广 西 工 学 院
财经学院
国际投资学课程论文
论文题目：外商在广州直接投的区位选择
摘要：改革开放多年来广州充分利用其优势成为全国实际利用外资最多的城市之一。但近
年来上海、天津等兄弟城市实际利用外资总量却在飞速增长，超或紧迫广州；在珠三角地区及广东省内，广州也面临深圳等城市的激烈竞争。在新的形势下广州必须不断改善投资环境，创造新的优势以迎接机遇与挑战。本文分析了外商在广州直接投资的区位选择，此基础上提出对策与建议。
关键词：广州 直接投资 区位选择
一、外商直接投资的定义
不同国家地区对外商直接投资(FDI)，持有不同的观点和解释。当中存在着比较严重的分歧。这是因为关于外商直接投资的界定将涉及外资企业待遇标准、投资争端的解决机制、技术转移和竞争政策等一系列的问题。所以当前社会关于外商直接投资定义的说法较多，其中区分的重点集中在拥有多少百分比的企业股份才被视为拥有其控制权的划定标准上。
本文采用《中国统计年鉴2007》中关于外商直接投资的官方定义：外商直接投资(Foreign Direct Investment)，简称FDI，是指外国企业和经济组织或个人(包括华侨、港澳台胞以及中国在境外注册的企业)按中国有关政策、法规、用现汇、实物、技术等在中国境内开办外商独资企业、与中国境内的企业或经济组织共同举办中外合资经营企业、合作经营企业或合作开发资源的投资(包括外商投资益的再投资)以及经政府有关部门批准的项目投资总额当中企业从境外借入的金。其中根据中国国家统计局的规定，如果一个企业全部资本中25％或以上来自外国(包括港澳台地区)投资者，该企业就被称为外国(商)投资企业。
二、外商在广州直接投资的基本情况
近年来外商在广州的直接投资实际外资平稳增长，合同外资出现下降，尤其是受金融危机影响后，其中2007年合同外资高达70.35亿美元，同比大幅增长60.21%，但2008年投资额同比下降了32.99%，比去年同期减少14.50亿美元，总投资项目达991个，投资总额591864万美元，投资总额1000万美元以上大项目197个，涉及合同外资50.08亿美元，同比下降18.32％；世界500强企业在穗新设立外商直接投资企业12个，增资项目33个，涉及投资总额合计11.38亿美元，合同外资合计3.86亿美元；服务业企业数728家，同比增长27.50%，合同外资35.33亿美元，同比下降10.55%，实际使用外资20.46亿美元，同比下降1.31%；房地产合同外资金额17.30亿美元，同比下降37.40%，占全市合同外资比重的29.23%，比去年下降10.05个百分点；制造业新设企业数241家，同比下降35.56%；合同外资22.83亿美元，同比下降19.47%，占全市比重的38.57％。主要投资来源于香港、韩国、日本、美国、英属维尔京群岛、中国台湾，投资项目占总投资的78.6%。
三、外商在广州直接投资区位选择影响因素分析
（一）.经济发展水平和市场规模的影响
经济发展水平是一个地区经济与社会发展的综合指标，也是影响外商直接投资决策的关键变量之一。较高的经济发展水平不仅表明良好的综合经济绩效和较高的购买力，而且也隐含着与较高劳动力素质、先进技术相联系的较高的生产率、较好的基础设施、良好的投资环境等。一个大的市场可以降低外国投资者的进入
成本，实现规模经济，甚至有助于一些大型企业实现长远的战略目标。因此，当一个区域的经济发展到一定程度时，外国企业将更偏好对外直接投资模式而不是出口商品到当地的模式。
