南通市总体城市设计研究
江苏省城市规划设计研究院
南通市城市总体规划（2006-2020）研究报告 南通市总体城市设计研究
目 录
第一章 总体城市设计理论基础 ...................................... 3
一、总体城市设计概念 .......................................... 3 二、总体城市设计内涵 .......................................... 3 三、我国城市设计发展情况 ...................................... 4 四、我国总体规划阶段的城市设计研究综述 ........................ 4 五、本次总体城市设计研究内容 .................................. 6 六、总体规划内容简述 .......................................... 7 第二章 总体城市设计现状要素分析 .................................. 8
一、城市空间形态 .............................................. 8 二、城市文化特征 .............................................. 9 三、城市主要景观要素 .......................................... 9 四、民意调查 ................................................. 11 五、总体城市设计要素综合评价 ................................. 11 第三章 总体城市设计目标与主题 ................................... 12
一、基本原则 ................................................. 12 二、目标与任务 ............................................... 12 三、设计概念 ................................................. 12 四、形象定位 ................................................. 13 五、设计主题 ................................................. 13 第四章 城市空间发展框架 ......................................... 13
一、城市形态总体控制 ......................................... 14 二、城市意象特征要素引导 ..................................... 16 三、城市风貌要素引导 ......................................... 19 四、城市景观要素引导 ......................................... 22 五、城市竖向形态引导 ......................................... 24 六、城市游览观光系统 ......................................... 25 第五章 总体城市设计实施策略 ..................................... 27
一、实行城市设计分区制度 ..................................... 27 二、重点环境整治工程构想 ..................................... 27 三、后续城市规划设计的贯彻 ................................... 28
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面对城市高速发展的态势，面对经济全球化、一体化的竞争局面，城市和它的决策者们感到前所未有的机遇与挑战。如何在区域分工协作的格局中找到自身恰当的定位，制定符合自身发展的空间发展战略与整体空间框架，充分发挥比较优势，在竞争中脱颖而出，实现自身的健康与可持续发展，是每一个城市决策者必须回答的首要问题。他必须站在新的高度，重新审视城市自身的独特价值和定位，为城市空间发展找到一条和谐的正确之路。因此，在城市全局层面为城市空间发展制定战略与框架的总体城市设计工作就显得十分的迫切与必要。
第一章 总体城市设计理论基础
一、总体城市设计概念
总体城市设计是城市整体（全局）层面的城市设计。是将城市及其周边环境的整体作为研究对象，以总体规划原则为指导，从全局上把握和制定城市空间发展整体框架，整合城市与自然资源、城市各功能片区、城市局部建设与城市整体景观体系的关系，指导下一层次的城市及具体的项目建设活动。
总体城市设计的目标不在于提供一种理想化的终极空间形式，其最重要的核心作用是在于提供一种符合城市发展的具有适应性和可操作性的城市空间模式与整体框架。在此框架指导下，与城市经营，管理相结合，政府可以在宏观上把握城市空间发展的方向、步骤与时序，使之达到整体和谐、有序、健康发展的目标。在整个主导框架规范控制之下，每个具体地块的建设又具有相当的灵活性，在不违背基本原则的前提下可以适当变化和调整，以适应市场和城市在新形势下发展的需要。
二、总体城市设计内涵
总体城市设计是“关系”的设计，是站在城市外部俯瞰全局，将城市及其周边自然环境视为一个整体，将城市看成由各功能区组成的一个有机整体。总体城市设计要处理以下三大关系：
1、城市与自然的关系
城市有明确的边界，与自然环境相区隔，从另一个角度看，城市又是自然环境的一部分。城市都处在特定的自然环境中，同样，特定的环境也塑造了城市特有的品质特征。总体城市设计应该从建立城市与自然的和谐共生关系开始，将城市融入自然，将自然导入城市，使二者和谐共生，有机交融。
2、整合城市内部各功能区的关系
城市的格局、空间形态肌理都是历史发展不断积累的产物，城市的不同功能片区承担着不同的职能，也由于不同的空间性质而呈现出不同的风貌特征。为了维护城市总体形象和谐、鲜明，具有自身独特气质和空间风貌，总体城市设计要站在全局的高度，整合、协调各功能片区的关系，既保持内在的连续性、统一性，又能体现跳跃性、特色性，在城市整体风貌和城市特色形象凸显的同时，确保城市建筑风格的控制性、总体空间的和谐性和单体建筑的特
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色性。
3、把握空间发展近期与远期的关系
任何城市都有自身发展的历史过程，总体规划和总体城市设计所控制的20年，也是城市发展过程中的一个阶段而不是城市发展的终结，因此对于城市空间的发展必须要有历史的眼光，发展的眼光，进行动态的分析与判断，从而确定符合城市实际的发展模式，才能真正把握城市空间发展的步骤与时序，合理安排，处理好城市发展近期与远期的关系。
三、我国城市设计发展情况
1、现代城市设计在我国的传播和发展
“城市规划设计”一词基本上反映了我国解放以后城市规划学科的发展历程。我国的城市规划与城市设计从一开始就没有严格的分野，城市规划设计实际上包容了城市规划与城市设计的两方面的工作。1980年代后期，一方面受西方现代城市设计理论思潮的影响，一方面受国内城市普遍环境质量不佳的困扰，现代城市设计的概念和理论开始逐渐被引进和为人所熟知。此后城市设计工作的重要性也日益为规划界所认识，并且通过多种途径进行探索。尤其在进入1990年代以后，城市设计成了城市建设中的热点。经过十多年的探索和发展，我国的城市设计研究目前在理论方面已经初步建立了一套适合国情的城市设计理论体系，但仍不成熟；在实践方面，我国在高科技开发区建设、新城建设运动、旧城更新（包括旧城保护、旧城改造及旧城修复三方面 ）、道路开发和整治等领域城市设计创作丰富。
2、城市设计与城市规划的关系
