《建设长输管道维抢修队伍》
二是建设长输管道维抢修队伍。中国石油在北京油气调控中心设置油气管道应急办公室，在专业公司及各地区公司设立了维抢修应急指挥协调部门，形成了较完备的管道维抢修应急救援体系。针对油气管道分布“点多、面广、线长”的特点，按照“区域优化、合理配备、立足自救、企地联动”的原则，分别在东北、华北、西北、西南、华中和华东6大区域，设立10个维抢修中心、25个维抢修队、8个维修队、1个封堵中心，配备了履带吊焊机、割管机、囊式封堵器等应急抢险设备470余套。各维抢修队伍通过开展事故抢修应急演练，不断完善应急预案，提高了突发事件的应急处置能力，特别是在汶川“5·12”抗震救灾中，我们的管道维抢修队伍为保障被誉为“抗震救灾生命线”的“兰成渝”管道安全平稳运行，做出了重要的贡献
五）应急救援队伍建设和应急物资储备情况
中国石油认真贯彻落实《应对法》的要求，在加强现场应急处置的同时，积极开展应急救援队伍体系建设，形成了以企业生产保障救援为主体，社会救援相应为依托的专、兼职相结合的应急救援队伍体系。按照“一专多能、一队多用”的要求，充分发挥现有专业应急队伍骨干作用和区域优势，建立各片区“资源共享、救援联动”机制。在专业化救援队伍建设方面，形成了专职消防队、危险化学品、油气长输管道、井喷失控、海上应急救援等5个应急救援基地（中心）。
一是整合专职消防队与危险化学品应急救援队伍。202x年3月，中国石油对所属23家专职消防队伍实施了业务整合，归口安全环保部管理。组织制定了《消防区域联防工作方案》，将消防队分成8个联防区域，建立消防区域联防机制，提高了整体消防救援能力。同时，加大资金投入，202x年以来，共累计投入8亿多元，集中采购510台消防车，提
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高了消防装备的整体水平，使新度系数从0.25提高到0.5。
在此基础上，我们把专职消防队与危化品救援基地合并建设，提高了应对危化品突发事故的能力。中国石油所属部分企业还被列为国家级危化品救援基地：大庆、吉林、辽阳、兰州和xx石化被列为国家危化品救援基地，大庆油田被列为国家油气田救援大庆基地，原四川石油管理局被列为国家油气田救援广汉
基地。在202x年宁波召开的全国安全生产应急救援体系建设工作座谈会上，辽阳石化和吉林石化被确定为国家级安全生产应急管理示范项目建设单位。
二是建设长输管道维抢修队伍。中国石油在北京油气调控中心设置油气管道应急办公室，在专业公司及各地区公司设立了维抢修应急指挥协调部门，形成了较完备的管道维抢修应急救援体系。针对油气管道分布“点多、面广、线长”的特点，按照“区域优化、合理配备、立足自救、企地联动”的原则，分别在东北、华北、西北、西南、华中和华东6大区域，设立10个维抢修中心、25个维抢修队、8个维修队、1个封堵中心，配备了履带吊焊机、割管机、囊式封堵器等应急抢险设备470余套。各维抢修队伍通过开展事故抢修应急演练，不断完善应急预案，提高了突发事件的应急处置能力，特别是在汶川“5·12”抗震救灾中，我们的管道维抢修队伍为保障被誉为“抗震救灾生命线”的“兰成渝”管道安全平稳运行，做出了重要的贡献。
三是建设海上应急救援响应中心。202x年12月，中国石油在冀东油田正式成立了海上应急救援响应中心，下设曹妃甸、塘沽和营口3个救援站，现有120人，计划装备能力达到处置Ⅰ级（国家Ⅱ级以上）事故的能力。目前，已经投入资金1亿多元，完成了该中心曹妃甸、营口及塘沽3个临时救援站的建设，购置了溢油应急、消防救生、监测通讯、辅助船舶等装备，租赁了3艘应急船舶和3艘拖船。中心初步建立应急指挥决策系统，实
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现了语音通信指挥、网络传输等7项主要功能。中心成立后，已先后开展31次海上（岸滩）溢油应急、海上救生等应急演练。202x年6月，该中心参加青岛奥帆赛场浒苔应急处置工作并发挥了重要作用，为奥运会的顺利举办做出贡献，被山东省海事局誉为“抗浒苔应急楷模，迎奥帆碧海长城”。
