作者：张锐
来源：《旅游纵览·行业版》 2018年第9期
中俄旅游领域的合作在不断加深，特别是黑龙江省与俄罗斯东部地区的旅游合作在其中占据主要地位，两个地区在旅游合作问题上存在一些值得探讨的问题。第一，双方发展旅游业合作开始的时间。第二，直接服务于合作发展旅游的因素。第三，能够推动游客数量持续增加的前瞻性计划。为此，本文将探讨两个地区旅游合作发展的进程。
一、俄罗斯东部地区与中国黑龙江省旅游业合作初始阶段
1978年可以视作为两个地区旅游业初步形成阶段。1978年12月在北京召开十一届三中全会，邓小平第一次提出在中国进行市场经济改革的倡议。1985年中国文化部通过了在中国9个省级自治区建设中国万里边境文化走廊的总体规划。很快，黑龙江省建起了景观旅游文化带：兴凯湖— 泊湖—亚布力—金源。这一时期，黑龙江省在旅游业发展上所制定的卓有成效的政策在很短时间内就吸引了成千上万的国内外游客。黑龙江省把发展旅游业作为一个文化因素，旅游业得以快速发展。民众的支持、国务院的支持、积极有效的宣传，使俄罗斯远东和东西伯利亚地区居民对黑龙江省旅游景点产生了浓厚的兴趣。建立边境地区文化走廊的重要的目的就是要建立统一的对外开放的文化走廊。
二、俄罗斯东部地区与中国黑龙江省旅游业合作发展阶段
苏联和中国的可持续发展的外交关系始于戈尔巴乔夫应中国国家主席杨尚昆邀请对中国进行访问。1991年中共中央总书记江泽民对苏联进行了回访。这次访问揭开了中苏对外关系发展的新篇章，也迎来了旅游业合作发展的新篇章。
1993年，中国和俄罗斯政府间签订的旅游合作协议成为两国旅游业积极合作第二阶段的开始。中国和俄罗斯政府1993年和2000年签订的团体免签旅游协议在两国旅游业发展中起到重大作用。2006年对2000年的协议进行了调整，旨在规约团体免签旅游经营者的法律活动，缩短境外居留时间（从30天缩短为15天），限制以旅游为借口而进行其他活动的出国行为。2002年在俄罗斯成立了“世界无国界”旅游协会，旨在在国际市场推广俄罗斯旅游产品，以及推进俄罗斯联邦入境旅游的发展。2007年3月28日，非营利性的“世界无国界”旅游协会与中国旅游协会签订旅游合作备忘录。俄罗斯远东地区及东西伯利亚地区与中国东北部地区旅游业合作发展逐年加强。
三、俄罗斯东部地区与中国黑龙江省旅游业合作成熟阶段
《远东和东西伯利亚与中国东北地区的合作纲要（2009-2018年）》（以下简称“《纲要》”）成为双方旅游业合作形成和发展的第三阶段的开篇。《纲要》制定了两国在旅游合作上的未来发展计划、两国之间的相互关系，在边境地区建立中国与俄罗斯东部中心城市间的中俄友好路线，在两国边境城市举办国际旅游论坛，建立中俄界河旅游路线及其他形式的跨境旅游合作路线，这为两国旅游业的发展注入了新的活力。2011年中俄远东、东西伯利亚及中国东北地区旅游合作发展论坛，解决了一些问题并且制定出两国跨境旅游发展规划，双方怀有极大兴致地举办了旅游投资项目推介会。
四、俄罗斯东部地区与中国黑龙江省旅游业合作发展未来
2012年，中俄旅游合作论坛成为双方交流史上最重要的事件。论坛上中国国家旅游局指出，中国和俄罗斯都面临着重要的问题：入境游客输出国及出境游路线问题。为进一步发展远东、东西伯利亚和中国东北地区的旅游合作需要进行下列活动。扩宽旅游市场的推介活动，使两国游客数量增加到500万人，继续鼓励中国游客到俄罗斯旅游，增加俄罗斯旅游服务的资本投入，邀请俄罗斯旅游业经营者和媒体参加各种活动，促进营销活动的开展，鼓励支持旅游业的投资，改善投资环境等。2012年10月7日，在伊尔库茨克举办了第二届中俄远东、东西伯利亚与中国东北地区旅游合作论坛。会议纪要中指出下列观点：双方高度评价俄罗斯远东、东西伯利亚与中国东北地区旅游合作发展的潜能，坚信未来游客的进一步增加，达成协议在2009-2018俄罗斯远东、东西伯利亚与中国东北地区合作纲要框架下发展旅游领域的跨区域合作。
综上所述，远东、东西伯利亚和中国黑龙江省旅游合作进程如下。第一阶段开始于1978年，其成为中国文化部确立和制定的《中国万里边境文化走廊建设总体计划》的基础。第二发展阶段起始于发展中苏外交关系，是中俄两国旅游合作发展的新阶段，旅游业的发展同时成为中苏文化发展关系的重要因素。签订和确认2009-2018年远东、东西伯利亚和中国东北地区区域合作纲要成为发展的第三阶段。从2012年起，全世界旅游领域新的合作方式快速发展，第四阶段的发展应以新的合作方式为基础，致力于解决双方游客提出的一些亟待解决的问题。
（作者单位：黑河学院）
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