水泥生产企业安全标准化评定标准实施指南

第一章简介

本指南适用于水泥（包括粉磨站）生产企业，作为实施安全生产标准化的指导文件。其他企业和生产经营单位可参考。

水泥生产典型工艺流程示意如下：

说明：原料开采不在本实施指南内。

水泥行业的生产工艺决定了其主要的危险、有害因素，涉及的伤害类型包括：火灾爆炸、机械伤害、起重伤害、物理爆炸、中毒窒息、触电、物体打击、车辆伤害、高处坠落、坍塌、高温烫伤等。可能造成的职业健康危害有：粉尘、噪声等。

因此，水泥企业实施安全生产标准化必须依据标准的要求，结合行业工艺特点，采用“策划、实施、检查、改进”动态循环的模式，建立并保持安全生产标准化系统；通过自我检查、自我纠正和自我完善，建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制。

企业安全生产标准化工作实行企业自主评定、外部评审的方式。

考评人员应当根据《水泥企业安全生产标准化评定标准》等有关标准与规范，对企业开展安全生产标准化工作情况进行评定。

安全生产标准化企业分为一级企业、二级企业和三级企业。一级企业由国家安全监管总局审核公告；二级企业由企业所在地省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团安全监管部门审核公

告；三级企业由所在地设区的市（州、盟）安全监管部门审核公告。

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第二章术语和定义

本指南采用了AQ/T9006标准中的相关术语和定义。下列4个术语和定义适用于本指南。

1安全生产标准化work safety standardization

通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。

[理解要点]

安全生产标准化是针对企业安全生产工作全局而言的。安全生产标准化要求企业要建立起横向到边、纵向到底，能够覆盖企业所有部门、各层次人员和全部生产经营活动的安全生产责任制，制定基于安全生产法律法规和标准规范及企业实际的安全管理制度和操作规程，并通过排查治理隐患和监控重大危险源，建立企业风险预防机制，规范企业生产行为，使企业各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设的目的。

安全生产标准化中的“标准化”与《中华人民共和国标准化法》中的“标准化”有所不同。安全生产标准化涵盖了企业安全生产工作的全局，是企业开展安全生产工作的基本要求和衡量尺度，也是企业加强安全管理的重要方法和手段。而《中华人民共和国标准化法》中的“标准化”，主要是通过制定、实施国家、行业等标准，来规范企业的各种生产行为，使企业获得最佳生产秩序和社会效益的过程。

2安全绩效safety performance

根据安全生产目标，在安全生产工作方面取得的可浏量结果。 [理解要点]

安全效绩是指企业在开展安全生产标准化工作中所取得的成绩和效果，是根据企业安全生产标准化所确定的总体和年度安全生产目标的要求，通过实施本标准中的安全投入、安全教育培训、生产设备设施管理、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康管理等相关要求，在安全生产方面所取得的绩效结果，并且这种结果必须是可测量的。

“可测量结果”可以是用数字表示的定量化结果，如企业生产安全事故发生的起数和职工伤亡人数、新发职业病人数等；也可以是定性的效果或综合评价结果，如

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员工安全意识的提高情况、安全生产法律法规遵守情况、作业环境改善情况、隐患排查和治理情况、安全管理水平提升情况等。

安全绩效不能仅理解为职工伤亡数字的多少，而是企业通过实施安全生产标准化，在安全生产方面所取得的综合结果。安全绩效的好坏将直接反映出企业推行安全生产标准化的效果，安全绩效好说明企业推行安全生产标准化是有效的，安全绩效差说明企业的安全生产标准化工作存在薄弱环节，需要不断加强、完善和改进。

3相关方interested party

与企业的安全绩效相关联或受其影响的团体或个人。 [理解要点】

首先，相关方可以是团体，也可以是个人。本标准所指的相关方主要包括企业的承包商、供应商和服务商，同时也包括来企业进行参观、检查、实习等活动的外部人员。其次，相关方一方面与企业的安全绩效存在着紧密的关联关系，他们在企业开展供货、承包作业、提供服务、参观、检查、实习等活动的过程中，其行为的好坏将给企业的安全绩效带来正面或负面的作用，其良好的行为能减少或消除可能给企业带来的安全生产风险，进而有助于促进企业安全绩效的提升，其不良的行为将给企业带来安全生产风险，进而可能降低企业的安全绩效。另一方面，相关方又受到企业安全绩效的影响，企业的安全绩效好，相关方在企业从事有关活动过程中的人身安全和健康便有了保障；企业的安全绩效差，相关方自身则可能会因企业不良的安全生产状况或发生的生产安全事故而受到影响和伤害。

4资源resources

实施安全生产标准化所需的人员、资金、设施、材料、技术和方法等。 [理解要点]

资源是企业实施安全生产标准化的根本保障，没有资源保障，此项工作便难于开展。企业在开展安全生产标准化工作时，既要提供有人、财、物方面资源的保障，又要提供技术和方法方面的资源保障。因此，本标准中所指的资源，既包括企业在实施安全生产标准化过程中所需的人员、资金、设施和材料，又包括企业在实施安全生产标准化过程中所需的技术和方法等。

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第三章水泥行业安全生产标准化考评标准内容和实施指南

（注：框内文字为《水泥生产企业安全标准化考评标准》原文） 1．安全生产目标 1.1目标

标准 分值 1．建立安全生产目标的管理制 度，明确目标与指标的制定、分解、 实施、考核等环节内容。 2 考评内容 2．按照安全生产目标管理制度的规定，制定文件化的年度安全生产目标与指标。 Al.1实施指南

Al.l.l安全生产目标是依据安全生产方针制定的具体安全生产（含职业健康）的目的，是方针的具体体现。作为安全生产方针的具体实现的目标，一定要符合安全生产方针。持续改进是单位安全生产管理体系的主要要求，所以安全生产目标要突出体现对持续改进的承诺。

