中国地震灾害与防震减灾

维普资讯 http://www.cqvip.com ．．Ｉｌ本刊特稿ｌ　面对严重的地震灾害，中国人民一直在探索减轻地震灾害的　途径和对策。中闰现代地震工作始于１９６６年邢台地震。经过４０年　来的不懈努力，已形成“预防为主，防御与救助相结合＂的防震　减灾１二作方针和总体思路。　中国地震灾害与防震减灾　■中国地震局局长陈建民　我主要谈三个方面的问题：一是全　地震集中分布的地带，被称之为地震　带。其中，环太平洋地震带集中了全球　地震的８０％，欧亚地震带集中了１５％。　地震灾害的分布，也不是随机的，　里，淹没人员２万多，冲毁良田５万亩。　２００４年１０月２３日，日本新渴发生７级　球地震活动和我国地震灾害特点；二是　我国防震减灾工作现状；三是简单地介绍　防震减灾工作的一些构想。　地震，引发滑坡灾害。　地震除引起火灾、水灾外，还经常　造成生命线工程严重破坏。１９９５年阪神　７．２级地震造成高架桥墩折断、大桥倾　倒、公路交通中断、铁路扭曲变形　１９９９　年土耳其伊兹米特地震，立交桥桥面整　体坍塌。１９９９年台湾集集地震，电力设　也是有规律的。全球地震８５％发生在海　全球地震活动和中国地震灾　洋，１５％发生在大陆，而地震灾害绝大　多数是由大陆地震造成的。强烈的地震　害特点　大家知道，地球是不断运动和变化　的。珠穆朗玛峰在３０００万年前是一片　不仅导致建筑物破坏，甚至毁坏，造成　巨大的人员伤亡和财产损失，而且还经　常引起一系列次生灾害。　１９２３年９月１日日本关东　８．２级地震，死亡１４万人，其　汪洋大海，７大洲在２亿４千万年前是　一个完整的大陆。地震是地壳运动的一　种形式，而且是一种很普遍的现象。　全球每年约发生５００万次地震。当　然，这些地震中，９９％以上震级都很小，　有的只有零点几级。这些地震是人感觉　中９０％是被烧死的。１９９５年　日本阪神７．２级地震，因电气　短路和煤气泄漏，引起２００多　不到的，是仪器才能探测得到的。我们　能够感觉得到的，只有不到１万次，其　中造成灾害的仅有１００次左右。　起火灾，造成极其严重的损　失。１９３３年我国四川叠溪７．５　级地震，导致山体崩塌堵塞岷　江，形成四个堰塞湖，震后４５　这些地震的分布不是随机的，而是　有规律可循的。绝大多数集中在太平洋　沿岸及地中海至喜玛拉雅山一带。这些　天，湖水堵体溃决，造成下游　水灾。洪水纵横泛滥长达千余　５４　财经界Ｍｏｎｅｙ　Ｃｈｉｎａ　维普资讯 http://www.cqvip.com ．．１Ｉ本刊特稿Ｉ＿　的产生还需要海底有明显的上下错动、　足够的水深（一般大于１０００米）、开阔　且逐渐变浅的海岸等条件。，　全球地震灾害严重的国家，主要有　日本、伊朗、土耳其、印尼、俄罗斯、亚　美尼亚、美国、智利、墨西哥、意大利、　西班牙、希腊、阿尔及利亚等，我国更　是世界上饱受地震灾难最为深重的国　家。　我国地震活动十分频繁，是全球大　陆地震活动水平最高的地区，这是我　国地质构造环境决定的。我国处于几　个板块的夹持中，也位于全球两大地　震带——环太平洋地震带和欧亚地震带　员坏，造成大面积停电，大量企业停　事业。　以上主要是大陆地震造成的灾害，　羊地震也可能造成巨大灾害，主要是　也震引发海啸造成的。　发海啸。首先是震级必须足够大。一般　来说，７级以上的地震才有可能产生海　啸灾害。这次印度洋地震是８．７级，它　释放的能量大致相当于３０个１９７６年唐　的交汇部位，所以地震活动十分频繁，　是大陆地震最多的国家。我国大陆地震　占全球陆地破坏性地震的１／３，但我国　的陆地面积仅为全球陆地面积的１／１４。　２０世纪以来，我国大陆发生５～５．９　级地震１６００余次，平均每年１６次；６－６．９　山地震。