建设项目未批先建的认定是：建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书（表），或者未按规定重新报批、重新审核环境影响报告书（表），擅自开工建设的违法行为，以及建设项目环境影响报告书（表）未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的违法行为。
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