四是建设井控应急救援响应中心。202x年5月，中国石油投资9600万元，对胜利完成土库曼斯坦奥斯曼3井井喷失控灭火任务的四川油气井灭火公司进行装备更新，建成集救援、作业试验、培训演练于一体的综合性井喷失控应急救援基地。202x年6月8日，集团公司依托该灭火公司成立了中国石油集团井控应急救援响应中心。目前，该中心应急救援专业人员20名，配备了切割、清障、安装新井口和灭火、掩护等设备130余套，并已经具备了应对压力小于70mpa、产量低于200万立方米的高含硫井井喷失控着火的抢险救援能力。202x年10月28日，中国石油举行了集团公司井喷失控灭火专项演练，检验了集团公司应急预案的操作性和井控救援响应中心的实力，得到国家安全生产应急救援指挥中心领导和各界观摩专家的好评。
五是建设企业及基层群防性应急保障体系。中国石油在加强专业应急救援队伍建设的同时，不断研究建立生产管理与应急救援相结合的组织体系和基层处置保障体系，并着力做好基层群防性应急保障队伍建设。各企业根据生产过程中的应急管理工作需要，建立企业及应急救援队伍，并在基层单位中挑选生产管理、安全环保、技术业务骨干和经验丰富的一线岗位员工，组成现场应急处置队伍。通过配备必要的防护装备、应急工具（设备）等物资，编制突发事件应急预案（处置程序）并定期演练，提高基层单位处置现场初期突发事件的能力，增强企业应对突发事件的综合协调指挥能力。
大庆油田公司针对生产经营过程中的重点突发事件，建成各级应急救援队伍8类69支。其中，大庆油田消防支队作为火灾爆炸和危险化学品的应急救援队伍，还被定为国家
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级专业救援队。另外，大庆油田还在钻探工程公司、井下作业分公司、储运销售分公司、天然气分公司、化工集团、电力集团、总医院集团等二级单位建立钻井井喷失控、作业井喷失控、原油泄漏、天然气泄漏、化工装置
事故、电力系统故障和医疗卫生救援等7支公司级应急救援队伍。该公司还设立应急专项资金，列入年度预算，并不断加大投入，做到专款专用。几年来，大庆油田购置了消防、通讯、医疗等应急物资装备，初步建成了品种齐全、分布科学的应急物资储备、调拨和紧急配送体系。所属第九采油厂为新站、葡西作业区分别配备了应急处理集装箱，内有阀门、打孔机、呼吸机等应急设备，并购置了49.97万元的医疗救护车。
六是开展应急救援队伍预防性安全检查。以专职消防队为代表的中国石油应急救援队伍，不但肩负着突发事件应急处置和抢险救援的职责，还按照业务管理范畴，负责企业所属各单位的消防设施等应急设备设施的预防性安全检查工作，确保各应急设施设备灵活好用，在突发事件发生时，能够发挥应有的作用。
据不完全统计，202x年前三个季度，仅各专职消防队等危险化学品应急救援队伍，就开展动火监护5563次，参加监护工作5577队次，23206人次；开展巡检6606次，参加巡检工作6004队次，202x4人次；开展预防性安全监督检查2260次，参加检查10096人次。
中石油：
为形成常态化的应急管理模式努力
：//cworksafety202x-12-2511：05：50中国安全生产网
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摘要：编者按：12月23日，国家安全生产应急救援联络员第六次会议暨中央企业应急管理工作座谈会在京召开，会上，部分中央企业交流了近两年来安全生产应急管理工作情况和经验。在这里，本网选发一些央企的应急管理工作经验总结，以供大家借鉴。
为贯彻落实国务院办公厅《关于组织开展〈突发事件应对法〉贯彻实施情况专项检查的通知》（国办函〔202x〕86号，以下简称《通知》）的要求，并根据国资委、国家安监总局有关加强应急管理工作的要求，中国石油天然气集团公
司领导专门做出批示。进一步宣贯突发事件应对法，落实集团公司应急管理相关工作，以迎检促宣贯、促落实。
为了做好这次检查工作，集团公司及时做出安排，于10月21日以厅发〔202x〕38号文件转发了国务院办公厅以及国资委办公厅、国家安全生产监督管理总局办公厅的文件，对企业贯彻和自检工作提出了要求，并向集团公司领导报告了检查方案。10月27日，集团公司办公厅根据领导的批示，印发了《关于开展集团公司〈突发事件应对法〉专项检查调研的通知》。11月1日至12日，由办公厅、安全环保部和法律事务部牵头组织，有关业务板块参加的检查组，分两路和三个片区，对西南油气田、辽河油田、抚顺石化及四川销售公司等部分重点生产经营单位开展了现场检查。
