地铁工程运营管理方案

来源：小侦探旅游网

运营管理方案

1.1 整体运营方案 1.1.1 编制依据

我方针对XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX项目（以下简称“本项目”），参考国家、XX市的法律法规、行业标准、城市轨道交通先进客运服务管理经验以及我方相关运营管理技术，结合项目的特点，对本项目运营期的运营管理组织进行方案编制。

表10.1.1- 1主要参照标准及文件

序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 文件名称《中华人民共和国特种设备安全法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国价格法》《国务院办公厅关于保障城市轨道交通安全运行的意见》《政府制定价格听证管理办法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《工程建设标准强制性条文》《关于进一步加强地铁安全管理工作的意见》《建设工程质量管理条例》《城市轨道交通运营管理规定》《地铁设计规范》《城市轨道交通运营管理规范》《城市轨道交通建设工程验收管理暂行办法》《城市轨道交通客运服务》《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》《城市轨道交通安全防范要求》《安全评价通则》《城市轨道交通公共安全防范系统工程技术规范》《城市轨道交通试运营基本条件》发布单位/文号中华人民共和国主席令第四号中华人民共和国主席令第十三号中华人民共和国主席令第四十五号中华人民共和国主席令第九十二号（国办发（2018）13号）国家发展和改革委员会第21号国务院令第77号建设部建标【2000】87号建质【2003】177号国务院令第279号交通运输部令2018年第8号 GB50157-2013 GB/T30012 建质【2014】42号 GB/T22486 建质【2010】5号 GA/1467 AQ8001-2007 GB51151 GB/T30013-2013 1

序号 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 文件名称《城市轨道交通消防安全管理规定》《国家城市轨道交通运营突发事件应急预案》《城市轨道交通运营突发事件应急预案编制规范》《城市轨道交通运营前安全评估管理暂行办法》《城市轨道交通服务质量评价管理办法》《城市轨道交通运营安全风险分级管控和隐患排查治理管理办法》《城市轨道交通设备设施运行维护管理办法》《城市轨道交通运营突发事件应急演练管理办法》《城市轨道交通运营险性事件信息报告与分析管理办法》《城市轨道交通行车组织管理办法》《城市轨道交通客运组织与服务管理办法》《城市轨道交通正式运营前和运营期间安全评估管理暂行办法》《城市轨道交通初期运营前安全评估规范第1部分：地铁和轻轨》《城市轨道交通运营期间安全评估规范》《城市轨道交通服务质量评价规范》《XX市人民政府办公厅关于保障城市轨道交通安全运营的实施意见》《XX市轨道交通安全检查操作规范》《XX市轨道交通管理规定》发布单位/文号 GA/T579 国办函【2015】32号 JT/T1051-2016 交运规（2019）1号交运规（2019）3号交运规（2019）7号交运规（2019）8号交运规（2019）9号交运规（2019）10号交运规（2019）14号交运规（2019）15号交运规（2019）16号 33 34 35 36 37 38 交办运（2019）17号交办运（2019）84号交办运（2019）43号津政办发（2018）30号津公规（2018）1号 XX市人民政府令第13号 1.1.2 概况 1.1.2.1 工程概况

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX项目，滨海机场站（含）至北塘站线路全长约39.16km，其中地下线长约15.42km，高架线长约21.84km，过渡段长约1.9km，设14座车站，其中地下站5座，高架站9座。车辆段1处、新建主变电站1座。

轨道交通XX线是XX市市域线“两横”中一条，是XX市轨道交通网

络中的重要组成部分，沿线主要经过武清新城、双街组团、京津路地区、西站副中心、北站、东丽区、空港经济区、开发区西区、滨海西站、滨海海洋高新区、北塘等重点发展区域，是连接中心城区与滨海新区的重要线路。轨道交通XX线是落实城市规划，带动沿线开发的需要；是支撑城市新的空间战略的实施，满足双城之间相向发展，实现外围新城与“双城”的快速、便捷联系的需要；是满足沿线出行需求，缓解机动车对城市道路造成的交通压力的需要。 1.1.2.2 设备概况

（1）车辆

本线采用A型车，DC1500V架空接触网供电，本工程初、近、远采用6辆编组，四动两拖。

（2）供电

主变电所：主变压器原边 AC110kV 副边：AC35kV；中压供电网络（环网）：AC35kV；

牵引变电所：整流变压器原边 AC35kV 副边：AC1.18kV；牵引网：DC1500V；

降压变电所：动力变压器原边 AC35kV 副边：AC0.4kV；动力照明配电系统：AC0.4kV。

供电系统外部电源供电方式采用集中供电方式，每座主变电所由城市电网引入两路110kV电源，要求其中至少一路为专供电源。

在任何运行方式下，中压供电网络每一供电分区的电压损失不得大于系统电压的5％。

地铁列车的牵引供电采用直流1500V的接触网授流方式。牵引网电压的波动范围为1000～1800V。

牵引网授流方式采用接触网。（3）通信

本次工程通信系统由专用通信系统、公安安防系统、民用通信系统组成。民用通信系统由运营商负责投资、设计建设，本次工程为其预留房屋、供电、空调等条件。

专用通信系统由传输系统、公务电话系统、专用电话系统、专用无线通信系统、广播系统、时钟系统、视频监视系统、乘客信息系统、门禁系统、综合显示屏系统、办公自动化系统、集中告警系统、电源及接地系统等子系统组成。系统能够保证实现与既有线路的统一调度指挥，并能接入上级线网中心系统。

公安安防系统由安全管理系统、视频监视系统、紧急报警系统、警用有线电话系统、公安消防无线通信系统、公安信息网、电源及接地等系统组成。系统的建设满足XX地铁安全防范系统技术规范的要求和XX市公安技防网建设的有关规定，能够实现与XX公安技防网的互联互通。

（4）信号

信号系统应采用列车自动控制（ATC）系统，包括列车自动监控子系统（ATS）、列车自动防护子系统（ATP）、列车自动运行子系统（ATO）及联锁子系统。降级模式采用点式+联锁两级控制模式。车辆段/停车场采用ATC车场。车地通信采用LTE承载信号系统。

信号系统应具有高安全性、高可靠性和高可用性。凡涉及行车安全的软硬件设备必须满足“故障-安全”原则。

系统设计应满足行车间隔、列车运行交路及其他特殊的行车要求。（5）综合监控系统

综合监控系统采用两级管理、三级控制的分层分布式结构，两级管理

分别是中央级和车站级，三级控制分别是中央级、车站级和现场级。控制中心通过主干网络汇集所有车站级监控系统的信息。

PSCADA、FAS、BAS、PSD系统采用集成于综合监控系统的设计方案，在车站级纳入综合监控系统，其中央级、车站级功能由综合监控系统完成。

（6）火灾自动报警

FAS按同一条线路同一时间内发生一次火灾考虑相关救灾能力。地下车站和地下区间隧道按火灾报警一级保护对象设计。

车站防灾广播、闭路电视监视等设施，与通信系统合设，由通信专业统一设置。火灾情况下FAS系统控制具有最高优先级。

（7）环境与设备监控系统

BAS与FAS设置可靠的通信接口，对于平时用于送、排风，火灾时执行防排烟任务的车站通风空调系统共用设备，由BAS控制，火灾时FAS系统向BAS系统发出火灾模式指令。

BAS系统负责对全线各站点机电设备（如：通风空调、给排水、低压配电、自动扶梯系统等）进行集中监控和日常管理，在满足环境调控同时进行节能管理。

（8）自动售检票系统

本次工程自动售检票系统接入滨海新区MLC。车站AFC终端设备主要由自动售票机、半自动售票机、自动检票机、验票机等设备组成，能与车站计算机系统进行网络通信和数据交换。

（9）站台门

站台门的类型根据气候环境条件、车站建筑模式、通风与空调制式等因素综合选定，本工程地下站采用封闭式站台门系统，高架站及地面站采用半高站台门系统。按6辆编组配置站台门系统。

（10）给排水及消防

给水水源采用城市自来水，全线按同一时间发生一次火灾考虑；排水系统对结构渗漏水、消防以及冲洗废水、生活污水、雨水等，分类集中，达到国家和XX市要求的排放标准后，排放至城市排水系统。