进入 1990年代，城市设计是城市规划的有机组成部分，并贯穿于城市规划始终，逐渐成为共识。建设部原总规划师陈为邦（1998）甚至直接指出“城市设计就是对城市体型环境所进行的规划设计，它实际是在城市规划对城市总体﹑局部和细部进行性质﹑规模﹑布局﹑功能安排的同时对于城市空间体型环境在景观美学艺术上的规划设计”。与此同时，在政府的法定性的规章、规定中也认可了这种观点。1991年建设部颁布的《城市规划编制办法》第八条中明确规定：“在编制城市规划的各个阶段，都应当运用城市设计的方法，综合考虑自然环境、人文因素和居民生产、生活的需要，对城市空间环境作出统一规划，提高城市的环境质量、生活质量和城市景观的艺术水平”。《城市规划基本术语标准》（GB/T50280—98）中对“城市设计”的解释是“对城市体型和空间环境所做的整体构思和安排，贯穿于城市规划的全过程”。深圳市政府1998年颁布的《深圳市城市规划条例》第二十九条也规定“城市设计应贯穿城市规划各阶段”。在实践上，唐山、邯郸、汕头、温州等城市已经结合总体规划尝试编制了城市整体层面上的城市设计，而与详细规划阶段对应的城市设计实践在全国更是开展得如火如荼。
四、我国总体规划阶段的城市设计研究综述
如何把城市设计的内容与我国现行的城市规划体系相结合，其中在我国城市总体规划阶段应增加哪些城市设计的内容，如何增加，都是我国城市设计研究急需解决的问题，也是我国城市设计由理论研究走向全面实践的关键所在。对此，国内学者对总体规划阶段的城市设
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计应该编制的内容已经做了一些研究。
1、研究综述
我国在现代城市设计理论的大量输入之前，其实相关的研究和探索已经出现。（1）1980年代我国相继公布了第一批、第二批历史文化名城，并编制了历史名城保护规划或历史文物、历史建筑局部地区的保护规划。这些保护规划涉及到城市结构形态的研究，也涉及到局部地区环境的整个保护，确定保护区、协调区范围，制定建筑高度、色彩、形式等方面的限制规定等。历史文化保护规划无论在理论探索方面，还是在规划实践方面都达到了较高的水平。这些工作在我国很自然地列入城市规划工作范畴，而在发达国家历史文化保护规划与设计工作则被视为现代城市设计的重要工作领域。（2）1980年代后期，山东省为解决城市特色问题开始开展城市风貌规划。到1980年代末，山东大多数中、小城市都编制了城市风貌规划。1990年代中，辽宁等省的城市也开始进行这一规划工作。这种城市风貌规划的工作内容包括：进行风貌分区、城市高度分区和视觉走廊布置，城市历史文化环境的保护，生态环境的整治，建筑形式、色彩控制导向，绿化景观，重点建设地段规划导向，以及地方民族风情的挖掘和市民精神面貌的培养等。
深入的研究和实践还是在1990年代现代城市设计理论的大量涌进以后进行的。高文杰（1992）较早就概括性地提出城市规划各阶段的城市设计的内容，其中他认为总体规划阶段的城市设计“考虑的是整个城市，处理的是各建筑群间、各片区间、主要广场与周围环境间、主要道路与周围联系等影响全城区的问题，即要考虑总的城市环境”，其设计成果包括设计文本﹑设计管理条例和图纸。周俭（1993）作了进一步的研究认为，城市设计与总体规划的衔接主要有两方面，即城市性质与城市形象特征的衔接，二维平面空间的用地布局和道路系统规划与三维立体空间的城市市容景观规划的衔接。同时他提出，总体规划阶段的城市设计内容可从两个方面来进行，一是确定城市景观要素，二是构筑城市景观结构框架。并且他认为，总体规划有关城市设计的成果编制可由“城市市容景观框架规划”、“城市局部重点地段概念性形体规划示范”、“城市市容景观实施管理条例”三部分构成。郑正（1995）研究得更加深入，他建议为与总体规划和详细规划两个规划阶段相协调，可把城市设计也分为整体城市设计和局部城市设计两个阶段进行，其中整体城市设计阶段的任务是“研究确定城市空间的总体布局，建立长远的城市可视形象的总体目标，以形成良好的具有特色的城市空间发展形态与人文活动的框架”；其内容包括八个方面：（1）确定城市空间形态结构；（2）构造城市景观体系；（3）布置城市人文活动空间；（4）设计城市竖向轮廓；（5）研究城市道路、水面、绿化系统环境；（6）提出城市色彩、照明、建筑风格、城市标志物与建筑小品的整体设计构思；（7）组织城市主要的公共活动空间、构思重点地段的形态设计；（8）制定城市设计指导准则等。孙骅声、李凡（1998）则按照深圳的城市规划体系把城市设计工作分为总体规划、次区域规划、分区规划、片区和小于片区的规划四个层次，其中列出了总体规划层次的城市设计的内容有：全市的生态环境的保护和利用，城市建设与生态环境的协调；城市传统风貌与文物古迹的保护和利用，市民活动分布以及其间的联络；主要公共空间的分布及其网络与层次；提高城市环境质量的措施；主要建筑群体及天际线的美学要求；主要景观分布、城市特色的要点等。
也有学者认为，城市总体规划阶段城市设计涉及面很广，为了在总体规划中充分容纳这
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些内容，必须引入一个“载体”——城市景观体系宏观规划，并作为总体规划指导下的专项规划进行编制。城市景观体系包容的系统有：道路、步行街系统、景观节点及轴线景观系统、开敞空间系统、城市天际尺度控制系统、视觉走廊、城市眺望点系统、城市方向指认系统、城市建筑色彩控制系统等。城市景观体系宏观规划就是编制每个系统的设计原则和内容，对城市整体的景观实现控制和引导（王泽坚、何忠品，1998）。
总之，总体规划阶段的城市设计是目前国内城市设计所涉及规划阶段的最高层次，多数学者已经认识到在这个阶段增加城市设计内容的必要性，但对这个阶段城市设计研究内容的界定还不统一，应用也不广泛。
2、实践评述
我国目前已经有一些城市开始尝试结合城市总体规划进行城市整体层面上的城市设计工作，主要实践模式有两种：
（1）总体城市设计
对城市的主城区进行总体城市设计，一直为以哈尔滨工业大学为代表城市设计研究人员所积极倡导，其主要作品有吉林市、唐山市、邯郸市等城市的总体城市设计。1998年扈万泰、郭恩章发表的《论总体城市设计》基本上是对其多年实践的技术总结。其设计的基本内容有：城市风貌特色、城市景观（包括城市形态、竖向轮廓、建筑景观、标志系统）、城市开放空间系统、人文活动体系、重点环境工程构想、实施运作机制等。这种模式的主要特点是：以总体规划为依据，重视城市风貌特色的保护和塑造；通过对重点环境工程构想和设计，来引导和保证总体设计的实施。
（2）整体城市设计
1995年同济大学的郑正发表了《论城市设计的阶段、内容和编制》一文，建议把城市设计分为整体城市设计和局部城市设计两个阶段，并对整体城市设计的内容进行详细论述。后来深圳市以此为依据，在《深圳市城市规划条例》对“整体城市设计”和“局部城市设计”内容做了法定性的规定。在实践方面，2001年郑正主持完成了“温州市中心城整体城市设计”，其设计范围包括温州旧城在内的主城区，总面积达100平方公里。设计成果除了包括对温州城市的背景，包括对历史、文化、自然、山水、城市形态演变及其构成要素的现状，进行文献、现场和问卷调查，提出的分析报告外，主要由城市形象目标策划、设计策略制订、行动导则及专题研究四部分组成。前两部分从城市宏观层面策划城市形象，确定城市总体意向，提出目标导向性设计策略，后两部分则从可操作性入手，结合城市形象建设的热点问题，提出可供规划管理部门操作参考的行动导则。这种模式的主要特点是：强调对整体空间形态框架的建立和公共开放空间系统的梳理；通过城市设计导则达到管理、实施的目的。
五、本次总体城市设计研究内容
1、设计范围
本次总体规划研究范围分为市域、规划区、中心城区、旧城区四个空间，总体城市设计研究的重点落实到总体规划的第三个空间层次——中心城区（以下简称城区），主要指高速公路、长江围合的范围，总面积约 355平方公里。城区现状建设用地109平方公里，现状人口103万，至2020年规划期末人口规模为180万，建设用地206平方公里。
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2、研究框架
总体规划阶段城市设计完整框架应包含两个层次三个部分，即城市内涵研究、城市引导设计和城市特殊系统设计。城市内涵研究是对城市的风貌特色、空间意象、结构形态、人文活动等重大问题进行研究和确定，完成对城市整体空间环境框架的构建。城市引导设计则在内涵研究的指导下是制定对下阶段规划设计有控制和引导作用的城市设计导则。城市特殊系统设计是对城市色彩、夜景、雕塑、广告标识等特殊系统做专项规划。但是，针对各个城市的性质和规模的不同，以及城市主要空间环境问题的差异，在总体规划阶段城市设计研究的内容和深度也应有所差别，并各有侧重。