通过多年的改革开放，广州市根据自身的性质、功能和比较优势，同时借鉴了世界上成功城市的发展经验，提出了广州经济发展的基本思想。概括地说，是将广州的发展建立在人力资本与金融资本、产业资本互相融合基础上的知识经济，其核心是大力发展高科技产业，特别是发展汽车、电子信息和通信设备制造、光电一体化、生物工程和制药、石油化工、环保及能源综合利用等六大支柱产业。该思路的制定和确定，无疑会促进广州新经济发展体系的形成，加快广州市经济结构的调整，大大增强广州的国际和区域性竞争力。
多年来，广州政府积极采取各种政策和措施吸引跨国公司在广州设立研发机构。跨国公司在广州设立研发机构不仅扩大了研发机构在广州的规模，填补了研发资金的缺口，而且带来了世界上先进的技术和对研发机构及智力资源的管理模式和理念，将极大地促进广州相关知识网络的形成和高级化，提高珠江三角洲地区生产、传播和应用效率，增强珠江三角洲区域的创新能力，从根本上提高广州的区域竞争力。
（二）集聚效应的影响
在重视其他问题的同时，外商也非常重视集聚经济对决策的影响。集聚效应是指由于经济活动和相关生产设施的区域集中而形成的正的外部性及规模和范围经济。按照波特(Porter)的观点，一个区域之所以对外商直接投资引力是因为它拥有发达的基础设施，可以得到特定的服务设施和熟练劳动力，具有良好的区域形象以及大量产业的集中等。此外，随着新经济地理理论的发展，代表人物之一的克鲁格曼在收益递增假设的基础上提出了规模经济在经济现象决定作用，其核心的思想是，即使两个地区在自然资源的优劣条件方面相当接近但也存在由于一些偶然的因素(例如历史事件)导致外商直接投资在一开始选择其中一个地区，而随后由于经济收益递增作用下，就很有可能导致外商直接投资的空间集聚，即“路径依赖\"效应。
一般来说，集聚经济的存在可以加强区域的外资吸引力。伴随着交通和通信技术的发展，自由市场理念在全球范围的扩张，以及劳动力、资金、技术、知识等要素更为快速地扩张和流动，一方面，使得生产活动可以划分为不同阶段；另一方面却又降低了产业空间集聚的交易成本和生产成本，使得那些在产业空间内存在一些粘滞特点的区域，更加容易吸引FDI的集聚。集聚效应对于企业经营效率和竞争优势的提高，实现规模经济起到了积极的作用。
广州科学城作为广州市科研院所最为集中的核心园区，拥有研发机构所需的众多资源。首先，集中了大量的科技孵化器和创新服务体系，成为广州乃至全国
高校理工科类毕业生和留学归国学者和创业人员的首选之地；其次，由于园区规划时间长且早，发展也较其他区域成熟，开始形成了一定的品牌和集聚效应，即所谓的“扎堆”效应。
（三）对外开放度的影响
外商直接投资的结构性倾斜，与一个区域的对外开放度有关。对外开放度是衡量一国对外经济与贸易程度的关键指标。广州是一个传统的对外贸易口岸，早在两千多年前秦汉时代就扬起了对外贸易的风帆。自1978年我国实行改革开放政策以来，广州市充分发挥了毗邻港澳、海外华侨众多的地缘与人缘优势，运用中央给予的在改革开放中先走一步的特殊政策，积极发展外向型经济，并在实践中逐步形成了“以外经外贸为导向”的社会经济发展战略，使广州对外经济贸易迅速发展，在国民经济中发挥了举足轻重的作用。1978年至1993年，全市合同利用外资共达163亿美元，实际使用外资42亿美元。1993年全市外贸出口32.5亿美元，比1978年增长23倍。至1993年底止，全市外商投资企业达4800家，外资投向遍布工业、商业、交通运输业、房地产业、金融业等各个领域。其对外开放程度相对较高，这也是其能吸引外商来广州投资的因素之一。
（四）区域劳动力素质的影响
在考虑经营成本的同时，随着资金、技术密集型外商投资企业的不断增多，劳动力素质的高要求也成为外商对广州直接投资区位选择的考虑因素之一。沈坤荣(2002)通过研究发现，一个地区较为充足的高素质人才，可以促进跨国公司的技术转移和生产扩张，降低培训成本，加快产品的本土化进程，对外资有很强的吸引力。
