警察组织管理效率提高研究
摘要：随着改革开放的深入和经济的持续发展，我国的社会结构和社
会状况也发生了巨大的变化，深刻的社会变革使我国的社会治安和犯罪状况呈现出了许多新的特点，为适应经济和社会的发展，我们有必要对警察组织进行研究，以提高警察组织的效率，为构建社会主义和谐社会作出应有的贡献。
关键词：警察组织 管理效率 组织愿景 组织文化
一、警察组织概述
（一）、组织的概念
许多学者都对组织给出了自己的定义，各不相同，含义各有侧重。但一般来讲，都认为组织是由两个或两个以上的成员为了达到共同的目的而相互协作组成的社会单元。组织是社会不可或缺的组成部分。
（二）、警察组织的概念
前面我们对组织的一般概念做了简要的介绍，参考上述表述，结合我
国警察工作的特点，我们认为，所谓警察组织，就是指国家为实现安全与稳定的目的，依照法定程序和模式组合起来的，具有特殊职权和权威性的，具有特殊功能并具有一定开放性的社会系统。
我国的警察组织是人民民主专政的重要工具之一，是国家的武装力量之一，它具有独特的功能。研究警察组织，对于在警察管理中更好地发挥
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警察组织的职能作用，提高警察组织的工作效率有着非常重要的作用。
二、警察组织的特征
（一）、鲜明的政治性
警察组织不单纯是社会系统的组织，因为它还是国家行政组织的构成
部分，因而必然具有国家性即政治性的特点。警察机关是人民民主专政的重要工具之一，它的根本任务是保卫国家安全与稳定，充分发挥人民民主专政工具的作用。它的职能作用是保护人民，打击敌人，服务四化，促进社会主义革命和建设的发展。它的根本宗旨是全心全意为人民服务，体现人民群众的意志，维护人民群众的利益。在我国，阶级斗争还将在一定范围内长期存在，我国的警察组织只能加强不能削弱。因此，其政治性是非常明显的。
（二）、广泛的社会性
警察机关既有专政职能，又有社会管理职能。正如恩格斯指出的：“政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础，而且政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能持续下去。”警察机关的工作面向整个社会，涉及各个领域，各行各业，各类人员，为社会服务。它与其它的工作局限在一定范围的社会组织有着明显的区别。
（三）、严密的整体性
整体性是一切系统固有的基本属性。警察行政组织既然是一种人造的社会系统，毫无疑问，它同样具有整体性的特点。警察组织从中央到地方依一定的层次和每一层次的各业务部门组成上下联接、左右沟通、相互促进、彼此制约的一个严密而又完整的体系，都是围绕着一个共同的目标而奋斗的有机整体，任何一级警察组织或这级组织的业务部门离开了整体就不可能发挥它的功能。各个组织单位在统一领导下，分工合作，互相支持，互相制约，并充分发挥每个组织单位在自我调节功能和抗环境干扰功能方面的作用，保证各项任务的顺利完成。
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（四）、特定的目的性
警察行政组织是为国家安全目的而设置和运转的一种组织。当然，实现国家安全与社会稳定，需要党、政、军、警等一切组织的协调努力。但是，从维护国内社会秩序的安宁与稳定角度讲，警察行政组织负有法律赋予的直接职权。但在不同的时期，不同的条件下，各个警察组织有着自己特定的目的和特殊的任务，以此来保证警察工作总目标的实现。
（五）、行为的权威性
权威性是一切组织固有的属性。这种权威性体现了组织整体的威力，并为组织成员所默认。警察组织的权威性，来源于国家法律赋予的职权，以及警察机关自身的秉公执法和忠诚地为社会做出无私的奉献等影响力。警察组织的决策及其行为都带有很大的强制性，特别是它具有法律赋予的某些特殊权利，可以依法强制某部分人或所有的人服从或遵守国家的法律、法规及有关规定。
三、警察组织原则
西方管理学者在组织原则方面有许多研究成果，我国警察组织机构的设置应根据各个时期形势发展的要求，适应警察管理活动的需要，从有利于巩固人民民主专政，有效维护国家安全与稳定出发。因此，建立警察组织应遵循以下原则：
（一）、目标明确原则