本城市设计是在南通市城市总体规划的指导下开展的，由于涉及的范围较大，因此只对南通中心城区有关空间环境建设中一些重大问题进行分析和研究，并提出相应的对策。
六、总体规划内容简述
1、城市性质
我国东部沿海重要的江海港口城市、交通枢纽，长江三角洲重要的先进制造业基地和滨江宜居城市；上海北翼的经济中心、门户城市。
2、城市发展目标
目标定位：国际港口城市、区域经济中心、历史文化名城、宜居创业城市。
阶段目标：2010年前，在江苏省江北地区率先建成小康社会，全面融入苏南板块。2020年，基本建成现代化大都市。
3、空间发展战略
（1）“开放带动”战略
（2）“港口南通”和“文化南通”战略 （3）“生态立市”战略
4、中心城区拓展战略
南通中心城的空间发展方向采取“拓展城市东部和南部地区，优化北部和西北部地区”的策略。在规划期内，南通中心城的城市空间将依照沿江紧凑组团式空间结构，重点向东和向南发展，并适度向北和向西北方向拓展，以生态公园和生态风景区范围为边界，努力形成合而不连、有机分布的格局。
5、中心城区空间布局结构
南通中心城区是以长江为空间发展轴，在“一城三镇”基础上展开的，这是南通城市的特色。中心城的整体空间布局规划在充分分析中心城的历史成因、功能区之间的相互作用关系等多种因素的基础上提出“四片两轴，一主三次”的带状城市空间结构。
“四片”指以港闸区、主城区、开发区、滨江新城四个各具特色、城市职能各有侧重、相对独立的城市组团；“两轴”分别指中心城区南北城市发展主轴和东西城市发展次轴，两条轴线分别沿长华路－濠西路－跃龙路－长江路－星湖大道-336省道和青年路－通甲公路与海门和通州相呼应，串联起城市最重要的各个综合服务中心，成为组织中心城区各功能区的中枢，集聚商务中心、行政中心、文化中心、商贸中心等核心城市功能；“一主”是指一
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个老城商业中心和新区行政商务中心共同组成的城市主中心，“三次”是指港闸区、开发区、崇川新区三个次级中心；各片区以自然地形或大片生态绿地相隔离，并以现代快速干道紧密相联；南通中心城区将构筑“山水城林”一体的城市总体框架，功能明确、结构清晰的城市系统和“滨江城市”的独特意境。
第二章 总体城市设计现状要素分析
一、城市空间形态
1、空间形态演化
城市空间形态的发展演变可以直观地映射出城市形成的渊源，并据此推测城市发展的未来。任何城市理论必须研究空间形态和作为其内在机制的社会过程之间的相互关系。因此，对南通城市空间形态的历史演变研究是为了预测未来的发展方向。
图2-1：南通城市空间形态演化
（1）南通古代城市空间形态是以中轴线为对称的方形城脚、十字长街
自958年建城设州至19世纪末，南通城市规模虽有所扩大，但城市形态和布局都是以中轴线为对称的方形城廓、十字长街。
（2）张謇奠定了南通“一城三镇”的空间形态结构
张謇1895年在南通兴办实业，在南通城外开辟了新的工业区和港区，形成以老城区为中心，唐闸工业区、天生港港口区和狼山风景区环绕的一城三镇的城镇组团体系。
（3）计划经济时代南通保持着“一城三镇”的空间结构形态
自新中国成立初，南通的城市总体布局上，依然保持着“一城三镇”的特色，但更注重老城区规模扩大和功能结构的调整。老城区的形态演变基本上是由中心向外围推进，尤其是向西北方向推进，大致沿人民路的东西方向拓展，整体形态呈带状伸展、星形结构。
（4）80年代中期以来南通形成以城区为中心、一城多镇的沿江组团式城镇群体 80年代中后期开始，作为首批对外开放的沿海港口城市南通，随着长江岸线港口资源的开发利用和陆路对外交通运输条件的改善，城市空间拓展表现为跳跃式、不连续的发展模式，再次形成了以城区为中心、一城一区多镇的沿江组团式城镇群体。
2、空间结构特征
2005年，南通中心城区建设用地主要分布在港闸区、崇川区和开发区的沿江地区。其
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中，在崇川区建设用地空间分布相对集中，且已达到一定的密度和规模水平，崇川东组团至铁路东站之间的大片地区，已经开始建设，但尚未形成规模；开发区富民港区的城市建设已形成一定规模，且建设用地分布相对集中，而江海港区建设尚未形成规模，但大部分建设用地批租已经完成；港闸区建设重点集中于沿江和港闸开发区，城市建设主要沿公路干道和重要航道分布，规模不大，且布局分散，建设用地呈低密度蔓延发展态势，铁路北站的站前区建设刚刚起步。
总体来看，除崇川区和开发区的核心区以外，南通中心城区的城市建设基本呈郊区蔓延发展态势，建设密度和土地利用效率相对较低；各组团之间虽然尚未连片，但相互之间的分界并不明显，现有农田绿地被不断侵蚀。因此，规划应从整合城市空间结构入手，促进城市有序发展，实现人工环境与自然环境的和谐统一。
二、城市文化特征
1、江海文化――长江流域文化与沿海岸线文化的交汇
南通市位于江苏省东部，南临长江，东濒黄海，面向上海与苏、锡、常，背依广茅的苏北平原，素有“江海门户”之称，经过时间积累，形成了江海文化相互交融的特色。
2、南北交融――“崇文经商”、“富国强民”思想的沿续
南通地处沿海和长江这一“弓箭型”位置的交汇点，南北交往的人、物、信息在此交汇，也带来了南北文化的交融。
3、近代第一城――进取、创新精神的诠释
“中国近代第一城”是南通城市文化特色的准确定位和亮点所在。张謇苦心经营三十年的南通文化理念表现在：爱国爱乡的热忱和富民强国的抱负；广博而深厚的中国文化、东方哲学底蕴；勇于开拓的胆略和坚忍不拔的毅力；浓烈的民本思想和可贵的务实精神；张謇的文化自觉和城市文化建设。由于这些优秀的文化理念和“父实业、母教育”的主张，张謇实行城乡的统筹、经济社会与文化的协调发展而使南通成为“模范县”、理想的文化城市。
三、城市主要景观要素
1、自然景观要素
（1）长江
南通位于长江入海口北岸，三面临水，一面靠陆，状如菱形半岛，与上海隔江相对，毗邻苏州等市，是长江入海口的第一个河口港口，从而成为长江流域进出物资的转运枢纽和长江三角洲地区的重要港口城市。从中可以看出，长江关系着南通发展的命脉，长江不仅是南通中心城区产业发展的保证，也是其重要的开敞景观。
（2）五山
位于南通市南郊，是著名的自然风景区，由狼山、马鞍山、黄泥山、剑山和军山组成，南临长江、山水相依，通称五山。狼山居其中，海拔106．94 米，最为峻拔挺秀，文物古迹众多，其他四山如众星拱月，狼山成为五山之首。相传狼山曾有白狼居其上，又传因山形似狼而得名。军山略成南北走向，至北段，又延伸东去，折颈之处，便是大山门崖。大山门
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崖在山北，为普陀岩，其岩叠出如屋檐，其下可避风雨，上军山一般从此入，故称山门。剑山是狼五山家族中的第三座山，海拔87.33米，剑山因为山的形状像一柄出了鞘横放着的宝剑，又名剑脊山；因为山峰如刀刃，又称刀刃山。狼五山中，其他四座山都是纵向走势，惟独剑山呈横向走势。剑山名称的由来，流传最广的还是因为2000多年前，秦始皇曾在此山试过宝剑。
（3）濠河
原为古护城河，史载后周显德五年（公元958年）筑城即有河。现周长10公里，水面1080亩，水面最宽处215米，最窄处仅10米，是国内保留最为完整且位居城市中心的古护城河。距今有千余年的历史，是国内仅存的四条古护城河之一。濠河水清如镜，自然风光优美，拥有江鸥、野鸭、鱼鹰等自然生态群落。濠河两岸有光孝塔、天宁寺、北极阁、文峰塔、南通博物苑、五公园等名胜古迹，有张謇、李方、赵丹等名人故居，还有濠东绿苑、濠西书苑、环西文化广场、文化宫、文峰公园、映红楼、体育公园等新兴的文化娱乐场所和旅游景点，以及28座桥和各种名木古树。清澈洁净的濠河与亭、台、楼、阁、塔、榭、坊等交相辉映，人文景观与自然风光融为一体，千百年积累的历史遗迹、园林艺术、乡俗风情奠定了濠河古朴凝重的文化底蕴，而现代城市的崛起，又赋予它朝气勃勃的时代风采。
2、人文景观要素
（1）南通博物苑
南通博物苑位于南通城东南濠河之滨，是中国人创办的第一座博物馆，由我国近代著名爱国实业家、教育家张謇先生于1905年创办。它融中国古代园囿与近代博物馆于一体，将民族特色与科学内容相结合，是一座“园馆一体”的城市园林式综合性博物馆，在中国博物馆发展史上具有开风气之先的意义。
