论城市基础设施建设工程项目的投资控制

建筑丁程　企业科技与发展　２０１０年第１９期（总第２８９期）　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎａｌ　Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　Ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　Ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ＆Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ＮＯ．１９．２０１０（Ｃｕｍｕｌａｔｉｖｅｌｙ　ＮＯ．２８９）　论城市基础设施建设工程项目的投资控制　李志豪　（梧州市建筑安装工程招标站，广西梧州５４３００２）　０ｎ　ｔｈｅ　Ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ　Ｃｏｎｔｒｏｌ　ｏｆ　ｈｅ　Ｐｒｏｊｅｃｔｔ　ｏｆ　Ｕｒｂａｎ　Ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　Ｕ　Ｚｈｉ—ｈａｏ　（Ｗｕｚｈｏｕ　ＣｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎＩｎｓｔａｌｌａｔｉｏｎＥｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇＢｉｄｄｉｎｇＳｔａｔｉｏｎ，Ｗｕｚｈｏｕ　Ｇｕ　５４３００２）　【Ａｂｓｔｒａｃｔ】Ｔｈｅ　ａｒｔｉｃｌｅ　ｓｅｔｓ　ｆｏｒｔｈ　ｓｏｍｅ　ｍｅａｓｕｒｅｓ　ｔｏ　ｃｏｎｔｒｏｌ　ｔｈｅ　ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ　ｏｆ　ｈｔｅ　ｐｒｏｊｅｃｔ　ｏｆ　ｕｒｂａｎ　ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｉｔｏｎ，　ｂａｓｅｄ　ｏｎ　ｈｅｔ　ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ　ｄｅｃｉｓｉｏｎ，ｐｒｏｊｃｔｅ　ｄｅｓｉｇｎ，ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｂｉｄｄｉｎｇ，ｐｍｊｅｃｔ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｐｒ０ｊｅｃｔ　ａｕｄｉｉｔｎｇ．　【Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ】ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｐｍｊｅｃｔ；ｐｒｏｊｅｃｔ’ｓ　ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ；ｂｉｄｄｉｎｇ　城市市政设施建设是形成和完善城市功能、发挥城市中心　作用的基础。它是搞活本地区经济，改善城市居住生活环境，　提高城市品位的基本条件。伴随着我国国民经济的飞速增长及　城市化进程的不断加快，加大城市基础设施投资力度，扩大城　市的知名度，创造良好的外资投资环境，已成为梧州市乃至全　路、桥梁、绿化（环境）的工程，因此，可行性研究已由市政　府统一完成，但投资估算工作一般被省略掉。即对于城市重点　项目而言。投资控制在估算阶段几乎不存在，其根源在于缺乏　代表政府行使业主权利的建设方。　国各地城市建设的一项重要工作。　城市建设工程施工阶段投资控制是一个经历时间长、实施　过程复杂的系统工程。在施工过程中，社会、自然界、人为、　２项目设计阶段　据相关统计，在项目的初步设计阶段，影响项目投资的可　能性为７５％～９５％；在技术设计阶段，影响项目投资的可能性　为３５％～７５％；在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性为　经济等方面的因素对建设工程的影响直接表现在对施工阶段投　资的影响上，对这些影响因素的解决、处理是工程技术、经济　人员共同关心的话题。其中，工程变更和施工方案不合理是很　多问题产生的根源。本文针对建设项目的一般程序，分析城市　基础设施建设工程项目各个阶段的投资应如何进行控制。　５％～３５％。由此可见，项目设计阶段的投资控制应该是项目　投资控制工作的重点。城市工程基本不作投资估算，那么设计　阶段的设计概算就成为工程项目造价控制的最高限额。设计概　算是设计文件的重要组成部分，是由设计单位根据初步设计　（或扩初设计）中的图纸及说明，各项费用定额或取费标准，　１投资决策阶段　投资决策阶段，即可行性研究阶段。可行性研究是指在对　工程项目作出是否投资的决策前，先对与该项目有关的技术、　经济、社会、环境等所有方面进行调查研究，对项目的拟建方　设备、材料预算价格等资料，编制和确定的建设项目从筹建至　竣工交付使用所需要的全部费用的文件。