试论我国东西部差距的成因

社会科学研究　２００２年第２期　我国东西部差距　雷敏　底瑜　一－√∥曩　［摘要］　中国的地区经济差距的扩大　既与世界各国区域发展过程具有相似之处，也　具有本国改革与发展中独特的制度和政策背景。归纳起来有四个因素：市场作用、政府政　策作用、分工格局和产业结构差异的影响。　［关键词）　中国；东西部；差ｌ巨；成固；特点　［￣，Ｅｔ１分类号］Ｆ１２０．３　（文献标识码）Ａ　（文章编号）１０００　区域经济发展中差距扩大，是世界各国经济发展过程中普遍存在的现象。一般说来国土面积越　大，地区经济发展越不平衡，其差距扩大的持续时间也越长。近年来，理论界和实际部门对我国区　域经济差距不断扩大存在着不同的看法。有的认为主要是自然和历史因素的影响；有的认为是改革　开放以来国家政策向东部地区倾斜的结果。笔者认为，中国的地区经济差距的扩大，既与世界各国　区域发展过程具有相似之处，也具有本国改革与发展中独特的制度和政策背景。归纳起来不外乎四　个因素：市场作用、政府政策作用、分工格局和产业结构差异的影响。　一、市场作用——市场化进程的影响　中国经济体制从２０世纪７０年代束开始由传统的计划经济向市场经济转变。在这种转变过程　中　整个国民经济运行机制、资源配置方式以及经济发展战略都发生了重大变化。它意味着市场经　济所要求的横向经济关系将取代传统体制下的行政隶属关系；意味着以市场为主的配置资源的方式　将取代计划配置资源的单一方式；意味着计划经济比重较大的西部地区与计划经济比重较小的东部　地区同时进人市场，共同面临市场考验，遵循同一市场规则。在渐进式的市场化改革进程中，对东　西部地区差距扩大产生直接影响的主要有以下两个方面：　（～）经济发展中的回流效应　对于经济发展中区域经济发展不平衡的原因及不良后果，瑞典的发展经济学家冈纳‘缪尔达尔　在《经济理论与不发达地区》一书中作了精辟的分析。他认为在经济发展过程中，区域差异是不断　扩大的。一个地区的经济扩张对周围地区产生两种效应：“扩散效应”（￣ｒｅａｄｅｆｆｅｅｔ）和“回流效　［作者简介）雷敏，西南财经大学统计学院副教授，四川成都底瑜，西南财经大学博士研究生。　４６－　６１００７４　维普资讯 http://www.cqvip.com

应”（ｂｌａｃｋ　ｗａｓｈ　ｅｆｆｅｃｔ）。…扩散效应指一个地区的经济增长促进和带动了周围的经济进步，使地区　差距缩小。这种效应是发达地区向不发达地区的投资活动引起的，主要包括供给不发达地区产业发　展的原材料或购买其原材料和产品。回流效应指一个地区的经济扩张导致了周围地区经济的衰退，　它是园发达地区为了获得更高的报酬而吸引不发达地区的劳动和资本所造成的。不发达地区的人才　外流、资本向外转移，引起本地区经济的衰退，产生负面影响。从世界经济发展的实践来看，回流　效应总是大于扩散效应，在经济发展初期尤其明显。我国东西部地区经济发展的差距不断扩大表明　回流效应确实对我国地区经济的发展产生着不利影响。　回流效应对西部地区的不利影响主要表现在三个方面：一是东部地区加工工业技术先进，生产　效率高，产品质量普遍较好，加工工业产品大量进入并销售到西部地区，使西部地区加工工业的发　展处境十分困难。二是东部地区工资收入较高，吸引西部地区大批中高级专业技术人才和经营管理　人才流向东部，形成了“孔雀东南飞”的现象　三是受资金利润率的支配，西部地区有相当一部分　资金通过银行存贷差、横向投资和股票交易等多种形式流向了东部地区，大量的资金外流，使原本　资金就很短缺的西部地区发展更加困难。东部地区市场经济比较发达，市场化进程较快，这既有利　于促进技术进步，提高经济效益，又有利于吸引更多的资源，进一步推动其发展，形成了良性循　环。而西部地区的市场发育程度低，资金利用率低，不仅难以吸引外部资源，连原有的资金、人才　和劳动力等资源也大量外流，形成了恶性循环。如何消除回流效应的影响，是西部地区目前亟待解　决的问题。　（二）非国有经济发展的不平衡　地区所有制结构状况对经济的增长有很大的影响。国有经济比重大的地区受传统体制的束缚比　较严重，往往增长速度较慢；相反．非国有经济比重大的地区，由于企业机制相对灵活，市场适应　能力较强，增长速度相对较快。１９９９年９月末，全国国有及国有控股工业企业盈亏相抵后利润总　额比上年增加２９２亿元．其中东部地区增加１６８亿元．占全国的５６％，西部地区增加３２亿元，仅　占全国的１１％。西部地区的亏损面高达５８％，比东部高１３个百分点。这说明西部地区的整体经济　环境还没有明显改善，本身存在的优势和潜力没有有效挖掘，投资利润率较低，风险相对较高。　