（2）张謇纪念馆
张謇纪念馆位于海门市常乐镇状元街东首，是一所灵秀的江南园林式建筑。占地面积为33亩，园内建筑古朴凝重、曲径深幽，具有小桥流水的诗意。园内珍藏的上千件珍贵图片和事物，从各个不同侧面反映了张謇先生艰苦创业、实业救国的一生。
（3）苏通大桥
苏通大桥是长江上正在建设的斜拉桥。它位于江苏省，南通市和（苏州）常熟市之间。作为现在全球最大的斜拉桥，大桥主跨1088米，通航净空62米，跨江大桥总长8206米，两岸连接线共长24.2千米。工程总投资64.5亿元。
（4）南通火车站
南通火车站位于城北，目前是新长铁路的终点，也是南通中心城区重要的门户之一。车站主体采用了类似空港“上进下出”的布局模式，站房则采用了钢结构加玻璃的壳体结构，外形呈椭圆蛋型，由于采用了大量的玻璃与铝板，整个站房显得现代轻盈。站房总建筑面积
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10890平方米，设计旅客候车能力6000人次。
四、民意调查
项目工作开展伊始，我们选择城市不同地区发放了10000份，回收到有效问卷5689份，在居住情况、交通情况、公共设施、城市景观、旧城改造与新区建设、经济、城市发展等方面广泛征求市民意见，通过对回收问卷的分析整理，我们初步归纳出以下几个指导性的结论：
（1）在城市景观上，市民们还是体现出了高度的认同感，特别是对濠河和狼山，认为他们可以代表南通的城市形象。城市建设应该突出江海名港、区域中心、文化名城和宜居城市等特色。
（2）旧城区在改造的同时，也要对历史地段进行保留，增加商业、文化设施和发展旅游是未来旧城区承担的主要功能。对于旧城区的风貌，既需要仿古风格，同时也需要增加现代气息。未来的新区是蕴藏着南通传统文化的现代化大城市，具有行政、文化、商贸、居住、旅游等多种功能。
（3）做大做强中心城区、完善城市基础设施与公共服务设施配套是当前最突出的城市问题，在城市建设方面，重点应加强商贸、教育、文化、医疗、体育和公安消防等公共设施建设，大力推进旧城改造，完善交通体系，美化城市环境，提升城市功能。
五、总体城市设计要素综合评价
（1）南通中心城区虽然呈现出沿江带状发展，但南通仍属于强中心型的城市，主城区的空间拓展一直交替延续着“圈层式”、“轴向生长”和“跳跃生长”多种主要空间扩张方式。在这过程中，老城一直是南通中心城区的极核和最重要的中心区，也是特色历史风貌集中地。
（2）位于主城区西部的长江和山体，是南通实施“生态城市”、“山水城市”战略可利用的最重要自然景观资源，也一直是城市建设的“焦点”区域。但是滨江地区也出现局部开发强度过大、开发方式单一等问题，对于这种 “建设性的破坏”，亟需加以规范和控制。
（3）濠河、通吕运河及海港引河共同构成的景观，是中心城区内部最主要的开放空间走廊，除濠河以外，多年城市建设并未对此产生足够的重视，沿河两岸的绿化控制带宽度明显过窄，两岸的建筑群与自然环境也不够协调。
（4）濠河风光带是历史悠久的南通中心城区唯一的一条带状历史文化保护区，它是城市最具特色带状空间，也是南通“近代第一城”集中展现地区，需要持续的保护和强化。
（5）“江、河、山、城”是南通最重要的四个城市特色景观构成要素。
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第三章 总体城市设计目标与主题
一、基本原则
（1）对城市现有物质环境要素进行全面整理，创造高质量的实体环境。 （2）突出城市空间特色和城市自然环境的优势，提高城市综合环境质量。
（3）坚持以人为本的原则，创造高品位的城市空间环境，提高城市的吸引力和凝聚力。
二、目标与任务
1、目标
通过南通中心城区总体城市设计，整合城市整体空间环境资源，塑造具有鲜明南通特色和个性的中心城区形象；保护和加强城市格局，延续历史文化，强化其系统性和整体性，引导和控制建设开发，综合提升和优化环境品质。
2、任务
（1）挖掘城市内涵，着重突出城市滨水特色，保护城市生态山水环境； （2）确定城市总体空间结构形态框架，形成鲜明的城市意象； （3）进行风貌特色分区，提出土地利用和空间处理原则； （4）构筑城市景观结构框架，塑造优美的城市环境；
（5）进行城市建筑高度控制规划，引导有序的城市天际轮廓线的形成； （6）组织城市人文景观和公共活动空间，增强城市凝聚力和吸引力； （7）发掘南通城市旅游的潜力。
三、设计概念
1、保护外围生态环境，建立城市区域绿色背景
基于未来市域空间发展趋势分析，南通中心城区由外围城市片区间生态绿地围合界定，因此在城区外围应保证充分的生态开敞空间，以满足城区空间结构的最优化。在中心城区的北面与东面应适当控制城市建设规模的发展，以生态绿地建设为主，可以作为中心城区与周边城市功能区的生态分隔，建立起中心城区的绿色背景。
2、围绕新濠河文化风光带，建立环城市中心的生态休闲走廊
城市继续向东拓展，围绕濠河及外围水系的文化风光环线建设，联合老城商业中心、新区行政中心与城东新中心，形成集中的城市中心，打造新濠河生态休闲环线，并继续向南延伸，与城南开发区相连，形成完整统一而富有文化气息的城市空间。
3、构筑临江近海的新城市景观，体现独特的江海文化
体现临江近海的区位特点，利用滨江的景观优势，强化城市空间与长江的联系，建筑空间与总体风格以体现独特的江海文化为主，并与原有的历史建筑与地区特色相结合，展现新时期发展中的南通中心城区风貌景观。
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4、结合五山绿化核心，建立网络化的水绿系统，塑造连续的滨水岸线，体现浓郁的地方人文气息
依托城区现状自然地貌特征，结合五山、主要水系和重大市政设施通道，打造绿化通廊。形成以生态绿地空间为基底，水网、绿化廊道为格网的总体城市空间形态。将城区内的滨水岸线建设为连续的生活岸线，并将文化设施建设与滨水开放空间结合起来，注重滨水岸线的人文氛围营造。
四、形象定位
南通中心城区总体城市形象定位为：江海南北文化之城。主要内涵包括：
襟江负海、南北风韵的地方特色――总体形象上应体现南北文化兼而有之的特点，城市建设上体现对原有文化内容的宣扬，建筑设计上更多吸取原有建筑的元素，总体设计上延续原有的地区肌理特征。
创新探索的城市精神――城市设计上以张謇等历史名人作为城市精神的宣传重点，吸取“近代第一城”的精髓，发扬创新与探索的精神，并引入到城市空间的设计之中，引发自豪感与认同性。
开放包容的地区情怀――体现江海文化精神与内涵，城市形象具有开放性与包容性。
五、设计主题
主题即城市的特征和特色，因城市的自然条件、经济条件和文化背景的不同各异。南通是一个滨江临水的城市，更有五山独秀，山水俱佳，山水之间积淀了深厚的人文资源。南通还是一座历史悠久、荟萃南北文化的名城，历史文物遗迹随处可见；至近代，成为中国民族工商业的发祥地之一，被誉为“近代第一城”。南通的山水特质及相应的人文资源构成了城市特色的基础。因此，南通城市设计的主题和目标是“山水城市”、“滨江城市”和“历史文化名城”。以“江、河、山、城”为代表的多元连续的城市特色是南通中心城区城市形象的精华所在。南通中心城区城市设计构思的根本出发点和目的，就是突出和强化“江、河、山、城”这四个城市特色景观的构成要素。这不仅是城市各类规划设计活动必须遵循的设计总原则，同时也是任何建设开发活动必须遵循的控制管理总原则。其构成元素如下：
江——长江；
河——濠河、通吕运河、通启运河、海港引河及其他纵横交叉的河道； 山――狼山、马鞍山、黄泥山、剑山及军山； 城——独特的老城形态、格局、肌理。
第四章 城市空间发展框架
城市空间发展整体框架是在城市空间形态全局层面上，建构或完善一个控制空间发展的三维主导框架，以此构造整个城市大空间发展形态，为城市各类性质和形态的空间建立起易于识别感知、富有特色的有序联系和发展态势。
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南通市城市总体规划（2006-2020）研究报告 南通市总体城市设计研究
一、城市形态总体控制
1、设计立意
渗透、交融――城市与自然（山体、水体）相互渗透、交融，以水带绿，水绿结合，城市人工环境与水绿自然相互交织。以水、绿网络构成的城市公共开放空间的主导框架，引导城市各项建设活动的展开。
2、城市空间框架
