我国信息化发展状况

一、 对信息化的基本理解------------------------------------------------------ 1 1.1 信息化的内涵与目标 ----------------------------------------------------- 1 1.1.1 信息化的内涵 ---------------------------------------------------------- 1 1.1.2 信息化的目标 ------------------------------------------------- 2 二、 我国信息化的主要内容--------------------------------------------------- 2 2.1 我国信息化基本概述 ----------------------------------------------------- 2 2.2 我国信息化的发展历程 ------------------------------------------- 3 2.3 我国信息化分类与7要素体系 ----------------------------------------- 4 2.3.1我国信息化分类 ------------------------------------------------------- 4 2.3.2我国信息化7要素体系 ---------------------------------------------- 4 三、我国信息化发展总体状况 ------------------------------------------------- 5 3.1我国信息化发展状况的总体判断--------------------------------- 5 四、我国信息化发展存在的问题┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈6 五、信息化发展对策┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈6 参考文献： -------------------------------------------------------------------------- 6

一、 对信息化的基本理解

1.1 信息化的内涵与目标 1.1.1 信息化的内涵

“信息化”一词最早由日本学者参照“工业化”于1967年提出，多在亚洲使用，欧美国家较少使用信息化，而一般使用ICT（信息通信技术）或IT一词。

信息化的最初涵义是指ICT应用于经济社会活动的过程，随着信息化发展的不断深入，信息化越来越演变为一场产业革命和社会革命，而各国对信息化的理解也越来越趋于一致。比较有代表性的是2000年八国首脑会议（G8）“全球信息社会冲绳宪章”的提法，文件称（信息化）是“由信息技术驱动的经济和社会的变革”，其本质是“利用信息技术帮助社会个人和群体有效利用知识和新思想”，从而能建成“充分发挥人的潜力，实现其抱负的信息社会”。

2007年世界银行出版的《中国信息化发展战略研究》称“信息化是ICT驱动的经济与社会变革，是一个错综复杂的演变过程，在此过程中，一个国家的信息交换和应用能力得到提高，同时也创造了新知识。信息化并不是以自身为目的，而是一个能够实现更关键的发展目标的过程”。

2006年中共中央办公厅、国务院办公厅印发发布的《2006-2020年国家信息化发展战略》中指出：“信息化是充分利用信息通信技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程„„信息化成为全球经济社会发展的显著特征，并逐步向一场全方位的社会变革演进。”。

信息化被认为是一种经济社会变革的根本原因是由于信息通信技术的特点，全球越来越认识到ICT不是普通的技术，而是一种通用目的性技术（GPT，General Purpose Technology）,GPT具有以下特点：

 高成长性，具有广大的提高空间  用途多种多样

 目的通用性－在绝大部分经济活动中可以应用（高渗透性）  创新的互补性－与其它技术间存在强烈的互补性（高互补性） 通用性目的技术的意义并非在于为特定问题提供最终的完美解决方案，而是更多起着为其它领域的改进开放机会的使能（enabiling）作用，GPT意味着根本性革新，它创建了新的技术范式，改变了技术发展的方向，并带来整个经济的根本性重组。历史上称得上通用性技术包括蒸汽机、铁路、电力等；而越来越

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多的证据显示，ICT对经济社会发展的影响比以往任何一种通用性技术更为深远；ICT的应用可以大幅促进信息流通、降低交易成本、深化专业分工，从而促进创新、提升社会生产率。

美国商务部2003年的一个研究显示，美国1995～2002年间生产率提高的40％归功于ICT；欧盟估计其25％的GDP增长归功于ICT；OECD（经济合作与发展组织）估计，过去十年中，信息通信技术投资带动了OECD国家GDP年均0.3%～0.8%的增长。

1.1.2 信息化的目标

国际上对发展信息化的长远战略目标主要有两种描述：

1. 建设信息社会。即通过信息通信技术的全面应用与发展，建设一个以人为本、包容性、以发展为目的、全民知识共享的信息社会。许多国际组织、发达国家以及一些新兴工业化国家都采取这类提法。如WSIS峰会提出的“建设全球信息社会”目标；美国“新经济（New Economy）”，日本“知识经济（Knowledge based Economy）”, 欧盟提出的“信息社会”、新加坡21世纪“智能社会”等。

2. 以信息化促进发展（IT for Development,或IT4 Dev）。联合国以及多数发展国家采取这类信息化战略目标，目的是利用信息通信技术解决发展中最紧迫的经济、社会问题，实现经济结构优化升级和社会转型，并以实现可持续与跨越式发展为长远目标。

《2006-2020年国家信息化发展战略》对此有精辟的论述：“发达国家信息化发展目标更加清晰，正在出现向信息社会转型的趋向；越来越多的发展中国家主动迎接信息化发展带来的新机遇，力争跟上时代潮流。全球信息化正在引发当今世界的深刻变革，重塑世界政治、经济、社会、文化和军事发展的新格局。加快信息化发展，已经成为世界各国的共同选择。