文件化的目标使得其具有可验证性和可追溯性。应建立安全生产目标的管理制度，明确

目标与指标的具体制定、分解、实施、考核等，应明确责任。安全生产目标的制定应具体、合理、可测量、可实施，制定目标应考虑的因素包括：

a)法规和其他要求；

b)职业健康安全危险源和风险，风险水平的降低； c)为安全生产管理增加另外的特性： d)消除或降低特殊意外事件的频次等； e)相关方的意见； f)可选择的技术方案： g)财务、运行和经营要求。 制定的目标可以是：

a)零死亡； b)千人负伤率；

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考评办法 无该项制度的，不得分；未以企业文件正式发布生效的，不得分：安全生产目标管理制度缺少制定、分解、实施、绩效考核等任一环节内容的，每缺少一环节扣1分：未能明确相应环节的责任部门或责任人或相应责任的，每缺少一项扣1分。 无年度安全生产目标与指标计划的，不得分；安全生产目标与指标未以企业正式文件颁发的，不得分。 2

c)事故起数降低率； d)隐患治理完成率：

e)有毒有害场所监测合格率等。

法律与其他要求、安全生产较大风险及相关方的观点是建立与评审安全生产目标的基础，以此为基础建立的全部目标要受到单位的可选技术方案、财务、运行和经营要求的限制。

A1.1.2制定目标的原则： 1) SMART原则 明确的 Specific 可测量的 Measurable 行为导向的 Action oriented 可行的 Realistic 时间期限 Time related 2)参与原则

目标设定时，主管要与员工共同参与，而不是单方面下达，这样定的目标会科学和合理一些。另外，员工参与目标的制定过程，也是承诺过程，对完成目标负有责任。

3)期望原则

目标设定如摸屋顶，高度是跳起来摸得着的。 安全生产目标示例： 新增职业病人数不超过2人。 年带病设备不超过3台套。 年事故隐患整改率100%。 防护设施完好率100%。 1.2监测与考核

考评内容 标准 分值 考评办法 无年度安全生产目标与指标分解的，不得分；无实施计划或考核办法的，不得分；实施计划无针对性的，不得分：缺一个基层单位和职能部门的指标实施计划或考核办法的，扣1分。 根据所属基层单位和部门在安全生 产中的职能，分解年度安全生产目标， 并制定实旋计划和考核办法。 2 - 5 -

按照制度规定，对安全生产目标和指标实施计划的执行情况进行监测，并保存有关监测记录资料。 定期对安全生产目标的完成效果进行评估和考核，根据考核评估结果，及时调整安全生产目标和指标的实施计划。评估报告和实施计划的调整、修改记录应形成文件并加以保存。 Al.2实施指南

3 3 无安全目标与指标实施情况的检查或监测记录的，不得分；检查和监测不符合制度规定的，扣1分；检查和监测资料不齐全的，扣1分。 未定期进行效果评估和考核的（含无评估报告），不得分；未根据评估和考核要求及时调整实施计划的，不得分；调整后的目标与指标以及实施计划未以文件形式颁发的，扣1分；记录资料保存不齐全的，扣1分。 企业应按1.2条款考评内容规定执行。

水泥生产企业针对其内部相关职能基层单位和部门建立目标，这意味着安全生产目标在单位内部纵向和横向都是可分解的，这种分解使得单位的各个部门都明确目标。简言之“企业单位要有大目标，大目标下有小目标，小目标要与大目标协调”，部门和基层目标应与其主要职能相结合。企业可采用签订各级单位安全目标责任书的形式分解安全生产目标。

另外，各基层单位和部门均应结合部门目标和指标，制定相应实施计划以及考核办法（考核办法可以融入目标管理制度，也可单独制定），在实施计划中落实具体的实施措施及时闯要求等，实施措施可以是技术措施，也可以是教育或管理措施。

基于生产活动是不断变化的等原因，需要对目标的实施计划进行监测，定期对目标完成效果进行考核，并对目标适宜性进行评估，以确保实现目标，必要时使计划和目标得到及时调整。

2．组织机构和职责 2.1组织机构和人员

[二 考评内容-磊T- 考评办法] 建立设置安全管理机构、配备安全管理人员的管理制度。 按照相关规定设置安全管理机构或配备安全管理人员。 根据有关规定和企业实际，设立安全生 产委员会或安全生产领导机构。

分值 2 2 2 无该项制度的，不得分：未以文件形式发布生效的，不得分：与国家、地方等有关规定不符的，扣1分。 未设置或配备的，不得分；未以文件形式进行设置或任命的，不得分；设置或配备不符合规定的，不得分。 未设立的，不得分：未以文件形式任命的，扣1分；成员未包括主要负责人、部门负责人等相关人员的，扣1分。 - 6 -

安委会或安全生产领导机构每季度应至少召开一次安全专题会，协调解决安全生产问题。会议纪要中应有工作要求并保存。 A2.1实施指南

3 未定期召开安全专题会的，不得分；无会议记录的，扣2分；未跟踪上次会议工作要求的落实情况的或未制订新的工作要求的，不得分；有未完成项且无整改措施的，每一项扣1分。 满足法律法规和标准要求是水泥生产企业安全标准化的最基本要求。企业需充分考虑水泥行业适用的法律法规、标准和其它要求。

安全生产法要求：

按照《中华人民共和国安全生产法》第十九条对生产经营单位安全生产管理机构的设置以及安全生产管理人员的配备规定，应符合下列要求：水泥生产企业从业人员超过三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。委托工程技术人员提供安全生产管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。