2007年广州、深圳、珠海学校数500400 高等学校 (所) 中等专业学校 (所) 普通中学 (所)广州市深圳市城市名珠海市学校数3002001000
由上图可知，广州市的高等学校数、中等专业学校数和普通中学数都明显高于深圳和珠海市。事实上，广州是广东省的教育聚集地，有大量的高等院校。劳动力的普遍受教育水平高，劳动力素质在广东省是居首位的，且就全国而言，广州的劳动力素质也是相对较高的，仅次于北京、上海等地。
（五）基础设施的影响
另外，基础设施的完备也是外商看重的资源。因为追求效率型外商在选址时
优先考虑的是当地的基础设施状况。基础设施状况好，可加速要素的流动与聚集，更好地引进外资。同时，外商直接投资又可促进该区域基础设施投资的增长。外商直接投资的流入将会促进一个地区经济的发展，在一定的条件下会产生溢出效应，使得该地区的劳动力就业、GDP等都有一定程度的增长，这其中也包括对基础设施的投资增长。
广州是华南地区的海陆空交通中心交通枢纽作用突出。近年来广州综合运输体系不断完善初步构建起陆海空立体式交通枢纽和以“双快”交通体系为骨干的城市道路网络。年条跨省高速公路建成年形成由两条主轴线广深、广珠和联络线中山小榄至虎门组成的以广州为核心的珠三角城际快速轨道交通网形成以广州为中心的“半小时经济圈”、“一小时经济圈”、“一天经济圈”使广州对珠三角、泛珠三角的辐射力进一步增强。
广州虽然城市和经济规模远不及上海、北京但客运量、货运量、港口吞吐量、机场旅客吞吐量等指标与北京、上海不相上下，个别指标甚至还具有明显优势，显示出广州在国内一线城市中强大的集聚辐射功能见表。
表1
2007年广州与国内主要城市运输业主要指标比较 客运量（万货运量（万港口吞吐量港口集装箱机场旅客吞人次） 广州 北京 上海 深圳 51157.3 20038.5 10371 15029.7 吨） 45664.0 19894.9 78088 13753.8 （万吨） 吞吐量（万吐量（万人标箱） 36864.4 - 54145 19919.0 993.3 - 2615.2 2109.9 次） 3095.5 5000 5156.6 2061.9 资料来源各市年国民经济与社会发展统计公报。
由于毗邻港澳广州可以充分利用港澳两地的自由港连接国际市场。另外及其附件的签署带动了香港服务业对广州的投资。广州、香港有望构建“香港接单一广州服务”或“广州接单一香港服务”的服务业合作发展新模式。
从基础设施和外商直接投资之间的互动关系来看，外商直接投资的增长将带动基础设施投资的增长，而基础设施投资也将导致外商直接投资的增长，二者之间可以形成良性的循环和互动，这也是决定外资向广州聚集的重要因素之一。
（六）地理文化因素的影响
邻近港澳的地理优势，思想开放，积累了一定的经济实力。初步建立起人才市场。而且，广州是华南地区的区域性经济、文化、金融、科技、物流、教育的中心，辐射效应大，投资回报率高，是外商在华南地区投资的首选地。
综上所述，广州地区不仅拥有较快的经济发展水平、灵活的外开放度和发达
的基础设施条件，在劳动力素质水平较高以及更多先行的优惠政策等方面均拥有相对优势，正是这些因素的影响，促使外商进行直接投资活动时更多地偏好广州地区。
四、存在的问题 （一）创新能力不足
广州受商业文化的影响比较大，有些急功近利，没有在源头上进行技术开发，加大对研发的投入，而崇尚拿来主义，在招商引资时更加偏向制造业。
表2
