和谐视角下建设民族地区透明政府的路径选择

第２８卷第５期　（２０１０年第５期）　湖北民族学院学报（哲学社会科学版）　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｈｕｂｅｉ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｆｏｒ　Ｎａｔｉｏｎａｌｉｔｉｅｓ　Ｎｏ．５　Ｖ０１．２８　Ｎｏ．５　２０１０　（Ｐｈｉｌｏｓｏｐｈｙ　ａｎｄ　Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ）　和谐视角下建设民族地区透明政府的路径选择　马晓红　（湖北民族学院经济与管理学院，湖北恩施４４５０００）　摘要：透明化是现代政府的重要特征，也是建设和谐社会的必然选择，打造民族地区法制型政府、责任型政府、　服务型政府良好形象的重要基础是构建信息公开的透明政府。和谐社会的背景下建设信息公开的民族地区透明政　府的路径选择主要有四个方面：强化透明理念是透明政府建设的先导；完善法律体系是透明政府建设的关键；建设　电子政府是透明政府建设的途径；推动公众参与是透明政府建设的目的。通过这些途径可以更好更快地推动民族　地区透明政府建设。　关键词：透明政府；信息公开；民族地区　中图分类号：Ｉ）６２５　文献标识码：Ａ　文章编号：１００４—９４１（２０１０）０５—００５７—０５　社会主义和谐社会的建设包括经济和谐、政治　和谐和文化和谐，政府作为社会的组织者和领导者，　但同样要求建设信息公开的透明政府，以塑造民族　地区政府的良好形象，为民族地区的和谐社会建设　奠定基础。目前中国民族地区政府正在进行透明政　府建设的实践，但仍然存在诸如对透明政府认识不　透彻、信息公开制度欠缺、信息服务职能有限、依法　对推动和谐社会的建设具有重要的作用。政府的透　明化是现代文明政府的基石，政府的透明度又是衡　量一个社会进步水平最重要的标准之一，是和谐社　会的重要特征，信息公开与知情参与，是衡量政府透　明度的两把标尺，因此当前建设和谐社会的必然选　择是建设信息公开的透明政府。　透明政府在当代社会的基本内涵包括政府组织　透明、政府决策透明及政府管理透明。但这些归根　执政能力较弱、保障机制不够健全、公众参与程度较　低和民族地区特色不够等问题，因此要求民族地区　政府进一步探索构建能够推动和谐社会发展的透明　政府的路径。　一、强化透明理念是透明政府建设的先导　结底是信息的公开，使人民有知情权和参与权。透　构建透明政府首先要解决的问题是理念的差　明政府的核心思想是将政府掌握的个人与公共信息　距，理念是影响人们价值判断的标准和行动的信念。　在规定的时间、地点向社会公开，公民有权获悉并使　就其内部角度而言，个体意识是构成人们采取行动　用这些信息，进而参与政府管理和决策。这就意味　着政府将不再拥有两项特权：一是基于信息不对称　而进行暗箱操作的特权，二是排除公众自行决策的　特权。由此可见，建设透明政府有利于发展基层政　的本源动机的基本要素；而就其外在环境角度而言，　群体意识以暗示或强制的方式影响个体行为选　择…。所以，理念的革新是促进透明政府建设的前　提条件和必须的准备。强化透明理念一要加强对透　明政府的认识，二要加大这一认识的宣传力度。　（一）强化透明理念的认识　治的民主化；有利于推进政府行政的法制化；有利于　政府行为接轨ＷＴＯ透明原则；有利于加强廉政建　设力度；有利于规范政府管理方式；有利于促进社会　公平正义。　强化透明理念强调两个层面的认识，一是认识　建设透明政府的重大意义；二是认识透明政府的实　质内涵。　民族地区政府有自身行政管理方式的特殊性，　收稿日期：２０１０—１０—０６　基金项目：国家民委２ＯＯ９年民族问题研究项目“和谐社会视角下的民族地区政府形象建设研究”成果（项目编号：ＧＭ－２００９—０３）。　作者简介：马晓红（１９７９－），女，辽宁大连人，硕士，湖北民族学院南方少数民族研究中心成员，现主要研究方向为民族地区发展。　５７　首先，认识建设透明政府的意义是行动的源动　力。建设信息公开的透明政府，对进一步深化我国　的政治经济体制改革，推动政府科学民主决策，适应　ＷＴＯ的透明原则要求等方面有着重大意义。透明　政府是实现社会主义宪政的重要一环。