在城市整体空间结构中通过对自然、城市、经济、交通等一系列影响城市空间布局的要素进行统筹综合后，在城市总体规划的基础上，以老城区和城南新区为核心、以城市南北发展方向为主轴，通启运河――海港引河为次轴，通过三条滨水景观、绿化生态廊道，与山水格局、重要功能载体共同构建成多级公共空间系统，是南通中心城区空间组织方式与城市公共生活的双重载体。
整个中心城区由“一带、两心、三轴、三廊、九节点”形成框架来组织城市总体机能及风貌，与“江、山、河、城”的整体性山水人文意象，共同架构起南通的整体性空间框架，是认知南通的结构性要素。
（1）一带
以长江为依托，强化滨水空间建设，以大尺度、大气势的生态景观绿化为特色，体现南通市引江纳海广阔胸襟和磅礴气势。
（2）两心
城市的核心区一般处于城市的特殊地段，具有标识性的意义。往往与城市的历史意象、具有文化内涵的传统空间，或者具有现代化气息的建筑群和特色空间共同组成。核心地段的控制，可以强化人们对城市特征的认识和记忆，是人们认知和认同城市意象的决定性标识。
①老城核心
以濠河为中心的南通老城厢地区，自古以来便是南通城市生长的核心地区，是南通市传统的地理、商业乃至南通人的心理中心，目前也是南通商业活动最为集中的区域。随着城市的扩张，城市结构由单核心向多核心发展，原城市中心的功能将部分向城南城区中心转移，但老城中心仍将是南通核心的商业、商务最集中的区域，是南通最富活力的中心地带，并且功能也将突破老城厢边界外溢。以“濠东路――钟秀路――孩儿巷北路、姚港路――虹桥路”围合而成的区域，是本次总体城市设计的核心地区，传承南通“江、山、河、城”中“城”的概念，在濠河的基础上拓展空间层次，作为未来南通历史文化内涵的空间载体。
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图4-1：城市空间框架示意
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总体设计原则：针对核心老城城区的功能及风貌特征，重点通过调整、增加公共绿地，构建系统的开放空间，强化建筑与街道风貌，维护核心的文化与景观特征，进一步增强城市历史文化特色。鼓励发展濠东路――钟秀路――孩儿巷北路、姚港路――虹桥路之外的中心区域，同时适当控制高度、提高开敞度，以形成区别于核心城区的城市景观风貌。
②城南新城中心
南通要完成内涵上蜕变，就要分解老城的功能，缓解中心城区的交通、人口压力，城南新城中心的建设就是在这一背景下展开的。从空间上来说，城南新城中心的建设既是对南通老城在空间上的重大突破，也是南通城市功能在新空间中的拓展，对于重构南通城市形态具有重大意义。
总体设计原则：以商务办公为核心功能、以高效的运转效率为活动特征、以高层和超高层写字楼为形象标志的综合性现代化城市中心区。
（3）三轴
总体城市设计层面的轴线是指能使城市各种功能有机联系，并能连续表现城市特征的城市线性或带状空间，可以主导城市特色功能片区。城市轴线的强化有助于加强城市整体性景观特色的框架，并有助于城市新生活秩序的建立。
研究从南通城市空间拓展、城市景观特色、城市历史发展等角度梳理出三条结构性城市复合轴线，并依据不同特色赋予其不同内涵：生长之轴、时空之轴和魅力之轴。三条轴线是南通最富特色、最具生长潜力的地区，涵盖了江、山、河、城等基本要素，并将城南新区、城东新区、开发区、港闸片区联系起来，是总体城市设计重点控制的地段。
①生长之轴
从区域城镇发展趋势分析，南通城市空间拓展的激发因素必然是长江及大型市政基础设施（如交通枢纽、交通节点等），南北方向在规划期内将是城市空间拓展的最主要方向。此轴以老城为核心，向北至南通火车站，向南至苏通大桥，贯通中心城区南北方向，构建起南通的“生长之轴”。该轴线将南通当前和未来最富活力地区的活动与生态休憩在空间上相互叠加，并将南通最富特征的“江、山、河、城”相串联，成为特色鲜明的城市发展主导空间。
②魅力之轴
由青年路与人民路构成的连绵区，东接南通东火车站，是城市东部门户空间，西至长江，是城市重要的景观特色区之一，同时串联起濠南历史街区、高教文化区、海港引河绿色开敞空间、城东片区中心等重要的城市公共空间，具有鲜明的空间景观特色，是另一条极具活力和魅力的城市生长轴，称之为南通城市景观的“魅力之轴”
③时空之轴
根据南通城区的发展史，从濠河时代的“独城”到张謇时代的“一城三镇”，（天生港）唐闸――老城――狼山一线就成为南通城市发展的主要依托，承载了厚重的历史，记载了城市的兴衰，可以说该段是南通城市历史的集中体现。此轴线呈西北――东南贯穿南通主要城区，北连以历史文化为意象的唐闸河历史街区，中贯以商业中心兼具历史文化为意象的濠河老城中心区，南接以现代风貌为意象的城南新区，直至以自然生态为意象的狼山风景名胜区，串联起南通多处重要的公共空间，代表了南通的历史、现代与未来，故称之为南通的“时空之轴”。
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南通市城市总体规划（2006-2020）研究报告 南通市总体城市设计研究
（4）三廊
以贯通长江的两条城市主要水系通吕运河、通启运河及老洪港风景区为依托，强化滨水生态绿廊建设，以大尺度、大气势的生态景观绿化为特色，体现南通市引江纳海广阔胸襟和磅礴气势。
（5）九节点
城市的发展往往需要一个或若干个生长点，作为城市的触发因素，也可称为城市“触媒”，描述的使相对独立的城市开发活动对城市发展的影响。城市的触媒可以刺激和引导城市的后续开发，并对城市总体景观风貌、建筑的高度分区、地块的开敞程度产生影响。
①保存
对传统及历史街区的保护项目或者具有较高景观价值的开敞空间属于此类。但并非形式上的完全保留，而是保留物质的场所和非物质的精神进行有机更新，以延续城市文化、强化城市精神。此类节点包括唐闸历史街区、狼山特色片区、老洪港特色片区、苏通大桥特色片区。
②强化
节点的强化可以提升现存有利元素的价值，针对的主要是初富成效的商业或文化项目，为进一步提高其在城市发展中的推动作用，再引进新的内容与形式对原有功能进行进一步强化。此类节点包括城北副中心、崇川副中心、开发区副中心。
③创造
主要针对城市新的生长区，通过大规模新形式的注入，创造新的价值，带动地区发展。此类节点包括城东副中心、南通农场副中心。
二、城市意象特征要素引导
通过建立南通城市意象特色系统，可以增强城市的可识别性，使市民以及来南通的旅游者能留下鲜明的整体空间形态的意象。
根据前面对南通自然、人文环境的分析，我们认为南通的城市特色可以概括为江、河、山、城这四个主要元素。在主城区的城市景观环境引导中将以此为主线，打造以江河山城为特色的景观。
在具体景观环境管理策略中，江、河、山、城将作为城市景观的空间骨架，力求形成一个结构明晰、分布均衡、层次分明的景观系统。
1、临江而城
滨江地区是南通城市最为重要的生态资源与景观资源，但就现状而言，南通滨江地区更多的是为城市的产业服务，随着南通沿江产业用地的调整，滨江地区将逐步实现产业向城市景观的转化，尤其以通吕运河口、狼山风景区、老洪港风景区、苏通大桥风景区等为中心的滨江地区，将成为未来南通城市空间结构中重要的节点；同时滨江地区独特的景观资源，也将为南通城市特色的凸显，建设滨江城市提供有力支撑。
（1）岸线功能分布
①生活景观岸线：外环北路――姚港河段
设计原则：以岸线为骨架，在局部的地区形成形成节点状的开放空间，形成点、线结合
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的空间组织秩序。在城市建设中保证滨水岸线视觉上的连续性，同时也要保证沿湖步行系统的开敞性与可达性。严格限制沿湖地区私人开发物业对岸线景观资源的垄断，保证滨水岸线的开敞性与公共性。
②风景生态岸线：狼山风景区段、老洪港风景区段、苏通大桥风景区段 ③生产岸线：除生活景观、风景生态以外的岸线 （2）城市设计引导
①整个滨水地区的建筑体量不宜过大，楼体必须隐藏在树林中，建筑应与环境和景观相配合、相协调，融为一体。
②利用滨江绿带区内大量的绿树、草坪等自然的色彩去表现城市环境的生命、湿润、平和的感觉，在视觉上产生良好的生态环境感，让自然的原色充满滨江空间。
③步行开敞系统应以人为本，强调步行的舒适可达。步行开敞系统由林荫步道、滨水步道、水上栈道和广场开放空间等组成。
2、环河而网
南通城内水网较多，这些河道曾经是城市中重要的运输通道与生活中心，渗透到城市的各个角落。南通城内过去虽然没有太多的开放空间，但是这些河道网络构成了城市中天然的公共生活中心，以河网为骨架组织城市的开放空间，借助均衡分布的河网体系，提高南通公共空间的系统性。