因为震级相差一级，能量相差　３０倍。１９４５年日本广岛的原子弹爆炸的　能量，相当于５．５级地震的能量，唐山　例如前几年发生的印度洋地震海　袭击了印度洋周边许多国家，造成　宁史以来罕见的大灾难。　当然并不是所有的海洋地震都会引　孽啸，只有具备了一定条件，才会引　级地震３９５次，平均每年将近４次；７～　７．９级地震７０次，平均每３年２次；８级　以上地震８次。　这些地震活动在空间上是不均匀　地震则相当于２８００颗这样的原子弹爆　炸。但是，地震释放的能量只是造成海　啸的主要原因，并不是充分条件，海啸　Ｍｏｎｅｙ　Ｃｈｉｎａ财经界　５５　维普资讯 http://www.cqvip.com ．．Ｉｌ本刊特稿ｌ　的，西多东少；在时间上也是不均匀的，　存在活跃和平静交替的现象。这些地震　除在台湾、喜马拉雅等地区有中源地震　（震源深度７０～３００公里）、东北黑龙江　和吉林一带有深源地震（深度超过３００　公里）外，其余地区都是浅源地震，一　般在几公里至十几公里。　我国大陆每个省都发生过５级以上　的破坏性地震，其中，２９个省（浙江、　贵州除外）发生过６级以上地震，２Ｏ个　省发生过７级以上地震。地震活动水平　较高的省份主要是西藏、新疆、云南、四　川、甘肃等。全国超过四成的国土和２／３　左右百万以上人口的大城市，位于Ⅶ度　以上的地震高烈度区。　烈度是地面及建筑物受地震影响和　破坏的程度。我国把地震烈度分为十二　个等级，Ⅵ度时建筑物开始出现破坏，　唐山地震最高烈度达Ⅺ度。烈度与震级　的关系，打个比方，震级相当于原子弹　的当量，而烈度就相当于原子弹在不同　距离点造成的破坏程度。一般而言，距　离震中越近，破坏越大，烈度越高；距　离震中越远，破坏越小，烈度越低。　２０世纪以来，全球因地震死亡的总　人数近１６０万人，我国就有近６０万。新　中国成立以来，各种自然灾害造成的死　亡人数约为５５万，而地震造成死亡２８　万，超过一半。人类历史记载中，死亡　２０万人以上的地震共有６次，中国就有　４次，分别是１３０３年山西洪洞８级地震，　死亡２０万人；１５５６年陕西华县８级地震，　死亡８３万人；１９２０年宁夏海原８．６级地　震，死亡２３．４万人；１９７６年河北唐山７．８　级地震，死亡２４．２万人（国外两次分别　是：８５６年伊朗８．０级地震，死亡２０万　５６　财经异Ｍｏｎｅｙ　Ｃｈｉｎａ　人；去年印度洋地震海啸，死亡３０万　人）。而２０世纪两次死亡人数超过２０万　的大地震都发生在我国（１９２０海原地震　和１９７６年唐山地震）。　地震灾害严重是我国的基本国情，　这是我们无法改变的一个客观现实，是　我们构建社会主义和谐社会和全面建设　小康社会不容忽视的重要影响因素。　中国防震减灾工作现状　面对严重的地震灾害，我国人民一　直在探索减轻地震灾害的途径和对策。　早在公元１３２年的东汉时期，张衡就创　制了地动仪，这比国外地震仪大约早　１７００多年。它灵敏度高，能测定地震发　生的方位。据记载，公元１３８年，地动　仪测到陇西发生的地震，千里之外洛阳　城并无感觉，许多人都不相信。几天之　后，驿马送来消息，证实地震的发生，于　是朝廷内外尽皆信服。可惜的是，公元　四世纪初，这台仪器失传了。　我国现代地震工作始于１９６６年邢　台地震。经过４０年来的不懈努力，已形　成“预防为主，防御与救助相结合”的　防震减灾工作方针和总体思路。　（一）做好地震监测预报工作　在地震发生前，作出准确的预报或　打个招呼，其效果是大不一样的。　１９７５年２月４日１９时３６分，在辽　宁海城发生７．３级地震。震前，地震部　门根据观测到的一系列突出异常现象，　于２月４日凌晨６时报告省政府，提出　２４小时内在营口、海城将发生一次强烈　地震，省政府及时向各市地及有关部门　发出电话通知，指示各地要提高警惕，　发动群众，认真做好防震抗震工作。