其他要求：

地方对专职安全管理人员有要求的，应按要求配备安全生产管理人员，如重庆《进一步加强企业安全生产主体责任的决定》中规定了：300人以上的生产经营单位应设置安全生产管理机构和专职分管领导，配备2名以上专职安全生产管理人员等。如《上海安全生产条例》第十六条对 一般行业规定从业人员三百人以上的，至少配备一名专职安全生产管理人员；从业人员一千人以上的，至少配备两名专职安全生产管理人员；从业人员五千人以上的，至少配备五名专职安全生产管理人员。

在人员方面，企业还应按《注册安全工程师管理规定》第六条，配备注册安全工程师或者委托安全生产中介机构选派注册安全工程师提供安全生产服务。对于另有地方规定的，确认是否符合地方规定。应按《作业场所职业健康监督管理暂行规定》第六条要求，设置或者指定职业健康管理机构，配备专职或者兼职的职业健康管理人员，负责本单位的职业危害防治工作。

安全生产管理和技术人员应具备一定的素质要求，知识面应宽广。

企业的安全生产管理机构是指企业内部设置的专门部门负责安全生产管理事务的独立部门，主要负责：

a)落实国家安全生产的法律、法规和标准要求； b)监督检查安全生产措施的落实；

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c)组织安全生产的检查活动； d)排查整改事故隐患： e)落实职业健康保障：

f)参与或主持事故调查分析和处理； g)负责日常安全管理工作。

设立安全生产领导机构或安委会协调安全生产问题时，应关注有关地方成立安全生产委员会规定，如《上海安全生产条例》第十四条规定：从业人员三百人以上的生产经营单位应当建立安全生产委员会。三百人以下的生产经营单位可以建立安全生产委员会。生产经营单位的安全生产委员会由本单位的主要负责人、分管安全生产的负责人、安全生产管理机构及相关机构负责人、安全生产管理人员和工会代表及从业人员代表组成。

安全生产委员会主要职责是审查本单位年度安全生产工作计划和实施情况、重大安全生产技术项目、安全生产投入情况，研究和审定本单位有关安全生产的重大事项，督促落实消除事故隐患的措施，决定安全生产方面的其它重大问题。结合地方规定，安全生产委员会至少每季度召开一次会议，总结本季度安全工作，研究、决策下一季度安全生产的重大问题，并制定新的工作要求，跟踪上次会议工作要求的落实情况，保存会议记录。 2.2职责

[二 考评内容-磊厂 考评办法] 建立针对安全生产责任制的制定、沟通、培训、评审、修订及考核等环节内容的管理制度。 建立、健全安全生产责任制，并对落实情况进行考核。 对各级管理层进行安全生产责任制与权限的培训。 分值 2 2 2 无该项制度的，不得分：未以文件形式发布生效的，不得分：制度中每缺一个环节内容的，扣1分。 未建立安全生产责任制，不得分：未以文件形式发布生效的，不得分；每缺一个纵向、横向安全生产责任制，扣1分；责任制内容与岗位工作实际不相符的，扣1分：没有对安全生产责任制落实情况进行考核的，扣1分。 无该培训的，不得分：无培训记录的，不得分：每缺少一人培训的，扣1分：被抽查人员对责任制不清楚的，每人扣1分。 - 8 -

定期对安全生产责任制进行适宜性评审与更新。 A2.2实施指南

3 未定期进行适宜性评审的，不得分； 没有评审记录的，不得分：评审、更新频次不符合制度规定的，每缺一次扣2分；更新后未以文件形式发布的，扣2分。 安全生产责任制是企业最核心的安全管理制度，是根据有关安全生产管理制度，根据有关安全生产法律、法规，按照“安全第一，预防为主，综合治理”的方针以及“管生产必须同时管安全”的原则，明确企业各级人员、职能部门及工作人员、工程技术人员和各岗位操作人员在安全生产中应负的责任。安全生产管理涉及到单位内部每个成员。所以，为便于实施有效的安全生产管理，企业需把单位内各职能、各层次有关安全生产管理的职责和权限及其接口关系应有针对性地界定和形成文件，如建立组织结构图，明确安全生产责任制等。水泥企业要依据国家有关法律、法规、规章和标准的规定，建立、完善适合本企业特点的安全生产责任制，责任制内容应与具体的岗位工作实际内容相符。

安全生产管理经验表明，单位的最高管理者在安全生产管理工作中的核心作用不容忽视，单位的安全生产管理工作做得好不好，关键在于最高管理者，所以安全生产管理的最终责任应由最高管理者承担。《安全生产法>第十七条规定了生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责： （一）建立、健全本单位安全生产责任制；

（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； （三）保证本单位安全生产投入的有效实施；

（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患： （五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； （六）及时、如实报告生产安全事故。

安全生产标准化的成功实施，需要组织的全体员工参与，因此，不能认为只有安全生产管理部门才负有这方面的责任，组织内的其它所有部门，都不能置身事外，建立安全生产责任制必须覆盖组织的所有部门和活动，所有岗位均应清楚岗位责任制的内容。

企业应制定安全生产责任制的管理制度，内容涵盖制定、沟通、培训、评审、修订及考核等具体环节要求。对安全生产责任制和权限进行培训，并对落实情况考核，定期对适宜性评审，适宜性是指所制定的安全生产责任制是否适合企业的实际情况，包括规模、性质和安全健康管理的特点，以及是否适应环境变化的情况。更

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新后，应及时发布生产责任制。 3．安全投入 3.1安全生产费用