我国宪法规　定，中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行　使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级　人民代表大会。全国人民代表大会和地方各级人民　代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监　督。公正透明是对以往公共行政过程中“暗箱操　作”的否定　Ｊ，体现了主权在民、共享民主的原则，　同时也体现了保障公民权利和制约国家权力的宪政　原则。政府行政人员必须从宪政的高度认识透明政　府的战略意义，进而指导实践工作。　其次，在深刻认识透明政府建设意义的基础上，　要对透明政府的实质内涵有全面的认识。从广义上　说，透明政府的基本含义是指国家的立法、行政、司　法活动应该依据法律的规定和程序，在一定的范围　内对公众和社会开放。狭义的透明政府是指政府的　信息公开，即政府制定或决定的文件、资料、信息情　报等政府决策结果的公开。因此，透明政府的内涵　至少包括三个方面：政府组织透明、决策透明、管理　透明。也就是政府有义务让公众知道其要做什么，　为什么做，如何去做？所以政府对透明理念的认识　要全面，不能停留在表层的信息公开，而应是广义的　除法律规定的保密事项以外的全面彻底的公开。　（二）强化透明理念的宣传　透明理念的贯彻实施并不仅限于政府行政人员　对透明政府内涵及意义的深刻认识，还应该使公开　透明的理念成为整个社会的共识。这就要求政府负　起宣传透明理念的责任，引导公众产生对政府信息　了解及使用的需求，引导公众参与政府决策和社会　管理。民主治理的发展在很大程度上取决于公众参　与公共事务的深度和广度，而由于传统行政体制的　束缚，公众对政府有心理上的畏惧，无法正确界定与　政府的关系，行为关系上的理念认为政府与公民之　间是管理与被管理的关系，而不是现代行政理念应　表现出的服务与合作关系，所以在全社会达成透明　理念的共识必须加强宣传工作，使透明理念深人民　心。一些地方政府尝试通过网络等现代媒体和新闻　发言人的形式加强透明理念的宣传，取得了一定的　效果。民族地区更应加强宣传工作，因为民族地区　的行政历史使公众对政府的认识尤其是现代政府的　认识不够，要切实建设民族地区透明政府，透明理念　的宣传至关重要。政府可以利用各方力量培育公民　５８　文化，如出资举办各种形式的培训班，邀请资深专家　学者和政府内部相关人员向公众传授有关参与和监　督方面的知识；鼓励社区举办论坛、讲座、演讲等活　动，培养公众对透明政府的认知能力等。　二、完善法律体系是透明政府建设的关键　观念的变革和定位最终要落实为相应的法律制　度体系，建设透明政府的实践告诉我们，政府信息公　开能否顺利实现，关键在于要将公开法律化、制度　化。我国已有一些关于建设透明政府的相关规定，　但这些规定十分有限，而且都散见于少数法律、法　规、规章和政策条文中，尚未形成一个系统的制度体　系。透明政府的终极保障是完善的法律体系，所以　建设透明政府必须构建由多部涵盖不同范围及相关　领域的法律法规相互衔接配合、共同构成的法律　体系。　（一）制定相关法律　建设透明政府，实行信息公开有宪法的理论基　础保证，在实践中应从法律的高度将信息公开的主　体、范围、程序等加以界定，以便使透明公开真正实　现法制化和规范化。　１．制定《信息公开法》，推进信息公开的法制　化。目前我国政府信息公开制度的最大特点之一是　没有一部统一的法律，也没有相应的归口管理部门，　有关政府信息公开的具体规定散见于一些法律法规　之中。我国可以借鉴发达国家在信息公开制度及其　立法方面的实践情况，尤其是在政府信息公开制度　建设中所形成的具体的成文法律　ｊ，尽快以法律规　范形式使政府信息公开具有真正的法律基础，确定　公民享有知情权。　我国《政府信息公开条例》已于２００８年５月１　１３开始施行，填补了我国在信息领域内专项立法的　一个空白，具有划时代的意义，是我国行政法治建设　的一个里程碑。施行两年来取得了显著的成绩，政　府信息公开的主动性明显增加，这说明统一的行政　法规具有强制作用和引导作用。《政府信息公开条　例》的出台，契合了不断走向民主化与现代化的政　治转型，展现了行政机关自我变革的政治勇气，但也　要看到，《政府信息公开条例》未能脱离既有的体制　平台。