局)、财政厅(局)、科技厅(局)、教育厅(局)的政府管理人员ꎬ以及金融９２人进行了结构化访谈ꎬ对东北地区创新创业政策体系进行了客观分析ꎮ
１.政府政策ꎮ一是东北地区政府办事效率较机构、社会中介等政策服务机构的管理人员ꎬ并与台了一系列支持创新创业的政策ꎬ从投融资政策、
创新创业政策的制定主体分布广泛(杜红
的系统活动ꎬ需要建立完善的创新创业政策体系ꎮ创新政策是政府为了促进创新发展和转化创新成果而采取的公共措施ꎬ是一个多目标体系ꎬ涉及促进技术和信息在多个部门之间的流动(ＢｅｓｓａｎｔａｎｄＤｏｄｇｓｏｎꎬ１９９６ꎻＬｅｍｏｌａꎬ２００２)ꎬ通过一系列的制度安排或政策工具来增加创业机会ꎬ可以提高创业技能ꎬ增强创业意愿ꎬ提升创业水平ꎬ促进经济发展(辜胜阻等ꎬ２００８)[３]ꎮ创新创业政策支持体系是政府为提高国家或地区的创新创业能力与活力而制定的一系列公共干预的准则及所有公共干预行为的总称ꎬ其目标在于促进建立完整的创新创业生态环境(常忠义ꎬ２００８)[４]ꎮ在创业管理领域ꎬ对创新创业政策体系要素的研究仍众说纷纭且没有统一的观点ꎬ对国内外创新创业政策体系的研究进行梳理非常必要ꎮ
全球创业观察组织(ＧＥＭ)(２００５)将影响一国或地区创业活动的要素概括为金融支持、政府政策、政府项目、教育和培训、研究开发转移、商业环境和专业基础设施、国内市场开放程度、实体基清华大学启迪创新研究院在２０１５年«中国城市创新创业环境评价研究报告»中ꎬ提出创新创业具有八个要素ꎬ即政府支持、产业发展、人才环境、研发环境、金融环境、中介服务、市场环境和创新知名度[６]ꎮ
通过对国内外研究的梳理发现ꎬ尽管学者从础设施的可得性、文化及社会规范九个方面[５]ꎮ
不同角度阐释创新创业政策体系的内涵ꎬ但是可以将其归纳为创新创业政府政策、投融资支持政策、科技与人才政策、创新创业中介服务、创新创业教育以及创新创业文化培育六个方面ꎮ创新创业政府政策主要是指政府鼓励建设创业孵化基地或创业科技园ꎬ为创业者和初创企业提供便利的场地和设施ꎬ以及实施税收减免、优惠用地、财政补贴等优惠政策ꎻ投融资支持政策是政府建立一系列针对创业者或企业的投融资优惠政策ꎬ例如ꎬ小额担保贷款政策、中小微企业融资政策等ꎻ科技７２
低ꎬ政府网络资源建设不完善ꎬ导致企业无法获得最新、最准确的信息ꎮ二是东北地区缺少针对不同群体ꎬ如科技人员、留学回国人才、中高等院校毕业生、退役士兵、妇女、失业人员、农民工及农民等群体制定的创新创业法规和政策ꎬ更没有针对本地实际情况而制定的专门的知识产权法律法
Copyright©博看网 www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.规ꎬ这就给需要获得相关知识产权信息的企业造成了障碍ꎮ三是东北地区的知识产权建设起步晚、专利申请量低、专利意识较为薄弱ꎬ知识产权中介代理机构服务体系不完善ꎮ四是东北地区很少有专门针对科技创新企业的专项扶持资金ꎬ对科技发展的重视不足ꎬ根据２０１５年«中国城市创新创业环境评价研究报告»ꎬ在对全国１００个城市对科技投入占地方财政支出的比重调查发现ꎬ低于１％水平的７个城市主要集中在东北和西部地区ꎬ与东南沿海地区超过３％的情况对比发现ꎬ东北地区对于科技发展的投入较低ꎮ
２.投融资支持政策ꎮ创新创业投融资作为科
导致企业内人才发展路径不畅ꎬ经济收入较低ꎮ四是东北地区各城市人才环境比较落后ꎬ没有形成产学研一体的发展系统ꎬ也没有特殊的政策吸引并留住高端人才ꎮ
４.创新创业中介服务ꎮ对于受访的初创企业
