法律分析：首先，最大的区别就是保障的对象不同，城市职工养老保险是保障城镇就业群体;而农村保障的是农村居民群体。其次，城镇职工养老保险是国家法律法规规定强制实施的，是雇主、用人单位包括劳动者个人都必须按照规定缴费的;而新农保强调的是自愿原则，是农民自愿参加的，这也是根据农村现阶段实际，由政府加以引导，但是不搞强迫命令。 最后，农村养老保险政策中“有弹性”，而城镇职工基本养老保险中是没有的。
法律依据：《中华人民共和国社会保险法》 第二条 国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。
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