任何组织的存在都是由特定的目标决定的。警察系统中的管理组织结构，是为实现警察管理目标而设置的，其目的就是为了把各级管理人员与全体警察人员组织起来，结合成一个有机的整体，为稳定大局，服务四化创造一个良好的社会环境和稳定局面。在建立管理组织结构中贯穿这一原则，就是要求做到因事设置机构，因事设置岗位，因事设置职位和人员。总之，要以事为中心，要使人与事达到高度一致，彼此相通。
（二）、功能齐全原则
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警察机关担负着维护国家安全，保护人民群众人身和财产安全的重要任务。因此，它的工作涉及面广，业务繁多，情况复杂，随机性、政策性、法律性和时效性都很强。这些特点要求警察组织做到功能齐全，建立起担负各项专业管理的机构，并组合成一个完整的警察组织系统，各机构通过履行各自的职责，来实现警察组织的管理目标。
（三）、分工协作原则
分工就是警察机关内部的各个部门都有自己特定的任务和职责。也就是每个部门都知道应该干什么，怎样干，发挥各自的职能作用。但是，有分工还应该有协作，就是按照专业分工所建立起来的组织机构要有一个自动协调的机制，即各部门之间的关系是什么？应如何在工作上发生联系和彼此衔接？明确这些就能搞好协调，就能发挥整体工作的最佳效益。所以，警察组织内部的各种机构既要分工明确，又要强调相互协作配合。
（四）、精简效能原则
在保证完成警察工作任务的前提下，警察机关内部的各机构应尽可能在数量上和规模上予以控制，力求精简，从而消除机构臃肿，人浮于事，效率低，办事拖拉等问题。为此，警察组织中的每个部门，每个环节以及每个警察为了一个统一的目标，组合成最适宜的优化结构形式，实行最有效的内部协调配合，使工作办得既快又准，并且具有灵活的应变能力。
（五）、权责一致原则
在设置组织机构时，既要明确规定各个层次和各个职能机构的职责范围，又要赋予完成这种职责所必需的管理权限。职责与权限必须协调一致，并且履行一定的职责，还必须具有相应的权限。
（六）、职能一致原则
就是说，凡属同类性质的警察行政组织活动应当归纳到同一个单位去，不能把同一件工作分割给两个以上的职能部门去管。否则，在实际工作中两个职能部门容易彼此冲突或互相推诿而影响组织整体功能的发挥。
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（七）层次与控制幅度适当原则
管理幅度是指一个决策中心或领导者能够直接有效的指挥和控制下级部门和工作人员的数量。管理幅度适当是建立警察组织结构的一个重要原则，是有效的进行警察管理活动的组织保证。因此，各级警察组织应针对工作性质和难易程度，根据领导者的才干和组织能力，以及下属部门和下属人员的素质和工作条件予以综合考虑，然后确定适当的管理幅度。
（八）、依法组建原则
依法组建原则就是根据国家法律的有关规定，设置各级警察组织，明确其地位、任务、职责、权力，规定其内部机构的设置和人员编制，明确其隶属关系和职权范围。警察组织一经设立，就应该具有相对的稳定性，但又要随着形势的变化和根据警察工作的需要，做适当的调整。
四、提高警察组织效率的措施
根据我国警察组织的特征，深入分析我国警察组织的原则，结合我国国情和我国警察组织目前的实际情况，我们认为提高我国警察组织的效率应该从以下三方面入手。
（一）、优化警察组织结构
为了便于管理，实现组织的宗旨和目标，每个组织都要分设若干管理层次和管理机构，明确他们各自的职责和权限，以及相互间的信息沟通方式，这种组织起来的上下左右的分工协作的框架结构，就称为组织结构。在我国，组织结构常指建立管理体制、组织机构、权责分工、协作配合等。同时，组织结构的设计除了要遵循前述组织工作的原则以外，还要充分考虑组织性质和任务、组织规模、组织特点、组织的人员素质和所处的环境等因素。
所谓警察组织结构，是指警察组织内部各部门及各层级之间建立的一种相互关系的模式。我国现有的警察组织，其结构形式主要有：直线制结构、职能制结构、直线职能制结构、矩阵结构和事业部制结构。
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1、影响组织结构优化的因素 （1）、组织战略
组织结构应该服从于组织的战略目标，采用何种形式的组织结构取决于组织结构是否与组织战略目标相适应。因此，组织结构应该顺从组织的发展战略，当组织战略发生调整时，组织结构需要进行相应的调整。
（2）、组织环境