现将中国石油贯彻实施《突发事件应对法》及近年来工作的有关情况报告如下：
一、基本情况
中国石油天然气集团公司（以下简称“中国石油”）是特大型石油石化企业集团，业务涉及石油天然气勘探开发、炼油化工、管道运输、油气炼化产品销售、工程技术服务、机
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械加工制造、石油贸易等各个领域。在中国境内的石油、天然气生产、加工市场中占据主导地位。在国外有众多的油气田合作开发及建设项目，业务遍及29个国家和地区。
中国石油一贯高度重视安全环保工作。202x年初，集团公司总经理、党组书记、股份公司董事长xx就明确提出：“建立健全应急管理体系、提高应急管理水平是检验各级领导管理能力的一个重要标志。”集团公司副总经理、党组成员、股份公司总裁周吉平在集团公司202x年工作会议上明确要求：“全面推
业及所属单位的应急预案上下衔接，逐步建立起“横向到边、纵向到底”的三级应急预案体系。今年6月，按照《生产安全事故应急预案管理办法》的有关要求，将修订后的集团公司级应急预案已分别向工业和信息化部、国资委以及国家安全监管总局进行了备案登记申请，企业级应急预案也均按照当地政府的要求进行了备案登记。
在不断完善应急预案的基础上，中国石油不断强化应急演练工作，并在演练中注意抓好“两个重点”，做到“三个结合”。即，重点抓好基层现场的应急处置演练、重点抓好专项专业化应急演练；一是基层现场处置和企业救援响应相结合，二是企业内部应急和企地联动相结合，三是桌面功能演练与情景模拟演练相结合。截至202x年10月，中国石油开展集团公司级应急演练1次，企业级应急演练700余次，厂、分公司级应急演练1.5万余次，基层单位组织岗位应急处置演练6万多余次。
202x年10月27—28日，中国石油举行“井喷事件专项应急预案演练”。这次演练是在《突发事件应对法》实施两周年之际举行的，也是中国石油应急预案体系建立以来，集团公司层面组织的第一次演练，具有很强的针对性、现实性和示范性。国务院应急办公室、国家安全生产监督管理总局、四川省政府有关领导现场观摩了演练并给与高度评价。
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在应急演练中，中国石油特别重视与当地政府的沟通与协调，大庆、吉林、冀东、xx等油田，大港石化、独山子石化，西部管道、西部钻探等公司，以及西气东输等工程项目，都与当地政府联合进行了大规模的应急实战演练，锻炼了队伍，提高了应急救援反应能力。特别是在“全国安全生产月”期间，组织开展“应急演练周”活动。独山子石化于5月12日——我国首个“防灾减灾日”，配合独山子区政府组织破坏性地震应急演练；并于6月13日在大项目化工区全
压力罐区进行了公司级泄漏着火事故应急演练。xx油田公司于6月18日组织公司级井喷失控应急演练。
（五）应急救援队伍建设和应急物资储备情况
中国石油认真贯彻落实《应对法》的要求，在加强现场应急处置的同时，积极开展应急救援队伍体系建设，形成了以企业生产保障救援为主体，社会救援相应为依托的专、兼职相结合的应急救援队伍体系。按照“一专多能、一队多用”的要求，充分发挥现有专业应急队伍骨干作用和区域优势，建立各片区“资源共享、救援联动”机制。在专业化救援队伍建设方面，形成了专职消防队、危险化学品、油气长输管道、井喷失控、海上应急救援等5个应急救援基地（中心）。
一是整合专职消防队与危险化学品应急救援队伍。202x年3月，中国石油对所属23家专职消防队伍实施了业务整合，归口安全环保部管理。组织制定了《消防区域联防工作方案》，将消防队分成8个联防区域，建立消防区域联防机制，提高了整体消防救援能力。同时，加大资金投入，202x年以来，共累计投入8亿多元，集中采购510台消防车，提高了消防装备的整体水平，使新度系数从0.25提高到0.5。
