奶牛养殖环保政策解读：污染治理的根本是资源利用

奶牛养殖环保政策解读：污染治理的根本是资源利用　口孔源（环保部水环境管理司农村处调研员）　京津冀协同发展战略部署明确指出　养殖小区。《畜牧法》三十九条，《畜禽规模　熟悉法律法规的规定。再重复一下，禁养区　提高。我国奶牛养殖业的污染问题与粪尿　简单，达到省级人民政府设定规模以上的　上的养殖场所．不是无畜禽区。去年环保部　既然讲绿色发展，那什么是“不绿”，　．　环保先行。近年来随着规模化水平的不断　养殖污染防治条例》四十三条都可以查到。　是禁止建设达到省级人民政府设定规模以　“不绿”的原因是什么７　环境污染重，治理成本高，产业效益　综合利用成为行业内外广泛关注的焦点。　养殖场（所）叫养殖场、养殖小区。我们还瓷　和农业部划定的禁养区指南，官方文件第　差，发展不持续，这是不绿的表现。怎么解　自２０ｌ３年起，国家陆续出台《畜禽规　常听到专业户．比如北京规定存栏２００头　一次用这三个字．出这个文件的意思是把　决？基于现代化的种养方式，要有一个更现　模养殖污染防治条例》、新的《环保法》、　猪就是养殖场。那你就应该承担建场的环　这三个字进一步解释清楚，不仅不是无畜　代化的种养结合的方式，这个方式要通过　“水十条”、“土十条”、“大气十条”、《“十三　评，废弃物的产生和报备．建立相应的措　禽区，而且还是分区管理的．是禁止建设达　体系实现，收集转化和利用体系，让粪肥通　五”生态环境保护规划》、《畜禽养殖禁养　施，这些都是养殖场该承担的义务。比如禁　到省级人民政府设定规模以上的养殖场　过提升土壤水平，达到提升农产品档次和　区划定技术指南》等政策法规。有人讲奶　养区．有些禁养区区域里不能有省级人民　所。《畜禽规模养殖污染防治条例》二十五　品质以及产量的目的以后．实现利用的增　牛养殖业成败在防疫，生死在环保，确实　政府设定规模以上的养殖场（所），如果检　条规定，因为规划的调整和禁养区的划定。　值，然后再用相应的机制把增值的收益分　非常紧张。　查时查出１万头．养殖主体却叫养殖户，而　确需关闭和搬迁的养殖场和小区．为什么　享到其他环节。通过整个转化机制实现有　水水源二级保护区内，不排放污染物的养　养脱节变成种养结合；二是污染治理变成　立法之难在于法之必行。我们首先要　法律上其实是养殖场，这就要求被禁止。所　有确需？有确需就有不确需。比如，在饮用　利可图。所以我们要实现三个转变，一是种　明确概念的问题，概念的问题不清楚，导　以法律第一要明确责任主体是谁。　致定位决策不清楚、界限不清楚、承担责　关于养殖污染治理．不可避免地要看　殖场和小区，就不属于确需搬迁的养殖场　资源利用；＝三是产品提供变成生态服务。　农业供给侧改革，农业的转型升级，提　任主体不清楚．从而在执法和管理者之间　什么是污染，这是关键问题。污染的定义，　和小区。　造成了误解。误解产生害怕和恐惧。都说　《水污染防治法》九十一条第一项第二项，　基本要求归纳一下，四个方面：选址合　质增效都要通过农牧结合．种养结合来实　环保的压力非常大。现在一说搞治理变成　简单地说，由于外界某种物质的介入，导致　法，手续完备，设施齐全，处理合规。选址合　现，包括通过区域的农业生态健康，区域整　了搞清理．包括奶牛行业都受到影响．其　了水体功能的破坏，影响了人体健康　造成　法，不该建的地方不要建；手续完备，该环　体生态健康水平提高．这都是畜牧业在未　实这里有很多概念不清楚的问题。　