通过对南通城市空间形态的分析，梳理出十八条主要的水系，作为南通城市开放空间的骨架。它们以老城中心濠河的环形水系为中心，向城市各个方向放射、延伸。通过改造与整治沿岸景观，建设沿河风光带，完善步行空间，形成线状延伸的开放空间系统。这些沿河向城市内部渗透的开放空间，保证了开放空间系统分布的均衡性。
沿着这些主要河道，根据具体地点区位的不同，在城市设计中布置三个不同层次的开放空间：城市级的开放空间、组团级的开放空间、社区级的组团空间。
（1）城市级开放空间
城市级开放空间主要指能彰显城市风貌特征、符合城市生态系统要求的文化保护区、风景名胜区、生态公园及大型城市公园。这一级别的开放空间数量不多，但是其面积与影响范围都较大，应该在城市建设中予以严格保护。城市级开放空间主要包括：
①濠河历史文化保护区 ②新城行政中心 ③通吕运河滨江公园 ④狼山风景名胜区 ⑤老洪港风景区 ⑥苏通大桥生态公园 （2）组团级开放空间
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组团级开放空间主要指城市中一般的广场、绿地，它们常常与城市中的一些商业、文化功能相结合，形成人流聚集的中心，成为富有活力的地区。南通沿河地区分布了众多的的工业遗产，对这一部分地区的改造与利用，不能只注重内部功能的置换，更应该与开放空间的建设相结合。
（3）社区级的开放空间 社区级的开放空间往往规模不大，，却与居民的生活结合紧密，是城市景观不可缺少的一部分。南通虽然也有一些小型的开放空间，但是它们常常位于居住
区内部，公众可达性不高。因此在这部分开放空间的建设中，我们认为关键在于贯彻小型、公共、可达的原则，使得滨河景观能为更多的市民，而不是少数利益集团所占用。
3、依山而立
以狼山为首的五山是南通城市景观的标志之一。随着城市规模的扩大，这些区域逐渐被城市建成区所包围，它们不但起到了城市中生态绿肺的作用，同时也是市
图4-2：南通三级开放空间示意
民休闲的重要场所，形成了城市内部最大的开放空间，成为城市开放空间系统中的一个重要组成部分，因此也是景观环境引导的重点。在城市设计中，我们从高度、开敞度，以及景观视廊的角度对沿山地区的景观进行控制。
（1）沿山高度与轮廓线控制
严格限制山体与周边的建筑高度，加强山体景观对城市的渗透，并最大程度的为城市所共享。在城市设计上，通过对山体周边建筑高度的限制，保证至少有1/3高度的山体部分，是能够被城市中大多数的地区所见的。通过对视线的研究与几何分析，将山顶10度视角范围的地区定义为沿山开放空间控制区，并建议这一地区的建筑高度应该限制在一定高度以下。通过建筑设计引导，以烘托自然山体轮廓线为原则，形成南通合理的建筑天际线。
（2）沿山开放空间
图4-3：五山景观视廊控制示意
根据前面量化控制中对沿山地区开敞度的要求，在城市设计中严格限制侵占山体的开发建设。同时根据现场观察与文献分析，确定一些主要的视点。由视点确定视域范围，进而得
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到需要严格保护的范围，并建议在这些地区建设一系列的开放空间。这些开放空间不但为观景提供了良好的驻足点，同时可以作为城市建成区与山体之间的过渡，增强山体作为公共开放空间的开敞性，为城市景观与自然景观之间的过渡提供了一种缓冲。
（3）景观视廊控制
建议在以山体为核心，从沿山的开放空间向城市中心延伸一些景观视觉廊道。在城市设计中严格控制廊道两侧街区的开敞度，突出山体在城市景观识别体系中的作用。以狼山为例，需控制两条主要的视觉廊道，即从狼山，沿工农路向北延伸的一条视廊；沿星湖大道至新开镇的一条视廊。
4、以城为核
南通从建制开始，城市中心的位置就没有发生太大变化。近几年来，随着南通的城市发展，城市发展中心逐渐开始向城南新区偏移。但是老城仍然是城市中建设强度与集成度最高的地区，也是市民所认同的城市中心。
对于南通老城内的开放空间系统来说，一项重要的工作就是整合与改善现有开放空间，提升老城中心的整体环境品质。形成以城市中心的十字街为核心，以东面的小石桥，南面的体育公园，西面的濠西路――跃龙路，北面的钟秀山烈士陵园为门户的开放空间体系。在这五个主要的开放空间下面，辅以小型的街区绿地，形成结构明确、层次分明的开放空间系统。
南通的老城中心虽然面积仅仅为3平方公里，但它既是城市的历史核心，同时也是城市的CBD。因此老城的城市景观集中了南通的过去、现在与未来。在城市景观塑造上，我们侧重于塑造既有时代感，又有历史感的城市，形成富有时空感的城市环境。
在景观环境引导方面，我们将延续现有城市中以人民路、濠南路、濠西路――跃龙路、南大街路构成的黄金干字型街区，形成城市天际线的高潮。濠西路――跃龙路以西地区为现代城市风貌区，主要通过有组织的高层建筑群，形成富有时代感的现代城市景观。以人民路、濠南路、南大街为骨架的环濠河地区，由于拥有濠南、寺街等众多的历史街区。应该适当控制建筑高度，尤其着重控制钟楼附近的建筑高度，突出城市天际线中的一些传统元素。
三、城市风貌要素引导
城市风貌指通过自然景观和人造景观体现出来的城市文化和城市生活的环境特征。城市风貌区别于城市景观的重要特征在于它体现
图4-4：老城开放空间控制示意
的文化内涵，这种文化内涵并非是简单的风貌构成要素的物质相加，而是指在某种特定的文化背景中，按照这种文化特有的作用方式去组织和产生城市物质形态载体――风貌载体。这种作用是一个极为复杂的过程，它是基于城市风貌复杂的系统有机体的存在而得以发生作用的。
通过对城市各片区的风貌要素及其风貌特征分析，南通中心城区划分为生态风貌区和人
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南通市城市总体规划（2006-2020）研究报告 南通市总体城市设计研究
文风貌区两类。其中，人文风貌区可进一步划分为传统风貌区、现代风貌区和位于二者之间、承担过渡作用的风貌协调区。
1、生态风貌区
生态风貌区指展示南通生态环境的大面状的自然风貌元素集中区，主要指位于中心城区南部的老洪港风景区。
（1）风貌定位与建设保护思路 ①风貌定位 滨江自然生态风貌 ②建设保护思路
以生态恢复和生态保护为基本原则，通过对区内自然要素和周边区域的控制，形成相对完整的生态风貌结构。
（2）建设保护原则和重点控制要求 ①开发利用控制
保护现有景观要素，维护现状生态系统风貌格局，禁止风貌区内进行任何城市开发与建设，减少对生态环境系统造成不良影响人类活动。
②周边建设要求
周边地区应控制建筑体量及高度，建筑形式应注重与自然风貌环境的协调融合；风貌区周边的各类城市活动应避免对生态环境产生破坏性影响。
2、传统风貌区
传统风貌区指南通中心城区内的濠河历史文化保护区及唐闸河历史街区。 （1）风貌定位与建设保护思路 ①风貌定位 近代历史传统风貌。 ②建设保护思路
实行分区保护的控制原则，对重点保护区进行整体性保护和原真性保护，提出强制性控制措施；对建设控制区提出一般控制性保护措施，展现区内游览和旅游活动等活动的空间风貌。
（2）风貌保护原则和重点控制要求 ①分区保护控制原则
对重点保护区内的重要保护建筑及其围合空间，针对街巷空间结构、建筑组合方式、建筑风格、建筑色彩等提出强制性风貌保护要求和措施；对建设控制区内的建筑风格、建筑色彩提出风貌控制要求。
②整体性保护原则
对重点保护区进行整体控制，保护南通传统街区的整体空间环境、景观风貌与人文特色；保持传统的居民生活方式、营造适于城市游人旅游观瞻行为等多种人类行为的空间氛围。
③原真性保护原则
对重点保护区内现有重要文保单位进行重点保护，按照原有建筑布局方式、色彩和样式进行建筑更新和修缮，传承原有建筑空间特色和地域文化氛围。
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④一般建设控制要求
严格控制建设控制区内的建筑体量、尺度和高度，对区内影响整体风貌的建筑进行重点改造或整饰；新建建筑要求使用传统建筑符号，并在形式与体量上注重与传统街区建筑的协调；各类建筑物附属设施的设置应注意与传统街区建筑风貌的协调和融合。
3、风貌协调区
风貌协调区指位于传统街区周边的城市建设区。 包括老城北部风貌协调区、老城东部风貌协调区和老城南部风貌协调区三片区域。
（1）风貌定位与建设保护思路 ①风貌定位
