建设工程审计问题分析

建设工程审计问题分析

摘要：随着社会的发展，建设工程正慢慢地扎根于社会当中，并在不断地更新和完善。建设工程的审计也是伴随着建设工程的产生而产生的，它是审计机关依照国家相关的法律法规，并且运用合适的审计技术方法来审核建设单位的整个投资过程，建设单位投资过程一般包括五个大方面，包括决策，再到设计、招投标、施工，以及竣工之后的验收及结算、竣工决算及后评估五个阶段。正是由于过程的繁杂，所以就会出现相关的问题，本文将对该过程中出现的问题进行探讨。

关键字：建设工程审计；现状；问题；原因；建议

建设工程与人们的生活息息相关，在我们的身边许许多多的事情都或多或少的涉及到建设工程，我们身边出现的点点滴滴都是经过了建设工程而产生的，正是因为有了它，我们的生活才会越来越完美，它是基根于人们的需求而产生，为了满足人们的需求应运而生。当然，任何事情都不可能非常完美，建设工程在审计过程中也会出现许多问题。

1 我国建设工程审计现状

就目前的发展现状来看，我国建筑工程与那些建筑行业发达比较国家相比还处于相当落后的水平，管理水平处于一个相对较低的位置。建设工程管理虽然经过了一段长时间的发展，但在基本建设管理经验上还是很缺乏的，对基本建设前期的预计以及整个施工过程的了解都非常的肤浅，甚至于部分地区单位就目前而言，还处于计划经济条件下的行政管理的最基层。我国建设工程审计出现的很晚，直到20世纪八十年代后期才渐渐出现并形成雏形，而且是在国家制定的《审计法》颁布并实施一段时间后才真正投入实施的。虽然投入了实施，但实施上还是很不完善的，它的重心是放在工程结束后的结算审计，只是形式上的事后的审计监督，对于事前和事中的预计和实施过程，审计部门根本就没参与，所以对工程前期可行性以及经济状况还有施工过程可能出现的问题完全不了解，没做好监督工作，整个工程实施过程就陷入了一个糊里糊涂的状态，因而效果也会非常的差。现状是国家相关法律法规的不甚完善；工程管理仅仅采用形式上的行政管理而不是技术和科学管理；审计部门又没有进行严格的监督；在《建筑法》颁布并实施之后，我国强力推行了工程监理制度，但由于监理工程师专业上的限制，质量和工期成为了监理工作中的重点，导致工程监理也达不到预期的效果，并且从专业职能上讲工程监理是不能取代造价计价和控制的职能，更不能代表审计职能。建设工程审计的实施过程是一个系统性非常强的工程，应该把监督和管理工作进行系统化，这样才可以避免违背工程建设内在规律，使得建设工程内在有机联系在一定程度上避免出现问题，这样施工、监理、造价、管理、审计等工作将会联系在一起而不会脱节，避免了设计图纸的改变、预算的调整、投资的增加、工期的延迟等问题，但这些问题只是其中一部分问题，其实除这些之外还有许许多多的问题。

2 我国建设工程审计问题

主要问题有以下几点

（1）“豆腐渣”工程现象严重。例如河南的“天后宫桥”历史已经很悠久了，但出现了问题，经过一年多的改建修整，今年1月再次可以通车了，可就在不到一年时间里就出现了裂缝，这说明豆腐渣工程的现象还是很严重的。

（2）不按照规定的程序建设导致规模的扩大化。建设是必须按程序执行的，一旦不按规定行事，将会生出许多事情，不按规定就会使规模扩大化。

（3）设计的不精细导致费用增加。由于设计过程中，设计者对相关的事件不是太了解，对细节没有把握，导致后期会增加许多不在预算当中的事情，这会导致费用的增加。

（4）建筑市场系统的不完善导致不正之风和贪污腐败。很多审计人员就是在施工单位的糖衣炮弹之下就妥协了，完全没有责任心与道德心了，这些贪污腐败现象还是存在的，这也是审计问题的一大原因。

（5）竣工之后不能够及时的对其进行结算导致固定资产管理混乱。竣工之后的结算，差不多是最后一道工序了，没执行好，将会致使资产的混乱。

除了以上问题之外，还有施工的单位对工程量不进行实际报告，不断改变设计方案，预算的不精细，材料的价格高昂以及材料的浪费，以及混乱的支出等等，都是近年来建设工程审计中频繁出现的问题。出现上述问题的原因主要如下：

客观上的原因：

第一：关于建设工程审计相关的法律、法规、政策的不完善。虽然国家对相关法律进行了拟定，但由于经验的不足，相关法律漏洞百出。例如《中华人民共和国国务院令》第十二条当中，规定与被审计单位负责人或者有关主管人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系的,但完全不包含朋友关系，朋友关系其实还是很大的一个圈，这也是很大的一点不足。