标准 分值 建立安全生产费用提取和使用管 理度。 2 保证安全生产费用投入，专款专用， 并建立安全生产费用使用台账。 ． 4 制定包含以下方面的安全生产费用的使用计划： (1)完善、改造和维护安全防护设备设施： (2)安全生产教育培训和配备劳动防护用品； (3)安全评价、重大危险源监控、 事故隐患评估和整改； (4)职业危害防治，职业危害因素8 检测、监测和职业健康体检： (5)设备设施安全性能检测检验： (6)应急救援器材、装备的配备及应急救援演练： (7)安全标志及标识： (8)其他与安全生产直接相关的物品或者活动。 考评内容 A3.1实施指南

企业应制定安全生产费用提取和使用管理制度，明确适用范围、职责、流程、管理和监督程序，建立安全费用使用台账，每年度及时总结项目和费用的完成情况。 企业应执行《安全生产法》第十八条要求，应当具备安全生产条件所必需的资金投入，由决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。 安全生产投入应做到： a)制定年度安全投入使用计划；

b)按计划和有关规定提取安全生产费用；

考评办法 无该项制度的，不得分：制度中职责、流程、范围、检查等内容，每缺一项扣0.5分。 未保证安全生产费用投入的，不得分；财务报表中无安全生产费用归类统计管理的，扣2分：无安全费用使用台账的，不得分：台账不完整齐全的，扣2分。 无该使用计划的，不得分；计划内容缺失的，每缺一个方面扣1分；未按计翅实施的，每一项扣1分；有超范围使用的，每次扣2分。 - 10 -

c)按计划使用费用。

应关注地方对安全生产投入的规定，如《湖北安全生产条例》第十二条规定：安全生产资金投入项目经费应当设立专项科目，计入生产成本，先提后用，专款专用，不得以任何理由挪作他用。提取的安全费用不能满足安全生产奖励和日常安全管理要求，视为未满足安全生产费用投入。 3.2有关保险

考评内容 建立员工工伤保险或安全生产责任保险的管理制度。 缴纳足额的保险费（工伤保险、安全生产责任险）。 保障受伤员工获取相应的保险与赔付。 A3.2实施指南

企业应当依照《工伤保险条例》规定参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。建立管理制度，并应当将参加工伤保险的有关情况在本单位内公示。

安全生产责任保险（以下简称“安责险”）是指被保险人在生产经营活动中发生生产安全事故，导致其从业人员和第三者死亡、伤残的，由保险公司在责任限额内予以赔偿。这改变了过去单纯由企业和政府承担赔偿责任的模式，将赔偿风险向社会机构转移。法定性和强制性是安全生产责任保险制度的突出特点。如2011年1月1日起实施的《海南经济特区安全生产条例》将安全生产责任保险首次纳入了地方立法，并强制性规定：矿山开采企业，危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产和经营企业应当投保安责险，其他生产经营单位可以根据实际需要投保。水泥生产企业应严格执行有关规定。

职工发生工伤时，用人单位应当采取措施使工伤职工得到及时救治。 《安全生产法》第四十八条规定因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。 有关缴费发票、工伤事故认定等级、赔付凭证、保险评估、返回资料、赔偿等资料应按要求保存。 4．法律法规与安全管理制度

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标准 分值 2 3 5 考评办法 无该项制度的，不得分：未以文件形式发布生效的，扣1分。 未缴纳的，不得分；无缴费相关资料的，不得分。 有关保险评估、年费、返回资料、赔偿等资料不全的，每一项扣2分；未进行伤残等级鉴定的，不得分：伤残等级鉴定每少一入，扣2分；赔偿有一人不到位的，水泥生产企业不得分。

4.1法律法规、标准规范

考评内容 建立识别、获取、评审、更新安全生产法律法规与其他要求的管理制度。 各职能部门和基层单位应定期识别和获取本部门适用的安全生产法律法规与其他要求，并向归口部门汇总。 企业应按照规定定期识别和获取适用的安全生产法律法规与其他要求，并发布其清单。 及时将识别和获取的安全生产法律法规与其他要求融入到企业安全生产管理制度中。 及时将适用的安全生产法律法规与其他要求传达给从业人员，并进行相关培训和考核。 A4.1实施指南

对安全生法律法规及其他要求的遵守是对单位建立安全生产标准化的基本要求，是持续改进的基础。安全生产法律法规体系庞大、复杂，且包含的法规繁多，单位必须在确定它应遵守的安全生产法规及其他要求的基础上，达到遵守法规的目的。安全生产法规又是在不断更新和变化的，所以单位要有一个不断获取的过程，这就要求单位建立获取这些法规及其他要求的渠道。

企业应当制定制度，对适用的安全生产法律法规、标准规范及其他要求进行识别和获取，其主要内容包括：识别、获取、评审、更新涉及的部门和人员及其职责、周期等。评审关注是否有超期作废的，并建立目录清单和文本库（含电子版），以便检索和查阅。

及时将识别和获取的安全生产法律法规与其他要求融入到企业安全生产管理制度中，使企业制定的规章制度符合法律法规的要求。

单位为符合有关法规的要求，要在其工作活动中落实，这首先要将有关法规要求的信息传达给员工和其他有关方。法律法规与其他要求的传达方式可包括： a．橱窗；

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标准 分值 2 3 3 4 4 考评办法 无该项制度的，不得分；缺少识别、获取、评审、更新等环节要求以及部门、人员职责等内容的，扣1分：未以文件形式发布生效的，扣1分。 每少一个部门和基层单位定期识别和获取的，扣1分；未及时汇总的，扣1分；未分类汇总的，扣1分。 未定期识别和获取的，不得分；工作程序或结果不符合规定的，每次扣1分：无安全生产法律法规与其他要求清单的，不得分：每缺一个安全生产法律法规与其他要求文本或电子版的，扣1分。 未及时融入的，每项扣2分；制度与安全生产法律法规与其他要求不符的，每项扣2分。 未培训考核的，不得分：无培训考核记录的，不得分；每缺少一项培训和考核，扣1分。