海　城、营口地区根据实际情况，提出具体　措施，如有的电影院贴出了“因地震改　为露天放映”的布告，营口县驻军取消　了当晚在礼堂的春节慰问演出等　这次　预报使绝大多数居民在震前撤离了住宅　区，转移了重要的物资设备，对震时易　燃、易爆、泄毒等次生灾害的部位采取　了紧急预防措施。地震造成１３００多人死　亡。据估计，成功的预报至少减少了近　ｌ　Ｏ万人的伤亡，这是人类历史上第一次　作出的具有减灾实效的成功预报。　通过近４０年的研究和实践，我们积　累了丰富的地震前兆资料，加深了对前　兆异常表现特点的认知，摸索出了长、　中、短、临渐进式预报的思路和程序，继　海城成功预报后，我们还对我国大陆２８　次地震作出了一定程度或比较成功的预报，　我国地震预报水平处于世界领　己彳亍列。　我国当前的预报工作已纳入法制化　的管理轨道，国务院发布了《地震预报　管理条例　，对地震预测和地震预报做　出了不同规定。预测意见是由专家作　出；而预报意见是要经过一定程序由地　震部门提出，报省以上人民政府风险决　策，并由人民政府向社会发布的。　成功预报的前提和基础，必须具备　相当的监测能力。目前，我国已经建成　包括测震、形变、电磁、流体４大学科，　共有２０余种观测手段的地震监测台网，　基本覆盖了我国主要地区。目前，首都　圈地区可以监测１～１．５级以上地震，速　报时间是５～１０分钟；省会城市和东部　地区可以监测１．５～２级以上地震，速报　时间是１０～１５分钟；其他地区可以监测　４级以上地震，速报时间是２０～２５分钟。　台网监测仪器大都是我国自行研制　维普资讯 http://www.cqvip.com ．．Ｉｌ本刊特稿ｌ　的，其中具有我国自主知识产权的宽频　库蓄水至１３５米后，库区发生１５８次小　或者抗震设防标准不够；而１９８１年以后　按新规范设计的房屋，大多数经受住了　地震的考验。２００３年美国加州６．５级地　带数字化地震仪的研制和生产，获得了　２００２年国家科技进步一等奖。这些仪器　目前已出口到澳大利亚、日本以及中　亚、东盟、南美的十多个国家和地区。　地震，频度增高近１０倍。水库诱发地震　的原因主要有两个方面，一是蓄水后，　库盆荷载增大，引起区域应力场变化；　二是水压增大后，水渗入库区构造裂隙　中，孔隙压发生变化。　震，震中离加州中部海滨城市，圣西米　恩市ｌ１公里，但仅造成３人死亡，而且　这３人还是被一个没有采取抗震措施的　印度洋地震海啸后，我们向印尼援　助了地震监测技术和设备，建立了地震　观测台网。这次巴基斯坦地震后，应巴　方请求，我们将向其提供地震监测技术　援助。　地震监测台网除服务于地震预报　外，还有其他广泛的应用。　一是监视地下核爆炸事件。核爆炸　产生的地下震动同地震波一样，都能被　地震台网监测到，我们可以通过地震台　网监视地下核爆炸试验，准确确定事件　发生的时间、地点和当量。这在国防安全　和整体外交中，具有不可替代的作用。　二是用于爆炸监测。２０００年８月，　俄罗斯库尔斯克号潜艇沉入巴伦支海，　原因不明，俄罗斯当局将这一事件归罪　于一艘不明身份的外国潜艇的碰撞。但　挪威波罗的海地震台站的记录说明，这　场悲剧是艇上鱼雷的系列爆炸引起的。　再如，１９９９年４月１５日，韩国货机在上　海坠毁爆炸，上海地震台网确定飞机是　在坠毁后发生的爆炸，这在后来对飞机　黑匣子和一些目击者的调查中，得到了　证实。再如，对“９ｌ１”事件，离它３４　公里的美国拉蒙特地震台清晰记录到了　两次撞击事件和两次坍塌事件。同时，　地震台网还可以对矿山坍塌、煤矿瓦斯　爆炸等进行监测，以便事件发生后快速　判定事件性质和作出反应。　三是监视重大工程的地震安全。