浅议如何做好越级、重复信访工作

浅议如何做好越级、重复信访工作　刘於炜　摘要近年来，随着经济建设的快速发展，反映社会矛盾和社会问题的越级、重复信访日益突出。这不仅阻碍了经济的　正常发展，更影响了社会的和谐稳定。寻找具有针时性的处理办法，化解涉检越级、重复信访矛盾是各级检察机关急需解　决的问题。　关键词　涉检信访特点公信力　化解社会矛盾　文献标识码：Ａ　文章编号：１００％０５９２（２０１３）１０－１６２－０２　作者简介：刘於炜，如东县人民检察院。　中图分类号：Ｄ６３２　检察机关的信访接待工作是宣传国家法律法规，受理报案、　控告、举报、申诉和犯罪嫌疑人自首，是实现法律监督的重要窗　口，也是密切联系群众、接受社会监督的重要途径。扎实做好信　访接待工作，尤其是减少涉检越级、重复信访，是检察机关提高法　律监督能力的一个重要内容。只有把握涉检越级、重复信访的特　点、产生的原因才能巧妙化解信访矛盾。　一、当前涉检越级、重复信访的特点　１．反映问题的突出性。越级、重复信访主要集中在以下几个　方面：一是申诉类问题。不服司法机关处理决定的刑事申诉占有　一定的比重。二是腐败问题。主要举报政府机关工作人员、村支　书贪污受贿、以权谋私、权钱交易等职务犯罪。　２．协调处理的艰难性。涉检越级、重复信访案件大多时间跨　度比较长，大部分越级、重复信访人员都有多次信访经历。越级、　重复信访的问题一般涉及面较广，有些老问题又演变成新问题，　新旧问题交织在一起，处理难度较大。而这些问题在群众中有广　泛的影响，如果处置不好，就可能给社会带来较大的负面影响。　３．选择时机的集中性。群众信访尤其是集体访，更容易选择　在重大节日和重要政治、社会活动的前夕和期间，此时上访频率　较高。　４．信访主体的多元性。重信重访群体来自于社会各行各业，　有工人、农民、离退休人员、复退军人、下岗职工等。其中工人、农　民占到信访群体的九成以上，他们绝大多数年龄大、收入低、经济　状况差，缺乏法律知识，情绪偏激，从而导致盲目信访。　二、涉检越级、重复信访的成因　１．信访者法制观念淡薄，多头越级无序。虽然人们的法律认　识有了很大的提高，但是仍有部分群众在面对所出现的矛盾和问　题时不自觉地通过上访需找解决办法。有些群众宁可上访也不　愿寻求法律帮助，有些群众宁可向上级信访也不相信当地政府，　甚至有些群众相信闹访，能更快的解决问题，这就出现了越级上　访，情绪激烈，动辄聚众闹访。有些涉及法律的问题或矛盾，群众　不知道找哪个部门解决，就盲目地往检察机关跑。按照法律规定　不属于检察机关管辖，但某些群众认定归检察机关处理，不予受　理，就向上级信访。　２．信访者上访动机不纯，贪图个人利益。极少数人把重复举　报和经常上访当作是实现个人目的的手段。一部分群众，为了少　数人及个人经济利益，不顾法律的规定，制造事端，激化矛盾。　３．检察宣传不到位，公信力不够强。信访者对检察机关缺乏　了解，对其能否公正执法缺乏信任，当他们的信访需求没有达到　时，他们总认为是检察机关不够公正，官官相卫的思想还存在，总　认为只有“上告”、“上访”给检察机关施压，才能处理信访者的问　题，从而引发涉检上访。　１６２　４．接待方法不妥，信访处置不力。个别接待人员处理问题质　量不高，发现问题不及时处理或未完全化解。在接待首次来访　时，工作方式简单、粗暴，态度生硬。不是以积极的态度想方设法　加以解决，而是不负责任地敷衍或者搪塞，使本来可以及时解决　的问题长期得不到解决，导致矛盾升级，范围扩大，简单问题复杂　化。　５．信访渠道不宽，机制有待健全。首办责任制未能有效落实，　处理涉检信访工作往往被看作是控中部门的事，相关部门间缺乏　有效地协调与配合，延误了解决问题的最佳时机。另外，一些涉　检信访问题并非检察机关自己就能解决，需要纪检、法院、公安、　信访等相关单位及部门联动、协调，才能使涉检信访问题得到及　时、有效解决。　三、减少涉检越级、重复信访的对策　涉检越级、重复信访不仅影响着正常的生产、生活秩序和社　会的和谐稳定，更损害了检察机关的形象。因此找出有针对性的　方法，减少涉检越级、重复信访已刻不容缓，笔者认为应当从以下　几方面入手积极地加以解决：　ｌ＿力Ⅱ强学习和宣传，提高检察机关的公信力。