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在此基础上，我们把专职消防队与危化品救援基地合并建设，提高了应对危化品突发事故的能力。中国石油所属部分企业还被列为国家级危化品救援基地：大庆、吉林、辽阳、兰州和xx石化被列为国家危化品救援基地，大庆油田被列为国家油气田救援大庆基地，原四川石油管理局被列为国家油气田救援广汉基地。在202x年宁波召开的全国安全生产应急救援体系建设工作座谈会上，辽阳石化和吉林石化被确定为国家级安全生产应急管理示范项目建设单位。
二是建设长输管道维抢修队伍。中国石油在北京油气调控中心设置油气管道
应急办公室，在专业公司及各地区公司设立了维抢修应急指挥协调部门，形成了较完备的管道维抢修应急救援体系。针对油气管道分布“点多、面广、线长”的特点，按照“区域优化、合理配备、立足自救、企地联动”的原则，分别在东北、华北、西北、西南、华中和华东6大区域，设立10个维抢修中心、25个维抢修队、8个维修队、1个封堵中心，配备了履带吊焊机、割管机、囊式封堵器等应急抢险设备470余套。各维抢修队伍通过开展事故抢修应急演练，不断完善应急预案，提高了突发事件的应急处置能力，特别是在汶川“5·12”抗震救灾中，我们的管道维抢修队伍为保障被誉为“抗震救灾生命线”的“兰成渝”管道安全平稳运行，做出了重要的贡献。
三是建设海上应急救援响应中心。202x年12月，中国石油在冀东油田正式成立了海上应急救援响应中心，下设曹妃甸、塘沽和营口3个救援站，现有120人，计划装备能力达到处置Ⅰ级（国家Ⅱ级以上）事故的能力。目前，已经投入资金1亿多元，完成了该中心曹妃甸、营口及塘沽3个临时救援站的建设，购置了溢油应急、消防救生、监测通讯、辅助船舶等装备，租赁了3艘应急船舶和3艘拖船。中心初步建立应急指挥决策系统，实现了语音通信指挥、网络传输等7项主要功能。中心成立后，已先后开展31次海上（岸滩）溢油应急、海上救生等应急演练。202x年6月，该中心参加青岛奥帆赛场浒苔应急处
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置工作并发挥了重要作用，为奥运会的顺利举办做出贡献，被山东省海事局誉为“抗浒苔应急楷模，迎奥帆碧海长城”。
四是建设井控应急救援响应中心。202x年5月，中国石油投资9600万元，对胜利完成土库曼斯坦奥斯曼3井井喷失控灭火任务的四川油气井灭火公司进行装备更新，建成集救援、作业试验、培训演练于一体的综合性井喷失控应急救援基地。202x年6月8日，集团公司依托该灭火公司成立了中国石油集团井控
应急救援响应中心。目前，该中心应急救援专业人员20名，配备了切割、清障、安装新井口和灭火、掩护等设备130余套，并已经具备了应对压力小于70mpa、产量低于200万立方米的高含硫井井喷失控着火的抢险救援能力。202x年10月28日，中国石油举行了集团公司井喷失控灭火专项演练，检验了集团公司应急预案的操作性和井控救援响应中心的实力，得到国家安全生产应急救援指挥中心领导和各界观摩专家的好评。
五是建设企业及基层群防性应急保障体系。中国石油在加强专业应急救援队伍建设的同时，不断研究建立生产管理与应急救援相结合的组织体系和基层处置保障体系，并着力做好基层群防性应急保障队伍建设。各企业根据生产过程中的应急管理工作需要，建立企业及应急救援队伍，并在基层单位中挑选生产管理、安全环保、技术业务骨干和经验丰富的一线岗位员工，组成现场应急处置队伍。通过配备必要的防护装备、应急工具（设备）等物资，编制突发事件应急预案（处置程序）并定期演练，提高基层单位处置现场初期突发事件的能力，增强企业应对突发事件的综合协调指挥能力。
大庆油田公司针对生产经营过程中的重点突发事件，建成各级应急救援队伍8类69支。其中，大庆油田消防支队作为火灾爆炸和危险化学品的应急救援队伍，还被定为国家级专业救援队。另外，大庆油田还在钻探工程公司、井下作业分公司、储运销售分公司、
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天然气分公司、化工集团、电力集团、总医院集团等二级单位建立钻井井喷失控、作业井喷失控、原油泄漏、天然气泄漏、化工装置事故、电力系统故障和医疗卫生救援等7支公司级应急救援队伍。该公司还设立应急专项资金，列入年度预算，并不断加大投入，做到专款专用。几年来，大庆油田购置了消防、通讯、医疗等应急物资装备，初步建成了品种齐全、分布科学的应急物资储备、调拨和紧急配送体系。所属第九采油厂为新站、葡西作业区分