在政府集权、公众弱势的基本格局之下，信息　公开的进展程度，仍然受制于政府的意志，这仍是政　府主导下的有限信息公开，所以要在条例施行后适　当的时机加快立法工作，制定具有更高强制效力的　《政府信息公开法》，加快透明政府建设的进程。　《政府信息公开法》应明确描述信息公开的目的、范　围、限制、方式、时限、费用和救济方法等。　２．制定《行政程序法》，实现行政管理的程序　化。行政程序方面的立法与政府信息公开存在着密　切的联系，甚至直接影响政府信息公开法律体系的　建设，因而必须制定《行政程序法》。美国大法官福　兰克费特认为：“自由的历史基本上是奉行程序保　透明理念认知水平的提升，公众对政府信息的需求　也在日益增加，因此，应根据实践的发展修改完善政　府信息公开的配套法律制度，以更好地公开政府信　息，保障公众知情权，促进透明政府的建设。　（二）制定民族地区地方性法规或政策，促进地　障的历史，行政程序本身便具有使行政活动外化和　方特色透明政府建设　公开化的功能。它使行政主体和公民能看见一切，　知道一切；能判断一切，并自觉从事一切。”２０１０年３　月底，温家宝总理在国务院廉政工作会议上提出，今　根据中国的具体情况，在制定完备的信息公开　法时机不成熟的情况下，可以试行一些条例，民族地　区也可以在国家大政方针的指导下结合地区特色，　年各级政府要把建立和完善行政程序，作为推进依　法行政和政府立法的重点任务。行政执法更要注重　程序，只有将执法的每一个环节、实施步骤程序化，　才能让执法人员有所遵循，才能避免执法的随意性。　这次讲话被认为是推进《行政程序法》立法新的契　机。ＷＴＯ透明度原则要求中国政府在公开与透明　方面的义务也主要是程序性的，包括政府行政立法　过程和行政执法程序的公开。　在过去的立法实践中，我国对于程序性的立法　己经有了相关的制度设计，例如《行政处罚法》中明　确规定了行政处罚的程序，《立法法》明确规定了立　法程序等，这些法律也明显体现了透明公开原则。　但制定这些单行程序法的弊端是只能分别适用于某　一类行为，无法适用于所有韵行政活动。尤其是行　政机关灵活的规避法律行为，更是在实践中降低了　这些单行程序法的作用，因而制定统一的《行政程　序法》已成为当务之急，只有通过法律的制约，才能　保证行政程序的公开性和规范性，进而促进透明政　府的建设。　３．修改《保密法》、《档案法》等配套法律，科学　界定公开的范围。在建设透明政府的过程中，非常　重要的一个问题就是科学界定公开的范围。因为政　府信息公开法律制度的建设不是孤立的，是一个系　统的整体，要意识到这一制度建设不是一部《政府　信息公开法》能够涵盖的，它只是一个核心部分，在　实践中要想取得预期的效果，在制定统一的《政府　信息公开法》之后，还要进一步修改《保密法》、《档　案法》等相关配套法律，科学界定公开的范围。我　国的相关法律制定时间都在８０年代，已不能完全适　应社会主义市场经济发展的现阶段形势，例如我国　的保密制度往往把高级官员的信息列入保密范围，　具有浓厚的“官本位”色彩，不利于公众对政府以及　公共权力的使用进行监督，缺乏监督的权力最容易　滋生腐败；还有我国的《档案法》规定向社会公开档　案的时限都长达数十年，这明显限制了信息公开，阻　碍公众享有知情权。随着市场经济的发展和公众对　制定相关的地方性法规或政策，以此来推动和保障　透明政府的建设。民族地区塑造透明政府可以推行　一系列地方制度加以保障，比较适用的政策有很多，　一是确立政府信息公开联席会议制度，由政府主要　领导任召集人，成员由党委宣传部、政府办公室、信　息化委员会、监察委员会、政府法制办公室、财政局、　文化局、档案局、保密局等有关负责人组成，负责研　究协调推进有关政府信息公开过程中的重要问题；　二是确立政府公报制度，定期编制政府公报，集中涵　盖规范性文件、预决算执行摘要、审计报告及绩效评　估等内容，满足公众对政府关键信息的需求，避免信　息检索的困难，降低公众获取信息的成本；三是民族　地区政府要公开发展民族文化、促进民族融合的信　息，并将其制度化，使民族地区各民族人民生活更加　和谐。　三、建设电子政府是透明政府建设的途径　透明政府的建设要求政府有很强的信息服务职　能，而我国政府目前的行政管理职能较强，服务职能　尤其是信息服务职能较弱。