b．显示屏； c．局域网； d．班前班后会； e．员工手册： ￡短信；

g．安全法规宣传手船； h．传单； i．安全知识竞赛：

j．安全生产月、安全生产周。 4.2规章制度

考评内容 建立文件的管理制度，确保安全生产规章制度和操作规程编制、发布、使用、评审、修订等效力。 标准 分值 2 考评办法 无该项制度的，不得分：未以文件形式发布盼，不得分：缺少环节内容的，每项扣1分。 按照相关规定建立和发布健全的安 未以文件形式发布的，不得分；全生产规章制度，至少包含下列内容： 每缺一项制度，扣1分：制度内容不符安全目际管理、安全生产责任制管理、 合规定或与实际不符的，每项制度扣1法律法规标佳规范管理、安全投入管 分；无制度执行记录的，每项制度扣1理、文件和档案管理、风险评估和控制 分。 管理、安全教育培训管理、特种作业人 员管理、设备设施安全管理、建设项目 安全“三同时”管理、生产设备设施验10 收管理、生产设备设施报废管理、施工 和检维修安全管理、危险物品及重大危 险源管理、作业安全管理、相关方及外 用工（单位）管理、职业健康管理、劳 动防护用品（具：和保健品管理、安全 检查及隐患治理、应急管理、事故管理、 安全绩效评定管理等。 将安全生产规章制度发放到相关工 未发放的，扣2分；无培训和考核作岗位，并对员工进行培训和考核。 4 记录的，不得分；每缺少一项培训和 考核的，扣1分。 A4.2实施指南

安全生产规章制度是企业规章制度的重要组成部分，是保证企业生产经营活动安全、顺利进行的重要制度保证。

企业安全生产规章制度除4.4.2条款考评内容规定的规章制度以外，还要依据

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国家有关法律、法规、规章和标准的规定进行补充和完善，建立、完善适合本企业特点的规章制度以及内部激励约束机制，还应考虑：安全生产例会、领导干部和管理人员现场带班、消防管理制度、安全生产奖惩及其他考评标准规定的保障安全生产的基本规章制度，尤其关注水泥生产企业涉及的卷扬机等特种设备、油料、化学药品等相关危险化学品、料位仪放射源等管理制度。水泥生产企业制定规章制度时，应遵循以下原则：

(1)必须符合国家有关安全管理法律、法规和行业管理的规定、要求： (2)安全管理制度必须符合本企业的生产、经营特点。制定管理制度之前，应充分研究生产工艺流程、危险源的分布、员工的教育和学历状况，事故记录、环境状况等因素；

(3)制度要涵盖到企业生产的所有场所、所有人，要贯彻“纵向到底，横向到边”的原则：

(4)制度既要有原则性，又要有操作性，条文要具体，制定的指标要切实可行，对于原则性的条款，必须颁布相应的执行条例和实施细则；

(5)企业的各项规定要和管理制度配套，切忌各项制度与规定之间互相冲突。 安全规章制度条款应科学完整，与组织机构对应，与其他制度配套协调，按合法程序制定，否则将会影响到执行效果以及制度的权威性。安全规章制度的管理流程一般包括编制、发布、使用、评审、修订等五个环节。安全规章制度应采用固定形式发布，如通过红头文件形式或在企业内部办公网络发布等，发布范围应覆盖制度相关的部门和个人。应针对不同岗位，发放相应的规章制度，还可印制员工安全生产手册，内容包括规章制度、安全操作规程、安全技术知识、个人安全绩效考评等。安全规章制度发布后，企业应组织有关部门和人员学习和培训，还应对相关人员进行考核，合格后才能上岗。 4.3操作规程

考评内容 基于岗位生产特点中的特定风险的辨识，编制齐全、适用的岗位安全操作规程。 标准 分值 4 考评办法 无岗位安全操作规程的，不得分：岗位操作规程不齐全、不适用的，每个扣1分；内容没有基于特定风险分析、评估和控制的，每个扣1分。 - 14 -

向员工下发岗位安全操作规程，并对员工进行培训和考核。 编制的安全规程应完善、适用，员工要严格按照操作规程执行。 A4.3实施指南

4 4 未发放至岗位的，不得分；每缺一个岗位的，扣1分；无培训和考核记录等资料的，不得分；每缺一个培训和考核的，扣1分。 岗位操作规程不适用或有错误的，每个扣1分；现场发现违背操作规程的，每人次扣1分。 安全操作规程是指在生产活动中，为消除能导致人身伤亡或造成设备、财产破坏以及危害环境的因素而制定的具体技术要求和实施程序的统一规定。对于生产活动中的安全生产风险，需要采取控制措施加以控制的，就要制定操作规程加以控制，确保与这些需要采取控制措施的风险相关联的运行与活动处于受控状态。 企业应根据各个岗位的生产特点，在进行危险源辨识与评估（考评内容9.1条款），针对性地提出控制措施的基础上，编制岗位操作规程，规范从业人员的操作行为，避免事故的发生。操作规程应与控制危险源风险相匹配，另外还要关注紧急情况下的处置方案（事故情况下的的操作规程）。不宜由咨询人员越俎代庖编制操作规程。

操作规程应当涵盖生产经营的全过程和全体从业人员，安全操作规程应根据岗位需要制定，应完善、适用，可参照设备制造厂的说明书，按照规章制度的制定流程和要求，依据国家和行业、地方的有关标准和规范及时进行修订完善。 操作规程应发放到相关岗位人员，并进行培训和考核，以严格执行操作规程。 4.4评估

考评内容 每年至少进行一次安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程的执行情况和适用情况的检查、评估。 A4.4实施指南