组织作为社会里的分系统是处在一定的社会环境当中的，各种各样的环
境因素都会对组织绩效产生影响。警察机关的绩效与组织环境有着更为密切的关系，因为警察机关的组织目标不是为了组织自身的利益，而是为了社会环境的稳定和有序。因此，社会环境的变化会对警察机关的组织结构以及其他组织因素产生很大的影响。
（3）、组织规模
组织规模的大小会影响组织结构的设计。一般来说，组织规模越大，人数越多，组织的工作专门化、部门化程度就越高，组织层次就越复杂，规章制度就越多。
（4）、技术的运用
组织中需要运用一些技术手段来更有效地完成工作任务。研究表明，
技术的常规性程度对组织结构有一定的影响。技术的常规性程度是指运用技术的自动化、标准化程度。有些技术的运用是重复性的，而有些技术运用每次都有所不同，常规性程度高的的技术任务只需按照标准的操作程序、规则和说明进行就可以了，管理起来比较容易，而常规性低的技术任务则需要从事者更多的运用自己的知识、能力，从事者因此有更多的权力，管理者的管理角度也应有所不同。
2、警察组织优化的措施 （1）、准确的确定警察组织的目标
组织结构是服务于组织目标的，组织目标是否准确、确定直接影响组织结构设计。由于整个警察系统是一个庞大、复杂的组织体系，从整体到局部，从高层到基层，从战略到战术，警察机关的目标具有鲜明的层次性。每个警察机关和部门都应该在上层目标的指导下来考虑自己的具体目标。 （2）、确定适当的管理层次和管理幅度
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管理层次是指组织的指挥系统分成多少个等级，管理幅度是指上一级管理人员所直接领导和管理的下级人数。每一个警察机关都要根据当地的实际情况和警力确定合理的管理层次和管理幅度，提高警察组织的战斗力，最大限度地发挥警察组织的效率。
（3）、保证警察组织指挥的统一性，领导者的权利和责任的一致性
统一指挥对警察组织的工作十分重要，它可以保证步调一致，各方面
相互协调，提高警察组织的战斗力。要做到统一指挥，首先应该坚持个人服从组织、下级服从上级的组织原则。其次，上下级要注意协调统一，使组织的各个组成部分有机的联系，既能发挥各自的独特的功能，又能与整个组织的工作不脱节，不分裂。第三，领导要善于解决个人与组织、下级与上级、群体与群体之间的冲突，把各方面的需要、利益和组织目标结合起来，从而达到意志和行动的统一。 （4）、保证组织运转的灵活性
在目前复杂多变的社会环境下，警察组织机构设置的应变灵活也是相当重要的。组织运转的灵活性具体表现为组织反应灵敏，适应环境迅速，内部调整便捷，再生能力旺盛，对组织内外的有利条件和机遇能够及时有效动员和利用。
（二）、规划警察组织愿景
组织愿景即组织的信念，理想。简单的说，组织愿景是一个组织永远
为之奋斗并希望达到的图景，它是一种意愿的表达。愿景概括了组织的未来目标、使命及核心价值，是组织哲学中最核心的内容，是组织最希望实现的一种状态的蓝图。它就像灯塔一样，始终为组织指明前进的方向。
1、组织愿景的效用
（1）、形成组织的凝聚力
组织愿景能够凸显共同目标，淡化人与人与人之间的冲突，从而形成巨大的凝聚力。伟大的愿景一旦出现，大家就会舍弃琐碎之事。若没有一个伟大的梦想，组织就会陷入经常性的的纷争中。
（2）、激发组织的内驱力
组织愿景的内涵包括组织成员的未来利益，因此可以激发组织成员的
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勇气和激情，坚定组织成员追求目标愿景的意志，并支持组织成员把这种激情、意志和勇气转化为自己行为的内驱力。 （3）、孕育组织的创造力
由于愿景是组织全体成员发自内心的共同愿望，并建立了一个远大而又可以逐步实现的目标，因而能唤起人们的希望，使工作变成是追求一项蕴含在组织的产品或服务之中的、超越工作本身的更高的目标。如果组织成员把组织的共同愿景当成自己努力的方向，组织就会爆发出更大的创造力。 （4）、愿景是困难时期或不断变化的时代的方向盘
这一点正是短暂存活的组织和基业长青的组织的不同之处。能够经受时间考验的组织了解自己，有一个清晰的愿景并认真加以贯彻。人们在有着这样远景的组织里会着眼于未来，暂时忘却眼前的困难——或者至少有克服这样困难的信心和愿望。
成功组织的重要因素之一是拥有共同的愿景，愿景可指出组织的发展前景，指出组织未来一段时间应该成为什么样的组织，它能促使组织成员产生一体感并对前程达成共识。