为推进透明政府建设，　必须强化政府的信息服务职能，政府信息公开在当　代最主要的形式是网上公开，增加政府的透明度就　要加强电子政府的建设。电子政府是指政府有效利　用现代信息和通讯技术，通过不同的信息服务设施，　对政府机关、企业、社会组织和公民提供自动化的信　息及其他服务，从而构建一个有回应力、有效率、负　责任、具有更高服务品质的政府。通过电子政府，公　众能够方便快捷地获取包括政府文件、政策、法规在　内的各种信息，享受政府提供的多种服务。这样会　提高政府工作效率，改善其服务质量，增加其透明　程度。　（一）电子政府的技术建设　技术建设是加强电子政府建设首先要解决的问　题，因为信息和通讯技术的发展是电子政府建设的　外部拉动力。电子政府是科学技术高度发达的结　果，是先进的信息通讯技术在公共行政和公共管理　中的具体运用。公开政府信息、促进政府信息资源　５９　的流通与共享是建设电子政府的目标，尽管世界各　国电子政府的信息技术投人在逐年增加，但离电子　与会话中，政府应养成透明行政的角色自觉　Ｊ。政　府要把公众作为平等主体，及时有效地进行双向沟　政府成熟度的高级阶段还有很远的距离　Ｊ，因此需　要加强电子政府的技术建设。　通，鼓励公众参与社会治理，拓宽公众参与的渠道并　建立相应的保障机制。　信息与通讯技术的发展一直在为行政事务管理　方式的变革创造条件。从５０年代的主机技术产生　的数据管理阶段，到８Ｏ年代的微机加局域网技术支　（一）拓宽公众参与的渠道　政府有义务拓宽公众参与的渠道，为公众参与　公共管理提供合法有效的路径。　１．营造有利于公众参与的政治文化。政治文化　极大程度影响公众参与的意识，政府应积极推动有　撑的信息管理阶段，再到９０年代的互联网技术引发　的知识管理阶段，这无不说明技术对电子政务发展　的重要性。虽然信息技术并不是信息时代下知识管　理的唯一工具，却给知识管理带来了巨大的应用空　间，今天的第三代电子政府就是建立在知识管理基　础上的知识管理型电子政府。为适应知识经济时代　的要求，电子政府技术建设的步伐不能停止。信息　技术是一种意义深远的实现政府转变的催化剂，它　已经由后台支持角色发展成为战略角色，具备内部　和外部双重职能。信息技术又是一把双刃剑，它只　有完成了和政府之间的结合才能很好地发挥其价　值，这个结合过程即是信息技术战略与政府战略之　间的战略对应过程　ｊ。　（二）电子政府的特色建设　民族地区必须建设能够凸显民族地区行政特色　的电子政府。电子政府的建设虽然需要解决技术问　题，但其本质并不是一个技术问题，而是政治问题。　电子政府要达到的是一个政治目标，而不是一个技　术的目标　。因此，在电子政府的建设中，必须将　技术因素和政治因素、工具理性和价值理性、硬件建　设和软件建设等有机地结合起来，构筑适应时代发　展要求的民主政府、透明政府和责任政府。民族地　区因为公众身份特征的差异性，应在建设电子政府　过程中体现出民族自治的政府特征和多民族融合的　文化特征，这就要求民族地区的电子政府建设形式　和内容区别于一般地方，在政府信息公开和公众参　与民主中体现出民族平等的政治价值取向。民族地　区政府可以通过建立门户网站运行管理中心，建立　政府网站工作联席会议，由党委宣传部作为主管部　门，直接负责对网站的日常管理，突出民族地区的电　子政府特色。　四、推动公众参与是透明政府建设的目的　民主理论认为，民主政府以公共利益、代表性、　公众参与和权力制约为基本特征　Ｊ。它要求政府　在决策时倾听群众的声音，通过公众参与来提高政　府的责任感和反应能力。透明是一个互动的概念，　要求政府能够及时了解民意、统筹民意，在公共政策　中吸纳民意、体现民意、回应民意。在与公民的互动　６０　利于参与的政府文化建设。有利于公众参与发展的　文化氛围有平等观念、主人翁意识、责任感、法制原　则等。因此，应培育公众参与所需要的适度、理性的　Ｄ、理背景，使公众清楚其所拥有的权利和应承担的　义务，积极参与国家政治生活和社会管理活动，依法　理性地介入政治运行过程。　２．构建有利于公众参与的制度体系。政府可以　通过健全和完善听证制度、公民批评制度、建议制　度、申诉制度、控告制度、信访制度、监督制度等构建　有利于公众参与的制度体系，使公众有序地参与政　治，使政府决策科学化、公开化，这有利于政府制定　符合民意的公共政策，也有利于政府决策的实施，有　利于政府改善行政方式和工作作风。　