南安市沿海三镇“产城融合”研究

自2014年起,国家启动了各个层面的新型城镇化试点,福建省也鼓励各县市区结合本地实际,开展形式多样、特色鲜明的创新试点。基于此,南安市选取了辖区内沿海的官桥镇、水头镇、石井镇三个地理单元完整独立,区域条件相对优越,产城根基比较厚实、人文风俗一脉相承的乡镇,探索基于产城融合的新型城镇化试点,并于2015年3月份获福建省政府正式批准。

因此,本文从“产城融合”的视角入手,试图为地方政府培育具有区域特色和辐射效应的新型小城市,打造成为泉州南翼新城的核心区域提供决策参考。全文在对中国新型城镇化和“产城融合”的概念和相关论述进行梳理的基础上,通过查阅资料和实地调研,从区位环境、产业基础、城镇开发、城镇规划、文化传承等方面入手,掌握“沿海三镇”发展的基本现状。

然后采取数据对比和层次分析等方法,从“沿海三镇”的产业结构、就业结构和宜居程度等方面,深入分析“沿海三镇”新型城镇化建设现状,并在此基础上剖析了“沿海三镇”产城融合培育小城市试点存在的主要问题,包括主体多元、产城割裂、土地空间利用低效、城市支撑系统不强、环境问题突出等五个方面。围绕这些问题,结合三镇实际情况以及试点任务目标要求,认为沿海三镇产城融合培育小城市试点建设应该要探索设立一个类似于经济开发区管委会的新型管理机构,在不改变现有行政区划的前提下,实现统一管理和规划建设；要坚持规划引领作用,统筹经济社会发展、城市空间布局、生态环保建设、土地资源利用,以及交通、市政、公共服务等配套,构筑“多规合一”体系,以高标准的规划引领高水平的建设发展；要围绕打造世界石材之都,全力推进石材产业创新转型,加快构筑以石材产业为根基,空港经济+海洋经济+现代服务业为支撑的“1+3”现代产

业体系；要实施差别化政策,引导企业“退城入园”,推行清洁生产审核,大力发展循环经济,提升石粉碎石综合利用率,提升石材业污染整治水平。

要推进城市基础设施、功能配套、公共服务、生态环境、居民素质等全方位提升,打造高水准现代宜居城市；要注重体制机制创新,加快推进土地管理试点改革、投融资体制改革和城镇管理体制改革,最终来推动三镇一体化发展。