别配备了应急处理集装箱，内有阀门、打孔机、呼吸机等应急设备，并购置了49.97万元的医疗救护车。
六是开展应急救援队伍预防性安全检查。以专职消防队为代表的中国石油应急救援队伍，不但肩负着突发事件应急处置和抢险救援的职责，还按照业务管理范畴，负责企业所属各单位的消防设施等应急设备设施的预防性安全检查工作，确保各应急设施设备灵活好用，在突发事件发生时，能够发挥应有的作用。
据不完全统计，202x年前三个季度，仅各专职消防队等危险化学品应急救援队伍，就开展动火监护5563次，参加监护工作5577队次，23206人次；开展巡检6606次，参加巡检工作6004队次，202x4人次；开展预防性安全监督检查2260次，参加检查10096人次。
四、有关配套制度和措施的研究制定情况
根据国务院关于加强应急管理工作的有关要求，中国石油于202x年印发了《关于加强应急管理工作的意见》，明确了应急管理工作的指导思想、工作原则和工作目标，提出了加强应急组织体系、制度体系、预案体系、保障体系、科技支撑体系、应急队伍和专家队
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伍建设，以及建立完善应急运行机制的具体措施和要求。为进一步深入贯彻《应对法》等国家有关应急管理法律法规和政府有关部门的要求，中国石油先后制定了《应对突发重大事件（事故）管理办法》、《突发事件信息报送管理办法》和《应急预案编制通则》等规章制度。
今年，我们总结历次应急预案编制、修订工作的成功经验，结合国家对应急预案的管理要求，制定了集团公司《应急预案制修订工作指导意见》，并重新修订了集团公司应急预案编制通则及编制指南，加强了政策法规以及制度的宣传培训力度，规范企业应急预案管理工作，有效地推动了企业应急管理的全面加强。
为了实现应急管理工作的持续发展，中国石油正在制订和研究应急管理体系建设，这一课题已经经过集团公司组织的专家论证并获得课题立项。在国家“一案三制”应急管理体系框架指导下，中国石油的应急管理体系将更加完善，运行会更加有效和顺畅，应急管理的作用和效果将会得到更好地发挥。
中国石油的应急管理工作从无形到有形，从业务管理到职能完善，并逐步向规范管理、体系管理转变，应急管理工作也逐步由非常态管理向常态与非常态结合的方向转化，并最终形成常态化管理的模式。各级领导对应急管理工作的重视程度不断增强，应急管理体系逐步完善，应对各类突发事件的能力不断增强，应对突发事件工作呈现出“反应逐步快捷，决策日趋科学，处置更加有效，保障更为有力，重建更加有序”的特点。同时，我们在应急管理工作中还不同程度地存在着各种各样的矛盾和问题，需要在今后的工作中不断加以完善。中国石油将在党中央、国务院以及政府有关部门的正确领导下，不断加强应急管理体系建设，实现安全生产、保护环境，为建设综合性国际能源公司而不懈努力。
为了实现应急管理工作的持续发展，中国石油正在制订和研究应急管理体系建设，这
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一课题已经经过集团公司组织的专家论证并获得课题立项。在国家“一案三制”应急管理体系框架指导下，中国石油的应急管理体系将更加完善，运行会更加有效和顺畅，应急管理的作用和效果将会得到更好地发挥。
中国石油的应急管理工作从无形到有形，从业务管理到职能完善，并逐步向规范管理、体系管理转变，应急管理工作也逐步由非常态管理向常态与非常态结合的方向转化，并最终形成常态化管理的模式。各级领导对应急管理工作的重视程度不断增强，应急管理体系逐步完善，应对各类突发事件的能力不断增强，应对突发事件工作呈现出“反应逐步快捷，决策日趋科学，处置更加有效，保障更为有力，重建更加有序”的特点。同时，我们在应急管理工作中还不同程度地存在着各种各样的矛盾和问题，需要在今后的工作中不断加以完善。中国石油将在党中央、国务院以及政府有关部门的正确领导下，不断加强应急管理体系建设，实现安全生产、保护环境，为建设综合性国际能源公司而不懈努力。
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