城乡环境综合治理的双流行动

——双流县掀起新一轮城乡环境综合治理高潮

题记

当以产业为支撑的发展达到一定高度时，要想实现新的腾飞与跨越，就绝不仅仅只是依赖于实体产业，更多的则是要依靠以综合环境为代表的“软实力”。这是多年稳坐西部百强县“交椅”的双流实践给我们带来的深刻启示。

双流，这座在城乡环境综合治理中率先崛起的西部强县，在斩获四川省城乡环境综合治理一等奖桂冠后，乘势而上，展开了以执行力、创新力、凝聚力为内核的全新行动，在区域发展的“第三条跑道”上全速前进，向世人展示出其超然卓越的大气风范。

八千里蜀地河山，打响城乡环境综合治理攻坚战。

治理全面推进，成效有目共睹。

新年伊始，省委、省政府决定在全省选择5个城市、10个县城、100个镇乡、1000个村庄作为城乡环境综合治理示范点。

“五市十县百镇千村环境优美示范工程”战鼓声声，一场艰苦卓绝的城乡环境综合治理战役由此展开。

“环境就是生产力，环境就是凝聚力。”多年的实践经验，让双流县县委领导对“环境”

一词有着深刻的理解，“如果说投资、招商等是双流起飞的引擎，那么城乡环境综合治理就是起飞的跑道。”

“击鼓奋进者士气高涨，跳起摸高者目标明确，顺势而为者力量强劲。”当这些成为双流干部群众的共识时，双流拉开了城乡环境综合治理新高潮的大幕——

目标直指“五十百千”示范

百舸争流。

一场创建全省“五十百千”示范工程的竞争在双流鸣枪开赛。

“放下手中的荣誉，轻装上阵，赤膊拼搏。”

县委、县政府的第一道命令振聋发聩。

从城市到乡村，从机关到学校，从企业到社区，双流全县上下迅速行动。

全省城乡环境综合治理一等奖怎样得来？来自理念、一流的执行效能、一流的机制创新、一流的全民参与，还来自县委、县政府亮出的治理理念：

以全力打造“空港现代田园大城市”为契机，以深入开展城乡环境综合治理为切入点，以配套基础设施、改善环境面貌、提升环境形象、提高居民素质为突破口，以“清洁化、秩序化、优美化、制度化”为标准，全力争创四川省的示范县、示范镇、示范村，抓典型、树典型、传典型，以点带面，示范推进。

“站在同一起跑线，集全县之智、合全县之力，坚决打好这场硬仗！”

整体联动，步伐一致，创建示范快速高效推进。

熟悉情况的人都知道，在2009年良好成绩的基础上再创佳绩，绝非一般意义上的突破。

这是一场实实在在的“攻坚战”。

坚在区域之关——

全域双流，争创示范县。这既是一个示范指标量化的过程，又是示范指标定性争创的过程。双流县委、县政府深知，没有敢争第一的勇气，没有超乎寻常的大气，没有迎难而上的锐气，就不可能实现新的突破与腾飞。

区域布局，争创示范片。黄甲镇、黄龙溪镇接过创建示范镇的光荣使命，彭镇羊坪村、万安镇高饭店村、三星镇南新社区、大林镇石庙村立下创建示范村（社区）的“军令状”。

坚在指标过硬——

县城生活污水处理率达80%以上、示范镇生活污水处理率达15%以上；

城乡生活垃圾收集率达96%以上，无害化处置率达100%；

县城人均公园绿地面积达到6平方米以上，示范镇人均公园绿地面积达到1平方米以上；

示范村（社区）建成区的绿化覆盖率达25%以上，农户卫生厕所改造率达到100%，村内道路硬化率达到100%，因地制宜建设生活垃圾等废弃物集中收集处理、生产和生活污水净化处理设施。

坚在目标明确——

“一个达标”不容含糊：示范县、镇和村（社区）全面达到 《四川省城乡环境综合治理工作 “清洁化、秩序化、优美化、制度化”标准》。

“三个率先”剑指巅峰：示范县、镇和村庄的生活垃圾处理率、生活污水处理率等主要环境指标，率先达到同一层面的全国平均水平和西部地区领先水平，率先在村（社区）完成“两建”、“五清”、“五改”、“五通”，率先建立完善的城乡环境综合治理长效管理机制。

