充分发挥城乡社区对“五位一体”建设的促进作用

度，是社会主义民主政治建设的基础　核心价值观具体化、大众化和生活　聚力等方面发挥了重要作用。　工程。社区建设是基层群众自治的基　化。主要是建设宣传阵地、阅读场　本渠道和实现方式，基层群众自治是　所，举办各种形式的文化活动，开展　泉。随着社区建设不断深入，公民政　约、村民公约，等等，倡导富强、民　治参与的渠道必然不断扩大，基层　主、文明、和谐，倡导自由、平等、　４．社　是构建和谐钆会竹勺一ｌ！ｔ　社会建设重在改善民生和创新粗　会管理。改善民生需要完善社区服务　推进社区建设的有效途径和力量源　志愿服务、邻里互助，建立社区公　基础　民主必然不断完善。社区建设对民主　公正、法治，倡导爱国、敬业、诚　体系，增强城乡社区服务功能，促进　政治的促进作用主要体现在：一是促　信、友善，传播城市精神或地域精　政府公共服务提供方式的改进．保　！　进公民民主素养的提升。在社区建设　神，推动社会公德、家庭美德、个人　党和国家各项保障和改善民生的政≯　中．居民直接参与社区公共事务和公　品德实践不断深入。二是促进群众文　落到实处。社会管　：　ｉ　嚆０　◆舞｝　＿益事业管理，实行自我管理、自我服　化普及、提高和发展。主要是建设社　层　完善社区治　｝＝Ｉ１Ｉ　拍柑制　务、自我教育和自我监督，自身的民　区公共文体娱乐设施和场所，组建文　基层社会管理的关键。社区建　精神和契约观念等得到锻炼，参政议　文体活动，丰富社区居民的文化娱乐　中的作用突出表现在扩大公众参　政的能力和素质得到提高，这就为发　生活，帮助居民强身健体、陶冶情　加强社会协同。扩大公众参与　■　ｌ　ｌ　主意识、公共意识、参与意识、合作　体活动社团或团队，开展健康向上的　善城乡基层社会管理和服务体系　．展社会主义民主政治提供坚实的主体　操、交流信息、增进了解。三是促进　通过发展基层群众自治和社区　基础。二是丰富基层民主内容和形　中华优秀传统文化保护、传承和弘　治　充分发挥公众参与社会管理的　式。基层民主协商，是基层民主的有　扬。社区集体活动是传承节庆文化的　础作用。加强社会协同，就是充０　效途径和重要创新。近些年来，各地　重要载体。大量各具特色的古村落、　创造了民情恳谈会、民主恳谈会、民　古街区，也是现代农村或城市社区，　挥社会组织的枳极作用。上海市　］＿　ｌ多家登记的社会组织中，社区公高　社会组织有２０００多家　在丹展社　主理财会、民情直通车、便民服务　它们承载着丰富多彩的建筑、雕刻、　窗、社区议事会、居民论坛、乡村论　绘画、书法艺术以及民间工艺、生活　助、帮扶困难群体、帮助外米　坛和民主听（议）证会等多种协商议　习俗等非物质文化遗产，具有重要的　入社区等方面发挥了重要作用；芏哥　事方式，充分体现了协商民主的包容　历史、科学、文化、艺术、教育、旅　还有２万多个备案的群众活动团队　黟　性、平等性、公开性，在保障人民当　游等价值，居民既有开发、利用的权　在社区，开展丰富多彩的文体滔　家做主的民主权利、扩大群众参与范　利，也有维修、保护的责任。只有充　参与社区协商议事，促进　詹　围中发挥了明显作用。三是促进基层　分发扬民主，才能充分调动居民保护　与，激发了社区滔力　提升了　行政管理改革。建设社区服务中心，　和开发传统文化的积极性、主动性：　治能力。江苏南通市崇Ｊ１Ｉ区开展“一｝　家社团服务万户居民”行动　服叠　促进了政府社会管理和公共服务职能　只有形成社区多元治理结构和机制，　向社区延伸，促进了公共权力重心下　才能形成合力，找准古村落、古街区　容涵盖民生领域的各个方甄　移，提升了行政管理效能和城乡基本　保护和开发利用最佳结合点。四是促　足了居民的服务需求　促进了社　麓　公共服务均等化程度。完善城乡居民　进社会习俗破旧、改良和立新。主要　谐，也有利于养成社区人文精神、菇　　自治和社区治理机制，促进了多元主体　是推进移风易俗，破除婚丧嫁娶和日　升社区品位。