第二：对于审计的职能范围不清楚，执行非范围内的职务，使得建设工程审计内容被扩大化。由于建设工程审计在中国出现的比较晚，在中国并没有成熟，使得审计人员对自身所要执行的任务根本就不清楚，看着别人怎么做就怎么做，这样很大程度上扩大了自身的职责范围。

第三：建设单位本身所处的环境影响。

主观上的原因：

第一：审计人员在审计的专业知识和技能的不足，这样很容易导致问题

的出现。

第二：审计人员对待事情的态度影响也是很大的。包括审计人员自身的素质与责任感，对建设工程审计结论是否是客观公正以及是否如实反映建设工程真实造价相当重要的，它也是导致问题出现与否的一个很重要的主观原因。

第三：审计人员在审计的过程中所采用的审计方法、审计标准、审计软件也是有很大影响的。

3 对出现的相关问题的改进对策的建议

第一：建立起一个诚信的市场竞争体系。建立一个诚信的市场竞争体系不仅仅是政府部门的责任，同时需要注册会计师行业协会以及众多注册会计师一起进行协助的。因为只有在有效而且使人信服的诚信体系下，社会审计在市场当中才能够打牢基础并生存下来，注册会计师才有可能在有效的市场机制下通过质量竟争生争取一片属于自己的天地 。

第二：对目前社会审计业务的委托机制进行一定的优化。现今由于公司经营者对外提供会计信息缺乏客观公正性，需要对这种现状进行一定的限制，审计业务正是在这种情况下油然而生。现在很多审计业务都是采用委托制的，这样会有很多的弊端，比如说，委托人对相关事件不负责任等等，只是在形式上做事，没有落到实处，致使整个工程的实施都会浮于表面化，都会导致质量的下降。实质委托的不到位，导致现行的委托方和被审计单位打到一块儿，他们的目的相同，他们就会尽量去取得自身的利益，虚报审计报告，这样效果肯定会非常差的。为了改变这种状况，就必须对目前社会审计业务的委托机制进行一定的优化。比如说，对于没有按规定要求完成的实施一定的处罚,这样就会对他们造成一定的限制。

第三：尝试在现有的政策下，可以引入社会审计的第四方见证者。社会审计业务有三方，首先是委托方，之后是审计方与被审计方。三方之间的关系很复杂，需要配合但是又会相互制约。首先就是委托方出面委托会计师事务所审计接着，再就是会计师事务所对委托方负责，接着就是委托方对被审计方进行协调来配合审计方的审计工作。在实际当中委托方就是指财产所有者，会计师事务所的注册会计师就是实际当中的审计方。可以让第四方参与整个过程，可以起一个很大的监督作用，这样那些私下行为就会受到一定的限制，这样的改革措施将会起到很大的作用，另外，第四方必须是毫无经济关系的单位。

第四：对于违规的行为要加大处罚力度。违规成本如果太低的话，不仅不能补偿损失，而且对责任人不能够起到足够的警醒作用。审计业务实际上是一项服务业，如果造成了损失，应当是由失误者来承担这些损失，所以应当把一些法律引入到这些制度中对违规进行严重的民事、刑事处罚。

第五：可以把注册会计师作为陪审员。首先，注册会计师对相关知识了解比较多，另外，有陪审员的话，起到一定的监督作用，这样的话效果也会不错。

但是陪审员也不能一直固定不变，因为这样人家会提前来对其进行收买，审计的真实性将会大打折扣，这样的话依旧是没效果并且情况将会越来越差。为了要保证较好的效果，需对审计人员的组成做一定的要求。首先就是，陪审员必须要由那些非盈利的部门进行选择，不能由被审计单位自己来选择。审计的产品是一种社会产品，它会带来一定的经济收益，如果不是由非盈利部门来执行的话，许多事情都会被商业化，这样一来又会回到之前的状况。这种制度一旦被施行，很多腐败的现状将会得到一定的改变，这样一来的话，建设工程审计中的一些问题将会得到解决，这样我国的建设工程的质量也会大幅度的提高，这将是一种非常好的发展思路。

4 总结

我国目前的建设工程审计状况并不是很好，我们国家在这方面还有很艰辛的的路要走，要在建设工程审计行业赶超那些比较发达的国家，将是一个非常大的挑战，建设工程审计从业者必须要端正态度来解决不足。首先，我们必须老老实实的从基础抓起，坚实打好每一步基础，不能好高骛远，其实我们国家在这方面几乎是刚刚起步，各方面一点都不成熟，我们必须要踏踏实实的去实践每一步，尽量弥补自己的不足，多多学习在这些方面比较发达的国家。首先，加快相关法律法规的制定，并且给予一定的力度来实施，不能只是做一些形式上的事，来避免问题发生。希望我们国家在建设工程审计领域加快步伐，更有力的促进我国建设工程行业的发展，以满足时代发展的需求。唯有这些方面能付诸实际形式，我们国家在建设工程审计领域才能蓬勃发展。