浅谈安全监理与监理工程师责任风险

广移槭携建设浅谈安全监理与监理工程师责笋￡ionandResponsibilityofSupervisionM◆莫建雄／oJianxiong[摘要]本文介绍了工程安全监理的责任风险并在分析其产生的基础上提出了具体的防范措施以供参考[关键词]建筑工社会风险程；安全监理；[文章编号]16727045(2009)06011403[中图分类号]TU7233[文献标识码]AAbstrsuact：ThepaperintroduccesresponsibilityareanntedriskofengineeringsafetysepervisionDetailproterretionmeasurespresedbasedonanalysisThocanbeusedfoferenceKeywords：buildingengineerinsg；afetysupevrisionsocialrisk；111安全监理的责任风险法律责任风险近年来我国相关法律法规12技术资源风险监理工程师即使在工作中无安全监理人员在施工现场会遇到许多安全细节问题其往往并不任何行为上的过错依然有可能能得心应手地处理好甚至对于承受由于技术资源带来的工作方面的风险存有隐患的问题不能及时发现日益健全对监理工程师的法律例如在混凝土工程排除其原因就是现场监理人员责任也有了较为明确的规定《建施工过程中监理工程师按照正常的程序和方法对在建工程进缺乏相关安全知识和安全技能14建设工程质量管理条例》筑法》《监理公司方的责任风险等法律法规已将监理工程师需要承担的有关合同责任的部分内容上升到了法律高度((刑法》第行了检查和监督并未发现任何明确的管理目标合理的组问题但施工过程中还有可能留织机构细致的职责分工和有效137有隐患如某些部位振捣不够密的约束机制是工程监理的基本保证条《建筑法》第69条规定了两种实有蜂窝空洞等缺陷这些问般监理公司都会实行总监情况下监理人员要承担刑事责任：题在施工过程中往往无法及时发现有些甚至是在过了很长时间负责制但由于监理工作的特殊性项目监理机构往往远离监理是与建设单位和施工单位串通弄虚作假质量标准的二；是降低工程后才暴露出来13公司本部因此代表监理公司与只要是因监理人员工作技能风险工程有关方面打交道的是总监有意降低工程质量标准导致的重大安全事故就可追究其刑事责工程监理是基于专业技能的方面监理单位必须给予总监技术服务然而监理工程师的知定职权这样才能获得总监负任识和经验也是有局限的例如责制应有的效果另方面监城携建设　理单位和总监之间应建立完善、　有效的约束机制。特别是对于安　全监理内容，监理单位应设置公　司级的安全管理机构，配备专职　的安全工程师和管理人员，负责　检查指导各项目总监理工程师的　安全工作，并制定企业　安全监理　工程师不能遵守职业道德，工作　敷衍了事，发现问题没有及时解　决，或者为谋求私利而损害工程　利益，也必然要承担由此产生的　收入较低，因此，很难吸引到理想　中的高级人才，也就不能为业主　提供优质的服务。　再次，监理行业存在着严重　切风险。　的权责不对等情况。理论上监理　人员的权力是来自业主，是监理　合同赋予的，然而实际上大多数　２责任风险产生的原因分析　首先，建筑市场竞争有待进　责任　制度，规范全公司各专业监　理人员的分工，营造“全员参与、　齐抓共管”安全监理工作的局　面。否则，出现安全监理责任事　故，监理公司和监理工程师就要　情况下业主仅将质量和进度确认　权赋予了监理人员。　建设工程质　步规范。由于低价竞争导致经　量管理条例　赋予监理人员安全　监理责任，然而监理人员并没有　执法主体资格，无惩罚、约束对方　的任何权力。在安全监理过程　中，监理人员唯一可做的无非是　下发“监理通知”，然而一纸“监理　费紧张，监理企业只能极力压低　成本，相应减少安全监理工作方　面的投入，所派设的安全监理人　员不够专业。同时，市场经济条　承担较大的责任风险，甚至是法　律风险。　１．５渎职风险　监理工程师未能正确地履行　监理合同中规定的监理职责，在　工作中发生疏忽或失职行为，具　体表现为：　件下，建筑开发商和承包商都在　努力追求各自的经济效益。一方　面，开发商要求最低价中标，低价　招标实际上在某种程度上压缩了　安全措施费用，甚至压缩合同工　期，一味讲求“进度”；另一方面，　通知”，在个别施工单位的“野蛮”　施工和“利欲”面前毫无用处。　最后，人们对工程监理的认　识产生了某些偏差和误解，在社　（１）监理工程师没有及时履　会环境方面加大了监理工程师的　社会责任风险。凡涉及到施工过　程中的安全事故，不论其属于何　种性质、原因，上上下下都将追究　责任的矛头对准监理工程师，大　大加重了他们的责任风险。　因　此，监理工程师承担的风险与收　益不对等。　行告知的责任，没能按合同的约　定在必要时为业主提供符合其专　业水准的咨询意见，给业主造成　损失；　（２）监理工程师对该检查验　承包商不但争抢“低价中标”，而　且还要垫资。中标后为了获得利　润，便缩减各种费用支出，该设置　的安全防护不设置，该实施的安　全措施被取消。