每年至少进行一次安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程的执行情况和适用情况的检查、评估，了解执行中的各种信息，包括需要肯定和需要改进的方面，及时发现存在的违法、违规现象和管理缺陷等，确保持续改进。 企业对以上文件的的检查和评估可采用审核、会议、或文件记录、对设施的检查、巡视、面谈、对项目或工作的评审、常规抽样分析、实验结果或直接观察等方

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标准 分值 5 考评办法 未进行评估的，不得分；无评估报告的，不得分；评估报告每缺少一个方面内容的，扣1分；评估结果与实际不符的，扣2分。

式进行。

评估报告应包括：①适宜性和充分性，是否考虑了活动和相关危险源；②执行情况是否落实到现场和班组：③是否存在违法现象和违规行为；③对不符合提出的整改要求。

企业可以自行进行检查评估，也可以委托专业咨询中介机构或专家进行。 4.5修订

考评内容 根据评估情况、安全检查反馈的问题、生产安全事故案例、绩效评定结果等，对安全生产管理规章制度和操作规程进行修订，确保其有效和适用。 A4.5实施指南

水泥生产企业根据评估情况、安全检查反馈的问题、生产安全事故案例、绩效评定结果等，对安全生产规章制度和操作规程的修订，是安全生产标准化持续改进的必不可少的环节，应确保修订的及时性，一般在以下情况进行修订： a)执行前款检查和评估结果时，及时修订需整改的内容； b)日常安全检查反馈的问题： c)发生事故或未遂事故后；

d)收集本企业和相关企业的事故案例，分析事故原因，借鉴相关事故教训； e)企业在安全生产绩效评定后： f)法律法规、标准规范有最新要求时：

g)国际、国内有先进的安全管理理论和方法时。

规章制度属于管理标准范畴，操作规程属于技术标准范畴，应制定修订计划，确保修订能考虑到必要的修订输入，确保规章制度和操作规程适用有效。 4.6文件和档案管理

考评内容 建立文件和档案的管理制度，明确责任部门／人员、流程、形式、权限和各类安全生产档案及保存要求等。

标准 分值 5 考评办法 应组织修订而未组织进行的，不得分：该修订而未修订的，每项扣1分；无修订计划和记录资料的，不得分。 标准 分值 2 - 16 -

考评办法 无该项制度的，不得分：未以文件发布的，不得分；未明确安全规章制度和操作规程编制、使用、评审、修订等责任部门／人员、流程、形式、权限等的，扣1分；未明确具体的档案资料、保存周期、保存形式等的，扣1分。

确保安全规章制度和操作规程编制、使用、评审、修订的效力。 2 未按文件管理制度执行的，不得分：缺少环节记录资料的，扣1分。 未实行档案管理的，不得分；档案管理不规范的，扣2分；每缺少一类档案，扣1分。 对下列主要安全生产资料实行档案管理：主要安全生产文件、事故与事 件记录：风险评价信息：培训记录；标 准化系统评价报告；事故调查报告；检 查与整改记录：职业卫生检查与监护记 录；安全生产会议记录：安全活动记录；2 法定检测记录；关键设备设施档案；应 急演习信息；承包商和供应商信息；维 护和校验记录；技术图纸等。 A4.6实施指南

安全生产管理文件使用及档案管理的失控将会给安全生产管理工作带来重大的影响。必须建立文件和档案的管理制度，明确责任部门／人员、流程、形式、权限及各类安全生产档案及保存要求等。

文件和档案控制在以下几点方面明确职责，规范流程以保证效力： 1)文件的编制、评审和发布

文件在发布前应由相应授权人员评审其适用性，并按文件控制要求发布现行有效文件清单，文件作好标识，发放到相关人员，做好发放目录。 2)文件的使用与管理

发布的文件应有专人管理，不得随意翻印、复制，应存放在固定、明显并易于查阅的位置，确保对安全生产管理有效运行起作用的都是现行有效版本。 3)文件的评审与修订

文件应定期地进行评审，必要时予以修订并由授权人员确认其适用性。 4)失效文件的处理和保存

对于失效或作废文件应及时从所有发放或使用场所撤回，或采取其他措施防止误用。为保留资料的需要而保存的已失效的文件和资料，则予以适当标识，并妥善放置。

5)记录和档案管理

企业应对安全管理规章制度操作规程执行时所产生的一些记录、台帐、档案和资料等明确标识，制定其贮存、保护、检索、保存周期、保存形式和处置所需的管理要求。

文件和档案可以是多种媒体形式，可以是书面文字的，也可以是电子信息软件。所有文件均须字迹清楚、文字简练、不含有多义性。安全生产文件和档案应注明日

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期（包括修订日期），标识明确，妥善并有专人保管，并在规定期限内予以留存。 对考评内容要求的主要安全生产资料实行档案管理，设置档案库房的，档案库房要按照防火、防盗、防潮、防光、防鼠、防虫、防尘、防污染等库房安全管理要求，配备防盗门窗、灭火器材、温湿度调控设施、遮光窗帘、防虫药品等档案安全保管设施和用品。应关注电子媒体文件和档案的管理，确认是否有规定，能否及时修改等。 5．教育培训 5.1教育培训管理

考评内容 建立安全教育培训的管理制度。 确定安全教育培训主管部门，定期识别安全教育培训需求，制定各类人员的培训计划。 按计划进行安全教育培训，对安全培训效果进行评估和改进。做好培训记录，并建立档案。 5 标准 分值 2 考评办法 无该项制度的，不得分；未以文件发布生效的，不得分：制度中缺少一类培训规定的，扣1分；有与国家有关规定（主要指国家安全监管总局第3号令、第30号令）不符的，扣1分。 未明确主管部门的，不得分；未定期识别需求的，扣1分；识别不充分的，扣1分：无培训计划的，不得分：培训计划中每缺一类培训的，扣1分。 未按计划进行培训的，每次扣1分；记录不完整不齐全的，每项扣1分：未进行效果评估的，每次扣1分：未根据评估作出改进的，每次扣1分；未实行档案管理的，不得分：档案资料不完整不齐全的，每项扣1分。 A5.1实施指南