由于设计概算是编制　建设项目投资计划、确定和控制项目投资的依据，又是签订项　目贷款合同的依据，故准确、全面地编制设计概算就成为项目　设计阶段投资控制的主要任务。对于一般工程项目只要求设计　单位提供设计概算，对于它的准确性并没有太高的要求，然而　对于城市建设项目，为了保证准确性和完整性，对概算还应进　行审核。由于城市工程与一般建设项目不同，不单是一个项　目，一个部门的事，而是涉及项目的方方面面，如果不进行概　案进行技术经济分析论证，对项目的经济效益、社会效益、环　境效益进行科学的预测和评价，据此提出项目是否可以投资，　并编制投资估算。对于一般建设项目来说，可行性研究阶段的　投资估算是整体项目投资控制最为关键的一环，它对工程设计　概算起控制作用，是项目资金筹措及制订建设贷款计划的依　据。对于城市重点建设项目来说，由于城市重点建设工程都是　市政府为城市的整体规划发展而反复进行论证后确定的城市道　算审核，编出的概算很可能存在重复项或漏项，就不能正确反　映投资额度，对政府决策造成影响。所以，必须有一个对整体　【作者简介ｌ李志豪，本科．梧州市建筑安装工程招标站副站长，工程师，主要从事工程施工管理工作。　工程情况了如指掌的综合行政管理部门对设计概算进行审核。　概算的审核有２层含义：第一，在扩初设计的评审中注入经济　意识，在满足设计功能的前提下尽量选用经济、适用的方案和　材料，以期在有效的投资范围内，争取获得最大的投资效益；　第二，审核概算的范围是否包含整个工程，是否有漏项或重复　计算，特别是部门与部门之间衔接的工程，然后对概算的工程　量、价格、费率进行审核。只有这样，概算才能比较真实地反　映投资的最高额度。综上所述，对于城市重点工程设计阶段的　投资控制措施主要有：一是在设计审查时树立经济概念；二是　要有一个综合行政管理部门对概算进行审核。　３施工招投标阶段　城市工程在施工招投标阶段的投资控制不同于一般建设项　目。招投标是投资控制的又一重要手段。通过投标竞争，业主　择优选取承包商，不仅有利于确保工程质量和缩短工期，更有　利于降低工程投资。投资管理人员应根据现行规范、定额和取　费标准、施工图纸、现场因素、工期等，认真编制标底，并使　标底控制在概算或预算之内。合理的标底投资是工程质量的保　证。高价承包会使业主蒙受不必要的损失；低于成本价承包则　会造成承包商采购劣质建材、不规范施工、不提供安全保障、　延误工期，以及不讲求施工质量等行为。　４项目实施阶段　在工程实施阶段，工程造价已基本确定，这一阶段是项目　资金投入最多的阶段，也是最容易造成资金浪费的阶段，因此　在此阶段投资控制的主要任务就是要加强合同管理。施工合同　是工程建设的主要合同，是工程建设质量控制、进度控制、投　资控制的主要依据。在市场经济条件下，建设市场主体之间相　互的权利义务关系主要是通过合同确立的，因此，加强对施工　合同的管理具有十分重要的意义。在施工合同中规定，由工程　师对工程施工进行管理。施工合同中规定的工程师是指监理单　位委派的总监理工程师或发包人指定的履行合同的负责人，其　具体身份和职责由双方在合同中约定。由于工程合同周期长，　工程量大，工程变更、干扰事件多，合同管理是工程项目全过　程投资控制的核心和提高管理水平、经济效益的关键。对此，　工程师应充分理解和熟悉合同条款，加强合同管理，避免施工　单位索赔的发生，必要时抓住反索赔的机会，以减少业主的损　３６　失，降低工程投资。　５工程项目审计阶段　工程项目审计是工程投资控制最有力的一环。所谓工程　项目审计，是指项目投资经济活动开始至项目竣工验收前，　审计机构对与工程建设项目有关的财务收支的真实性、合法　性，以及工程效益进行的审计监督。它具有独立性和客观性　的特征。工程项目的审计不仅要重视被审项目的事后审计　（竣工审计），更要重视事前和事中审计，即必须对工程项目　整个施工生产活动的全过程进行审计。因为在施工过程中信　息不对称的现象经常发生，导致材料的消耗、质量的真实性　及工程量的确认受到影响。实践证明，如果只注重结算审计　将难以实现对工程投资的真实控制。事前审计可使工程项目　施工方案的编制更趋合理，并帮助工程项目管理班子提前把　关，有效地防止或避免可以预见的失误。事中审计，即对施　工阶段中若干个过程所作的审计，对于施工后阶段来讲，属　事前审计，不过这种事前审计更有针对性、效益性，把它做　好了，能达到事半功倍的效果。投资控制工作贯穿于工程建　设的全过程，每一阶段的投资，如果都经过审计这一环，那　么投资的控制在很大程度上就有了保证。　总之，工程投资的有效控制贯穿于项目建设的全过程，从　事项目建设活动，必须执行基本建设程序。只要我们严格遵循　基本建设程序，严抓经济与技术相结合，选用新型建筑材料，　在工程建设各阶段实行主动的投资控制，重视项目审计，工程　投资就能够得到有效控制。囝　参考文献　［１］石明．项目管理实务［Ｍ］．沈阳：东北大学出版社，２００４．　［２］造价工程师教材编写组工程项目投资的确定与控制［ＭＬ北京：中　国计划出版社。２００１．　［３］李建，吕胜普．土木工程索赔方法与实例［Ｍ］．北京：人民交通　出Ｎ４ｋ－。２００５．　［４］中国建设监理协会组织．建设工程投资控制［Ｍ］．北京：知识产　权出版社．２００３．　［５］余立中．建设工程合同管理［Ｍｌ广州：华南Ｎ．Ｓ－大学出版社，２００１．　［责任编辑：蒙薇］