３．拓宽政府与公众对话的多元渠道。政府与公　众的对话是透明政府必然选择的构建模式，因此应　使对话渠道多元化，增加表达民意的平台。如开辟　市民论坛，让公众与行政工作人员直接对话，是公众　参与政治的便捷方式；设置市长热线，让公众与领导　者直接对话，提高公众参与的热情；进行民意调查，　随时了解公众对特定问题的观点，掌握社会思想动　态等。　４．提高公众政治参与的能力和水平。为使公众　参与机制切实发挥作用．提高公众参与能力是关键。　政府可以出资开办政治参与知识和能力培训班，邀　请资深专家和政府人员向公众传授政治参与相关的　知识，提高公众政治参与的能力。仅有政府的力量　是不够的，还要依靠民间组织的力量，集中分散的社　会资源，发挥专家学者和媒体的作用，引导公众的参　与，提高其参与能力，使各种不同的意见和利益得到　充分和客观的表达，扩大公共部门决策的民众基础　和可行性。　（二）保障公众参与的安全　政府与公众关系的和谐是社会主义和谐社会的　基本内容之一ｌ９　Ｊ，因此政府在积极拓宽公众参与渠　道的同时，要保障其政治参与的权力和安全。完善　的救济制度是实现公民知情权的根本保障。公众可　以通过行政复议、行政诉讼等法定渠道，对行政机关　及其工作人员的监督，享有就政府信息公开的行政　救济权和司法救济权。在完善的救济制度保护下，　还应加强政府的执行能力。公众的意见和建议无论　徐铜柱．民族地区服务型政府建设与政府公信力提升［Ｊ］．湖　北民族学院学报，２００６（４）：１３３．　周汉华．外国政府信息公开制度比较研究［Ｍ］．北京：中国法　制出版社，２００３：７７．　Ｅｂｒａｈｉｍ。Ｚ．ａｎｄ　Ｚ．１ｍｎｉ．Ｅ—ｇｏｖｅｍｍｅｎｔ　ａｄｏｐｔｉｏｎ：ａｒｃｈｉｔｅｃｔｕｒｅ　ａｎｄ　正确与否，政府都要严肃对待，认真解决，不打击、不　报复，并且及时反馈处理结果，使公众参与形成良好　的闭环管理过程。同时，应该完善民主评议、领导干　部述职述廉、绩效考核等评议考核制度，在制度设计　中加大公众评价的权重，完善指标体系的设计，使其　科学可行。保障公众参与的安全必须将政府行政人　员的思想意识和完善的保障机制有机结合起来，才　能畅通公众政治参与的渠道，提高公众政治参与的　水平，加快透明政府的建设进程。　参考文献：　［Ｉ］　王建军，刘金程．知情制度建设的问题及对策分析［Ｊ］．社会　科学研究．２００４（６）：１４．　１｛１ｊ　１Ｊ　１Ｊ　ｂａｒｒｉｅｒｓ［Ｊ］．Ｂｕｓｉｎｅｓｓ　Ｐｒｏｃｅｓｓ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　２００５，ｌｌ（５）：５８９　—６ｏ９．　张节，杨锐．电子政府中信息技术的战略价值及其实现途径　［Ｊ］．科技进步与对策，２００６（３）：ｌ１６．　罗鹏部，郭新昌．全球电子化政府现状及问题探析［Ｊ］．情报　杂志，２００４（７）：４９．　张旭霞．现代政府信用及其建构的对策性选择［Ｊ］．南京社会　科学，２００２（１１）：６５．　刘祖云，林莉．透明政府：一个政府模式变革的历史与逻辑　［Ｊ］．四川大学学报，２００９（Ｉ）：２７．　陈勇．构建社会主义和谐社会背景下“亲民型政府”初探［Ｊ］．　湖北民族学院学报，２００９（３）：１３０．　责任编辑：杨光宗　Ｔｈｅ　Ｍｅｔｈｏｄ　ｏｆ　Ｔｒａｎｓｐａｒｅｎｔ　Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｉｎ　Ｎａｔｉｏｎａｌ　Ｒｅｇｉｏｎｓ　ｆｒｏｍ　ｔｈｅ　Ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ　ｏｆ　Ｈａｒｍｏｎｙ　ＭＡ　Ｘｉａｏ－ｈｏｎｇ　（Ｓｃｈｏｏｌ　ｏｆ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ　ａｎｄ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，Ｈｕｂｅｉ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｆｏｒ　Ｎａｔｉｏｎａｌｉｔｉｅｓ，Ｅｎｓｈｉ　