传统与现代和谐、交融的城市风貌协调区。 ②建设保护思路
加强对空间形态和建筑风貌的控制，弱化和模糊周边风貌区之间分明的空间界限。 （2）建设保护原则和重点控制要求 ①各风貌协调区整体建设要求
关注与周边风貌区的协调关系。在邻传统风貌区一侧应在建筑风格、建筑色彩等方面延续传统街区历史文化风貌。
②空间形态过渡要求
尊重区域内现状城市空间格局，注重营造城市空间氛围，对风貌协调区空间格局进行有效组织，对现存建筑进行有机更新，实现旧城区与未来新区的整体过渡。
③建设控制要求
注重与传统风貌区的呼应和协调，尤其是在临近传统风貌区地段要求采用传统空间组合方式、建筑样式和建筑色彩。强调建筑风貌与山水环境的保护，塑造生动的城市天际轮廓线。
4、现代风貌区
现代风貌区指根据南通城市空间发展框架，重点建设形成的城市新区。 （1）风貌定位与建设保护思路 ①风貌定位
具有滨江特色的现代化城市新区风貌 ②建设保护思路
结合新区的城市功能定位进行相应城市风貌引导，展示鲜明的城市形象和时代特征，体现南通滨江临海的地域特色。
（2）建设保护原则和重点控制要求 ①整体风貌要求
根据不同片区城市功能定位进行建设，塑造商业综合新区风貌、生活居住区风貌、现代工业园区风貌等各具特色的城市形象。新区建筑风貌应鼓励提取具有滨水特色的建筑意向，融入传统元素，创造具有生命力的新区风貌。
②空间形态控制
尊重传统城市格局，保护自然生态环境，注重营造城市空间环境，塑造出不同类型、不同层面的空间形态，旨在体现崭新的城市新区风貌。
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③建筑控制要求
挖掘南通地方传统特色，提倡地方建筑符号色彩、与地方建筑材料的运用。注重建筑与周边山水环境的呼应和协调，强调山水城市风貌环境的保护，塑造生动的城市轮廓线。
四、城市景观要素引导
景观结构指从城市景观空间格局的角度探讨城市空间的组成要素及相互之间的联系，提炼城市总体景观在理性组织原则下形成的特征。
1、景观节点
景观节点指为公众所见或可见的杰出、独特的城市景观；这样的景观节点在城市内分布广泛，若兼具一定可达性，也可成为观赏其他城市景观的基准点。
南通中心城区的景观节点可划分为自然山体景观节点和建筑景观节点。 （1）自然山体景观节点
指在城市空间中占据重要视点且具有显著特征的主要山体及周边环境，主要包括以狼山为代表的五山。
五山位于南通城南六公里处的长江北岸，由军山、剑山、狼山、马鞍山、黄泥山五座小山组成。五山自东至西滨江而立，逶迤4.5公里，面积98.43公顷。在辽阔的江海平原上，五山拔地而起，雄峙江边，山姿秀丽。五山不仅风光独特，人文古迹众多。现存的宇、塔、台、门等古建筑有43处，题名石刻23处，名墓8处，洞穴13处，泉井塘洞等7处，古道古街各1条，古树名木300多株。五山中，狼山最为挺拔俊秀，被称为我国佛教八小名山之一。
城市设计控制原则：
――在五山区域内控制建设，维持传统空间格局；
――山体周边的绿地内禁止建设，采用原生态形式保护自然环境；
――建筑群体组合利用对景、借景等手法，将城市景观与山体景观融为一体； ――严格限制侵占山体的开发建设，保证沿山体开放空间的完整性； ――选取重要观景点，控制视线廊道，确保自然山体节点的可视。
――从山体较高处俯瞰城市时，建筑第五立面应既有必要的韵律组织，又有丰富的形态变化。
（2）建筑景观节点
――南通市政府大楼，老城南部的重要景观节点，控制其与五山的视线廊道。 ――南通火车站，城北重要的门户节点，控制站前长华路视线的通畅及沿道路两侧建筑立面的设计。
――南通火车东站，城东重要的门户节点，控制站前青年东路视线的通畅及沿道路两侧建筑立面的设计，注意周边公共建筑的协调。
――苏通大桥，城南重要的门户节点，也是将来长江两岸南北交通要冲，由于桥面较高，应控制桥头绿化及大桥两侧建筑的第五立面。
城市设计控制原则：
――保护现代公共建筑整体风貌，控制周边建设，协调建筑体量；
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――控制重要观景点通往建筑物的视线廊道。
2、景观廊道
景观廊道是指人与可见的重要景观节点之间的视线廊道，是城市景观的骨架要素，包括城市出入口景观视廊、重要建筑物景观视廊和主要道路视廊。
（1）城市出入口景观视廊
指从进入城市开始，可以在第一时间见到重要景观节点的视觉廊道。南通的城市出入口景观视廊包括南通火车站、南通火车东站、小海立交至中心城区的视线廊道。
城市设计控制原则：
出入口应有开阔的视野空间，与重要节点之间保持景观视线的通畅。
控制出入口道路建筑高度与体量，尤其控制小海立交出入口，以保持远处五山景观的可视。
（2）主要道路视廊
指城市重要道路的景观空间，是城市公共空间的构成部分，此空间联系着城市主要景观节点，人们可以动态地在道路廊道上看见各类城市景观。
城市设计控制原则：
――青年路是南通重要的生活性道路，也是将来中心城区最重要的一条东西向道路，贯通长江滨水区、濠河风光区及城东新片区中心，应严格控制原有街道格局和空间尺度，同时注意沿路对江海文化景观特色的塑造；
――工农路是联系老城区与城南行政中心的重要综合性道路，道路两侧以商务办公用地为主，应着重打造具有现代气息，简洁而明快的景观特色，以凸现南通作为活力之城的魅力所在。
3、景观分区
景观分区指根据城市不同的景观特征将城市划分为若干片区，根据不同景观特征提出相应的控制要求。
南通中心城区的景观分区包括生态景观区、传统景观区和现代景观区。 （1）生态景观区
生态景观区指以生态山水景观为主要特征的区域。南通中心城区内的生态景观区指狼山生态文化景观区、老洪港风景区。
――狼山生态文化景观区
控制范围：北至疏港路和啬园路，西至狼山港区，东至裤子港河，南至长江江面。 景观区特征：以自然山水和人文景观资源为特色，以生态保护、观光游览、休闲度假、会议会务为主的，为市民和游客双重服务的滨江城市型省级旅游风景区。
景观控制原则：
①基本保留西山河、城山河、永红河三大水系，通过河道治理，贯通五山的环山河。 ②在强调风景区总体开敞的同时，重点强调滨江地带开敞空间、沿裤子港河开敞空间、滨江公园→黄马山→狼山→剑山→紫琅湖→啬园开敞空间、新区核心区中央绿化带→紫琅湖开敞空间等4个开敞空间系统：
――老洪港风景区
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控制范围：北至疏港路，西至新开闸河，东至疏港公路，南至长江江面。
景观区特征：以丰富的水面、湿地和自然肌理为特色，以水生动植物博览、生态湿地观光、水源保护、生态科普教育为主要功能的野生动植物园。
景观控制原则：
①以生态恢复和生态保护为基本原则，保护自然生态景观。
②通过对风景区的视景分析，建立景点与观景点，对其进行保护与周边禁止建设。 ③建筑必须构成与山水环境融合的外部空间。 ④为保证东西景观的渗透。 （2）传统景观区
传统景观区指城市内历史特征保存完好、城市传统景观要素相对集中的区域。 ――濠河传统景观区
控制范围：东至濠东路、西至濠西路、北至濠北路、南至青年中路。
景观区特征：曲水回环，绕城而流，景观丰富，林木葱郁。南通市民一向有爱河的传统，历代多加修葺，亭台桥榭掩映其间，画舫游艇荡漾水中，更增添了濠河迷人的风情。濠河两岸汇集了南通博物苑、三元桥、文峰塔等众多历史文物点，是南通最核心的传统风貌景观区。
景观控制原则：
①建筑体量大小高低的分布，应体现传统特征。 ②尽量保持其现有的城市空间格局。 ③建筑体量必须保证不阻断主要景观视廊。
④新建筑高度、体量及尺度，应陪衬、烘托、彰显历史街区及古建筑的风貌。 ⑤街区不能阻隔景观视廊，较长建筑宜采用分段高低进退体量变化，做出分段的开口等处理。
（3）现代景观区
现代景观面指具有现代城市景观特征的区域，在南通中心城区尤其要控制长江滨水地区、城北、城东、城南新区的景观特色。
景观区特征：街区规模较大，空间尺度大；建筑体量较大，建筑高度较高；有较大的开放空间和宽敞的观景点
景观控制原则：
①遵循城市空间格局，按照城市新区不同片区的主要功能，确定不同组群建筑体量大小高低的分布与组合形态，进而确定单体建筑的体量与尺度。
②运用建筑低层、多层、高层的体形变化，运用对景、借景、景观视廊、空间连通交融等空间组合处理，构成现代景观区丰富多彩的城市空间。
③控制现代景观区内建筑体量及高度，注意与周边建筑的协调。
五、城市竖向形态引导
1、基本原则