比　如三峡地震台网，在２００３年６月三峡水　此外，地震监测台网的重力、地磁　古钟楼倒塌砸死的；２００４年日本新渴７　和ＧＰＳ观测数据，还可应用于导弹精确　级地震，虽然是城市直下型，但只造成　制导等等。　８００余栋房屋倒塌，死亡１４人，创下同　虽然我国地震监测台网已经具有一　级别、同类型地震死亡的最低纪录。成　定的监测能力，但是对地壳深部的探　功的例子，与美国、日本经济实力雄厚，　测，依然处于“入地无门”的状态，对　设防标准较高密不可分。而我国唐山地　地球内部的情况和地震发生规律的认知　震造成巨大灾难，除了震级大外，城市　还十分有限。至今为止，人类花费巨资　不设防是重要原因。震前，唐山市居民　挖掘的几口超深钻井深度不过十几公　住宅、企业厂房、工业设施和其他建筑　里，这与地球６４００公里的半径相比，实　物，很少采取抗震设防措施。　在是微不足道。如果将地球比作一个鸡　唐山大地震之后，痛定思痛，我国　蛋，则这些钻井连蛋壳都还没有穿透。　开始全面重视建筑物的抗震设防问题。　受此限制，地震预报水平还将长期　对于量大面广的一般工业与民用建　处于探索和经验积累阶段。我们目前只　筑，主要是根据全国地震区划图来进行　能在一定条件下，对某些类型的地震，　抗震设防。目前，我国正在使用的是第　作出一定程度的短期和临震预报。但　四代地震区划图，也就是地震动参数区　是，大多数地震还不能预报出来，地震　划图。区划图的要求是一般工业和民用　预报仍然是国际性的科学难题。　建筑抗震设防的最低标准，是综合考虑　（二）做好震灾预防工作　地震环境，特别是国家经济实力等因素　搞好震灾预防，通俗地说就是要　所确定的，是５００年一遇的风险设防。也　“把地上搞结实、把地下搞清楚”。　就是说，突破设防标准，遭受破坏的可　“把地上搞结实”就是采取设防措　能性虽然很小，但还是存在的。所以，经　施，提高建设工程的抗震能力。国内外　济条件比较好的地区，可以适当提高设　许多震例表明，设防不设防、设防到位　防标准，把房子盖得更加结实、牢固。　不到位，效果截然不同。１９９５年日本阪　对于重大工程、可能发生严重次生　神地震，造成６０００多人死亡，１０万多栋　灾害的建设工程以及核电站和核设施工　建筑物遭破坏，是日本自１９２３年关东大　程，就不能按上面说的区划图的要求进　地震以来人员伤亡最惨重的一次地震。　行抗震设防，而必须开展地震安全性评　在倒塌的房屋中，９０％左右是２０世纪　价，确定抗震设防要求。广东新丰江水　５０－７０年代建造的，未进行抗震设防，　库建设前未做地震安全性评价，水库大　Ｍｏｎｅｙ　Ｃｈｉｎａ财经界５７　维普资讯 http://www.cqvip.com ．．１ｌ本刊特稿ｌ　坝只是按照当时的地震烈度区划图要求　相交，地表位错量约４米，但在建铁路　的Ⅵ度标准设防。蓄水后诱发一系列小　路基损害不大、隧道基本完好。这是因　地震并造成坝体轻微破坏。后来，通过　为事先所做的地震安全性评价，准确地　地震安全性评价，确定对坝体按Ⅷ度进　给出了断层可能发生错动的规模，而设　行抗震加固。加固后不久，距大坝１公　计施工就是按照这个结果所做的。　里处发生６．１级地震（水库诱发地震的　“把地下搞清楚”就是要查明地下　最高震级就是６级多），震中烈度为Ⅷ　地质结构，包括地基情况、活断层分布　度，但大坝没有受到破坏，安然无恙，避　等，这是设防的基础工作。国内外因为　免了可能发生的灾难。现在《地震监测　“地下没搞清楚”，而在地震中产生巨大　条例　已经明确要求大型水库建设要建　伤亡和损失的例子很多。１９６４年６月１６　立地震监测台网，跟踪水库诱发地震。　日，日本新渴市北５０公里的粟岛发生７．　