“四个到位”考验着各级干部：示范县、镇和村（社区）切实做到组织领导到位、工作措施到位、设施配套到位、队伍建设到位，确保治理工作扎实有效推进。

执行重在“立竿见影”落实“创建示范目标关键在立竿见影”。双流县委、县政府对此认识深刻。创建示范活动在细节中得到明晰，在过程中得到贯彻。

规划绘就新蓝图——

根据 《四川省城乡环境综合治理总体规划》（2009—2011年）要求，编制（修订）并严格执行市容市貌提升、城乡风貌塑造、城市园林绿化、历史文化名城保护、交通秩序管理等专项规划。

示范镇要完善市政公用基础设施和城镇风貌等专项规划；示范村 （社区）要提高村（社

区）的规划和布局水平，提高农村民居设计水平。

做到示范县、示范镇、示范村（社区）专项规划体系完善，全面引领“五十百千”示范工程创建工作。

设施铺就新格局——

加强环境基础设施建设，在东升和华阳城区启动垃圾中转站的建设，不断完善生活污水处理设施和配套管网。

加大公共厕所配套建设和改造升级力度，东升城区（含新城区）、华阳街道、西航港街道、中和街道新建公厕各5座。各示范镇有三星级公厕2座以上，各示范村有水冲式公厕1座以上，提高农户卫生厕所改造率。

加强园林绿化建设，建成区绿地率、绿化覆盖率不断提高，示范村内有休闲健身绿地，主要道路和河道两边实现绿化，住宅之间有林盘绿地，农户庭院绿化；示范村内道路布局合理，主干道全面硬化；农户普遍使用清洁能源。

环境变换新天地——

切实抓好对 “垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象、河道乱污、乱搭乱建”的治理，全面提升城镇形象。

深入推进治理工作由繁华街市向背街小巷、中心城区向镇村、治标起步向标本兼治拓展。加大对东升街道城中村和城郊结合部的治理力度，做好黄甲镇、黄龙溪镇场镇与农村结合部的治理，不断改善城镇环境面貌。示范村保洁制度健全，保洁人员分工明确，落实

岗位职责，重点治理垃圾乱扔、河道乱污和杂物乱堆，使农村环境面貌干净整洁有序。

风貌成就新形象——

坚持“四注重、四提升”原则，注重城镇风貌塑造，提升城镇整体形象，把风貌规划纳入城镇总体规划，处理好功能与品位、现代与传统、人文与自然的关系，明确城镇风貌特色定位，建设宜居、生态、现代田园城镇。

示范县城（东升城区）要以县政府所在地为中心，对重要节点和周边街区进行示范打造。黄甲镇和黄龙溪镇对重要节点和重要街区进行示范打造。示范村（社区）要以村委会为中心，对村委会及周边集中居住区进行重点打造。

素质铸就新生活——

要深入进行宣传教育，提高城乡居民对城乡环境综合治理工作的知晓率和参与度。密切联系治理工作实际，努力提高城乡居民文明卫生素质，大力推行新的生产生活方式，通过系列教育和实践活动，引导居民增强环境卫生意识，爱护和科学利用公共设施，逐步形成良好生活习惯和文明行为方式。

动

力

重在

“全域全员”创新

统筹求得全域发展，创新求得跨越突破。实践给双流的宝贵启迪，再次绽放出力量与魅力。

事实上，2009年双流的“吃螃蟹”行动，打破了困扰城乡环境综合治理的瓶颈。全省第一支公安城管执法中队的成立使分散在两个部门的城市管理职能进一步得到优化整合，为城乡环境综合治理提供了强有力的执法保障。

面对全新的发展需求，双流县委、县政府把“整合平台”作为创新体制、机制的一项重中之重。用县政府领导的话说，就是这项改革“关系到城乡环境综合治理的长效运转，关系到整个创建示范的百年大计”。

整合方能提升，创新依赖集成。跨越提升年，期待的是整合经验，构建长效。在一份双流县委、县政府下发的文件中，对创新给出了一条最生动的“路线图”——

县级相关部门要联动协作，整合工作平台，把创建“国家级生态县”、“国家级园林县城”、“省级文明县城”和推进 “平安畅通工程”、“市场升级改造工程”、“新农村建设示范点”等与实施“五十百千”示范工程有机结合起来，加强指导和服务，及时解决实施过程中遇到的困难和问题，整体加快城乡环境基础设施建设，深入推进城乡环境综合治理工作。