信访理论研究　的水平决定着信访工作开展的质量。只有认真地去学习、去研　究，才能为深人开展信访工作提供理论上的支持和指导　。我们　要勤于思考，勤于钻研，努力掌握科学的工作方法，推动信访工作　的深人开展。信访案件发生了不可怕，可怕是不能正确对待信　访。检察机关要解决信访问题，不仅要练好解决信访问题的内　功，而且要把工作重点放在处理涉检信访上，把功夫下到信访之　外，规范执法，文明办案。加大检察机关的宣传力度，要让群众知　道检察机关的责职。在检察机关信访接待中，所产生的重复访，　有相当部分是对检察机关的工作性质、管辖范围等不清楚所致。。　有了群众对检察机关的理解，检察工作者在执行法律时，再多考　虑考虑群众的利益，做到执法规范，文明办案，防止因执法不当或　走样而引起涉检上访，从源头上杜绝执法不公、违背民意、损害民　利等现象的发生，这比出现问题群众找上门来才重视、才下功夫　解决更积极、更主动、更有效。　２．树立全局观念，规范执法行为。一是要转变检察机关工作　作风，加强执法规范化建设，切实做到公开、公平、公正、高效司　法。二是要增强全局意识和责任意识，克服就案办案思想，维护　社会公平正义。要密切联系群众，做好群众思想工作，把矛盾和　问题解决在基层，在公众中树立起良好的检察信誉，让群众有事　想找、愿找检察机关解决。三是要强化监督制约机制，增强工作　透明度，严格违法违纪责任追究，确保案件公正处理，预防因处理　不公引发上访案件。　３．重视首次信访，提高接访人员素质。办好首次信访是解决　（下转第１６４页）　▲制６乎▲金　◆政法论坛　，’。。　’。。。。　。‘’’’　２０１３・ｌＯ（中）　导致一些受害者不能进入政府主导、责任企业赔偿的名单。此　司法机关应当与行政执法部门加强沟通，定期召开联席会　外，由于受害者所在地分散、个体之间差距较大，不能保证所有受　议，就食品安全领域存在的问题进行通报交流。公检法三机关严　害者都能得知案件情况，救济标准也难以统一，而分散的受害人　格执法，充分发挥法律的惩戒作用，形成打击食品安全犯罪的合　力量较小，部分人维权意识弱，主张权利的声音难以得到声张。　力，特别是检察机关，应当与相关的行政执法机关密切联系，做好　三、完善食品安全司法保障体系的建议　刑事案件立案等监督工作，防止以罚代刑：做好审判和执行监督　（一）加强调研，完善立法，做好法律保障工作　工作，对处罚过轻、执行不到位的情况及时纠正；做好职务犯罪预　加强调研工作，对现有食品安全标准进行清理整合，建立与　舫和侦查工作，确保打击食品安全犯罪的实际效果。　国际接轨的食品安全标准，同时针对在实践中发现的法律空白点　（五）扩大受害者救济途径，保障受害者合法权利　进行补充，做好与《食品安全法》等行政法规的有效对接，完善食　由于受害者的查找和认定存在诸多困难，以司法手段救济为　品安全犯罪的刑事责任体系和刑罚体系，明确食品安全犯罪的刑　主，会给司法机关增加过大的工作量，难以保证效果，修改现行刑　事责任和处罚标准，增加资格刑，进一步完善禁制令的执行监督。　法分则赋予受害者以被害人的地位则偏离了立法的主要目的，在　加强日常信息的全面收集，及时修订食品标准，特别是农药、添加　实践中也难以操作。因此，在现有的法律框架下，仍应当以政府　剂、生物技术等新产物的限量和检验标准。　为主导开展受害者的救济工作，司法手段应当作为最后屏障。应　（二）改革监管模式，提高监管效果　当建立和完善集团诉讼制度、诉讼代表人制度，通过集中提起诉　明确各食品安全相关部门和机构的职能，防止出现监管盲区　讼，集合个体的力量，提高诉讼效率，节约诉讼成本；缓收或者减　和交叉管理造成的责任不清、权责不明等问题。对于城乡结合　免诉讼费用，保证受害人不因司法过程中产生的费用而放弃权　部、边远地区、生产加工企业相对集中的重点地域重点预防，加大　利ｉ改革诉讼保全制度。必要时打破破产清偿顺序，先行赔付受害　打击力度，清理无证无照非法加工点，对行政违法行为做好备案　人。　工作，不能罚款了事。提高技术检测水平，及时发现问题食品。　四、结语　（三）加强人员培训管理，提高执法司法保障水平　食品安全犯罪的成因多元，手段多样，影响广泛，对法律、市　对监管人员、执法司法人员加强相关法律法规、食品安全标　场经济秩序、群众生命安全等都有很大的破坏性。