来说ꎬ市场信息、技术信息和投融资信息等是企业创办过程中非常重要的信息ꎮ调研结果显示ꎬ初创企业通常通过企业管理咨询机构、财务咨询机构、法律咨询机构、知识产权代理、资产评估机构、信用担保和检验检测机构等中介服务部门来获取相关的投融资信息、财务审计和会计咨询服务、专利标准以及商标信息等咨询服务ꎮ根据２０１５年«中国城市创新创业环境评价研究报告»ꎬ从区域而前２０强东北地区仅有一个城市ꎬ即沈阳市ꎻ从省域角度看ꎬ吉林省和黑龙江省只有１个城市进入前５０强ꎬ均为省会城市ꎬ辽宁省表现略好ꎬ有两个城市进入前５０强ꎬ分别是沈阳和大连市ꎮ但是与江苏省相比ꎬ差距很大ꎬ江苏省有９个城市进入前５０强ꎬ其中进入前２０的有５个城市ꎮ中介服务业的发展与城市经济规模、产业结构密切相关ꎬ东北三省的中介服务环境与经济发达省市之间差距仍然较大ꎮ东北地区的企业所处的公共服务平台大多没有完备的审计、法律、创新成果转化、知识产权保护等服务ꎬ东北地区需要鼓励中介服务的发展ꎬ以此来提升城市的创新创业环境水平ꎮ
５.创新创业教育ꎮ相对于国内其他地区来角度来看ꎬ东北地区仅有４所城市跻身前５０强ꎬ
技创新的一个重要方面ꎬ其对中小企业的支持程度是企业创新发展的保证ꎮ调查显示ꎬ多数企业获得的初始资金来自个人储蓄及家人ꎬ银行对于初创企业并没有政策扶持ꎮ根据２０１５年«中国城市创新创业环境评价研究报告»ꎬ在全国１００个城市创新创业金融环境排名中ꎬ东北地区仅有长春、大连、沈阳和哈尔滨进入前３０位[６]ꎮ由于国有体制的束缚、风险资本来源渠道单一、东北科技基础薄弱和经济欠发达等因素的影响ꎬ基金公司、银行和信贷机构在实际运作中存在着投资偏后期、偏保守、借贷规模大于股权投资等问题ꎮ当前ꎬ东北地区企业创新力不足除了科技等方面的原因外ꎬ还有一个重要因素就是支撑企业创新与成长的资本平台仍然相对缺乏ꎬ创新创业的普遍特点是前期风险大、不确定性高ꎬ因而金融机构往往不愿意承担巨大风险对新创企业进行投资ꎮ
３.科技与人才政策ꎮ根据２０１５年«中国城市
说ꎬ东北地区的创新创业教育开展较晚ꎬ创新创业教育明显滞后ꎮ在学校创新创业教育方面ꎬ东北地区高校开设创新创业课程较晚ꎬ体系不够完善ꎬ专门从事创新创业教育工作的教师较少ꎬ由此造成了东北地区大学生对创业的认识不足ꎬ多数大学生不愿意也不能进行创新创业ꎮ在创新创业培训方面ꎬ东北地区也明显落后ꎮ访谈发现ꎬ仅有少数的创业者表示自己目前掌握的创新创业知识和技能满足创业的要求ꎮ创业者希望能在企业管理能力、战略规划、创业机会识别与环境分析等方面得到提高ꎬ但是ꎬ参加创新创业相关培训课程的创业者仍是少数ꎬ而且目前的创新创业课程存在不连贯、时间短、与实际情况脱节等问题ꎬ多数创业者是通过自学或者亲身实践的方式获取创新创业知识ꎮ
６.创新创业文化ꎮ创新创业文化是一个地区
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创新创业环境评价研究报告»ꎬ相对全国其他地区ꎬ东北地区城市的科技研发环境和人才环境明显落后ꎮ一是从发明专利的拥有量排名来看ꎬ在每万人专利拥有量排名前３０的城市地域分布中ꎬ东北地区无一个城市入围ꎮ在访谈中发现ꎬ受访企业中超过一半以上没有设计研发机构ꎬ也没有专门的研发经费用于企业的科技创新和发展ꎬ且大部分企业没有专职的技术研发人员ꎮ二是由于初创企业成本限制以及东北地区对于高层次人才的吸引力不足等原因ꎬ企业很难引进高层次、高科技专业人才ꎮ相对于国内经济发达地区ꎬ东北地区引进有高层次人才的企业很少能够享受到政府给予的安家补贴等支持政策ꎬ东北地区对于高科技人才的吸引力非常弱ꎮ三是多数企业人力管理落后ꎬ延续国有企业以往的用人机制ꎬ不求变化ꎬ
在长期的创新创业活动中所形成的鼓励开拓创
