法律分析：
我国土地实行二元制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。实行土地用途管制制度，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。土地使用权是土地使用制度在法律上的具体表现形式，是依照一定的法律对一定的土地加以利用并获得收益的权利。土地使用权从来都不是自由的、任意的，我国依法实行土地登记发证制度。而对于建设用地，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须申请使用国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。对于国有土地，国家按照所有权和使用权分离的原则，实行国有土地使用权出让、转让制度，使用权可以通过划拨和出让方式取得。建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。农用地转为建设用地的设置了严格的审批制度。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用农用地的，由国务院审批;在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。其他建设项目占用农用地的由省、自治区、直辖市人民政府批准。除对集体建设用地的取得有着严格的审批途径外，农民集体所有的土地依法用于非农建设的，还必须由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。由此可见，建设用地一般是三种：国有划拨土地、国有出让土地、集体建设用地。然而实践中由于近年经济的快速发展，各省、各市县甚至各乡镇都在搞开发区建设，开发区如雨后春笋般的发展起来。其中值得注意的是有一些所谓的开发区所占用土地可能就是占用的集体农业用地而未取得建设用地使用权证书甚至未获农用地转用审批。
法律依据：
《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》 第十六条 土地使用者在支付全部土地使用权出让金后，应当依照规定办理登记，领取土地使用证，取得土地使用权。
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