车站的通信、信号机械室、环控电控室、车站控制室、变电所及附属房间、及其他专业要求的重要电气设备房间均设置自动灭火系统。

（11）安全防范系统

本次工程安全防范系统由门禁系统、安检系统、周界告警系统组成。在涉及安全的重要设施的通道门、系统和设备用房门及管理用房门设门禁；在车站设置安检设备；在车辆段设置周界告警系统。 1.1.3 运营期限

本项目计划运营期限为2025年6月1日至2046年5月31日 1.1.4运营筹备

为了安全、高效开通运营，更好地服务公众，体现出轨道交通的建设意义和价值，项目公司将高度重视并及早策划运营筹备工作，运营筹备工作的内容涉及运营组织机构组建、运营组织人员构成、规章制度的编制、人员招聘与培训、物资准备、建设工程介入、联合调试与演练、试运行以及初期运营安全评估等内容。

在运营筹备总体方案的统领下，根据开通计划提前充分考虑，做好接管及各项资源配置计划，确保XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX项目运营筹备目标明确、计划周密、内容详实，实施可行。 1.1.5 组织机构设计 1.1.5.1 运营筹备期

项目公司拟成立运营筹备领导小组负责本项目运营筹备工作，由总经

理牵头，具体工作由项目公司运管部门组织实施，下设人力资源工作组、物资资产工作组、行车客运管理工作组、车辆保障工作组、设备保障工作组、运营综合协调工作组、安全技术工作组、三权接管工作组。上述各工作管理组各司其职，明确分工，全面负责运营筹备、工程前期介入、联合调试、运营接管、试运行及运营演练等工作。 1.1.5.2 开通运营期

项目运营后，建管部门撤销，其所属人员转入运营各生产部门，其余相关部门保持不变，其职能全部转为运营服务。此阶段，项目公司设置综合管理部、人力资源部（党群工作部）、商务合同部、财务融资部、审计部、资源开发部、设施设备部、车辆部、安全管理部、客运管理部、技术管理部、物资部、调度票务部等十三个部门。 1.1.6 行车组织

列车运行图是行车组织工作的基础，所有与列车运行有关的单位，都必须依据列车运行图的要求，组织本单位工作，以确保列车运行图的实施。列车运行图以客流量为依据，本着以人为本、方便乘客的原则确定列车上线对数。 1.1.7 客运组织

客运服务的责任部门是客运管理部，客运管理部是满足运营指标、提供乘客优质服务的核心部门，客运管理部分为站务分部、乘务分部，实行分部管理，通过专业技术、行政管理，行使安排、指挥、控制、协调等管理职能，达到优质服务的目的。

客运服务过程中要严格遵守《城市轨道交通运营管理规定》（交通运输部令2018年第8号）、《城市轨道交通安全防范要求》（GA1467）、《城市轨道交通公共安全防范系统工程技术规范》（GB51151）、《城市

轨道交通运营管理规定规范》（GB/T30012）、《城市轨道交通客运服务》（GB/T22486）、《城市轨道交通消防安全管理》（GA/T579）、《XX市轨道交通管理规定》（津政令第13号）、《XX市人民政府办公厅关于保障城市轨道交通安全运营的实施意见》（津政办发【2018】30号）、《XX市轨道交通安全检查操作规范》（津公规【2018】1号）及国家、XX市其他可适用于本项目的相关规定和要求（若国家、XX市修订或出台新的相关规定的，以新的相关规定为准进行调整并执行）。 1.1.8 安全和应急管理

建立起一套完整的自上而下的安全管理指挥机构，成立安全生产委员会（简称安委会）。安全生产委员会是项目公司的安全最高决策层和管理机构，负责重大安全事项决策，监控和评审安全管理体系的合适性、足够性和运行状况，审核公司安全绩效和安全管理体系运行状况。安委会下设运营安全管理组、治安消防管理组、信息安全管理组、风险预控管理组四个工作组；安全管理部作为安全生产委员会日常办公室，是项目公司的专职安全管理机构；各部门设立部门安全领导小组。

安全管理部根据需要配备相应数量的专职安全管理人员，生产部门各配备一名兼职安全管理人员，班组设置至少一名专职安全员。

各部门根据需要设置相应数量的职业健康安全员工代表，可由本部门职工代表兼任。 1.1.8.1 应急组织

根据本项目运营特点，结合项目公司组织机构设置，按照事态严重程度，建立应急指挥领导小组。在应急抢险过程中实行分级响应，由不同层级应急指挥机构负责指挥。 1.1.8.2 应急预案与演练

项目公司结合突发事件应急预案，定期组织开展突发事件处置演练。为提高紧急救援能力，有效处置因自然灾害、人为因素或设备设施故障等突发情况，最大限度的降低因轨道交通运营中断、人员伤亡、财产损失、乘客被困、网络安全等公共安全事件的社会影响，保障乘客及项目公司员工的人身安全及财产安全，规范应急救援物资的使用和管理。为了满足不同专业的共性和特性应急类别的应急救援的要求，准备了相应的应急物资，涵盖了防汛、防雪、防火、列车掉道起复、设备故障抢修（信号、供电、车辆、通信、线路、机电等）、结构设施抢修等方面。 1.1.9 设备设施维修

根据项目公司组织机构，结合本项目设备设施维护分工不同分别设置设施设备部和车辆部。

通过对运营设备设施开展预防性维修和修复性维修，达至维持或恢复设备设施正常运行状态，确保其持续满足运营安全和服务表现要求，并促进成本和效益最优。随着智能运维技术的发展，项目公司适时考虑开展车辆及其他设备设施的状态修。 1.1.10 信息化管理

项目公司在运营期拟利用信息化手段构建信息化管理体系。运营期信息化管理方案是面向地铁运营的日常运作和管理，为运营管理服务，结合国内成熟地铁运营管理的经验，管理方案涵盖功能包括：办公自动化应用功能（信息处理、协同合作、信息交流、Internet连接功能、多媒体信息功能）、专用办公自动化功能（人事管理、财务管理、设备管理、工程项目管理、系统管理功能）、视频会议功能、物资管理、施工管理、乘务管理、运营日报管理等应用方案。

本项目的信息化建设方案采用云计算技术进行整体设计，通过云计算

技术，实现基础架构资源的统一管理、统一调度，提供开发平台于行业技术组件，实现业务应用的快速组合、实现，提升业务应用响应效率，降低应用开发成本。

1.1.11 智能运维系统应用

随着智能运维技术的发展，我方拟在运营期适时考虑构建智能运维系统。地铁关键设备的诊断和智能运维管理系统可为地铁关键设备构建预测性维修体系和全员自主维修制度提供全面的技术支持。智能运维系统的推广应用可以更好的确保本项目关键设备全生命周期范围内的可靠性和安全性水平。

智能运维系统是建立在设备使用现场的以预测性维修模式为主的一体化平台，该平台可以在大数据中心支持下，实时监控关键设备的运行状态、执行故障预测与设备劣化趋势判断，实现关键设备在线实时故障诊断，自动生成维修工单，自动调用潜在故障维修作业指导手册和规范标准，进而触发关联的物料、备件、资产等管理系统。从而实现故障早期预警和分级报警，指导关键设备现场维修作业，进而实现物料、备件和设备资产的智能化管理。 1.1.12 更新改造

在运营期间需要对资产及设备设施进行更新改造，其更新改造遵循如下原则，确保更新改造的顺利进行：

（1）设备达到使用年限。

（2）耗损严重，大修后性能、精度仍不能满足工艺要求。（3）技术上已陈旧落后，技术性能差。

（4）设备役龄长，大修虽能恢复精度，但经济上不如更新合算。（5）属于国家、行业、地方规定淘汰的设备。

1.1.13 非客运业务经营

树立全寿命周期多元化经营理念。设计阶段充分考虑多元化经营空间和条件需求，运营期通过开展广告业务开发、商业零售开发、通信业务开发、场地经营等非客运业务，提高项目公司收益。

成立资源开发部负责多元化经营业务。选择知名品牌运营商合作或直接委托方式进行。 1.1.14 移交

在项目合作期届满36个月前，项目公司与政府方成立移交委员会，移交委员会促使项目公司履行《XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX项目》的要求，按照《移交考核技术要求》的约定移交。 1.2 运营工作职能阐述