Copyright©博看网 www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.新、积极进取、不断进步的思维方式和文化氛围ꎬ创新创业文化的形成是随着创业的兴起与发展而逐步形成的ꎮ中国城市创新创业文化环境区域发展不均衡ꎬ东部沿海发达城市较好ꎬ中西部地区较差ꎬ东北地区最差ꎮ东北地区的文化带有规避风险的传统ꎬ人们不喜欢创业ꎬ更希望有一个稳定的工作ꎮ在对创新创业的关注度上ꎬ东北地区落后于东部、中部地区ꎬ也远低于全国平均水平ꎮ虽然在访谈中受访企业工作人员认为关注创新创业政策非常重要ꎬ但是却很少有人会主动关注国家层面或地区层面出台的扶持创新创业的相关政策ꎮ整体上ꎬ东北地区的官本位意识仍旧较强ꎬ创新创业意愿不强ꎬ创新创业文化环境建设滞后ꎬ提升东北地区社会大众对创新创业的认识非常重要ꎮ
三、国内支持创新创业政策体系建设经验借鉴
下面以浙江和江苏省为例ꎬ借鉴东部地区创新创业政策体系建立的经验ꎮ
１.浙江省建设经验ꎮ(１)为科技创新提供金
大学生创新创业教育ꎬ创办大学生创新创业基地ꎬ促进创业教育、研究与实践的有机结合ꎮ除此之外ꎬ浙江省还非常重视学校外的创新创业继续教育与培训ꎬ提高创业者的整体能力ꎬ促进创业企业的成熟与成功ꎮ通过有效的人才培育、引进和鼓励政策ꎬ浙江省的综合竞争力得到显著提升ꎮ
(３)积极营造创新创业文化氛围ꎮ在创新创
业文化氛围的形成之初ꎬ政府部门的宣传和引导起到了重要作用:政府通过加强相关的法规政策支持ꎬ为创新创业营造了良好的法规政策环境ꎻ通过加大对创新创业典型案例的宣传ꎬ帮助人们形成了认同创新创业的新观念ꎮ在浙江省ꎬ社会主流价值观推崇成功的企业家ꎬ并以此为榜样激励每一个浙江人积极投身于创新创业ꎬ打造浙江独有的创业模式ꎮ浙江人也很重视从小培养孩子的创新创业意识ꎬ将创业教育与社会发展紧密结合ꎬ为社会培养了大量的能够识别商机、锐意进取的具有创业特质的人才ꎮ浙江高校也积极宣传创新创业文化ꎬ并为学生与社会成功企业家之间搭设沟通桥梁ꎬ帮助大学生了解创新创业ꎬ开拓学生的创业视野ꎮ
２.江苏省建设经验ꎮ(１)政府积极支持ꎮ江
２００２年浙江省就率先建设了网上技术市场ꎬ大力推动技术产业化、市场化和商业化ꎮ通过科技贡献奖、技术发明奖等科技创新激励奖金ꎬ鼓励浙江省中小微企业科技创新ꎮ科技人员可以通过科技成果入股的方式进行创业ꎬ例如ꎬ以商标、专利和非专利技术等非货币财产出资ꎬ最高可占注册资本的７０％ꎮ此外ꎬ浙江省还建立了政府引导、企业投入ꎬ融合政府与社会资金ꎬ股权债权融资结合的多元化金融投融资环境ꎬ为科技创新创业企业提供金融支持ꎮ２０１４年ꎬ浙江省科技厅组织成立了浙江省天使投资专业委员会ꎬ联合浙江省内外超过２００多位天使投资人ꎬ为浙江省打造完善稳定的创业金融环境ꎮ浙江省也非常重视对科技创新型小微企业的金融扶持ꎬ除设立专门的科技型中小企业专项扶持资金外ꎬ还鼓励银行通过专利权质押、科技担保、信贷风险补偿等方式ꎬ为科技创新型中小微企业融资ꎮ
(２)具有竞争力的人才政策ꎮ浙江省积极引
融支持ꎮ为建设科技强省和创新型省份ꎬ早在
苏省在创新创业政策体系建立上ꎬ重点关注大学生创新创业、农民创业致富、城镇下岗失业人员创业、留学归国人员创新创业ꎬ并推出了各种创业资金补贴等政府资金扶持政策ꎮ在投融资方面ꎬ积极引导民间资本参与创业投资ꎬ拓宽创新创业投融资渠道ꎬ推动创业担保贷款发展ꎬ为中小企业提供税收优惠ꎮ为促进创业企业的持久发展ꎬ江苏省大力推进创业孵化基地的建设ꎬ为创业企业提供帮助和服务ꎬ并鼓励科技企业孵化器、科技产业园区为创业企业设立种子基金ꎬ提供办公地点、相关政策咨询等服务ꎬ为创业团队的初建出谋划策ꎬ提供支持ꎮ
(２)完善创新创业服务体系ꎮ江苏省非常重