４４５０００，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｒａｎｓｐａｒｅｎｃｙ　ｉｓ　ａｎ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｆｅａｔｕｒｅ　ｏｆ　ｍｏｄｅｒｎ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ，ａｎｄ　ａｌｓｏ　ｔｈｅ　ｉｎｅｖｉｔａｂｌｅ　ｃｈｏｉｃｅ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｈａｒｍｏｎｉｏｕｓ　ｓｏｃｉｅｔｙ．Ｂｕｉｌｄｉｎｇ　ｔｒａｎｓｐａｒｅｎｔ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ｗｉｔｈ　ｐｕｂｌｉｃ　ａｖａｉｌａｂｌｅ　ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ　ｉｓ　ｔｈｅ　ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ　ｔｏ　ｂｕｉｌｄ　ａ　ｇｏｏｄ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ｉｍａｇｅ　ｏｆ　ｌｅｇａｌ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ，　ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｌｅ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ，　ｓｅｒｖｉｃｅ—ｏｒｉｅｎｔｅｄ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ．　Ｕｎｄｅｒ　ｔｈｅ　ｂａｃｋｇｒｏｕｎｄ　ｏｆ　ｈａｒｍｏｎｉｏｕｓ　ｓｏｃｉｅｔｙ，ｔｈｅ　ｗａｙｓ　ｔｏ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔ　ｔｒａｎｓｐａｒｅｎｔ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ｗｉｔｈ　ｐｕｂｌｉｃ　ａｖａｉｌａｂｌｅ　ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ　ｉｎ　ｎａｔｉｏｎａｌ　ｒｅｇｉｏｎｓ　ａｒｅ　ａｓ　ｆｏｌｌｏｗｓ：ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ　ｔｒａｎｓｐａｒｅｎｔ　ｃｏｎｃｅｐｔ　ａｓ　ｔｈｅ　ｐｉｌｏｔ，ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ　ｌｅｇａｌ　ｓｙｓｔｅｍ　ａｓ　ｔｈｅ　ｋｅｙ，ｂｕｉｌｄｉｎｇ　ｅｌｅｃｔｒｏｎｉｃ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ａｓ　ｔｈｅ　ｐｌａｔｆｏｒｍ；ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ　ｐｕｂｌｉｃ　ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ　ａｓ　ｔｈｅ　ｐｕｒｐｏｓｅ．Ｔｈｅｓｅ　ｍｅａｎｓ　ｃａｎ　ｂｅｔｔｅｒ　ｅｎｈａｎｃｅ　ａｎｄ　ａｃｃｅｌｅｒａｔｅ　ｔｒａｎｓｐａｒｅｎｔ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｉｎ　ｎａｔｉｏｎａｌ　ｒｅｇｉｏｎｓ．　Ｋｅｙ　Ｗｏｒｄｓ：ｔｒａｎｓｐａｒｅｎｔ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ；ｐｕｂｌｉｃ　ａｖａｉｌａｂｌｅ　ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ；ｎａｔｉｏｎａｌ　ｒｅｇｉｏｎ