运营期，项目公司负责本项目的运营管理、运营维护、更新改造和追加投资，提供客运服务和非客运服务。

项目公司运营管理工作主要有两个部分，一部分是运营生产业务管理，该部分作为运营管理的核心工作，主要包含行车组织、客运组织、设备设施维护、票务管理、物资及后勤保障、资源经营开发、安全管理等；另一部分是企业日常运转的职能管理工作，主要包含人力资源管理、培训管理、财务管理、合约管理、综合事务管理、宣传及党务工作管理等。 1.2.1 运营生产业务管理范围

（1）行车组织

行车组织主要工作是运营方案及计划的制定、列车运行组织及施工组织管理等，担负着指挥列车运行、保证行车安全、提高运输效率的重要任务，是运营的核心，行车组织工作对专业技术及综合素质要求较高。

（2）客运组织

客运组织主要工作为车站的客运组织管理、乘客服务管理及服务标准的制定等，担负着车站客运组织、保证车站运营安全、提高运营服务水平的重要任务，是运营的关键所在。

（3）设备设施维护

设备设施维护主要工作为各专业系统设备的维修管理、巡检及抢修组织等，担负着设备安全、行车安全、提高运营服务水平的重要任务，是正常运营的基本条件及保障。

（4）票务管理

票务管理主要工作为车票管理、车站票务运作、票款结算、备用金运作等，直接关系到乘客的服务质量，且直接影响到运营票务收益安全，是运营管理主要工作。

（5）物资及后勤保障

物资及后勤保障主要工作为运营物资采购管理、保洁管理、物业管理、食堂公寓管理等，是日常运营物资的正常供给、生产人员衣食住行及办公条件的保障，也是运营管理高效有序运转的保障。

（6）资源经营开发

资源经营开发主要指项目范围内运营资源的开发、商业规划、广告媒体规划及招商经营管理等，直接影响项目资源的合理开发利用及非客运组织的收益。

（7）安全技术管理

安全技术管理主要通过建立健全公司安全、应急、风险管控和职业健康管理体系,按照安全作业标准及规范对运营生产及日常管理过程中的安全进行监督管理和考评。

1.2.2 运营职能管理范围

（1）人力资源管理

人力资源管理工作主要为人员招聘、调配、员工薪酬绩效管理、组织架构、部门职责、综合统计等企业管理工作；人力资源管理通过建立完善的现代企业管理体系，优化配置人力资源提高员工的综合素质，逐步增强企业的竞争力，降低运营成本。

（2）培训管理

培训管理工作主要为员工的培训管理、上岗鉴定、培训效果评估、职称评审组织、培训资源管理等工作。

（3）财务管理

财务管理工作主要指财务预算、资金管理和运营资产价值归口管理、会计核算、财务分析、税务管理、财务监督等工作。

（4）合约管理

合约管理工作主要为运营过程中项目招标、合同谈判、合同签订、台账管理等工作。

（5）综合管理

综合管理主要指公司行政、党群、监察审计、宣传联络、战略规划、企业信息报送、统计、公共关系协调等工作。 1.2.3 运营维护、更新改造和追加投资

在整个运营期内，项目公司根据合同约定，对项目资产进行维修、维护、更新改造及追加投资。 1.2.3.1 制定维护和更新手册

项目公司根据合同约定，在不晚于开始投入运营日时，向轨道交通运营主管部门提交项目资产的维护和更新手册。内容包括进行定期和年度检

验、日常维护、年度维护、项目资产的更新改造及追加投资、架修和大修的程序和计划，以及调整和改进维护安排的程序和计划等内容。项目公司根据手册在每一运营年制定具体的维护、维修、更新改造和追加投资实施计划和实施方案，作业年度运营计划的一部分提交轨道交通运营主管部门审核通过。在每一运营年结束后3个月内，项目公司将上一运营年制定的维护、维修、更新改造和追加投资的实施计划和实施方案的具体执行情况向轨道交通运营主管部门进行书面报告。 1.2.3.2 项目资产的更新改造

为保证本项目正常运营和合作期结束时项目公司能够向政府或其指定机构移交能够正常运营的项目资产，项目公司按照合同的规定和项目实际情况，合理调整在投标文件中所列的更新改造投资计划，并按调整后的计划及时进行更新改造。 1.2.4 提供优质的客运服务

项目公司作为运营主体，将采取一切必要和合理的措施，保证具备与实际客流相对应的提供客运服务的能力。 1.2.4.1制定并提交年度运营计划

在整个运营期内，项目公司根据实际客流情况及时制定年度运营计划，按规定的时间将年度计划提交轨道交通运营主管部门备案。

年度运营计划的内容包括：运营模式、行车组织计划及方案、客运服务方案、应急措施和应急预案、维护维修、更新改造和追加投资实施计划和实施方案。轨道交通运营主管部门有权要求项目公司对年度运营计划进行调整，并由项目公司组织实施。 1.2.4.2 配备充足的人员

在整个运营期内，项目公司始终保证充足的人员储备，确保所有人员

具备履行其相应职责的能力和经验，满足正常安全运营的需要；确保所有人员符合相关卫生健康要求；确保所有人员在其相应岗位工作时持有相关证件。

1.2.4.3 按要求提供客运服务

在整个运营期，项目公司全部按照适用法律和PPP项目及轨道交通运营主管部门提出的有利于项目运营的合理规定和要求提供客运服务。 1.2.4.4 制定特殊运营计划

在开始投入运营日前，项目公司就非正常状态或紧急情况分别制定不同的特殊运营计划预案。

在整个运营期内，当出现非正常状态或紧急情况时，项目公司根据其理解或了解的相关情况，以及轨道交通运营主管部门的要求，及时调整和完善特殊运营计划预案，形成特殊运营计划。并将制定的特殊运营计划报轨道交通运营主管部门备案。 1.3 运营工作体系建立与内部控制 1.3.1 运营工作体系建立

项目公司作为独立的企业法人单位，将建立健全运营管理组织体系，以项目公司总经理责任制为基础，全面负责XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX项目运营管理工作，完善现代企业管理制度，以市场经济为基础，以企业法人制度为主体，以有限责任制度为核心，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度。

项目公司建立质量、环境、职业健康安全管理体系，确定管理活动的程序和要求，提供有效的控制方法和手段。通过持续改进管理体系的有效性，增加顾客和其它相关方满意的程度。作为内部和外部审核的依据，向相关方证实管理体系符合《ISO9001:2015质量管理体系要求》、

GB/T24001-2016《环境管理体系要求及使用指南》、《职业健康安全管理体系规范》(GB/T28001-2019)。运营管理实现全过程、全方位管理，做好以下管理工作：项目公司管理方针管理；项目公司管理目标管理；组织机构及岗位职责体系分配管理；人力资源管理体制机制管理；运营过程控制管理；合同与委外项目管理；环境职业健康安全管理；应急准备和响应管理；检查验收与监视测量管理；自查与评价管理；信息管理与持续改进管理。

建立“三标一体”管理体系，实行外部第三方管理体系认证审核，持续改进、不断优化管理方式方法。 1.3.1.1 管理方针

项目公司以始终坚持“安全、准确、高效、服务”的运营宗旨和“安全第一、预防为主、综合治理”的运营方针，以及“以市场为中心、以乘客需求为导向”的服务理念。 1.3.1.2 管理目标

项目公司始终坚持面向XX未来，以满足乘客需求为导向，以良好的经济和社会效益为目标，努力增强运营市场竞争力，积极拓展自身经营的地铁线路，为乘客提供满意的交通服务及相关服务;依托自身优势，按照审慎的商业原则，积极开展多元化经营;逐步使项目公司成为深受政府、项目业主和社会各界信赖、具有雄厚综合实力的优秀现代企业。 1.3.1.3 管理要点 1.3.1.3.1 质量管理

项目公司遵循标准化和体系化管理，申请质量管理体系IS09001认证，按照国家《信息安全等级保护管理办法》进行信息系统等级保护管理，有效提升公司的管理水平，为努力成为国内一流的轨道交通企业打下坚实的