视对创新创业中介服务系统的建设和完善ꎬ通过中介服务企业ꎬ为新创企业提供创业培训和咨询服务ꎬ帮助企业解决创新创业相关法律法规、税务、人力资源、会计、市场营销等全方位的服务ꎬ有效降低了新创企业的创业压力和风险ꎬ帮助新创企业向成熟期稳定过渡ꎬ提高了创业企业的成功率ꎮ另外ꎬ江苏省十分关注企业在知识产权方面的需求ꎬ通过创新创业中介服务ꎬ为创新创业企业提供有关知识产权方面的帮助ꎬ为科技企业创新
进高端人才和创新创业团队ꎬ通过优惠的人才政策吸引海外人才落地浙江进行创新创业ꎬ并设立了人才创业引导资金ꎬ构建了灵活的人才引进和使用机制ꎮ浙江省高校非常重视对创新创业人才的培养ꎬ温州、杭州、宁波等地的高校纷纷开展了７４
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四、东北地区创新创业政策体系优化对策
下面拟从政府政策、投融资支持政策、科技与人才政策、创新创业中介服务、创新创业教育和创新创业文化培育六个方面提出东北地区创新创业政策体系的优化对策ꎮ
１.加大政府支持力度ꎮ一是简化小企业与政
推进风险补偿制度建设ꎬ完善担保机制ꎬ降低金融机构的投融资风险ꎬ解决创业企业融资难问题ꎮ
３.加强科技创新和人才激励ꎮ为促进东北地
区由要素驱动、效率驱动经济向创新经济转化ꎬ政府应重点关注科技发展和创新创业教育两个方面ꎮ一是将科技型创业企业作为重点服务对象ꎬ建立专门的科技型中小微企业的专项鼓励资金ꎬ鼓励企业加大研发投入ꎬ开展企业内创业ꎬ促进企业的研发转化和科技成果商业化ꎮ二是建立健全科技创新激励制度ꎬ鼓励企业员工的创新精神ꎬ增强企业的竞争力ꎮ三是结合东北地区实际ꎬ围绕支柱产业、现代农业、战略性新兴产业、现代服务业等重点产业和重大科技成果转化项目ꎬ引进新一轮振兴发展急需紧缺的高层次创新创业人才和团队ꎮ四是建立并完善人才引进和激励计划ꎬ建立健全高效的人才服务机制、人才发展管理及保障机制ꎻ积极发展人才中介组织、高端人才猎头等专业化服务机构ꎻ加大政府对人才引进和激励的财政专项投入ꎬ建立政府、高校、企业、社会多元化人才管理机制等ꎮ
４.优化中介服务体系ꎮ中介服务业是沟通市
府的互动交流程序ꎬ改善监管环境ꎬ方便企业的注册和运作ꎮ建立政府网络资源综合规划ꎬ使创业者可以轻松获取有关企业登记、人力资源、法律法规、财税优惠等方面的明确信息ꎮ二是制定并完善针对东北地区实际的创新创业相关法律法规政策ꎬ加大对创新创业的支持力度ꎮ建立成熟的企业进入和退出机制ꎬ制定保障创业企业的法律法规ꎬ要保证支持创新创业政策的连续性ꎬ对于各项创新创业优惠政策的执行要明确说明ꎮ三是根据东北地区发展现状ꎬ针对不同群体ꎬ如科技人员、留学回国人才、中高等院校毕业生、退役士兵、妇女、失业人员、农民工及农民等ꎬ制定自主创新创业法规和政策ꎬ突出重点ꎬ合理帮扶ꎬ营造良好的宏观创新创业环境ꎮ四是政府应投资建设创业孵化基地和创业科技园区ꎬ使潜在的创业者可以通过创业孵化器和加速器进行创业体验ꎬ并从中发现新的商业机会ꎮ通过完善创业基地的服务体系ꎬ帮助初创企业在受保护和支持的环境中发展ꎮ五是政府应加大对高新技术创业企业的财政补贴和税费减免ꎬ激励高新技术创业企业的发展ꎻ为研发提供财税等激励措施ꎬ建立科技园区ꎬ吸引和加强国内外知识密集型企业之间的联系ꎻ改善大学知识产权(ＩＰ)的商业化ꎬ保障企业的权益ꎬ促进创新产品的市场化ꎮ
２.改善投融资环境ꎮ一是使企业家能够获得
场、企业与政府的纽带ꎮ为此ꎬ一是要充分发挥各行业协会、社会团体和专业服务机构的中介作用ꎬ促进东北地区的中介服务专业化发展ꎮ二是放宽科技中介机构市场准入条件ꎬ鼓励民间资本进入科技中介服务行业ꎬ完善东北地区中介服务市场进入准则ꎬ降低科技服务机构进入门槛ꎬ鼓励高层次人才创办专业服务企业ꎬ解决东北地区在科技、金融、人才、管理、法律等中介服务层面缺失的问题ꎮ三是构建一批有执行力的创业服务团队ꎬ鼓励有丰富经验和创业资源的企业家、风险投资人加盟ꎬ建立专家服务团队ꎬ用其实际经验服务于创业者ꎮ