安全生产管理工作需要全员的参与才能做好，且其绩效关系到单位内部的每个员工。所以，单位要进行全面职业健康安全培训，以使全体员工具备安全意识和完成与安全生产相关工作任务 的能力。

开展安全生产培训，首先要确定培训需求，培训需求要考虑不同层次。确定单位内部的培训的需求，可从管理人员和生产岗位上的员工两个方面考虑。对于管理人员要从其所在管理岗位所必需的安全生产管理知识以及提高其安全管理水平来确

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3

定培训需求：对于生产岗位上的员工，要从其所必须掌握的安全技术、技能确定培训需求，特别是对特种作业人员要进行专门的安全技术知识培训，进行资格考核。制定培训计划应考虑《消防法》《职业病防治法》《危险化学品安全管

理条例》《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》等法规对培训工作提出的要求。 按计划进行安全教育培训，对安全培训效果进行评估。培训效果的评估可从短期知识的掌握和长期技能的提升两方面考虑，(1)、短期方面，应从学员中获得有关培训方式、获得知识技能等方面的反馈信息； (2)、长期方面，应对学员的工作业绩和生产违章情况改进作出评价。

做好培训记录，并建立档案。只有把培训管理与现场安全管理同等看待，才能发挥其效果。

5.2安全生产主管人员培训

考评内容 标准 分值 考评办法 主要负责人未经考核合格就上岗的，不得分；安全管理人员未经培训考核合格的或未按有关规定进行再培训的，每一人扣1分：培训要求不符合《生产经营单位安全培训规定>（国家安全监管总局令第3号）要求的，每次扣1分。 主要负责人和安全生产管理人员，必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力， 须经考核合格后方可任职。 4 A5.2实施指南

主要负责人和安全及职业健康管理人员应当具备与水泥生产经营活动相适应的安全和职业健康知识和管理能力。

主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于32学时。每年再培训时间不得少于12学时。培训应符合《生产经营单位安全培训规定》（国家安全监管总局令第3号）要求。

主要负责人和安全生产管理人员经安全生产监管监察部门认定的具备相应资质的培训机构培训合格后，由培训机构发给相应的培训合格证书。 5.3操作岗位人员教育培切

考评内容 标准 分值 考评办法 - 19 -

对岗位操作人员进行安全教育和生产技能培训和考核，考核不合格的人员，不得上岗。对新员工进行“三级”安全教育。在新工艺、新技术、新材料、新设备、新设施投入使用前，应对有关操作岗位人员进行专门的安全教育和培训。 岗位操作人员转岗、离岗三个月以上重新上岗者，应进行车间（工段）、班组安全教育培训，经考核合格后，方可上岗工作。 5 未经培训考核合格就上岗的，每人次扣1分；未进行“三级”安全教育的，每人次扣1分：在新工艺、新技术、新材料、新设备、新设施投入使用前，未对岗位操作人员进行专门的安全教育培训的，每人次扣1分；未按规定对转岗、离岗者进行培训考核合格就上岗的，每人次扣1分。 A5.3实施指南

A5.3.1企业应按《生产经营单位安全培训规定》对岗位操作人员培训，在上岗前必须经过厂、车间（工段、区、队）、班组三级安全培训教育。 保证其具备本岗位安全操作、应急处置等知识和技能。 新上岗的从业人员，岗前培训时间不得少于24学时。

厂级岗前安全培训内容应当包括：

a)本单位安全生产情况及安全生产基本知识： b)本单位安全生产规章制度和劳动纪律； c)从业人员安全生产权利和义务： d)有关事故案例等。

车间（工段、区、队）级岗前安全培训内容应当包括： a)工作环境及危险因素：

b)所从事工种可能遭受的职业伤害和伤亡事故； c)所从事工种的安全职责、操作技能及强制性标准； d)自救互救、急救方法、疏散和现场紧急情况的处理： e)安全设备设施、个人防护用品的使用和维护； f)本车间（工段、区、队）安全生产状况及规章制度： g)预防事故和职业危害的措施及应注意的安全事项； h)有关事故案例： i)其他需要培训的内容。

班组级岗前安全培训内容应当包括： a)岗位安全操作规程；

b)岗位之间工作衔接配合的安全与职业卫生事项；

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c)有关事故案例； d)其他需要培训的内容。

从业人员在本生产经营单位内调整工作岗位或离岗三个月以上重新上岗时，应当重新接受车间（工段、区、队）和班组级的安全培训。

A5.3.2生产经营单位实施新工艺、新技术或者使用新设备、新材料时，应当对有关从业人员重新进行有针对性的安全培训。

A5.3.3应当对从业人员进行上岗前的职业健康培训和在岗期间的定期职业健康培训，普及职业健康知识，督促从业人员遵守职业危害防治的法律、法规、规章、国家标准、行业标准和操作规程。

通过培训应确保：①转岗位人员、新进厂员工等必须进行“三级”“四新”安全教育：②特种作业人员应做好培训教育记录。 5.4特种作业人员（含煤气作业）培训

考评内容’ 从事特种作业的人员应取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。 标准 分值 考评办法 特种作业人员配备不合理的，每次扣2分：有特种作业岗位但未配备特种作业人员的，每次扣2分：无特种作业操作资格证书上岗作业的，每人次扣2分：证书过期未及时审核的，每人次扣2分：缺少特种作业人员档案资料的，每人次扣1分。 5 A5.4实施指南