管理基础。项目公司也会申请环境管理体系IS014001认证、职业健康和安全管理体系ISO45001认证。 1.3.1.3.2 信息化管理

项目公司拟采用网络平台构建智能化的信息管理制度，建立和完善各种信息管理登记系统，以对公司主要业务实施全面可控的信息化管理。 1.3.1.3.3 安全管理

项目公司参照《安全生产制度规范》建立安全生产管理组织网络体系。建立安全生产责任制，制定安全生产相关规章制度。明确各岗位安全职责。建立各工种安全生产操作规程。

安全管理体系旨在建立“横向到边，纵向到底”的全员、全方位、全过程的运营安全管理体系，形成有效的“控、治、救”管理机制，并通过“预先控制、过程控制、事后控制”的完善，形成安全运营所有管理岗位各司其职、各负其责、有章可循、有据可查，以及安全工作标准化、规范化、系统化、制度化的局面，通过制定安全运营管理体系，提高安全运营管理的可控度，使安全运营步入了持续健康发展的良性轨道。 1.3.1.3.4 应急管理

运营突发事件应急预案体系分为三级，《运营突发事件应急管理办法》将为公司应急组织机构与职责、预警响应机制、事故响应机制、现场先期处置、事故后续处理及应急保障措施等确立原则与制度。部门级各应急预案将为各类运营突发事件制定具体的处置程序和作业流程。各级预案将在试运行期间通过实地演练验证其有效性。此外，项目公司将组建各专业应急抢险队，并配备相应器材。 1.3.1.3.5 绩效考核

项目公司考核体系采用分级考核，逐级负责的管理模式，分为公司级

考核和部门级考核。公司级考核由绩效考核领导小组负责，考核各部门整体的管理水平；部门级考核为各部门内部考核，各部门对员工进行日常管理。

1.3.1.3.6 培训管理

根据各岗位技能及发展要求，编制人力资源需求规划。分析现岗位员工的绩效情况，有针对性地制定员工培训和开发计划。 1.3.1.3.7 岗位竞聘管理

以科学的选人用人机制激励人，坚持“能上能下”原则，通过不断完善考核评价体系，使人才的使用建立在科学考评的基础上，特别是要完善“退出机制”，只要不适合岗位就要退出。坚持科学、平等、竞争、择优原则，公开、公正、公平地为所有员工提供机会，实行竞聘上岗，以此鼓励优秀员工尽快找到发挥本人专长的平台，同时从外部引进优秀人才。 1.3.1.4 建立管理委员会和工作组

项目公司建立地铁运营管理各类委员会或工作组，充分发挥各专业组织的作用，有效推行现代企业管理制度的落实。拟建立安全生产委员会、新项目安全工作组、运营管理委员会、标准化管理委员会、风险管理工作组、委外承包商安全管理工作组、治安保卫/消防/交通安全管理工作组、信息安全工作组。

1.3.1.4.1 安全生产委员会

安全生产委员会是项目公司最高安全管理机构，下设四个组分别为运营安全管理组、治安消防管理组、信息安全管理组、风险预控管理组；安全管理部作为安全生产委员会日常办公室，是项目公司的专职安全管理机构；各部门设立部门安全领导小组。总经理任组长，副总经理任副组长，各部门负责人为组员。每3个月或必要时召开会议。

1.3.1.4.2 新项目安全工作组

新项目安全工作组是针对项目公司在运营期更新改造、追加投资等按项目管理运作的事项而成立的安全工作组。组长由主管副总经理担任，副组长由项目部经理担任，安全管理部、相应生产部门和职能部门负责人为组员。每月或必要时召开会议。 1.3.1.4.3 运营管理委员会

运营管理委员会是为加强运营组织服务安全和质量管理，由主管运营的副总经理任组长，主管设施维护的副总经理任副组长，调度票务部、客运管理部、物资部负责人等为组员。每月或必要时召开会议。 1.3.1.4.4 标准化管理委员会（OPSC）

为加强对标准化工作的领导和管理，成立项目公司标准化管理委员会。主任由项目公司总经理担任，负责运营各类标准的批准，代表标准化委员会对运营标准进行审批。副主任由项目公司总工程师担任，协助主任工作，负责项目公司标准的审核，并在授权范围内对标准进行审批。成员由项目公司各部部长及负责本部门标准化管理工作的副部长组成。每3个月或需要时召开一次会议。 1.3.1.4.5 培训管理委员会

为加强对培训工作的领导和管理，成立项目公司培训管理委员会。主任由总经理担任，负责培训计划的批准，代表培训管理委员会对培训事宜进行审批。副主任由副总经理担任，协助主任工作，负责项目公司培训的审核，并在授权范围内对培训事宜进行审批。成员由项目公司各部部长及各专业教育培训教员、人力资源部和安全管理部人员等组成，必要时召开会议。

1.3.1.4.6 风险管理工作组

为建立公司风险控制策略，成立风险管理工作组。组长由项目公司主管安全副总经理担任，副组长由安全管理部部长担任，成员由项目公司负责本部门标准化管理工作的副部长组成，主要工作：检讨安全风险状态和运营事故，建立并监控预警系统，至少每三年对风险可接受准则和风险矩阵检讨一次。监督与安全和服务相关的风险控制系统，批准危害管控员，对新的风险控制措施和现有措施的充分性和有效性提出建议，必要时更新危害登记系统（HRS）等。每3个月或需要时召开一次会议。 1.3.1.4.7 委外承包商安全管理工作组

监督落实项目公司对承包商的管理，技术管理部长任组长，客运管理部主管站务副部长、设施设备部主管生产副部长任副组长，相关专业工程师为组员。每月或需要时召开会议。 1.3.1.4.8 治安保卫/消防/交通安全工作组

安全管理部副部长任组长，客运管理部主管站务副部长、设施设备部主管设备维护生产的副部长任副组长，相关专业工程师为组员。每月或需要时召开会议。

1.3.1.4.9 运营协调委员会

服从网络化运营的需求，与XX市线网及政府相关部门进行统筹协调工作，由客运管理部部长负责。 1.3.2 内部控制

1.3.2.1 内部控制总体思路

根据项目公司管理方针和目标，建立健全地铁运营规章制度体系，涵盖六大类：安全管理类、行车制度类、客运服务类、设备维护类、操作办法类、应急处置类。为地铁运营服务实现“安全、准点、快捷、舒适、文明”的目标，提供质量、环境、职业健康安全管理体系标准，指导、监督

规章制度的落实，并持续改进始终满足政府方、轨道交通运营主管部门的要求。

1.3.2.1.1 主要方法及思路

（1）成立项目公司标准化委员会，负责地铁运营规章制度的编制、审核、发布、执行监督、修订等工作。

（2）按照GB/T19001-2016质量管理体系、GB/T24001-2016环境管理体系、GB/T45001-2018 职业健康安全管理体系要求，建立健全地铁运营规章制度体系。

（3）按照地铁审慎运营的惯例，借鉴国内地铁运营成熟经验，高起点、高标准编制建立规章制度体系。

（4）运营前聘请专家团队对地铁运营安全服务进行评价，运营期定期内部审核、外部评审，保证规章制度体系的完整性、合规性、先进性、安全性及经济性。 1.3.2.1.2 基本要求

（1）贯彻执行国家和地方有关标准化的法律、法规、方针政策。（2）贯彻执行项目公司标准体系。（3）实施国家标准、行业标准和地方标准。（4）制定和实施项目公司标准。（5）对标准的实施进行监督检查。（6）采用国内标准和国外先进标准。（7）参加国内有关标准化活动。

（8）基本标准体系在初期运营前两个月完成，运营期每年初制定标准体系制（修）订计划，并持续改进和完善。 1.3.2.2 内控体系分类

1.3.2.2.1 分类标准

（1）项目公司标准体系分为“三类三级”。三类指管理标准体系、技术标准体系和工作标准体系；三级指项目公司、部门级、车间级。

（2）管理标准体系和技术标准体系是由项目公司制定；工作标准是由部门制定在本部门运行，同时实施管理标准和技术标准中的相应规定，是管理标准和技术标准共同指导和制约下的标准。

（3）管理标准体系包括项目公司级综合类和技术类两部分，综合类包含：人资管理、物资管理、财务管理、综合管理，由项目公司综合管理部归口管理；技术类包含：安全管理、生产管理、技术管理、设备管理、应急管理、票务管理、运输管理、服务管理，由项目公司技术管理部归口管理。