５.完善创新创业教育ꎮ创业者的领导能力、
种子资本ꎬ通过政府支持鼓励商业银行为中小微企业贷款ꎬ鼓励民间资本进行风险投资以及针对新创企业的天使投资ꎬ通过小额贷款和技术支持ꎬ为创业者提供更多获得资金的机会ꎮ二是发展中小企业投资公司ꎬ促进财政厅、政策性银行、各商业性银行等金融机构的联合ꎬ探索成立服务于中小企业的担保机构ꎬ打造多元化的信用担保体系ꎬ制定针对科技人员、留学回国人才、中高等院校毕业生、退役士兵、妇女、失业人员、农民工及农民等群体的创业担保贷款政策ꎬ为其创业以及企业成长融资提供便利ꎮ三是政府相关职能部门应积极
管理经验、经营企业的知识ꎬ以及其他相关专业知识等对创业成功非常重要ꎮ因此ꎬ政府应该积极发展职业教育和企业培训ꎬ为年轻人提供学习创业技能和经验的机会ꎬ培养具有一定能力的创业人才ꎮ同时要加强高校和科研院所与海内外优秀企业的通力合作ꎬ重点培养创新创业人才ꎮ在校内教育方面ꎬ学校创业教育应为学习者提供完整的创业课程ꎬ构建多学科的创新创业教育课程体系ꎬ培养学生的创新意识ꎻ邀请成功的企业家走进校园ꎬ与学生进行沟通交流ꎬ使学生不仅学习理论
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６.加强创新创业文化建设ꎮ东北地区的文化
参考文献:
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带有风险规避的特点ꎬ人们对创业失败的恐惧感非常强ꎮ为此ꎬ一是要激发人们的创新创业意愿ꎬ改变人们对创业失败的看法ꎬ营造并鼓励创业的文化氛围和社会环境ꎮ二是在中小学阶段ꎬ鼓励学生创新、独立、自信ꎬ具有冒险精神ꎻ在高校普及大学生创业教育ꎻ在继续教育阶段ꎬ通过创业培训ꎬ正确引导和提高创业者的各方面能力ꎮ三是重视对创新创业政策的宣传ꎬ通过各种新闻媒体宣传ꎬ形成“勇于创新创业、不怕失败、宽容失败”的文化氛围ꎬ推动创新创业的浪潮不断出现ꎮ
表
阶 段
时 间１９９９年
早期
２００４年２００６年２００８年２０１１年２０１２年
“十二五”规划:产业技术创新
２０１３年２０１４年２０１５年２０１６年２０１７年
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创新驱动战略下东北地区创新创业政策政 策
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«辽宁省中长期科学技术发展规划纲要(２００６—２０２０年)»«吉林省引进高层次创新创业人才实施办法»«吉林省科学技术奖励办法»
«黑龙江省促进中小企业发展条例»«辽宁省科学技术普及办法»
«关于辽宁省实施“十百千高端人才引进工程”的意见»«辽宁省人大常委会关于进一步实施创新驱动发展战略的决议»
«黑龙江省科学技术进步条例»«辽宁省自主创新促进条例»
«黑龙江省深入实施知识产权战略行动计划»«吉林省深入实施知识产权战略行动计划»、黑龙江省«关于建立集聚人才体制机制激励人才创新创业若干政策的意见»«黑龙江省促进科技成果转化条例»«吉林省引进高层次创新创业人才实施办法»产权“十三五”规划»等
十八大:大众创业、万众创新
«辽宁省人民政府关于在新形势下加快知识产权强省建设的实施意见»«辽宁省知识«吉林省战略性新兴产业“十三五”发展规划»«吉林省科学技术发展“十三五”规划»
[责任编辑:陈淑华]
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