（1）根据城市的自然生态环境，控制高层、超高层建筑的空间分布，确保低密度空间带及生态环境的保护
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（2）新建高层、超高层建筑的分布，应结合地标性视觉焦点、路径节奏焦点及交通交会焦点的规划进行。
（3）新建高层、超高层建筑应严格避免对城市空间眺望系统及视觉走廊的遮拦与阻挡，尤其应注意规划中城市公园、广场对城市中心区的眺望关系。
（4）环濠河地区及五山地区应避免大规模、高强度建设，严格控制建设高度。
2、规划结构
（1）制高点
制高点是城市特色的活动节点，主要是方便人们从整体上观察城市的景观。南通中心城区的制高点分为两类：
自然山体制高点：狼山、军山、剑山 人工建筑制高点：南通电视塔、苏通大桥 （2）高度分区规划
把南通中心城区建设用地按高度控制分为三类：高层控制发展区（除特殊局部，不应超过50米建设）、高层引导发展区（可根据景观要求建设高层、超高层）、不作特殊要求区（但要因势利导，服从整体景观要求）。
（3）城市天际轮廓线控制
城市天际轮廓线是城市侧向尺度的一个参照标准，也是表达城市形象特征的重要内容。一般而言，城市天际轮廓线取决于城市内自然地形和高层建筑物的分布。总体规划阶段对城市天际轮廓线组织应根据城市性质和规模，遵循美学规律，通过对不同高度的建筑物的控制和引导，形成优美、有序的城市天际线，并处理好与自然天际线如山体、树木、河流等的关系。
六、城市游览观光系统
1、总体布局
城市旅游与城市文化、生态建设密不可分，城市旅游形象的塑造是增强城市竞争力的重要手段。南通市在城市旅游规划中围绕建设环境优美的现代化港口、工业、贸易和旅游城市的大目标，全市树立“江海福地，休闲港湾”形象，市区打造“田园城市”形象，适时推出“中国近代第一城”品牌，致力于形成以城市风貌和休闲设施为依托，江海文化为灵魂，旅游与城市协调发展的旅游格局。
通过综合分析可以得出，南通滨水旅游资源极为丰富，现有的濠河水上旅游已成为极具优势和吸引力的一大品牌。通过对滨水旅游资源的有效整合，进一步挖掘滨水旅游资源，从而构建合理、完善的城市滨水旅游布局体系，将对城市大旅游的发展起到积极的推动作用。规划中结合南通市“两环映古今、两脉纳山水、三带联江海”的城市水景观结构，以滨水自然、人文景点为依托，滨水绿化为机体，滨水建筑及开放空间为点缀，注重提升景观的内涵品质，将真实性、艺术性、观赏性和亲水性和谐统一，形成“两圈、两带、六核”的滨水旅游布局结构体系。
两圈——濠河旅游圈 ——两河两岸旅游圈
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两带——滨江风情旅游带
——城市自然文化风貌旅游带 六核——唐闸近代工业遗址景观核
——五河公园生态景观核 ——濠河风景名胜景观核 ——五山风景名胜景观核 ——老洪港生态旅游景观核 ——苏通大桥休闲旅游景观核
2、旅游线路组织
以水上交通为主要旅游行径方式，结合滨水陆域交通，通过合理的滨水旅游线路组织，突出南通市水上旅游特色，规划以下几条特色旅游线路：
（1）濠河城市精品游览线
为更好地展示和增强项目的吸引力，规划根据濠河风景区功能分区、水景空间布局和城市旅游的特点，建议其旅游线路如下：
①环绿全程游览
濠河广场→水上公园景区（盆景园、濠西书苑、林莉游泳馆、水上公园）→生态园林区（北濠公园、鱼趣园、山水园、百草园、百鸟园、四季园）→水泉公园（涌泉园、濠东书院、三友馆、濠河人家）→文化休闲景区（怡园、儿童公园、古文化街、工艺美术研究所、文峰塔院、文峰公园、纺织博物馆、映红楼、启秀园）→奥林匹克广场、青年园→近代风貌区（近代园林、沈寿艺术馆、翰墨林、博物苑、名人故居）→濠滨休闲广场→电视塔（俯瞰濠河风景区全景）。
②环水全程游览
环水全程游不仅能游览两岸不同风格的城园景色，亦能体验不同水景空间的意趣。 濠河广场→水上花园（盆景区）→水上运动区（水上俱乐部、观赏水上运动、水上舞台、水上灯光雕塑）→山林野趣区（山水园、鱼趣园）→水上花园（四季园）→水景观区（水泉园、水上音乐台、水上灯光喷泉等）→水禽戏娱区→水上花园（华能荷花池）→小桥流水区（青年园）→水生植物观赏区（五公园、赏荷观鱼）。
③濠河特色游览
从全程游览线路中抽取具有文化特色、地方特点的景点，进行组合，形成特色旅游。 文化游览 沈寿艺术馆→翰墨林→博物苑→文峰塔院（个移艺术馆、国画院、文化名人馆）→西寺（文化公园）→天宁寺→北极阁。
风情游览 濠阳小筑→赵丹故居→金沧江故居→南关帝庙明清住宅→李方膺故居→寺街（文化街）。
（2）城市自然文化风貌游览线
唐闸近代工业遗产景观区→五水生态公园→濠河风景名胜区→倭子坟纪念园→曹公祠纪念园→城山河公园→狼山风景区→第五届江苏省园艺博览园
（3）滨江山水风情游览线
苏通大桥北桥头风景区→老洪港风景区→军山公园→第五届江苏省园艺博览园→狼山
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风景区→马鞍山公园→黄泥山公园→铜锣湾公园
第五章 总体城市设计实施策略
制定城市设计实施策略是为了保证本城市设计所确定的框架能得到持续贯彻和顺利实施。南通主城区拟制定以下城市设计实施策略：
一、实行城市设计分区制度
按照不同地区的性质和在整个城市景观结构中的地位，对规划范围内用地实行分区制度，即把主城区用地分为三类：城市设计重点控制区、城市设计次重点控制区、城市设计一般控制区，并实行重点地区重点管理的原则。城市设计重点控制区主要是环濠河地区、通吕运河两侧地区，工农路的两侧地区以及城市中心区；城市设计次重点控制区主要是港闸、开发区两个次级中心区；城市设计一般控制区是主城区内除上述地区的其他用地。
二、重点环境整治工程构想
为了使整个设计成果更具有可操作性，更深入地表达城市设计的整体意图，有必要结合近期建设规划提出一些重点环境整治工程构想。本城市设计重点环境整治工程构想有：
1、城市中心绿地建设工程
范围包括环濠河地区和海港引河两侧地区，主要是结合濠河环境整治和水利工程，建成“两环”的城市水空间。
内环以历史悠远、人文汇萃、环境宜人的濠河风光带为依托，以悠久的古城水系风光和人文历史风貌为特色，将濠河风景区建成水景生动、绿化丰富、内涵深刻、建筑优美、设施现代化，具有城园交融之水城特色的古河风光带。外环以两河两岸水系生态圈建设为重点，充分利用通吕运河、海港引河及长江局部等滨水区的优势，通过改善自然生态环境、开辟活跃的公共活动岸线，创造具有强烈都市特征的亲水景观，使之成为“城市的河、市民的河、生态的河”，从而进一步提升城市的形象。
从内环到外环的滨水环境建设过程，既是城市化进程中城市不断发展壮大的必然趋势，同时也展现了南通市由水乡古邑到江海新城的城市发展历史轨迹，两环秀水映衬了南通的古今变迁。
2、旧城公园、绿地、广场改造工程
重点是工农路以西的老城，主要是通过“退二进绿”、拆房补绿、保护历史风貌区、广场设计、沿路景观设计等手段来改善旧城中心区的城市面貌。
3、滨江地区绿化工程
通过启动长江滨江地区环境整治和绿化建设，塑造滨江地区的特色景观，形成完整的沿江景观带，确立南通“滨江城市”的城市设计定位。
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三、后续城市规划设计的贯彻
城市设计重要的不是对城市“终极蓝图”的描绘，而是应在正确的设计理念的指导下，通过连续设计、连续决策的过程来实现城市和谐、有机的发展。为了实现城市总体设计所构筑的空间形态和景观框架，就必须在后续的规划设计过程中持续贯彻本城市设计所规定的内容。
1、城市设计导则
建议在分区规划或控制性详细规划中，针对总体规划划定的城市设计重点控制区，能尽快编制更加详细和便于操作实施的城市设计导则，用于指导后续的规划设计和具体城市建设。
2、城市特殊系统设计
城市色彩、夜景、雕塑、广告标识等都是城市设计研究的对象，这些系统在景观环境中重要而又相对独立。对于这些城市特殊系统，建议在本城市设计所建立的景观空间的整体框架下进行专门规划，其成果也纳入设计控制的过程，协助改善南通的城市空间环境质量。
3、各类局部地段详细规划
在对城市局部地区的详细规划中，不应违背城市总体设计所确定的框架，尤其是在城市设计的主题、建筑高度控制、景观轴线、景观视廊等方面，更应加以严格控制。
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