二、 我国信息化的主要内容

2.1 我国信息化基本概述

（一）全面推进信息技术应用是我国信息化发展的首要任务。要加快利用信息技术改造和提升传统产业，大力推进政务信息化，积极发展电子商务，加快推进社会事业信息化，同时促进信息服务业的发展。

（二）信息资源的开发与利用。信息资源的开发与利用是信息化发展的核心任务，也是我国信息化发展中的薄弱环节。信息资源的开发与利用程度是衡量一个国家信息化水平的重要标志。因此要通过信息资源的有效开发与利用满足社会对信息资源的需求，实现信息资源的高度共享，提高劳动者的信息能力和生产资源中的信息含量，减少物质和能量的消耗，提高劳动生产力，提高管理决策水平，

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从而提高国家竞争力、人民的物质文化生活水平。

（三）信息网络的建设与服务。信息网络是信息资源开发利用和信息技术应用的基础，是信息传输、交换和共享的必要手段。只有建设先进的信息网络，才能充分发挥信息化的整体效益。目前，我国的信息网络由电信网，广播电视网，计算机网络组成，这三种网络有各自的形成过程、服务对象、发展模式，互相融通，取长补短、逐步实现三网融合是信息网络发展的趋势。

网络建设的目的是服务。从世界范围看，因特网信息服务已经成为牵动产业整体发展的龙头。我们要彻底改变计划经济时代重建设轻运营的思路，将网络建设的重点转移到通过建设、改造完善信息服务上来，形成投资建设与运营应用的良性循环机制。

（四）信息产业的发展与提升。信息化的发展必须有一个强大的信息产业群的支撑，信息化的过程同时也是信息产业的发展与提升的过程。我国是一个大国，又是一个发展中国家，不可能也不应该过多依靠从国外引进信息技术和装备来实现我国信息化，我们必须走自主发展的道路。

我们信息产业虽然取得了长足的发展，但同发达国家相比，差距依然十分明显。创新活力不足、自主化水平低、发展不平衡、结构不合理、体制不适、与市场脱节、观念落后、管理落后等是信息产业发展的制约因素。可见，我国信息产业的发展道路还十分艰巨。

（五）信息人才的培养与使用。高素质的信息化人才是我国信息化发展的成功之本，对其他信息化要素有着决定性的影响，是信息化的重要依托和关键。信息化实践需要多门类、多层次、高水平人才的支持，因此人才的培养任务十分艰巨。 人才是否能充分发挥作用关键要看使用。目前在人才短缺的条件下，人才浪费、使用不当的现象还十分严重，因此要认真研究面向21世纪的人才战略，彻底摒弃旧的人才观，形成符合世界潮流、同时也符合中国国情的新的人才机制。

2.2 我国信息化的发展历程

1993年开始，我国正式推进国家信息化，成立了国家经济信息化联席会议，确立“实施信息化工程，以信息化带动产业发展”指导思想，启动“金卡”、“金桥”、“金关”等重大信息化工程。1996年，国务院信息化工作领导小组成立，提出了我国信息化建设“统筹规划、国家主导；统一标准、联合建设；互联互通、资源共享”的二十四字指导方针。

1997年，全国信息化工作会议召开，确定了国家信息化体系的定义、组成要素、指导方针、工作原则、奋斗目标、主要任务，通过了《国家信息化九五规划和2000年远景目标（纲要）》，纲要中指出：“国家信息化是在国家统一规划和组织下，在农业、工业、科学技术、国防和社会生活各个方面应用现代信息技术，深入开发、广泛利用信息资源，加速实现国家现代化的进程。”

1999年，国家信息化工作领导小组成立。2000年，中共中央十五届五中全会提出“大力推进国民经济和社会信息化是覆盖现代化建设全局的战略举措。以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展”。

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2002年，中共十六大报告中将信息化与新型工业化道路紧密联系在一起，提出“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走一条科技含量高，经济效益好，资源消耗底，环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。

2001年以来，重组的国家信息化领导小组先后召开了多次会议，对制定信息化发展规划和发展战略、推进电子政务和电子商务、发展软件产业、保障信息安全、开发利用信息资源等工作进行了周密部署。

2006年，中共中央办公厅、国务院办公厅对外颁布《2006━2020年国家信息化发展战略》，这也是我国第一个国家层面的信息化发展战略；2007年，中共十七大报告将信息化同工业化、城镇化、市场化和国际化一起确定为影响中国现代化建设的大背景，提出要推进信息化与工业化融合。

可以说，推进信息化在我国已有了全面共识，成为贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设创新型国家的迫切需要和必然选择。

2.3 我国信息化的分类与7要素体系 2.3.1 我国信息化的分类

信息化涉及到经济社会发展的各个领域和各个层面，因此信息化的分类也有多个维度。如下图所示，从领域/行业看，可以分为政府信息化、制造业信息化、服务业信息化、农业信息化等；从区域看，可分为城市信息化和农村信息化等；从企业层面看，可分为电子商务、生产信息化、管理信息化等；从社会信息化看，可分为教育信息化、医疗信息化、社区信息化等。

2.3.2 我国信息化7要素体系

根据国内业界的认识，信息化包括7个要素，即信息通信网络、信息产业、信息化应用、信息资源、信息化人才、政策法规和标准规范、信息安全保障体系，7要素体系是在1997年国家信息化工作会议确定的6要素体系上增加了信息安全保障要素。