三峡工程、大亚湾核电站、南水北调、西　５级地震，造成新渴市６万栋房屋毁坏，　气东输、青藏铁路等近千项重大工程，　在这些房屋中有２／３的钢筋混凝土建筑　都开展了地震安全性评价工作，并按确　发生倾斜和下沉，而建筑物本身却完好　定的抗震设防要求，进行了抗震设计和　无损。其原因就是地震造成地基沙土液　施工。特别是青藏铁路，由于开展了十　化所致。新溺市在城市建筑中考虑了建　分充分的地震安全性评价，为铁路选线　筑物整体结构的抗震性能，也就是“地　和勘察设计提供了科学依据。２００１年１　１　上搞结实”了，但忽略了松软地基问题，　月１４日昆仑山口西发生８．１级大地震，　“地下没搞清楚”，造成了严重后果。　破裂长度达４２６公里，破裂带宽度达数　１９８５年９月１９日，墨西哥海岸连续发生　百米。在昆仑山口北与在建青藏铁路线　８．１和７．５级大地震，地震波约两分钟　５８　财经界Ｍｏｎｅｙ　Ｃｈｉｎａ　后到达距震中４００ｋｍ的墨西哥城，市中　心３５％的建筑物遭受严重破坏，造成　８０００多人死亡。令人惊讶的是，距离震　中更近的几个地区所遭受的损失，却远　远小于墨西哥城，地震何以“合近求　远”？这是因为墨西哥城是建在松软的　地基上，它产生的振动强度是坚硬地表　振动幅度的１　０倍。我国新疆乌恰县旧　城，也是多次遭受地震袭击，震后，屡　毁屡建，直到１９８５年再次遭受７．４级地　震重创，这时人们才开始认真反思。通　过地震安全性评价，发现乌恰旧城是建　在松软的古河床上。“地下搞清楚”了，　将县城迁至距原址５公里外、地基较稳　定的地带重建，在１９９６年６．４级地震时，　乌恰新城安然无恙。　在“地下搞清楚”中，还有一类问　题也是我们很关注的，就是查明地下活　断层的分布。１９９９年台湾集集发生７．６　级地震，这次地震，造成建筑物严重破　坏。特别是断层沿线，破坏极为严重，凡　是位于活断层上的建筑物和道路、水　渠、桥梁等，全部遭到了毁灭性的破坏，　而避开活断层的建筑物，破坏程度就明　显轻得多。美国阿拉斯加输油管线，在　铺设前查明了活断层的分布情况。在管　道穿越断层的位置，安装了“以柔克刚”　的管道滑轮设施。２００２年１１月３日阿拉　斯加发生７．９级地震，地震断层在和管　道交汇点处错动了６米，管道安然无恙，　没有受到地震的影响。　我们国家正处于大规模建设时期，　而很多城市地下都存在活断层。因此，　科学规划城市建设、保证城市安全、抗　御地震灾害，首先要探明城市地下活动　断层的分布及其危害情况。目前，中央　维普资讯 http://www.cqvip.com ｌ本刊特稿ｌ　和地方财政已投资数亿元，在北京、上　海、天津、福州等几十个大中城市开展　了这项工作。　动迅速、行动有力，取得实效。如第一　次出征阿尔及利亚地震救援，就成功地　搜索出一名１２岁的幸存儿童，在３８支　地区的预案工作，还延伸到企业、乡镇、　社区，乃至家庭。　城市应急救援中，还要充分考虑灾　民疏散与安置问题。１　９２３年关东地震　（三）做好地震应急救援工作　唐山地震时，被压埋人数达５７万　人，解放军动用了近１０万官兵，但由于　国际救援队中，我救援队是成功救出幸　存者的两支队伍之一。在世纪灾难的印　中，很多人因躲到缺乏安全措施保障的　被服场内，近４万人被活活烧死。１９９５　度洋海啸救援中，救援队共医治万余名　救援手段相当原始，基本上是手扒镐刨　（调用大型机械主要在清理阶段），这在　当时以平房居多的唐山，发挥了一定作　用，但总体效果并不理想。如今，城市　地震救援中，将要面对的是钢筋混凝土　废墟，灾后破坏情况愈发复杂，简单传　统工具的作用受到了很大限制。　２００１年１月２６　３１印度古吉拉特邦７．８　级地震，造成１６０００余人死亡。当时各　国相继派出救援队赶往灾区。作为印度　的重要邻邦，我们按惯例，想派出工作　组，提供地震科学考察方面的帮助，结　果被印方婉言谢绝。