新形式下非关税壁垒的发展与对策

新形式下非关税壁垒的发展与对策

作者：胡江芳

来源：《消费导刊》2011年第17期

随着世界经济全球化进程的不断加速以及国际贸易竞争的日趋激烈，各国的关税税率在不断降低，关税作为贸易保护手段的作用越来越弱，已退居次要地位。而与此同时，各种新的非关税壁垒措施则迅速出现和发展。新的非关税壁垒则通常以保护安全、维护人类和动植物的生命和健康、保护环境和生态平衡等为借口，通过立法或制定技术法规、标准和合格评定程序等来影响国际商品自由流动的新的贸易限制措施。

一、非关税壁垒的内涵

非关税壁垒，是指除关税措施以外的一切限制进口的措施，它和关税壁垒一起充当政府干预贸易的政策工具。非关税壁垒具有灵活性、有效性、隐蔽性、歧视性，故它向多样性、多元性发展，且有花样不断翻新之势。非关税壁垒都有美丽的词藻作掩护，因此具有很大的隐蔽性，更能起到“保护”贸易的作用。

二、新形式下非关税壁垒的主要表现形式

(一)技术性贸易壁垒

技术性贸易壁垒(Technical Barriers toTrade，简称为TBT)是一国通过颁布法律、法令、条例、规定，建立技术标准、认证制度、检验检疫等方式，对外国进口商品制定苛刻繁琐的技术、卫生检疫、商品包装和标签等标准，旨在维护国家安全、保障人类健康和安全、保护动植物健康和安全、保护环境、防止欺诈行为、保证产品质量为由制定的一些强制性和非强制性的技术法规、标准及检验商品的合格性评定程序所形成的贸易壁垒，从而达到提高进口产品要求，增加进口难度，最终达到限制进口的目的。

(二)绿色壁垒

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绿色壁垒是指在国际贸易中，一国以保护环境为由而制定的一系列措施，使得外国产品无法进口或进口受到一定的限制，从而达到保护本国产品和市场的目的。绿色壁垒通常以保护环境、自然资源和生命健康为借口，表面上符合可持续发展和人类健康发展的要求且以国际公约和国别法律法规等公开法为依据，具有名义上合理性和影响上的广泛性。

(三)社会责任标准壁垒

社会壁垒是指以劳动者劳动环境和生存权利为借口而采取的贸易保护措施，由各种国际公约的社会条款(包括社会保障、劳动者待遇、劳动权利、劳动技术标准等条款)构成，它与公民权利和政治权利相辅相成。社会条款的提出是为了保护劳动者的权益，本来不是什么贸易壁垒，但被贸易保护主义者利用为削弱或限制发展中国家企业产品低成本而成为变相的贸易壁垒。在社会壁垒措施中，比较引人注目的是SA8000标准，该标准是从IS09000质量管理体系及IS01 4000环境管理体系演绎而来的道德规范国际标准。

(四)动物福利壁垒

动物福利壁垒是指在国际贸易活动中，一国以保护动物，或者以维护动物福利为由，制定一系列动物保护或者维护动物福利的措施，以限制甚至拒绝外国货物进口，从而达到保护本国产品和市场的目的。西方发达国家利用文化教育，传统习俗等方面的优势或影响力，以自己国家的动物福利法案为法律依据，要求各种进口动物源性食品必须满足其福利规定，否则不予进口。于是动物福利就被“披上合法合理的外衣”——借动物保护之名，实行贸易保护之实。

(五)信息贸易壁垒

信息贸易壁垒(information barrier)包括计量单位、条形码、商品标识、电子贸易、网上招标等。从20世纪80年代开始，发达国家纷纷在贸易、工业、运输、金融等领域采用了一项运用计算机、通信及标准化等来处理业务文件的方法，即电子数据交换(electronic dada interchange,简称为EDI)，又称“无纸交易”。

(六)知识产权壁垒

知识产权壁垒主要是指在保护知识产权的名义下，对含有知识产权的商品以及享有著作权的书籍、唱片、计算机软件等实行进口限制；或凭借其所拥有的知识产权优势，超出知识产权

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法所授予的独占权或有限垄断权的范围，不公平或不合理地行使知识产权，实行“不公平贸易”。

(七)保障措施和针对中国的特定产品保障措施

保障措施是在缔约方履行协定规定的义务后，造成的严重损害得到补救或避免严重损害威胁，免除其承诺的义务的一项条款。一些国家利用保障措施条款来达到保护本国产业的目的。欧美等工业发达国家在经济结构调整中，许多传统的工业已逐渐失去竞争能力，出于保护其传统的夕阳工业，减少失业压力，乃至达到政治目的，不断使用保障措施限制外国商品的进口。 特定产品保障措施是在中国加入WTO时设立的“特定产品过渡性保障措施机制”。根据该条款规定，在我国入世后12年内，如原产于中国的产品在输入任何WTO成员领土时，其增长的数量或所依据的条件对生产同类产品或直接竞争产品的国内产品的国内生产者造成或威胁造成市场扰乱，则受影响的WTO成员可请求与中国进行磋商，以期寻求双方满意的解决办法。如磋商一致，则中国应采取行动以防止或补救此种市场扰乱；如磋商未果，则该受影响的WTO成员有权在防止或补救此种市场扰乱所需的限度内，对中国产品采取撤销减让或限制进口措施。

三、积极应对非关税壁垒的对策

(一)制定出口可持续发展战略

可持续发展战略已经成为我国的基本战略，出口贸易也必须服从于这个基本战略，这就要求不仅要追求出口增长的数量，还要追求出口增长的质量，以及生态环境保护和整个社会协调发展。

(二)建立及时、有效的预警机制

国际标准化机构和各国政府及其标准化机构经常对其技术法规和标准进行修订，如果信息不畅，不能按照已经变化了的法规和标准要求生产产品，在出口时就会遭遇壁垒。因此，建议有关部门尽快建立国外新非关税壁垒的预警机制，以负责搜集、跟踪国外的新非关税壁垒措施，建立新非关税壁垒信息中心和数据库。另外，可利用经济商务参赞处等机构及时搜集国外

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环境技术壁垒信息。国家通过建立相关的信息数据库和网站，方便企业查询，为企业提供相关质询服务。

(三)加强新非关税壁垒知识的宣传、培训和普及工作

由于大多数企业对新非关税壁垒没有足够的认识，所以应加强新非关税壁垒的研究和人才的培养，加强新非关税壁垒知识的宣传、培训和普及工作，使出口企业越来越重视新非关税壁垒并及时采取措施应对。

(四)积极申请国际认证

我国出口产品应积极申请并取得出口市场需要的环境标志、安全标准、卫生标准和社会责任标准等认证，特别是要重视贸易对象国的产品认证要求，根据进口商要求的标准提供产品。我国企业应积极申请国际认证，以取得通往国际市场的通行证。

(五)加强对WTO的研究