城市 每万人科R$D支出（%） 北京 上海 深圳 广州 241 111 - 57 5.9 2.3 2.9 1.7 15000 24481 15552 8524 5000 3259 2257 846 年专利授权量（个） 年发明专利授权量（个） 技人员数（人） 占GDP比重广州缺乏知名的研究型高等院校，与其GDP在全国名列前茅的排名很不相称。广州R&D支出占GDP比重仅为1.7%，而北京、上海、深圳三个城市均已经超过2%这一发达国家的起点水平；广州的专利授权量以及代表技术水平高低的发明专利授权量与北京、上海、深圳有很大的差距（见上表2）。
广州尚未结合实际情况制定相应政策措施，需要提高认识，加大创新力度。 （二）适用的人才资源不足
随着跨国公司在华业务的扩大，一些跨国公司已经或准备将地区总部迁入广州，并利用当地人力资源。但有相当一部分感觉到适合的科技人力资源不足。造成这种情况的原因在于广州高等教育和基础研究水平明显落后于北京、上海等地，而从整体上由于我国与发达国家教育水平有差距，这两个差距使得广州适用于外资研发机构的人才相对缺乏，也影响了外资进驻广州的决心。例如，广州市最大的外商投资项目之一的宝洁公司在1998年将中国的研发中心从广州搬迁到北京。
图2 70家最佳在华投资的世界500强企业在中国总部数
广州, 1, 1%深圳, 2, 3%北京, 33, 50%上海, 31, 46%北京上海深圳广州
由上图可见，广州总部经济明显落后于北京、上海，处于发展的“第二集团”，这影响了广州城市的综合服务能力，进而又降低了对外资金融机构，跨国公司（地区）总部及其职能部门的吸引力。
另外，随着中国改革开放的全面开展，广州逐步散失以往吸引外来人才的绝对优势。显然，广州缺乏持续发展所需要的人才储备和相应得文化底蕴，这成为外商直接投资的制约因素之一。
（三）整体外部环境需要进一步改善
广州科研体系不完善，竞争性的研发活动不多，配套技术相对于北京、上海等地区还比较落后，风险投资机制尚待健全，国内科技成果转化过程中缺乏比较完善的利益分配机制和产学研相结合的机制，研发市场环境也不成熟，尤其是吸引高素质人才方面力度不够。
五、优化策略
结合以上外商在广州直接投资区位选择的分析，提出以下几方面的优化策略：
1.优化科技资源配置，进一步加大技术研发投入。抓住实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》带来的机遇，大力发展高新技术产业，积极抢占战略性新兴产业制高点，推动企业提高自主创新能力和产业竞争力，加快建设国家创新型城市。广州市应借助中山大学等大学的雄厚科研实力和丰富人才资源，提高创新能力。
2.加大跨国公司地区总部及后台服务部门的引进力度。倾力打造“外延型”总部经济，发挥广州的比较优势。加大吸纳制造业总部、汽车零部件企业总部、华南地区金融总部、华南地区的商贸、服务、物流总部，以避开与其他中心城市的竞争。
3.建立人才资源优势。广州想要有人才资源优势，必须加大本土人才的培养，这才是人才发展的最终方向。政府应大力鼓励企业与学校合作。同时，也应提供各种优惠政策吸引外来人才。
4.完善整体外部环境。抓紧建立适应现代市场经济的金融体系，完善相关配套政策和优惠措施，吸引各类金融企业和人才到广州发展。特别要充分利用推进与港澳金融合作与创新，建立更紧密的区域金融协调与合作机制，增强广州作为香港国际金融中心辐射的重要承接点和中继点功能，进一步强化广州区域性金融中心的地位，推进金融业的国际化。
5.全面推进与港澳的紧密合作，加大在广州先行先试的力度，加快发展高端服务业。打造一个在经济全球化和区域经济一体化中具有强大辐射力和影响力的区域经济中心。在这过程中要注意平衡协调各自的利益，自觉地维护香港的龙头地位，发挥其亚太金融中心的带头羊作用借助其优势避其锋芒减少内耗性竞争错位发展。
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