（4）技术标准体系包含：车辆、工建、供电、通信、信号、机电、自动化、AFC、行车、客运等十个部分，由项目公司技术管理部归口管理。

（5）工作标准体系包括部门级综合类和技术类标准两个部分，综合类包含：组织机构、综合管理等；技术类包含：生产管理、安全管理、技术管理（作业指导书、故障处理指南）等，由各部归口管理。 1.3.2.2.2 标准体系分类图

（1）管理标准体系

管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管图10.1.3- 1 管理标准体系图

（2）技术标准体系

管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管AFC管管管管管管管管管管管管管管管管图10.1.3- 2技术标准体系图

（3）工作标准体系

管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管图10.1.3- 3 工作标准体系图

1.3.2.3 内控体系目录 1.3.2.3.1 管理标准体系目录

（1）综合类

表10.1.3- 1 综合类管理制度目录表

序号 1 2 3 4 5 企业管理 6 7 8 9 10 11 人力资源管理 12 人才引进管理办法年度先进评比管理办法专业岗位人员管理办法工作证件管理办法职业健康管理规定劳动合同管理办法人员招聘管理办法类别标准名称组织机构及部门职责档案管理办法公文管理办法信息发布管理办法绩效考评管理办法 24

序号 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 类别标准名称干部队伍管理办法员工职务（称）晋升管理办法员工退休、离岗管理办法新员工上岗考核薪酬管理办法员工绩效考核管理办法员工奖惩管理办法考勤管理办法劳动生产排班管理办法员工培训管理办法技术工种从业人员持证上岗管理规定师徒带教管理办法行政文件处理管理办法行政印章管理细则行政督办工作管理办法行政会议管理规定综合管理 29 30 31 32 33 34 35 36 物资管理 37 38 39 40 物资核算管理办法物资供应商管理办法物资消耗成本统计管理办法劳动防护用品管理规定救援抢险车辆管理办法办公设备设施管理办法档案资料管理办法党群工作管理办法物资招标采购管理办法物资信息化管理办法物资采购计划管理办法物资库房管理办法 25

序号 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 类别标准名称办公电脑管理办法办公家器具管理办法物资验收管理办法危险品管理办法生产性废旧物资管理办法个人生产工器具管理规定物资编码管理办法财务全面预算管理办法会计核算管理办法企业安全生产费用使用管理办法财务管理经济活动分析管理办法差旅及业务招待费管理办法科技经费管理办法营业收入清算办法（2）技术类

表10.1.3- 2 技术类管理制度表

序号 1 标准化管理 2 3 4 5 6 安全管理 7 8 9 10 运营事故处理规则重点监控作业管理程序危险源识别、风险评价及控制程序安全教育培训管理办法标准化工作管理解释安全管理办法安全生产责任制安全生产检查制度安全监管与考核管理办法类别标准名称标准化管理办法 26

序号 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 类别标准名称承包商安全管理办法消防安全管理办法演练管理办法乘客伤亡事故处理实施细则安全员管理办法应急管理办法特种设备安全管理办法安全生产费用管理办法治安保卫管理办法文件控制程序记录控制程序质量控制程序环境因素识别、评价及控制程序环境运行与监测控制程序沟通与信息管理程序实施6S管理办法设备故障管理办法特种设备安全管理制度汇编技术管理设备基础管理办法设备使用与维护管理办法固定资产管理办法计量管理办法计量操作规程汇编技术资料管理细则节能管理办法信息系统软件维护规程公用工器具配置标准国产化、科研管理办法 27

序号 39 40 41 42 43 44 45 类别标准名称创新管理办法服务热线管理办法计划管理办法工程项目管理办法客车责任晚点认定细则设备故障委外维修管理办法工程项目合同资料管理实施细则计划、统计、考核管理 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 生产类采购项目变更管理实施细则年度目标考核管理办法统计指标体系及指标计算方法目标、指标及管理方案控制程序统计工作管理办法预算管理办法行车设备施工检修管理办法生产管理规定乘客投诉管理办法行车安全防护器具管理规定设备维修组织模式运营设备故障或事件信息通报与发布实施细则正线、辅助线、站台编号及定义 1.3.2.3.2 技术标准体系目录

表10.1.3- 3 技术标准目录表

序号 1 2 3 4 标准名称行车组织规则电调手册行调手册环调手册 28

序号 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 标准名称车辆段运作手册车场运作手册电客车列检作业规程电客车双周检作业规程电客车司机手册电客车月检作业规程工程车司机手册通用安全规程车站运作手册节假日及大型活动运营组织办法客运服务管理办法车站行车工作细则设备标识标准外单位进场施工管理规定委外管理办法票务运作手册客运服务作业标准售检票设备操作手册车辆检修设备操作规程通信系统设备操作规程信号系统设备操作规程自动化系统操作规程供电系统操作规程售检票系统维修规程电客车架、大修检修规程工程、厂内运输车保养规程车辆检修设备维护规程通信系统设备维护规程 29

序号 33 34 35 36 37 标准名称信号系统设备维护规程自动化系统维护规程供电系统检修规程机电设备检修规程线路设施维护规程 1.3.2.3.3 工作标准体系

工作标准由各部门根据项目公司下发的管理制度、技术标准、操作规程等细化本部门管理和生产作业落实的标准制度，部门制定的工作标准必须贯彻执行上级管理和技术标准。 1.3.2.4 内部控制管理规定 1.3.2.4.1 分类管理规定

（1）运营标准按受控和非受控进行分类保管。

（2）受控文件是指其更改必须得到有效控制的文件，包括：标准以及有受控要求的记录，受控文件标明有效版本号。

（3）非受控文件指其更改免受更改控制的文件，非受控文件不标明有效版本号。

1.3.2.4.2 标准管理体系年度计划的编制

（1）标准管理体系年度计划包括一个年度内制订、修改、废止规章的计划。各部提出标准的立项申请，连同部内的汇总表报送技术管理部。

（2）标准立项申请说明其必要性、所解决的主要问题及工作安排等。拟废止标准的，说明其原因及其相关工作安排等。技术管理部对各部的立项申请表整理形成年度计划的初稿，由标准化工作组审查。技术管理部根据审查意见，与申请部门进一步沟通后，编制新一年年度计划运营标准化工作管理办法（送审稿），报标准化管理委员会审批后发布。

（3）各部要维护计划的严肃性，不得随便调整。

（4）标准调整计划申请书经技术管理部审核，标准化工作组讨论通过，报标准化管理委员会批准后，予以调整。 1.3.2.5 内控标准文本的制订、审核和发布规定 1.3.2.5.1 制订

（1）标准按职责分工由主办部门负责起草，可以独立起草或几个部门共同起草。几个部门共同起草的，明确一个主办部门，主办部门负责牵头组织标准的起草、报审以及实施等工作。

（2）标准的名称一般称制度、办法、规定、标准、规范、细则等。（3）标准的编制按照《标准文件编写的基本规定》进行，若在运营实际的管理过程中涉及工作流程较为复杂的，在标准中制订相应的流程示意图。

（4）检修（维修）规程编制规范

总体要求：制订检修（维修）规程的目的是按照质量管理的要求，使各专业、系统设备的维修人员在规定时间内对设备进行规定内容的检修，从而达到规定的检修维护标准，使设备检修维护工作规范化、标准化。检修（维修）规程为受控文件。

检修（维修）规程的编制内容包含以下基本要素：

1）总则：明确该设备检修规程的编制目的、适用范围、引用标准。 2）检修要求：明确本专业设备的各级修程，如：日常保养、二级保养、小修、中修、大修等的范围划分及工作要求。

3）检修周期与工作内容：明确本专业设备每级修程所对应的检修周期、检修工作内容、检修方法、检修工作标准等。

（5）作业指导书编制规范

总体要求：制定作业指导书的目的是按照质量管理的要求，使各专业、各岗位作业人员按照作业规范及标准完成作业项目，从而达到规定的作业标准，使本岗位工作规范化、标准化。作业指导书为受控文件。