在经济利益面　收的不检查验收或不及时检查验　前，各方为保证自身“利润”，减少　各种安全措施的费用，最终导致　风险的产生。　其次，监理行业对其从业人　员的要求很高，但该行业待遇低、　风险高的实际情况很难吸引并留　住高素质的人才。按规定，监理　工程师应具备以下品德：①热爱　收，该要求承包商返工的未要求　返工，或者将不合格的工程按合　格工程验收，影响了承包商的正　常施工，从而造成业主的损失；　（３）该审批不审批或盲目审　批，对进度款支付申请、签证、价　格调整等定夺不准，从而造成业　主的损失；　（４）该巡视不巡视、该旁站不　３如何防范安全监理的责任　风险　首先，工程监理单位要加强　职业道德教育，建立定期培训制　度，提高从业人员的整体素质，施　本职工作；②具有科学的工作态　度；③具有廉洁奉公、为人正直、　办事公道的高尚情操；④能听取　不同方面的意见，冷静分析问题　等。同时，还要求监理工程师懂　旁站，对本该发现的问题未能及　时发现，从而造成业主的损失；　（５）不按规定签发指令或签　发错误的指令，从而造成业主损失。　工安全和工程安全关系到每个人　的切身利益，任何时候都要坚持　“质量第一、安全第一”的原则。　严格按设计和工程质量验收规范　业务、管理、经济、合同、法律等多　方面知识。然而，监理行业劳动　进行检查验收，绝不能因为个人　利益牺牲国家利益和他人利益，　１．６职业道德风险　在职业道德方面，如果监理　环境差、工作强度大、危险性高、　更不能搞权钱交易。监理人员必　广移城携建彳殳　须按照法律法规及监理规范的要　求，遵守“守法、诚信、公正、科学”　的活动准则，坚持高度的职业道　德，认真按照监理程序开展监理　工作，尤其要做到以下几点。　（１）按照　建筑法　的要求，工　程监理要在开工前，严格审查施　工单位提交的施工组织设计内容　的完整性、质量和安全保证措施　的可行性。　（２）按照　建设工程监理规　范　第５．２．８条的规定，施工组织　程质量，才能保证工程安全，杜绝　安全隐患和事故的发生。　集、整理和保存工作，比如安全隐　患整改监理通知单、开工令、停工　令、监理日志、监理月报以及各种　签字资料等。　再次，监理单位应设置公司　级的安全管理机构，配备专职安　全工程师和管理人员检查指导各　项目监理工程师的工作，并制定　企业的（（安全监理责任》制度，规　范全公司各专业监理人员的分　工，营造“全员参与、齐抓共管”安　全监理工作的局面。各项目监理　部必须形成每周一次的安全联合　检查；重点部位和大型机械设备　及安全设施要按程序重点把关；　４结语　工程监理是一项高风险工　作。工程监理从业人员必须具备　足够的现场施工经验和敏锐的观　察能力，要积极提高应对突发事　件的能力，学会保护自己，提高风　险意识。　设计未经审查或审查未通过的，　总监理工程师不得下达开工令。　（３）按照（（建设工程质量管理　条例》的要求，监理单位在施工阶　段应对施工现场安全生产情况进　检查督促验收形成备案等工作制　度。　最后，安全生产事故发生后，　监理人员应做好维权和举证工　作，防止监理无过错或只有轻微　过错而被扩大追究安全责任。监　理工程师应具有维权意识，注意　自身保护，必要时可进行申诉并　举证。监理举证一般应包括以下　几方面内容。　（１）反映监理依据合法性的　证据。证明监理机构是按国家法　参考文献　［１］杨效中，漆贯学，陆湛秋．　建设工程监理安全责任读本【Ｍ】．　北京：中国建筑工业出版社，　２００６．　行巡查，对发现的各类安全事故　隐患，应书面通知施工单位，并督　促其立即整改；情况严重的，监理　单位应及时下达工程停工令，要　求施工单位停工整改，并同时报　告建设单位。事故隐患消除后，　监理单位应视检查整改的结果，　［２］注册监理工程师继续教　育培训必修课教材【Ｍ】．北京：知　识产权出版社，２００８．　００＠　莫建雄，南宁中宁建设监理　服务有限责任公司副经理、技术　负责人。　签署复工意见。施工单位拒不整　改或不停工整改的，监理单位应　当及时向工程所在地建设主管部　门或工程项目的行业主管部门报　告，以电话形式报告的，应当有通　话记录，并及时补充书面报告。　检查、整改、复查、报告等情况应　记载在监理日志、监理月报中。　其次，工程监理人员要加强　律法规、合同、设计文件、工程建　设强制性标准进行监理的。　（２）反映监理工作的程序、方　法合法性、规范性的证据。证明　收稿日期：２００９－０３－２２　监理的具体工作、具体做法是符　合有关规定的。　（３）反映监理进行工程协调　和处理问题及后果合理性的证　据。如监理过程中无错误指令；　相关法律法规等知识的学习，努　力提高自身的专业技能和执法水　平。要熟悉　工程建设标准强制　性条文　，因为工程建设强制性标　准是技术法规，是工程建设理论　发现质量、安全问题，进行了合理　的处置；监理的工作成效等。　（４）针对所追究的事故责任，　要提出有可信证据的事故原因分　析报告。　总之，监理人员要做好日常　安全监理工作中内业资料的收　和实践相结合的产物，严格贯彻　和执行工程建设强制性标准是保　证工程质量的核心，只有保证工