因此必须加强　准等方面的学习培训，同时加强政治理论和职业道德教育，使其　打击力度。保障食品安全需要国家、政府、执法司法部门和社会　明确食品安全问题的重要性，做好职务犯罪预防工作，对失职渎　各界的共同努力，才能建立起全面有效的保障体系。　职等违法违纪行为严格依法依纪处罚，提高食品安全保障水平。　（四）做好两法衔接工作，加强行政执法和刑事司法的配合　注释：　①【黄】Ｅ．博登海默著．邓正来译．法理学ｔ法律哲学与法律方法．中国政法大学出版社　９９９年版，第２９３页．　（上接第１６２页）　群众上访反映问题最基本的要求，依照法律法规对群众首次信访　员的思想疏导好，情绪稳定好，人员控制住。按照“处理实际问题　反映的问题作出客观公正的处理，并给首次信访群众明确的答　与思想疏导、法制宣传教育相结合”的原则，一方面，对信访内容　复，是消除重信重访的关键环节。一方面，控申部门要进一步强　涉及的要求，要以法律为准绳，严格依法来处置信访事项；另一方　化办理首次信访的责任意识，落实信访工作责任制和责任追究　面，对信访人的实际困难，要分清情况，从解决实际困难的角度，　制，特别是要落实好“首办责任制”，实行“首办责任制”的核心就　想方设法帮助信访群众解决生产生活等实际问题，做到动之以　是要加强责任心，坚持谁受理、谁主管、谁负责，依法受理，负责到　情、晓之以理，力争以情感化，息事宁人。　底原则，使控告、举报、申诉都能得到及时妥善解决，即从源头上　６．创新工作机制，多项举措化解矛盾。要创新信访工作特色，　减少重复信访，减少信访人越级上访、重复申诉等现象的发生。。　建立健全完善信访工作综合协调机制、信访问题排查化解机制。　另一方面，控申接待人员要有强烈的责任感，在工作实践中提高　一是坚持检察长接待日制度。实践证明，检察长接待来访群众，　发现问题、分析问题、处理问题的能力，提高综合协调、化解矛盾　既加强检察机关与人民群众的联系，有效地维护群众的合法权　和理论政策研究的能力。　益，同时也能把信访问题的处理导向合法途径，依法处理各类矛　４．加强防范意识，拓宽信访渠道　要防范在先，提前解决，大　盾纠纷。二是完善人民监督员、律师参与检察机关接待来访群众　力推行“零距离”接访，实现三大转变。一是变上访为下访。通过　工作制度。对检察机关在接待群众信访过程及处理信访事项实　下访、回访，经常组织干警深入机关、企业、社区、村组农户田头，　施有效监督。切实维护广大人民群众的合法诉求。三是建立领　加强对法律、法规宣传力度，倾听群众呼声，及时发现苗头性、倾　导包案、部门联动机制。坚持“谁主管、谁负责”的原则，实行领导　向性等不稳定因素，认真解决合理诉求，有效地将矛盾化解在萌　包案、各业务部门联动、加强与纪检、法院、公安、信访等部门的沟　芽状态。二是改群访为个访。对部分涉及面广的共性问题，可采　通协调，杜绝相互扯皮，推诿现象。四是进一步完善信访突发事　取分化瓦解的办法，突出重点人员，有针对性地做好政策法律宣　件的预警方案、应急方案和处置方案。要做到社会联动，妥善处　传和思想疏导工作。通过落实信访责任制，严明纪律要求，提高　置，要立足于发现得早，控制得好的原则，及时获取预警性内幕信　信访案件一次性办结率和群众的满意率，减少群众重复、越级信　息　。加强信访信息的综合分析工作，定期调研分析群众来信来　访。　访动态，及时研究对策，采取一切有效措施化解社会矛盾纠纷　５．加强沟通交流，促使息诉罢访。在实际工作中，时常有一　些涉检越级、重复信访案件定性明确，处理到位，但信访人依然不　注释：　①刘似毹．对瓤形势下信访举报　【作的思考．法制匕ｊ经济．２００６（３）．６３．　满意，不断上访。要注重改进工作方法，在解决实际问题与做好　②③林斌．检察机关信访接待工作中重复访产生的服因及对策。法浓论丛．２００６（２）．１４０．　思想政治工作的基础上，建立起与涉检越级、重复信访人员交流　１３９．　④赵林平．试论公安机关预防与处置涉农群体性事件的对策．云南餐官学院学撤．２０ｏ６　对话、生活帮助、情况沟通的制度。切实把涉检越级、重复信访人　（３）．６４．　１６４