表Ｌ　１９９９年各地区企业所有制结构　国有及国有控股　集体企业　单位：个、亿元　其他类型　企业单位数　全国　６１３０１　总产值　３５５７１　ｌ８　企业单位数　４２５８５　总产值　１２４１４．１ｌ　企业单位数　５８１４７　７（￣９４　４５６６　总产值　２４７２Ｌ．７５　ｌ２４９８．７９　１３３３．８６　东部　中部　西部　１　２７９４６　１９０３８　１４３１７　１９６３４　２　９５４２．６６　６４４８．３２　２６８６５　１１４６３　４２５７　９９８３．３７　２３５７．７５　７７２．９９　４５８８７　１　２１１６９．７６　资料来源：《中国统计年鉴》２０００年。总产值按当年价格计算　西部地区的集体企业无论是单位数还是产值，与东部地区的差距都十分显著。１９９９年东部有　集体企业２６８６５个．西部仅有集体企业４２５７个，东部为西部的６．３１倍；东部集体企业创产值　９２８３．３７亿元．西部集体企业仅创产值７７２．９９亿元，东部为西部的１２倍。其中江苏省集体企业的　总产值就是西部１２省区的２．９倍　从其他类型企业看，东西部的差距就更加明显。１９９９年东部其他类型中的外商投资企业数为　９１６６个，西部仅有５２０个，东部是西部的１７．６倍。东部有股份有限公司２１０４个，占全国的　４６．９６％；西部仅有８９３个，仅占全国的１９．９％，东部是西部的２．３５倍。　西部的国有及国有控股企业、集体企业、其他类型企业的比例是６１＿８％：１８．４％：１９．７％，而　东部的比例是２７＿８％：２６．７％：４５．５％，全国的比倒是，３７＿８％：２６．３％：３５．９％。由此看来，西部　的所有制结构急需调整，必须大力推进现代企业制度的建立。　以上数据表明，东部地区的市场化程度高，集体、私营、外资等非国有经济发展迅速；西部地　・４７－　维普资讯 http://www.cqvip.com

区的市场化改革进程相对较慢，国有经济比重一直较高。而东西部地区经济增长速度的差异主要是　非国有经济发展不平衡造成的，这种差异在１９７８年以来的每次经济高涨期表现更加突出。有关资　料显示：在经济高涨期东西部国有工业发展速度的差异并不大，而非国有工业发展速度的差异却非　常显著。在９０年代经济高速增长时期，东部非国有工业的增长率高于国有工业２５舟５个百分点，　而西部仅高出１５．１个百分点。＿２　非国有经济发展的不平衡，是造成西部发展缓慢的重要因素　二、政府政策作用——向东部地区倾斜的优惠政策　所谓优惠政策，是指国家对某些地区实行的不同于其他地区的特殊政策待遇，其实质是国家以　其政策资源，让利给某些地区的一种隐蔽形式　享受优惠政策的区域由此获得其他地区所没有的额　外利益。在经济资源约束的条件下，一个地区经济发展的快慢程度，与国家实行何种政策有极大的　关系。国家是否实行地区倾斜以及向哪里倾斜，对于地区间发展的相对关系具有决定性的影响。从　发达国家开发不发达地区的经验和启示中，也深切感受到国家政策对地区倾斜所产生的重大影响。　从我国的区域政策看，改革开放至今，国家的各种优惠政策总体上一直是向东部地区倾斜。除　了给予特区、开放城市、开发区等不同层次、不同等级的优惠待遇外，对东部地区减少财政上缴比　例；扩大沿海开放地区的项目审批、外汇留成、信贷等权限，首先批准建立了多家商业银行，在上　海和深圳建立股票交易所等等。这些政策倾斜对东部沿海地区增加积累、吸引外资、筹集资金都起　到了巨大的作用。可以说东部地区经济腾飞与国家９０年代的区域政策密切相关。没有国家的东倾　政策，东部沿海地区经济就不可能有今天的发达程度。与此相比，西部地区在整个９０年代所得到　的政策优惠要小得多，也迟得多。正因为如此，东西部地区差距日益扩大。　三、分工格局和产业结构差异的影响　个地区的经济增长快慢，除了自然环境、体制和政策等因素外，还取决于该地区的分工格局　与产业结构状况。纵观世界各国经济发展过程，无论是西方发达国家，还是发展中国家、经济不发　一达地区，通常都有一个共同的特点，即在全国区域分工和区域竞争中，拥有一个相对不利的分工格　局和产业结构。　从当前东西部地区之间的分工来看，表现为西部地区以原材料生产和初加工为主，东部地区则　以原材料探加工和高附加值产品生产为主。这种分工使西部地区蒙受原材料输出和加工成品输人所　造成的双重利益损失，弱化了西部地区自我资金积累的能力。　从区域内部的产业结构看，西部地区三次产业的结构不台理，一、二、三产业的相互渗透和相　互融合互补性差，产业间的分工协作关系松散。首先是第一产业的比重过高，第三产业发展滞后。　１９９９年西部地区第一产业的比重高于东部１１．