水质恶化的现象，这个叫水污染现象，有了　评要环评，该验收要验收；设施齐全，该有　来应该有的贡献和作用。（本文根据作者在　从２０１３年开始，接二连三出台了很　水污染现象才有了水污染物。换句话说，畜　的要有，自己不懂、不会的可以委托专业公　“京津冀奶业协同发展北京论坛”演讲报告　多有关环保的法律法规。把这些法律法规　禽粪尿如果没有导致水体污染和水体功能　司来傲；处理合规。实际上条例归根到底就　整理，未经作者本人审阅）　都读下来，感觉一环扣一环，要求越来越　的变化，那它就不能先天被定义为污染物，　是一个方向：不允许违法排污。　严格。比如禁养区的划定指南．这垦进一　所以我们说它足不是污染．是不是污染　步说明的是什么问题，禁养区不是无猪　物，要依法说话。从法律的规定来讲，畜　区．无畜禽区，禁养区也要区别对待，区别　禽粪尿不是污染物。既然不是污染物，很　管理的。禁养区里面可以有不排放污染物　多时候搞环评，污染源分析，一年产生了　的区域，这划定的非常清楚，其实它是降　多少ＣＯＤ．其实这个说法我个人认为不　低压力的文件，但是如果不读．只看标题．　严谨．因为产生这些粪尿你说它的强度　感觉就是一浪激起千层浪的要求，一个一　多少．要测它的ＣＯＤ．养殖场没有排放　个的工作措施，压力山大。实际上法规体　到水体里面。为什么要先天认为这些东　系目标指向在于优化保障服务产业发展．　西都已经进了水。并且作为污染源分析　帮助产业解决阻碍发展的环境问题．最终　呢？实际上这是不合法的。这是简单套用　落脚点在哪？其实是更好的发展。　标准的表现，没有抓住法律概念的根本，　环保和产业的共赢。这是一个基本含　没有造成污染，没有造成水体破坏，那它　义，还应该说是环保服务和优化，最终实　首先不应该被算成污染物。　现绿色发展的目的。中央提出五大发展理　关于还田和排污的问题。还田是指　念，其中一个是绿色发展。大家都应该知　把粪便粪水还田。需要满足两个条件：一　法懂法守法。目的不是限制发展，是利用　是无害化．二是满足不超过土地养分的　国家政策本来的基调，来服务保障优化发　需求。也就是说，养殖所产生的粪尿粪水　展，实现绿色发展。　要经过无害化，然后施以农田，没有超过　第一，明确基本概念，这些概念都在　农田利用的需求，这就叫还田。底线是不　法律法规里。第二，把握法规的要义，法规　造成环境污染和易传播。有人说用什么　的精神主旨和目标指向是什么一定要清　标准保证它不超量？有什么标准保证无　楚。更多人看到法，大多数看的都是怎样　害化？其实无害化就是不容易传播，不超　会被罚款，我怎样会被管，很少人或者说　量就是不造成环境污染。　不太多的人注重这里面发展的导向和指　排污和还田的区别在哪？行为性质。　向。第三，梳理一下畜禽养殖业环保方面　目标指向完全不一样．排污是把这些东　有哪些基本要求，知道哪些事情是要做到　西扔到环境里面去：还田是种地．追求土　的，利甩好法律法规的规定，服务于产业　地的经济效益。实际效果方面，除了有经　的发展。　济效果，还有就是没有造成环境污染。比　如施底肥，迫肥，要施用多少，这是有量　怎样实现绿色发展？　第一，把握基本概念。在很多法律法　的，ｌＯ公分还是２Ｏ公分？是否威胁地下　规里。养殖场和养殖小区要承担相应的规　水？地下水埋深多少？不能靠想象。是不　定所赋予的义务、责任，当然还有相应的　是污染，要用数据说话。　权利。首先明确主体是谁．什么是养殖场，　就禁养区而言．有相当一部分人不　责任编辑：曹凯云电话：０３１１－－８９２７８７９１　Ｅ－ｍａｉｌ：５８４８０６２５３＠ｑｑ．ｃｏｍ