协同参与，强化了政府行政管理与基　常生活中的愚昧迷信、铺张浪费、大　层群众自治的有效衔接和良性互动。　操大办等陈规陋习，倡导科学文明、　５．社　足牛念艾ｌｊｌｊ迎发ｒｒ，ｊ；峨　火地　勤俭节约、乐善好施的生活习俗和娱　３．社区是文化繁荣发展的深厚　乐时尚。五是促进特色社区文化的挖　生态文明说到底是人的生仓蚬０　土壤　掘、培育和繁荣。培育有特色、有个　和生产、生活方式的文明。建设生　文化是社区建设的灵魂。社区是　性的社区文化，是社区文化发展的重　文明需要进行广泛的社会动员　城乡　文化发展的土壤。只有引导居民群众　要任务。北京市东城区开展特色社　社区在这方面具有独特优势、能发　在文化建设中自我管理、自我教育、　区文化细胞工程，上海市对群众文化　重要作用。一是推动全社会树立生　文明理念。许多社区从居民生产、尊　自我服务，才能为社会主义文化大繁　活动特色项目和特色区域进行评选、　荣、大发展注入强大活力和不竭动　申报、立项，这些措施有力促进了社　活的细节问题人手，利用纪念世　力。社区建设对文化繁荣发展的推动　区特色文化发展，在塑造社区文化品　日、地球日、环境日、清洁日等备种　作用突出体现在：一是促进社会主义　牌、提高社区文化品位、增强社区凝　契机，以群众喜闻乐见的形式，　３０　中国民政Ｉ　ＮＯ．１　Ｉ　２０１３　社　全面建成小康社会，对城乡社区　代条件下，社区建设的天地更加广阔、　黧　器　近居民需求开展活动，真正发挥协调　发展提出了新的更高要求，也使社区；任务愈趋繁重、作用更显重要。　利益、化解矛盾、排忧解难的作用；　建设面临许多新情况新问题，主要；　同时，社区建设还存在诸多制约；拓展民主载体和形式，发展基层协商　是：国家经济实力、人民富裕程度和　因素和不足，主要是：城乡、区域社　民主；鼓励有条件的居委会成员与业　生活水平将大幅提升，到２０２Ｏ年我国　区建设发展不平衡，社区治理结构和　委会成员交叉任职，探索在届委会下　国内生产总值和城乡居民人均收入都　机制不完善，居委会与物业公司和业　设环境和物业委员会；鼓励人大代　ＮＯ．１　ｆ　２０１３　Ｊ田国民政　３１　表、政协委员在社区设立工作室，促　立了社区便民服务热线“１　２３４９”和老　建立中央层面跨部门的社区建设工作　进基层群众自治和人大、政协等民主ｊ　年人紧急救助服务平台，吸收电信企业　协调机制。小社区乃大社会，推进社　形式衔接互动：促进驻区单位设施向　和便民服务企业加盟，实现了多方共　；区建设绝非民政部门独家所能完成，　居民开放、资源与居民共享；探索居　赢、群众受益，在全国许多省市产生　需要加强部门协作，动员各方面力量　委会成员与网民选出的网络版主互换；　示范效果。五是探索统筹城乡社区建　参与。地方层面大部分省、市、县　角色机制，促进网上信息流动与社区　设的新路子。上海探索推进“镇管社　实体服务互动，拓宽了解社情民意和　区”体制改革，在人口多、面积大、　（区、市）成立了党委政府领导挂帅、　民政牵头、有关部门参与的社区建设　服务居民的渠道，创新群众工作方式　管理任务重的大型镇，对镇域内的城　协调机制，在推动社区建设方面发挥　方法。三是促进基层政府管理与社区！　市化社区采用有别于农村社区的服务　了重要作用。目前，中央层面尚未成立　自治有效衔接和良性互动。近几年，　；　管理，通过整合行政资源分片区成立　；这方面的协调机制　有必要尽快成立　一社区中心、社区委员会，形成“条块结　这方面的领导小组或联席会议制度，些地方探索撤销街道办事处，如，　；　　安徽铜陵市开展以“撤销街道、强化　合、多元共治、共建共享”的社区综合　；民政部门承担具体工作，邀请中央、国　自治、提升服务”为核心内容的社区　管理机制。温州市调整乡镇区划、扩大　务院有关部门和工青妇等人民团体参　综合体制改革，减少了行政层级、提　乡镇幅员范围，全面实施村级组织设　：与，这样有利于加强协调配合、形成工　升了行政效能、强化了居民自治。