２个百分点，第二产业比重却比东部低７．６６个百分　点，第三产业比重比东部低３．５３个百分点。这种格局对地区经济增长是很不利的。第三产业的发　展对经济增长有较大的促进作用，人民生活水平的提高在很大程度上得益于产业结构的调整。１９９０　年全国第三产业在ＧＤＰ中的份额为３１．３１％，东部为３０．９５％，西部为３１．２９％。西部比全国低　０．０２个百分点，比东部高０．３４个百分点。但到１９９９年，西部第三产业在ＧＤＰ中的比重却比东部　低了３．５个百分点，说明９０年代东部的产业结构调整力度大，而西部的产业结构调整进程较为缓　慢（图１）。西部地区第三产业发展滞后，直接影响了该地区经济发展和人民生活水平的提高。　图１　１９９０、１９９９￣ｔ－１　西　一、　－产业结构　＿曲　曲曲＿曲　［０］警　图１根据本文表２数据绘制。　・４８・　维普资讯 http://www.cqvip.com

其次是重工业比重不断加大，１９９９年西部重工业比重比东部高９．９３个百分点。重工业比重大　意味着轻工业发展缓慢。轻工业容易适应市场变化，产品消费弹性系数大，资本要素特别是民间资　本和国外资本相对容易进入，经济活力较强；而重工业投资大、周期长、风险高，且一般多由国家　投资，通常缺乏活力。第三是产业内部产品加工链条短、加工层次低，并存在严重的低水平重复建　设、重复生产的问题。近年来，西部地区的产业结构虽有所改善，但效果不显著，实际效益仍然很　低，现有的分工格局和产业结构不合理严重影响了西部地区经济的快速发展。　表２东　中、西部国内生产总值及产业结构　全国　ＧＤＰ　１８５４７．９　单位：亿元、％　中部　５２５０．６　东部　９３５０　６　西部　３７５０．７４　第一产业　指标值　比重　指标值　比重　５Ｏｌ７　２７．０４　２０８４．４　２２．２９　１６８２．５８　３２．０４　１２８３．７１　３４．２６　１９９０　第二产业　第三产业　７７１７．４　４　Ｌ＿６ｌ　４３７ｌ　３２　４６　７５　２１３５．１６　４０．６６　１２９４　８５　３４．５６　指标值　比重　５８１３．５　３１．３４　８１９１０　９　２８９４．８　３０．９５　４９６１０．９　１４３３．１３７　２７　２９　２２７０６．１６　ｌｌ７２．１８　３１．２９　１５３５４．０２　ＧＤＰ　第一产业　指标值　比重　１４４５７．２　ｌ７．６５　６２４８．１　１２．５９　４７２１．５９　２０　７９　３６５２．４　２３．７９　１９９９　第二产业　第三产业　指标值比重　４０４１７．９　４９．３４　２４１４６．１７　４８．６７　１０３ｌ３．８　４５．４２　６２９７．０３　４１．０１　指标值　比重　２７０３５　３３　０ｌ　１９２１６．４　３８．７３　７６７０．７４　３３　７８　５４０４．５９　３５．２　资料来源：《中国统计年鉴》１９９１年、２０００年　表２的统计资料显示，１９９０年全国第一产业在ＧＤＰ中的份额为２７．ｏ４％，东部为２２．２９％，西　部为３４．２６％。西部比全国高７．２２个百分点，比东部高１１．９７个百分点。与此形成鲜明对照的是，　全国第二产业在ＧＤＰ中的份额为４１．６１％，东部为４６．７５％，而西部仅为３４．５６％。西部比全国低　７．Ｏ５个百分点，比末部低１２．１９个百分点。由此说明，西部的工业发展水平还处于较低层次。　通过对我国东西部地区经济社会发展差距成因的综合分析，我们可以清楚地认识到：２１世纪　初的这次西部大开发是在市场经济体制下展开的伟大战略，是与计划经济体制下的任何一次西部开　发有着根本区别的战略。其特点可以概括如下：　第一，它是相对过剩经济条件下的开发，而不是短缺经济条件下的开发。　第二，它是自成长型的内源开发．而不是国家推动型的外源开发。　第三，它是市场主导型的开发，而不是资源主导型的开发。　第四，它是坚持生态环境保护的可持续性开发，而不是以牺牲生态环境为代价的掠夺性开发。　第五，是以培育地区竞争优势为主的开发，而不是以发挥地区比较优势的开发。　以上特点决定了这次西部大开发不是靠资金倾斜、政策优惠来刺激西部地区经济的数量扩张，　而是以开发和扶贫相结合，促进西部与东部全方位多层次的经济技术合作，缩小地区差异来实现东　西部协调发展。不是以中央投资、项目嵌入为主，而是以中央加大对西部的财政转移支付力度与社　会投资相结合为主。　［参考文献］　［１］赵曦．市场经济条件下西部开发战略思路一南财经大学出版社，２００１　ｌ　西南财经大学经济研究所２０００年研讨会论文集【ｃ］　成都：西　［２］陈耀西部开发大战略与新思路［Ｍ］．北京：中共中央党校出版社，２００＇０．７４．　（责任编辑：刘昌果）　・４９・