印方的理由是，灾　区更需要救援队伍，而当时中国国际救　援队尚未组建。当时我们深感，中国作　为在国际人道主义事务中负责任大国，　迫切需要组建这么一支队伍。　２００１年，国务院、中央军委批准组　建了国家地震灾害紧急救援队（中国国　际救援队），温家宝总理亲自为救援队　授旗。救援队配备了现代化的生命探　测、破拆、医疗救护等装备。国家救援　队组建后很快具备了国内外救援能力，　先后参与了国内２００３年２月２４　１３新疆　巴楚一伽师地震、２００３年１２月１　１３新疆　昭苏地震，以及国外２００３年５月２２　１３　阿尔及利亚地震、２００３年１２月２６　３１伊　朗巴姆地震、２００４年１２月２６　１３印度尼　西亚地震海啸、２００５年１０月８　３１巴基斯　坦地震等紧急救援行动。每次救援都出　伤员。在巴基斯坦地震救援中，我国际　救援队第一个到达重灾区，并成功地营　救出３名幸存者，先后救治了近３千名　伤员。　目前，除国家地震救援队外，又有　天津、辽宁、四川、云南、甘肃、新疆、　宁夏、重庆、山东、山西、黑龙江、海　南等１２个省（区市），在公安消防、武　警部队和解放军工程部队等力量的基础　上，相继组建了地震救援队。部分地市　也开始成立救援队。北京、河北、山西　等地还建立了救援志愿者队伍。　在实施地震救援的基础上，救援队　开始发挥“一队多用”的作用。比如，今　年４月２　３１青海门源雪崩救援。再如，今　年８月１２　１３成都建筑物垮塌救援中，四　川地震救援队先进的探生和营救设备，　成功营救出１０名伤员。　前面讲的是救援工作，但救援工作　毕竟是事后处置。如何做到有备，做在　事前，更为重要。这就是我们所说的预　案的制定及组织实施。应该说，我国地　震应急预案起步较早，从１９８８年起，部　分地震重点危险区就制定了地震应急预　案。在非典之后，国家在梳理突发事件　应急处置过程中，地震应急预案是仅有　的两个预案之一（另一个是航空反劫机　预案）。目前，从国家到省、市、县都编　制了破坏性地震应急预案，分级、分部　门的预案体系已经基本形成。一些重点　年阪神地震后６天，设立的避难场所达　１１５３处，避难人数超过３１万。现在，１３　本各大城市均规划建设了地震避难场　所，并设立了多种标志牌。２０００年，１３　本又制定了全国统一的防震减灾标志牌。　现在，许多地方已经意识到这个问　题。如北京已建立２０多处应急避难场　所。天津、上海、南京、西安、泉州等　地也正在启动或开展这项工作。　（四）做好防震减灾宣传教育　印尼地震海啸中，英国的一名１０岁　小女孩，在泰国普吉岛游玩时，突然发　现海水迅速退去，想到这是两周前在课　堂上学到的海啸来临的先兆，便告诉父　母和其他游客，使一百余名游客在海啸　来临前及时撤离，避免了悲剧发生。　在我国，也有类似的例子。如１９９４　年，台湾海峡发生７．３级地震，福建漳　州一些学校，由于平时重视防震减灾　宣传教育，学生具备基本的地震知识，　地震时没有发生慌乱，也没有造成什　么损失。而在距离震中更远的广东汕　头，由于学生缺乏防震减灾常识，在地　震发生时惊慌失措，很多学生拥挤踩　踏，甚至跳楼，造成数百人受伤，还死　亡３人。　再如１９８４年，长江口以东海域发生　６．２级地震，上海强烈有感，近百人跳　楼　而１９９６年ｌ１月９　１３，原地再次发生　６．１级地震，虽然也有强烈震感，但由于　Ｍｏｎｅｙ　Ｃｈｉｎａ财经界　５９　维普资讯 http://www.cqvip.com Ｉ本刊特稿Ｉ　群众防震减灾意识的提高，没有产生恐　慌，社会生产和工作秩序没有受到影响。　日本为纪念关东大地震，将９月１日　定为“全国防灾纪念日”。每年９月１日　前后的一周内，全国各地都要举行防灾　演练和培训、展览等多种活动，提高全　民防灾意识和普及防灾教育。　