作业指导书的编制内容包含以下基本要素：

1）总则：明确该作业指导书的编制目的、适用范围及对象、引用标准。

2）人员组织：明确岗位组成、人员数量及工作职责。

3）作业流程：包括流程文字说明、流程图示、作业路线或步骤。 4）作业指导：明确作业准备内容、工序、作业项目、作业内容、质量标准等。

5）安全注意事项：明确作业中着装、防护用品佩戴、执行劳动安全、作业标准等。

6）作业指导书记录表：明确本项作业安全措施、流程说明、作业所需工器具及材料、作业人员配备、起止时间、作业项目、执行的作业标准、作业方法及完成情况等。

（6）对于属过渡性质的标准，可在名称后用括号标注“暂行”字样。（7）对于涉及面广、内容复杂的标准，首次订立时可在名称后用括号标注“试行”字样，试行一段时间后，根据实际情况和效果再予以修订或更名。标准的“试行”时间不得超过2年。 1.3.2.5.2 审核

（1）综合类管理标准（人资、物资、综合、财务管理）由编写部门负责，按照行政公文发文流程报批。

（2）技术类管理标准（技术、安全、生产、设备、应急、票务、运输、服务管理）。

1）文本编制完成后先在编制部门内部审核，对相关内容进行完善，部门负责人签认，内容若涉及其他部门，由编写人员编制《标准编制说明书》，指明审核的重点及对应的审核部门，主要就业务流程、技术标准、危险源识别、风险评价与控制、重要环境因素识别、法律法规符合要求、接口要求的确认等方面进行审核，发公司各相关部门进行会签（含电子版），并规定会签意见的反馈日期（最长不可超过半个月）。

2）相关部门将会签意见填写《标准会签意见表》，在规定时间内返回编写部门。

3）编写部门负责汇总各部会签意见，填写《标准会签意见汇总表》，根据会签意见进行修改，并将修改情况反映在《标准编制说明书》中。

4）编写部门若需召开会议对会签意见进行讨论，则报技术管理部，由技术管理部组织召开讨论会。

5）编写部门负责将完成定稿的文本附上标准编制说明书、会签意见及汇总表、审查会签记录，送技术管理部审核，审核通过的文本由编写部门送总工程师审批及相关领导签署意见，报项目公司经理签发。

（3）技术标准

1）涉及两个及以上部的技术标准，由编写部门负责，经各相关部会签，送技术管理部审核，审核通过的文本由编写部门送主管领导签署意见及审批，报总工程师签发。编写部门若需召开会议对会签意见进行讨论，则报技术管理部，由技术管理部组织召开讨论会。

2）仅在部门内部执行的技术标准，由编写部门组织，经车间（分部）会签，技术室或生产管理室审核后报部门负责人签署意见，报主管领导审批、签发。

（4）工作标准

技术类工作标准，审核流程同技术标准审核流程。综合类工作标准：包括组织机构、综合管理制度等，由编写部门负责，若需发文，按照行政公文发文流程报批。 1.3.2.5.3 发布

（1）技术标准及技术类管理标准：由编写部门将文本（含电子版）附上标准编制说明书、会签意见及汇总表、审查记录等，报技术管理部，由技术管理部统一组织发布。

（2）综合类管理标准：由综合管理部以行政公文形式统一组织发布。（3）工作标准：由各部门内部统一发布，综合类报综合管理部备案；技术类报技术管理部备案。

（4）标准文件的发放以“电子文件为主、纸质文件为辅”的形式，各部做好标准文件的收发登记工作，及时删除作废文件。

（5）下发标准须有项目公司统一标准文本编号（由技术管理部提供），以行政公文形式下发的标准文本须有项目公司统一的行政公文号（由综合管理部提供）。

（6）标准发布实施后，发现与实施情况不符的按照审核说明和造成后果的严重性追究审核人员和编写人员责任。 1.3.2.5.4 标准的修改和废止

（1）修改

标准文件的起草编制单位在标准的实施过程中适时对文件进行评审，必要时对文件进行修改更新。文件评审的时机包括但不限于：

内部环境发生变化；如：组织机构变化、业务流程需要变更等；外部条件发生变化，如：适用法律法规及其他要求改变、相关方针政策的要求变化等；设备设施、技术工艺发生变更；不符合事故、事件的纠正预防要

求；实施过程中发现文件内容不完善、文件规定与实际不符合、文件与文件之间内容冲突等。

标准的修改原则上由原起草（主办）部门修改。若指定其他部门修改时，原起草（主办）部门将原起草的审批材料及有关背景材料交修订部门作为修改的依据。

标准修改涉及内容少注或者更改内容集中时，可填写《标准修改通知单》，按文件审核、批准、发布程序进行。

（2）废止

旧版本标准的废止在新版本文件的发布公文中注明。

无存在价值的需废止标准，由标准起草（主办）部门提出申请，说明废止原因，并按标准的审核、发布流程进行报批。

各部及时收回作废标准并销毁。因特殊原因需保留的已废止文件，加盖“废止”章。

1.3.2.5.5 标准的保密性管理

（1）非受控文件不作保密要求。

（2）受控文件在审核过程中不作保密要求，经审核批准后的文件在发放时作受控标记。

（3）标准均以标准化工作组归口管理的为有效受控版。 1.4 运营团队保障措施 1.4.1 运营模式选择

《PPP项目合同》22.7运营自主权中规定“在运营期内，除适用法律和《PPP项目合同》另有明确约定，项目公司拥有运营自主权，不受任何其它方干预。项目公司根据实际情况，在遵守适用法律和本合同约定的前提下，确定本项目的运营及经营模式。本项目允许项目自行运营、委托第

三方专业运营商运营（包括与运营商成立的合资子公司运营）。委托第三方进行本项目的全部或部分运营工作不免除项目公司对本项目的运营责任。

《PPP项目合同》签订后6个月内，项目公司将全体股东一致同意的运营模式报政府方同意，除自行运营外，其他运营方式按以下规定依法选择专业运营商。

项目公司将全体股东一致同意的运营商选择方案事先报XX市滨海新区交通运输局同意，XX市滨海新区交通运输局同意后，项目公司可依法选择专业运营商，并将有关结果报XX市滨海新区交通运输局备案。

若项目公司提出变更运营商，则项目公司将全体股东一致同意的运营商变更方案事先报XX市滨海新区交通运输局同意，方案包括但不限于变更形式、运营商资格条件、业绩要求等，XX市滨海新区交通运输局同意后，项目公司可依法变更专业运营商，并将有关结果报XX市滨海新区交通运输局备案。

XX市滨海新区交通运输局对运营商的认可不免除项目公司在本合同项下的任何责任和义务，项目公司对该运营商或其有关人员的任何作为或不作为对XX市滨海新区交通运输局承担全部责任。”

依托《PPP项目合同》对自主运营权的描述，在整个合作期限内，项目公司拟采取自主运营模式，项目公司承担运营主体责任。

在运营期内项目公司实施运营管理、运营维护、更新改造和追加投资及移交工作，提供客运服务和非客运业务服务，承担运营主体责任。项目公司定期向项目公司的客运服务指标、列车服务指标、乘客满意度评价、服务保障能力、安检工作、应急救援、反恐怖防范、地铁安全知识宣传、节能环保等方面进行计分绩效考核，根据记分绩效考核内容，不断完善客

运服务质量，提高乘客满意度。

项目公司运营期围绕“运营为乘客提供优质服务”的宗旨，形成安全、运营、质量、监察为主的管理体系，为确保XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX项目如期开通，项目公司制定各类专项方案，主要包括安全管理类、行车制度类、客运服务类、设备维护类、操作办法类、应急处置类等。

负责在合作期限内的运营服务工作。形成以车务、车辆、设备、行车为主体运营生产体系，以安全管理监察管理为主的业务监督管理体系，以人、财、物和党群管理为主的职能支持体系，以资源经营项目为主的经营体系。其中生产部门采用车间制，站务分部主要负责车站运作管理，乘务分部负责场段调度和乘务司机管理，车辆部负责车辆保障，设施设备部负责各设施系统的维修维护管理，本线控制中心接入滨海新区地铁控制中心主要负责行车组织、调度指挥等工作。

项目公司将以“保障安全，提升运营服务”为根本，充分借鉴XX地铁的先进管理理念和经验，通过科学、网络、行政、安全相结合的管理方式，以打造一流的地铁运营公司为目标，确保项目的高效安全、持续平稳发展，发挥我单位企业特色，与XX市建设发展共成长。 1.4.2组织保障