也！　置改革，通过“转、并、联”方式撤　作合力，破解社区发展难题。三是完善　有的地方探索精街道、强社区，如南　销建制村、组建城乡一体的新社区，　社区建设评价体系。就社区建设的总　京市建邺区整合街道办事处机构设　推动农民集中居住、向市民转变；推　体目标而言，以前各类文件的通用表　置，将各类资源下沉到社区，建立居　动政府公共服务向乡村延伸。这些探　：述是“把社区建设成管理有序、服务　民评议社区、社区评议街道机制，促　索需要跟踪研究。六是推动专业社会　完善、文明祥和的生活共同体”，按照　进了街道转变职能，实现了街居互动　工作进社区。建立社区建设、社会工　！全面建成小康社会的要求和“五位一　和效能提升。江苏太仓市厘清政府部；　作、社会组织联动机制。健全教育培　体”建设的部署，需要对以往关于社　门依法行政清单和基层群众自治组织　训制度，鼓励在岗社区工作者参加社　区建设总体目标进行完善，笔者认为可　依法履职清单，改变基层政府向村、　工培训，通过考试取得社工专业资格　以将其概括为“把社区建设成生活段　居组织指派任务的传统做法，采取与；　证书，提升专业技能；加强对在社区社　；实、环境优美、管理有序、服务完菩、　村（居）组织签订委托协议书、实行　会工作督导；推动校社合作，促进高　文明祥和的生活共同体”，“生活殷　校社会工作专业师生参与社区服务；　基层政府与村（居）双向考评的新办；　为政府转变职能创造了良好契机，　实”意味着城乡居民收入和生活水平普　法，　有效扩大基层群众自治空间，　！　多渠道筹措资金为社区购买社会工作　；遍提高，收入差距缩小，困难居民得到　服务，落实和完菩民办社会工作机构　帮扶；“环境优美”突出体现生态文明　形成了“政社互动”新模式。这些　参与社区服务的优惠政策；建立杰出　！建设的要求，可以从这五个维度人手　创新举措值得深入总结、适时推广。　；　社会工作人才到社区服务的奖励机　深入研究社区建设的具体指标。有必　四是推动社区服务信息平台建设。在ｉ　制，总结提炼社区社会工作典型案例。　政府公共服务向社区延伸方面，上海　要对现行针对社区的各类达标评比项　；目逐步进行适当整合。目前由不同部门　就扮演好政府促进角色而言，主　　市在街道层面普遍建立社区事务受理；　要是进一步完善社区建设工作协调推　主导、针对社区的达标评比较多　如，中心、根据群众需求设置了一些受理ｊ　进机制。一是健全民政部门内部在社　！文明社区、和谐社区、安全社区、绿色　分中心、在远郊区设立村级层面社区　区建设方面的协作机制。大多数民政　社区、学习型示范社区、综合减灾示范　事务代理室，作为基层政府为民服务　工作与社区建设密切相关，需要借助　社区、民主法治示范村，等等，这些创　平台，实施了社区事务受理中心建设　社区平台来落实，民政系统的基层政　建活动对社区建设确实起到了重要的　和服务规范、社区事务受理员职业标　权和社区建设部门必须加强与救灾减　推动作用，但也在一定程度上加重了　准，可受理１２个部门１９３项政务服务项　灾机构的协作，合力推进社区防灾减　社区负担，应该探索建立一套综合性　目，实现了“一门服务、一头管理、　；　灾救灾工作；加强与社工管理部门协　指标，兼顾各方面关切、包含多方面　一口受理”和“全年无休、全市通　作，合力推进专业社会工作进社区；　要素，逐步将各类社区达标评比活动　办”，基层政府公共服务的便捷度、　加强与民间组织管理部门协作，促进　整合起来，形成促进社区建设全面发　！展的合力和长效机制。　透明度、亲和度大大提升。在建设居　社区社会组织健康发展；加强与救助　民生活服务信息平台方面，河北保定　管理部门的协作，发挥城乡社区在社　（作者系民政部基层政议和＿ｆｊ＿嚣琏波ｉ　市运用市场机制、借助社会资源，建　会救助管理服务中的关键作用。二是　副司长）　３２　田国民政Ｉ　ＮＯ　１　　ｌ２０１３