以上事例清楚表明，通过宣传教　育，提高民众意识，掌握地震基本知识　和技能，对正确应对地震突发事件，具　有非同一般的效果。但目前我国公众的　防震减灾意识还十分薄弱。　未来中国防震减灾事业的发展　构想　基于我国地震灾害的状况，为使防　震减灾工作更好地适应经济社会发展和　全面建设小康社会的需要，国家对当前　和今后一段时期的防震减灾工作，作了　全面规划，提出了未来１５年的发展构　想。在这里作一简要介绍。　正在编制的国家防震减灾规划，提　出了防震减灾的奋斗目标，就是到２０２０　年全国基本上达到抗御６级地震的能　力，其中东部发达地区要率先实现这个　目标。为了实现这一目标，国家在“十　一五”期间，将着力开展下面五个方面　的工作。　一是把大城市和城市群作为防震减　灾的重中之重。随着经济社会的发展和　城市化进程的加快，越来越多的人口和　社会财富向城市集中，灾害的易损性越　发突出。一旦遭受地震等自然灾害的袭　击，其影响和损失将十分严重。联合国　有关机构的研究表明，如果不采取必要　的防震减灾措施，城市的地震风险将以　６０　时经界Ｍｏｎｅｙ　Ｃｈｉｎａ　城市人口增加速度的３倍增加。按２００４　群的安全成为国家安全的根基和重中　年的统计数字，京津环渤海地区仅北京　之重。　停产１天就将损失１２亿元，珠三角停产　为此，今后将把大城市和城市群作　１天损失３４亿元，长三角停产１天损失　为防震减灾工作的重中之重，实施重点　７３亿元。因此，大城市的潜在地震灾害　监测，周密设防。力争用比较短的时间，　风险在迅速增加。可以说，防震减灾工　使全国大中城市和城市群防震减灾能　作中存在的最为突出的问题，就是“高　力，提高到一个新的水平。　风险的城市”。　二是开展农村民居地震安全工程。　目前，我国城市化进程已进入了　党的十六届五中全会，提出了建设社会　“加速阶段”，据中科院有关报告资　主义新农村的重大任务。我国９亿农民　料，到２０２０年我国城市化率将从目前　中，有２／３以上居住在具有潜在地震危　的４３％发展到５７％，城市总人口将从目　险的区域。由于受社会和经济发展水平　前的５．０２亿达到８．２８亿，也就是将有　的限制，农村民房基本没有纳入规范的　３亿农村人口要进入城市，每年竣工建　建设管理，大多数房屋未经正规设计、　筑面积１５亿平方米，相当于我国将用１５　正规施工，农民住房抗震能力非常差，　年的时间再建５０个现有规模的深圳市。　即便是一些较为富裕的农民，也只是更　到２０２０年，京津环渤海、长江三角洲　多地注重房屋的装饰，很少有人考虑采　和珠江三角洲三大城市群将以３％的国　取抗震设防措施。因此，我国广大农村　土面积，承载近５０％的人口，创造６５％　基本不设防，一次５级多地震，往往就　的ＧＤＰ和９０％的进出口值。三大城市　造成人员伤亡和房屋倒塌，甚至一些４　维普资讯 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ｌ本刊特稿ｌ　级多的地震，也能造成人员伤亡和经济　损失。　１９９７年９月２６日，广东三水市发　生４．４级地震，直接经济损失高达７０００　万元。三水４．４级地震，虽然震源浅，但　将召开现场会，把新疆、河南等地试点　的经验，在全国其他地区进行推广。　海洋、深井等），建立面向国内外专家的　开放、流动的机制，力争通过多手段、多　学科的努力，进一步提高地震监测预报　水平。　三是试点并推广地震紧急处置技　术，减轻重大基础设施和生命线工程可　能遭受的地震灾害损失。重大基础设施　五是实施强震应急响应与联动工　程。目前，制约地震应急工作的主要瓶　农村房屋建设不搞抗震设防，抗震能力　和生命线工程是现代城市的命脉，在发　差，是导致房屋破坏损失较大的主要原　因。