为保障本项目科学、安全、有序的运营，我方按照“统一领导、分工合作、精简高效”的原则建立项目运营管理机构；我国城市轨道交通运营管理现有的组织机构有两种模式：一种是以上海、北京为代表的M型管理体制（集权和分权相结合的管理体制），另一种是以广东、深圳为代表的U型管理休制（集权管理体制）。

M型管理体制，就是实行“运营事业总部专业分公司”两级管理，总部主要保留管理性职能和行车调度、安全等关键控制性职能，而客运、供

电、通号、工务等由专业分公司组织完成。优点可以设置一个专业技术人员队伍管理多条线路，有利于技术人员人力资源的合理利用，从而使机构设置多的不利因素得以淡化。按专业分工进行部门设置，当一个城市轨道交通发展迅速、线路比较长、业务量较大的时候，有一定的可取之处。缺点：直线型模式来源于我国铁路的管理模式，设置的机构多，管理人员多，机构间的关系较为复杂，不便于协调。

U型管理体制，不设分公司等二级机构，总部直接管理作业单元（如车间或“中心”)在组织机构上基本属于直线职能制，是一种集权管理体制。这种管理模式，是运营（分）公司内部把轨道交通各设备系统的日常维护、巡检以及定期维修等相关业务工作，全部由综合维修部负责，实行横向管理。在综合维修部，下设供电车间（或中心）、机电车间、通号车间、自动化车间、工务车间和修建车间。每个车间又分为修配工区和巡检工区。优点：基本借鉴香港的管理模式，其维修机构的设置将各类设备统一管理，管理机构少，管理人员少，克服了直线型管理模式上存在的由于机构多导致的管理上不便于协调的不足，符合现代企业对于组织机构高效精简的要求。缺点：城市轨道交通线路铺设较长且发展较快时，相关人力资源得不到综合利用。在轨道交通线路较少、运营规模不大的情况下，更适合于采用U型管理体制；而当线路较长、运营规模较大时更适合于采用M 型管理体制。U型管理体制下管理层级更少，管理效率更高，人力资源利用更充分，资源共享性较高。因此，本项目采用U 型管理体制。

项目公司运营管理机制是总经理负责制，采用职能管理和业务管理双层管理模式，运营期组织结构模型为：总经理负责项目公司的总体工作，各专业副总经理及财务总监协助管理项目公司相关工作，通过设置综合管理部、审计部、商务合同部、财务融资部、人力资源部（党群工作部）、

资源开发部、设施设备部、技术管理部、安全管理部、物资部、调度票务部、车辆部、客运管理部部门等部门来具体实施项目公司的运营工作，从项目经理到各部门负责人都将通过竞选选择优秀的管理人才进驻项目公司。

1.4.3技术保障

我单位在XX、北京、上海、无锡、苏州等城市均有地铁设备设施维保项目，业务涵盖工建、AFC、供电、通号及机电等专业；其中我方在XX地铁运营维保项目如下：

①信号专业：XX地铁1、2、6号线信号系统设备养护维修； ②供电专业：XX站交通枢纽主变电站、新交通洞庭路试验线供电系统、XX地铁1号线主变电站、XX地铁1、2号线子变电站委外、津滨轻轨供电系统接触网及子变电站委外维护、XX站交通枢纽主变电站委外项目、津滨轻轨供电系统接触网及子变电站委外、5号线梨园头主变电委外等；

③通信专业：XX地铁6号线通信设备委外项目； ④AFC专业：XX地铁6号线AFC设备委外项目； ⑤综合监控专业：XX地铁6号线综合监控委外项目； ⑥轨道专业：XX地铁9号线线路设备维保项目；

⑦机电专业：XX地铁6号线通风空调及采暖、给排水低压配电及动力照明系统；中新XX生态城合作区雨污水泵站运行养管工程、中新XX生态城旅游区泵站运行养管工程。

我方将依托此类项目熟练、精干的各专业技术骨干，采取“以师带徒”的模式，签订“师徒协议”带动专业院校实习培训，从管理标准、技术标准及工作标准进行全面的学习，通过理论学习与实际操作进行融合，使员工熟练掌握设备设施维修的专业技能时，按需将人员输送到本项目进行维

护工作。 1.4.4 人员保障 1.4.4.1 人员引进保障

随着我国城市轨道交通建设的高速发展，轨道交通专业人才需求量急剧增长，运营人才竞争愈加激烈，人员招聘工作宜早不宜迟。人员引进及调配根据各工种培养周期灵活掌握，引进和调配以人为本、优先本地化的思路，选择经验、实力和责任心皆备的专业院校签约合作。签约后，项目公司引导签约院校采取多维度、多角度的宣传方式吸引优质生源报名，物色综合素质优良的学生组班。

人员引进策略：10%的高级技术骨干和部分中层以上管理岗位，主要以我单位内部调配为主，辅以公开社招；40%的中级技术人员、部分中层管理岗位及基层管理岗位，以社招、内部调配为主、校招为辅的原则进行；特殊人才可采用借调或返聘。

具体实施时，人员引进分两个阶段逐步开展，第一阶段是根据项目公司管理组织机构及前期筹备工作要求，制定项目公司人员引进计划，在运营筹备工作启动前完成关键业务管理岗位人员配置。第二阶段是业务生产管理部门根据各岗位要求制定人员需求计划，人力资源部门（党群工作部）根据各生产管理部门的需求计划及时引进人员，并分批调配到位，确保运营各项工作顺利开展。 1.4.4.2 人员培训保障

加强员工培训工作，能够提升员工自身的能力和水平，形成良好的企业学习氛围，增强企业的竞争力。

对社招人员，可按照同行培训、考证培训、供货商培训、联调（演练）培训四个阶段组织；对订单培养人员可按校内理论培训、校方组织实习、

同行培训、考证培训和联调演练培训等阶段进行。

具体实施上，培训内容包括技术管理岗位培训、行政管理岗位培训及生产岗位培训。培训的工作主要包括：制定整体的员工培训规划、员工培训制度；针对不同的岗位要求，确定各岗位培训目标、培训时间、培训内容、培训地点和方式、培训考核、上岗资质的取得方式、上岗资质年度审验等。按到岗人员的岗位性质分批次进行，培训进度主要取决于招聘的情况。大量的设备培训工作要充分使用好设备合同中的培训，通过合同中确定的厂家培训，使运营人员掌握设备维护的能力，当合同中的培训尚不能完全满足运营需要时，也可以同供货商协商另行签订代培协议。

培训工作要规范化运作，要建立持证上岗、职业技能鉴定、培训激励与考核等制度，建立员工培训档案，与员工以后的晋升挂钩。 1.4.4.3 人员管理保障

为保证运营管理工作质量，按期完成运营任务，项目公司将配置具备现场管理经验、业务素质高、学习能力强的管理和技术类骨干进行本项目运营管理工作，此类人员是未来项目安全运营的核心力量和中流砥柱，其业务素质高低将关系运营管理服务品质和质量。

（1）人员配置

根据系统设备的设计招标、监造安装调试及运营阶段，各阶段对人员的配置数量和要求存在显著差异，项目公司将根据其具体要求配置相应人员。

1）设计招标阶段，从满足乘客需要、节约运营成本角度出发进行总体定位及功能审查，确定管理模式和组织机构，设计运营人力资源管理体系，按照组织机构细化各个部门的岗位设置，并根据开通规模与相关的原则方法和策略编制各类人才的招聘和培养计划等工作。因此，需配备熟悉

车站布局和运营服务特点的专业人才，熟悉运输策划和组织的专业人才及车辆、通号及供电等系统设备的专业人才，熟悉运营人力资源管理的核心人才。

2）设备监造安装和调试阶段，熟悉各种车站设备和系统设备的功能操作特点，以便编写各种技术维修规程和操作流程，编写各工种和车站服务人员的培训教材，策划组织运营期的人、财、物的筹备，配备各系统专业人才。