从7要素体系看，信息化包括信息通信网络、信息通信技术和信息产业的发展，包括信息化应用推进、信息资源开发利用和信息安全保障，还包括信息化人才培育和相关政策法规和标准规范的制定。

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三、 我国信息化发展的总体状况

3.1 我国信息化发展状况的总体判断

《2006━2020年国家信息化发展战略》中对我国信息化的发展有一个总体判断：“经过多年的发展，我国信息化发展已具备了一定基础，进入了全方位、多层次推进的新阶段”。这又可以从以下几个方面理解：

信息网络基础设施实现跨越式发展。2007年固定和移动电话用户数分别达到3.65和5.47亿，均居世界第一；互联网用户2.1亿，宽带接入用户6600万，均据世界第二；行政村通电话率达到99.5%并向自然村延伸，乡镇通宽带率达到92%。信息通信网络已成为支撑经济社会发展的重要基础设施。

信息产业成为国民经济规模最大的支柱产业。2007年，信息产业增加值占GDP的比重达到7.9％，产品出口占全国外贸出口总额的比重达到37.6％。移动电话、程控交换机、计算机等主要产品产销量位居世界第一；软件业和信息服务业快速发展；以TD-SCDMA为代表，重点领域关键技术取得突破。

信息通信技术对经济社会发展的支撑作用明显增强。农业、制造业等传统产业的信息化改造步伐加快，在转变经济增长方式中发挥了重要作用；信息化有力推动了现代金融、电子商务、数字内容等新兴产业的发展，成为现代服务业的基础和核心内容；电子政务稳步推进，有效提高了治国理政能力和行政效率，推动服务型政府建设；一批重大国家信息系统成为国民经济运行不可或缺的组成部分；信息化对生活、学习、工作方式产生了深刻影响，促进了社会组织结构和文化传播方式的变革。

信息化发展环境显著改善。信息化立法工作持续推进，《电子签名法》颁布实施；发布了《国家信息化发展战略（2006－2020年）》，提出了电子政务、电子商务、信息安全和信息资源开发利用等一系列指导意见；颁布了软件和集成电路产业发展政策；信息化标准体系逐步完善，信息化人才队伍不断壮大。

信息安全保障工作进一步加强。确立了“以安全保发展、从发展中求安全”的思想；实施了国家信息安全战略；制定了一批信息安全法规，发布了一系列关于信息安全工作的指导性文件；信息安全技术研究和产业化取得积极进展，信息安全基础设施建设步伐加快；信息安全管理体制和工作机制初步建立。

同时，我国国民经济和社会信息化仍然面临一系列突出的问题。信息通信技术在经济社会发展各个领域、各个层面的应用有待深化，整体效益尚未充分发挥；关键、核心信息技术与装备自给率不高，信息安全隐患与日俱增；信息网络与信息资源共享与融合不畅，体制性障碍仍然突出；信息化在不同地区、领域和阶层的差距有扩大趋势，“数字鸿沟”问题在“网络鸿沟”逐步解决的同时，“应用鸿沟”的矛盾越来越显著。

目前看，我国信息通信网络的发展较好，已能适应国家信息化发展的需要，未来最迫切的问题主要在如何深入推进信息通信技术的应用，如何进一步开发信息资源，如何打破信息化的体制障碍、如何进一步提升信息产业创新能力等几个方面。

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四、 中国信息化发展存在的问题

教育理念、教学方式比较陈旧，无法培养出符合时代要求的德才兼备的高素质信息化人才。当前我国教育体制中还存在着很多缺陷，提高学生综合素质、提倡自主学习、终身学习的理念还未深入贯彻到我们的各级教育活动中，与市场需求脱节，致使培养出来的大学生缺乏独立思考、解决实际问题的能力非常有限，无法适应瞬息万变的信息时代，这对于各级教育机构和学生本身来说都是灾难性的，同时也阻碍了我国信息化的可持续发展。

五、 信息化发展对策：

（一）.政府的战略主导作用。

完善信息化发展的政策、法规和标准，由领导机关统一管理，各部门负责组织实施，营造一个统一、规范的行政管理体制环境。

（二）.重视企业的主体作用尤其是龙头企业的带头作用

推进企业，特别是龙头企业的自主化道路。在市场经济社会中，企业是科技创新、实现经济增长的主体，通过简化贷款程序、免税、给予补助、科研项目奖励等方式给信息技术企业给予帮助，以充分调动他们的积极性、创造性。 （三）.打破袭断、鼓励自由竞争

（四）.重视信息基础设施建设，保障信息化应用。我国地域辽阔、发展不平衡，信息化基础设施总量不够、结构不合理、分布不均匀是我国信息化发展面临的又一重要问题。

（五）.培养和合理使用信息化高素质人才。

1.深化教育体制改革，培养德才兼备的高素质人才。

2.完善企事业单位用人机制

参考文献：

【1】《我国信息化发展状况与趋势》2008信息产业部电信研究院 【2】《浅析中国信息化发展状况及对策》

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