海阔凭鱼跃。多个社会治理的细胞工程被整合，全方位的、上下一体的新型格局已然面世。

不仅仅是管理体制、机制瓶颈需要破解，对于大多数财政实力薄弱的地方，城乡环境综合治理的资金困局的破解更显急迫而现实。

人们期待双流展开崭新的行动，人们更期待双流创造崭新的经验。

双流以“创建示范”的决心，自加压力，为这场战斗开辟一块 “试验田”，力促长出硕果，让全省兄弟县、市（区）共享。

双流县级各部门、各镇、街道加大创建工作的资金投入，拓宽筹资渠道，鼓励和支持社会力量以企业投资经营、业主承包开发、个人资本投入等多种形式，参与环境基础设施建设。

一花独放不是春。

城乡环境综合治理需要政府的主导，但是更需要广大群众的深度参与。这是一项民生工程，一项提升全民素质的长远工程。

“提升城市与乡村的现代文明秩序，需要不断增强群众自治，叠加主人翁责任感，在全县形成家喻户晓、人人参与的良好氛围。”双流县委、县政府深刻认识到这一点。

基于此，一场进机关、进企业、进学校、进社区、进村社、进景区、进家庭、进军营的“八进”活动，让双流虎年更显“虎虎声威”：

——进机关，重大节庆开展卫生治理活动。今年除在各级机关开展城乡环境综合治理的宣传工作外，还将围绕建设 “空港现代田园大城市”主题，将城乡环境综合治理与帮扶工作结合起来，发动各单位深入对口扶贫村，加大城乡环境综合治理在农村的宣传力度。

——进企业，开展城乡环境综合治理主题演讲。与此同时，各级工会还要组织“我为创建整洁优美环境作贡献”活动，开展建设“空港现代田园大城市”，共创我县城乡优美环

境为主题的演讲比赛。

——进社区，建立“流动红旗”评比制度。社区居民、驻区单位和社区各类组织和志愿者则要开展以 “爱我社区、共建和谐美好家园”为主题的城乡环境综合治理活动。实现重心下移，强化社区责任，积极发动居民清扫住宅房前屋后，清理绿化带、楼道和楼顶垃圾，并建立“流动红旗”评比制度。

——进村社，推行农田清洁生产模式。开展农村家园环境治理，大力推进沼气建设、农村生活污水和垃圾处理，庭院清洁卫生整治。此外，还要开展农村田园环境整治，推行节肥、节药、节膜、节能和病虫草鼠综合防治的农田清洁生产模式，实行农产品质量安全标准化管理，开展农村水源环境整治。

——进景区，彻底治理“脏、乱、差”现象。在景区则将继续围绕城乡环境综合治理工作目标，开展“打造优美景区，展示双流形象”主题活动，彻底治理景区“脏、乱、差”现象，优化旅游景区环境。

——进家庭，开展绿色家庭和星级文明户评选活动。积极发动群众开展“理小家治大家”主题活动，按照“家庭阳台美观化、走廊楼道清洁化、周边空地绿化化”的“三化”要求，治理家庭环境，争创绿色家庭。按照“门前五包四清”（包卫生、包立面、包秩序、包绿化、包文明，清垃圾、清污水、清污泥、清杂物）的要求，开展“星级文明户”评选活动。对评选出的“绿色家庭”和“星级文明户”予以授牌和奖励。

——进学校，培养爱环境、讲卫生、讲文明的社会新人。在全县中小学特别是农村中小学校开展专项卫生整治行动。组织全县学校与所在社区共同开展“小手牵大手、文明一起走”主题活动；组织学生走出校园，深入社区开展卫生大扫除、帮助孤寡老人、组建义

务小交警、文明劝导员、环境小卫士等活动。鼓励学生自觉承担劝导、督促家长和亲友讲卫生、讲文明、爱环境的责任，实现“劝导一个学生，影响一个家庭，带动整个社会”的目标。举办城乡环境综合治理进校园宣传月活动，采用开展知识竞赛、演讲比赛、征文比赛等多种方式加大宣传活动，通过学生带动家长，提高城乡环境治理的知晓率、参与率和支持率。

——进军营，继续完善军营环境长效管理机制。深化开展城乡环境综合治理进军营活动，在驻地部队开展 “驻地是我家，治理靠大家”、“打造军营环境，共建美好双流”等主题活动，进一步调动驻地部队官兵参与城乡环境综合治理的积极性。采用加大投入、增设保洁人员、定期检查评比等形式，继续完善军营环境长效管理机制，确保军营环境长效治理。

从县城到农村，从机关到学校，从企业到军营……双流县城乡环境综合治理行动积极，又一场全民全域的城乡环境综合治理掀起热潮！