3）系统联调和试运行阶段，在确保系统正常稳定的情况下，结合联调和试运行过程中发现的问题，一方面完善制度和流程，提高员工岗位应知应会及应急处置能力，另一方面及时反馈发现的问题并督促整改。这个阶段，以设计好的运营组织机构和管理模式为核心，确保各类岗位的人员配置到位。

4）运营期间，通过健全人力资源管理体系，实现人员优化配置，满足运营管理需要，最终达到安全运营的目标。

（2）素质提升

1）人员素质高低直接影响运营质量及安全，通过建立了职工培训保证体系，组织管理及技术骨干与管理经验丰富、管理理念先进的专业化地铁运营商交流学习，提升其业务素质和管理水平。

2）调整职工教育管理方式，实行培训多元化。对职工培训采取了实用性和超前性的结合，采取有计划、有步骤的系统培训。

3）建立考核认证机制，着力技术骨干的培训。对员工的理论、实作和日常工作质量考核进行职业技能认证，分出低、中、高职差，形成同职不同级、不同酬，培养一批技术骨干。

4）引入竞争机制，在普遍集中进行全员性业务技能、基本规章的培

训和理论与现场实作相结合等练兵比武基础上，按照考核成绩拉开分配档次，采取尾数淘汰，停工待岗，待符合条件后重新竞争上岗。 1.4.4.4 我单位人才支持

项目运营期间，依托我单位优秀的城市轨道交通技术人才，不断加强团队素质，提高人员技能水平，达到优质运营的目的。

（1）依托我单位人力资源储备为主，以社会招聘、学校招聘及订单班培养为辅，保障人力资源筹备到位。我单位已中标一大批城市轨道交通PPP项目，目前已经开通的城市轨道交通项目的有呼和地铁1号线（2019年12月28日已开通）、太原地铁2号线（2020年12月已开通）、西安地铁9号线（2020年12月29日已开通）；正在筹备的项目有大连地铁5号线、XX地铁4号线南段，贵阳地铁3号线，武汉地铁12号线等项目；依托以上项目，我单位目前已储备一批运营筹备和运营经验丰富的管理和技术人员，届时可对本项目的运营筹备提供必要的人力资源保障。

（2）我单位旗下的职业技术学院有哈尔滨铁道职业学院、衡水铁路电气化学校、郑州铁路技术学院等，这些院校为我单位培养了大批专业的生产人员。我单位拟按照项目所需，采取以“班”为单位定向培养方式，培养本项目所需一线生产人员，为项目运营做好人员储备，保障项目人员满足运营需求。 1.4.5 其他保障 1.4.5.1 专家指导

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX项目为《XX市轨道交通“两横两纵”4条市域线中的一条横线，线网规划（2012-2020年）》中提出的为更有效地发挥线网优势，使项目运营服务质量满足市民出行需要，项目公司在运营筹备阶段，将邀请国内成熟的地铁运营商委派专家团队，指导

项目开展相关筹备工作，审核各类方案的可行性，为运营筹备提供保障。 1.4.5.2 依托咨询团队

为了提高运营管理工作质量，将与国内地铁公司签订咨询合同，为运营管理提供技术指导。运营期间将引入对XX地铁情况熟悉、技术成熟、管理经验丰富、管理理念先进的专业化地铁运营商为本项目运营管理提供咨询服务。

1.4.5.3 创建品牌文化

通过品牌设计咨询招标，着手打造XX地铁的核心品牌形象，找准品牌定位、确定品牌核心概念及广告语、设立品牌价值观（口号），结合XX独特的人文文化自然景观形成品牌溢价效应。如温州地铁品牌形象设定为“幸福地铁”、南京地铁为“人文地铁”、宁波地铁为“智慧地铁”。通过logo、票样、专题活动策划、地铁APP、微信公众号、公司网站等全方位塑造，使XX地铁品牌文化成为靓丽的城市名片。 1.5 实施落地路径 1.5.1 工程建设介入

在项目公司成立时设运营筹备组，配置各专业骨干人员，充分发挥PPP模式“投资、建设、运营”一体化的优势，深入贯彻“项目寿命周期管理”理念，协助建管中心加强与设计、设备制造和施工单位对接，深度参与设计方案优化、设备采购选型与监造、现场安装调试与验收等工作，从运营需求角度提出优化方案，真正做到“建设为运营服务，运营深度介入建设，建设运营一体化”，为安全高效运营奠定安全可靠、经济高效的工程基础，并为运营期经营管理、技术创新预留接口和条件。 1.5.2 运营团队组建

项目公司运营团队组建以我单位支持为主，以社会招聘、校园招聘为

辅，采取多种渠道培养相关人力资源，充分融入国内地铁运营优秀的管理文化。依托我单位人力资源储备为主，以社会招聘、学校招聘及订单班培养为辅，保障人力资源筹备到位。我单位已中标一大批城市轨道交通PPP项目，目前已经开通的城市轨道交通项目的有呼和地铁1号线（2019年12月28日已开通）、太原地铁2号线（2020年12月已开通）、西安地铁9号线（2020年12月29日已开通）；正在筹备的项目有大连地铁5号线、XX地铁4号线南段，贵阳地铁3号线，武汉地铁12号线等项目；依托以上项目，我单位目前已储备一批运营筹备和运营经验丰富的管理和技术人员，届时可对本项目的运营筹备提供必要的人力资源保障；同时，我单位还有一大批地铁维保项目，涉及地铁设备设施维修各个专业，依托维保项目储备了大量的专业维修人员；此外还可依托我单位旗下职业技术院校采取定向培养方式培养大量生产人员。我方拟在运营筹备期主要从以上项目抽调有关管理和技术人员，保障本项目运营筹备顺利开展；同时新招聘人员可以陆续在以上项目采用“师带徒”“老带新”等方式培训，保障本项目运营期有充足的合格人员。 1.5.3 运营筹备开展

项目公司成立后立即启动运营筹备工作，成立运营筹备领导小组，全面开展“人、机、物、法、环”各项筹备工作，制定筹备方案，明确各专业筹备工作计划和标准。运营筹备工作引进技术咨询团队全程指导筹备工作开展，适时开展国内运营管理调研，为安全高效运营奠定组织保障、技术保障、人力资源保障及财力保障。

综合联调工作有关轨行区的管理、行车组织、电客车驾驶、车站管理等业务，按照传统管理方式属于建设方的业务范畴，鉴于本项目属于PPP商业模式，此阶段有关运输业务由运营人员完成。为满足综合联调，尤其

是联调后期列车跑图的需要，部分运营人员按照联调的时间节点要求提前到岗，试运行运营人员全部到岗，由运营人员主导试运行各项工作。 1.5.4 组织结构过渡

开通初期运营后，建管中心及其所属部门撤销，其所属人员转入运营各生产部门，职能部门保持不变，其职能全部转为运营服务。此阶段，项目公司设置综合管理部、人力资源部（党群工作）、商务合同部、财务融资部、审计部、资源开发部、设施设备部、车辆部、安全管理部、客运管理部、技术管理部、物资部、调度票务部等十三个部门。 1.5.5 运营阶段

运营期，项目公司严格按照国家和地方法律法规规定、行业标准、本项目《PPP项目合同》约定及政府要求开展运营工作，以打造“智慧线、生态线、民生线、产业线”为目标，全面加强内部管理，积极开展管理和技术创新，为市民提供安全可靠、准点高效、舒适经济的客运服务。 1.5.6 初期运营及正式运营

本项目初期运营计划2025年6月1日开始。初期运营开始前，项目公司按照法律法规和XX市轨道交通运营主管部门的规定，积极配合政府部门完成初期运营前安全评估，积极办理运营审批手续后开展初期运营。

初期运营计划1年时间，期间根据运营实际和存在问题，优化组织机构、工作流程，修订完善制度体系，如实记录和报告运营情况，在初期运营结束前向政府主管部门提交初期运营报告和正式运营申请，配合行业主管部门开展正式运营前安全评估及问题整改工作，待安全评估问题整改完成并符合《城市轨道交通正式运营前安全评估规范》等法律、法规文件的要求后，经政府有关部门批准后转入正式运营。

1.5.7 项目移交

成立移交委员会，编制移交大纲和工作计划。为接续运营商提供运营人才培养，资产及时进行维护和更新，保障移交资产质量良好。

在移交日，项目公司向接收人无偿移交所有项目资产和权益。

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