在现代组织管理中，越来越多的组织管理者要求要规划组织的愿景，同样中国的警察机关也必须要确立现代警察管理愿景。现代警察管理愿景，是警察管理的核心思想和终级之“道”，它集中体现为警察组织的价值主张，价值立场和价值追求，具体化为警察组织的使命和目标。新世纪，新阶段，在构建社会主义和谐社会的伟大历史进程中，中国的警察组织的共同愿景是维护和促进社会稳定和谐，最大限度的增加和谐因素，减少不和谐因素。中国的警察组织始终要以“巩固共产党的执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业”为其最高使命，以“立警为公，执法为民，严格执法，热情服务”为其核心价值观。只有始终牢记以上组织愿景，才能加强警察组织建设，提高警察组织效率。
（三）弘扬警察组织文化
所谓组织文化，是指一个组织内部所有成员所共有的总的行为方式、态度。它是一个组织特有的传统和风尚，虽然不是实体，但却制约着组织的一切管理政策和措施。可从人们在一定组织范围内的所说、所做、所想
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中推断出它的文化。组织文化具有相当的稳定性，它往往为组织确定了风气和奠定了人们的行为准则。组织的效力要受组织文化的影响。
1、警察组织文化的作用意义
研究警察管理中的组织文化现象是为了更好的指导警察组织管理，提高警察组织效率。在现代社会组织中，良好的组织气氛是激励人们的行为，实现组织目标而协调组织工作的基本条件。一般认为，组织气氛是对组织内通过管理活动而形成的影响组织成员工作的各种环境特征的总概括。我们认为，警察组织文化对提高警察组织效率的作用和意义表现在以下方面。 （1）、警察组织文化能使组织成员精神振奋
警察组织文化具有渗透作用，警员耳濡目染，他们容易接受这种警察文化，并自觉的愿意遵守由他所形成的价值准则和行为规范。因此，警察组织文化能成为影响组织成员行为的有效的管理机制，它可以协调组织成员共同为实现警察组织目标而努力工作。
（2）、警察组织文化建设有利于实现有效的弹性控制
通过警察组织文化被个人吸收、同化来引导警员的行为，这比任何一种控制手段都能取得理想的控制效果，尽管控制性的发号施令也许迫使组织成员改变其行为，但这种不自觉工作的效率必然会降低。
（3）、警察组织的优秀文化有利于合理配置使用组织的各种资源
在一个具有良好文化环境的警察组织内工作，人们心情舒畅，精神愉快，畅所欲言，有较强的满足感和自我实现意识。在这样的条件下，警察组织的各种资源的潜力都可以得到充分发挥和利用，警察组织成员可以为组织发展献计献策，贡献他们的创造力。
2、 警察组织文化建设
警察组织文化的建设是一项长期的系统工程，主要包括以下几个方面
（1）、主体工程
主体工程主要通过对警察工作环境、工作条件、工作程序、工作制度、工作方法、工作态度、工作能力等警察组织文化物质层和制度层的主要载体进行建设、改善和提高。
（2）、福利工程
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福利工程主要包括从警察的衣、食、住、行、用、生、老、病、死等方面为警察的工作提供一个安全稳定、有保障的物质生活条件，并由逐步酿造出警察文化中的亲和意识、团体意识、归属感、责任心、事业心。 （3）、文化工程
文化工程通过开展各种业余文化活动以及文化业务知识培训等活动来培育警察组织文化。这些活动有助于产生融洽的上下级关系，提升组织的精神内涵和道德情操。 （4）、心理环境工程
心理环境工程包括领导行为、人事管理、激励制度、警察组织氛围、利益分配环境等。这一工程主要通过各种人文管理措施带来警察个体及群体对警察组织的认可，以及对困难与挫折的化解和导向，有利于推动、促进警察组织文化的生长和发育。
警察组织作为保卫国家和人民的重要武装力量，他们的健康持续发展关系到国家的长治久安和人民的安居乐业，因此，我们要加强警察组织建设，提高警察组织的管理效率和战斗力，以应对日益复杂的社会状况，为构建社会主义和谐社会保驾护航！
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参考文献
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