２００４年８月１０日，云南昭通发生　５．６级地震，地震造成４人死亡，近６００　人受伤，６０００多间房屋倒塌，２万户房　屋严重受损，近３万户急需修复和救助。　白泥沟村，是一个公路沿线的村庄，村　民经济状况普遍较好，外墙装饰白瓷砖　的两层小洋楼比比皆是。但就是这些漂　亮的小洋楼，也未能在地震中幸免，撕　裂的房屋让人触目惊心，同时也为这些　房屋没有采取抗震措施而感到惋惜，没　有构造柱，更没有抗震柱。如果把外装　修所花的钱用来强化柱子，绝不会损失　如此惨重。２００５年ｌ０月２７日，广西百　色平果县发生４．４级地震，竞造成１人　死亡，也是农民住房不设防、抗震性能　很差的结果。２００５年ｌ１月２６日，江西　九江５．７级地震造成ｌ３人死亡，导致坍　塌或受损的房屋共有ｌ４万间，灾区不断　因受灾而离开住所的灾民数量，据不完　全统计为４０万人。　对于这种情况，各地区逐渐认识到　问题的严重性，许多地方已采取相应措　施，改善农村不设防的局面。新疆自治　区党委政府在２００３年巴楚～伽师地震　后，开始启动“城乡抗震安居工程”，预　计用５年的时间，对地震多发区的民房　进行改造和建设。在今年２月ｌ５日，新　疆乌什６．２级地震中，新建的ｌ０７Ｙ平方　米安居房无一间遭到破坏。国务院明年　挥城市功能方面具有重要意义。如水、　电、气、交通、通信等，以上任何一项　工程遭到破坏，城市都将陷于瘫痪。城　市在地震中表现的脆弱性，主要是指这　些工程的脆弱性。这种脆弱性表现在两　个方面，一方面生命线工程自身容易遭　受破坏，另一方面生命线工程容易引发　火灾、水灾等严重次生灾害。　日本新干线在去年ｌ０月遭受新溺７　级地震袭击时虽轻度脱轨，但并没有造　成人员伤亡，这主要归结于新干线轨道　所设的地震仪，能在检测到地震的第　一时间启动紧急自动处置系统，停止　送电，将地震造成的灾害损失降到最　低。借鉴美、日等发达国家的经验，“十　一五”期间国家在进一步加强重大工　程地震安全性评价，严格执行设防标　准的基础上，积极研究、开发地震紧急　自动处置技术，选择城市轨道交通与　燃气系统、高速铁路等，建设地震紧急　处置示范工程，并尽快加以推广，为重　大基础设施和生命线工程的地震安全提　供保障。　四是建设地震监测预报实验场，全　面提升科技创新能力，保持地震预报世　界领先。我国地震预报水平虽处于世界　领先水平，但地震预报能力仍然很低。　“十一五”期间，国家将在首都圈、川　滇等地区建立地震监测预报实验场，建　设立体地震观测网络（包括空间对地、　颈，一是灾情获取能力薄弱，二是应急　救援技术保障缺乏，三是相关部门之间　联动协调能力薄弱。提高这三方面能　力，是全面提升我国地震应急救援能力　的重要途径。　当前，国家应急体系已初步形成，　正在强化各级政府对应急事件的综合管　理，搭建以各级政府应急管理办公室为　前台、各类应急指挥机构为后台的联动　协同突发公共事件应急新架构，为适应　这一重大变化，地震应急必须走向联动　协同，各级地震应急指挥机构要与同级　政府公共应急平台建立衔接和协调关　系，并实现多部门之间的协同应对。今　后，国家将开展强震灾情应急监控系统　建设、地震灾害应急联动协同系统建　设、地震紧急救援技术系统建设，解决　地震灾害应急灾情获取、指挥动员等瓶　颈问题，实现多部门协同联动的国家公　共应急新格局。　总的来说，地震灾害严重是我国经　济和社会发展不可回避的客观现实。因　此，要构建和谐社会，实现全面小康，就　必须把防震减灾作为国家公共安全的重　要内容，坚持以人为本，坚持科学发展　观，动员全社会的力量，进一步加强防　震减灾能力建设，有效地保护人民生命　财产安全。（据陈建民同志在中国科学与　人文论坛第六单元主题报告会上的报告　摘要）－　Ｍｏｎｅｙ　Ｃｈｉｎａ财经界　６１