生产经营单位的特种作业人员，必须按照国家有关法律、法规的规定接受专门的安全培训，经考核合格，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。特种作业人员的培训，应确保符合《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》、《特种设备作业人员监督管理办法》。

特种作业是指容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备设施的安全可能造成重大危害的作业。在水泥生产企业，特种作业包括：电工作业（含高压电作业、低压电作业、防爆电器作业）、焊接与热切切割作业、高处作业（含登高架设作业、高处安装、维护、拆除作业）、国家安全生产监督管理总局认定的其他作业。 特种设备作业人员： 锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等作业人员。

应确保操作人员的专业培训和持证上岗：①提供操作人员上岗证：②特种作业

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操作证应按期复审；⑨资料及记录保存完好。 5.5其他人员培训

考评内容 对外来参观、学习等人员进行有关安全规定、可能接触到的危害及应急知识等内容的安全教育和告知，并由专人带领。 A5.5实施指南

外来参观学习人员也会给单位带来风险，对其要有管理规定。这类人员给单位带来的风险，可能包含在供方给企业提供的货物、设备中，以及供方（承包方）给单位提供的服务中涉及。

告知的形式可以采用培训的形式，也可以采用告知牌、专人讲解等其他形式，讲解内容包括：①安全生产相关的法律法规；②企业安全生产管理制度；⑧操作规程；④现场有害因素等。

应关注：①外包工组织了培训，内容得当；②参观者遵守企业安全规定，劳动防护的穿戴符合要求；③实习人员应按照新员工进行“三级”安全教育。 5.6安全文化建设

考评内容 采取多种形式的活动来促进企业的安全文化建设，促进安全生产工作。 A5.6实施指南

安全文化是指一个组织或企业的安全意识、安全目标、安全责任、安全素养、安全习惯、安全价值观念、安全科技、安全设施、安全监察和各种安全法律法规以及规章制度的总和，是在现代市场经济发展的基础上形成的一种新的管理思想和理论。

人既是安全管理的主体，更是安全管理的客体。在企业生产人、料、机、法、环要素中，人是最活跃的因素，同时在发生事故的主要因素中，人也扮演着主导角色。因此，能否做到安全生产关键在人，能否有效地消除事故隐患，取决于人的主观能动性，取决于人对安全工作的认识、价值取向和行为准则，取决于职工对安全

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标准 分值 2 考评办法 未进行安全教育和危害告知的，不得分；内容与实际不符的，扣1分；未提供相应劳保用品的，不得分；无专人带领的，不得分。 标准 分值 4 考评办法 未开展企业安全文化建设的不得分，安全文化建设与《企业安全文化建设评价导则> (AQ/T9004)不符的，每项扣2分。

问题的个人响应与情感认同。因为再好的设备需要人去操作、去使用，再好的制度需要人落实、去遵守，良好的安全生产环境也需要人去创造。人是安全生产管理中的最具有决定性的因素，同时也是最不稳定的因素。因此，加强企业的安全文化建设，就抓住了安全生产的主要矛盾，抓住了安全生产的根本。

考评时企业应结合《企业安全文化建设导则》和《企业安全文化建设评价导则》，从安全承诺、安全制度和行为规范、安全引导与激励、安全环境和信息传播、安全教育培训、安全事务参与、决策层管理层员工层及整体行为表现等方面进行建设。 可以开展诸如扑克牌、漫画书、安全对联、全家福、家属赠言、家属日等多种安全文化活动。 6．生产设备设施 6.1生产设备设施建设

考评内容 新改扩工程应建立建设项目“三同时”的管理制度。 安全设备设施应与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。 标准 分值 2 考评办法 无该项制度的，不得分；制度不符合有关规定的，扣1分。 未进行“三同时”管理的，不得分：没有建设或产权单位没有履行“三同时”进评估、审核认可手续就投用的，不得分；项目立项审批手续不全的，扣2分；设计、评价或施工单位资质不符合规定的，扣2分；安全投资没有纳入项目概算的，扣2分；项目未按规定进行安全预评价或安全验收评价的，扣2分；初步设计无安全专篇或安全专篇未经审查通过的，扣2分：变更安全设备设施未经设计单位书面同意的，每处扣1分；隐蔽工程未经检查合格就投用的，每处扣1分：未经验收就投用 的，扣2分；安全设备设施未同时投用的，扣2分。 无资质单位编制的，不得分；未备案的，不得分；每少备案一个，扣2分。 厂址选择易受自然灾害影响或严重影响周边环境的，不得分；有一处不符合规定的，扣1分。 6 安全预评价报告、安全专篇、安全验收评价报告应当报安全生产监督管理部门备案。 厂址选择应遵循《工业企业总平面设计规范》(GB 50187)的规定。 4 4 - 23 -

厂区布置和主要车间的工艺布置，应设有安全通道。 建设项目的所有设备设施应符合有关法律法规、标准规范要求。 主要生产场所的火灾危险性分类及建构筑物防火最小安全间距，应遵循《建筑设计防火规范》(GBJ 16)的规定。 平面布置应合理安排车流、人流、物流，保证安全顺行。 直梯、斜梯、防护栏杆和工作平台应符合《固定式钢直梯安全技术条件》 ( GB4053.1)、 《固定式钢斜梯安全技术条件》(GB 4053.2)、《固定式工业防护栏杆安全技术条件》 (GB 4053.3)、《固定式工业钢平台》 (GB 4053.4)的规定。 总降、电气室等重要部位，其出入口应不少于两个（室内面积小于6mz而无人值班的，可设一个），门应向外开。 总降、电气室、中控室、主电缆隧道和电缆夹层，应设有火灾自动报警器、烟雾火警信号装置、监视装置、灭火装置和防止小动物进入的措施；还应设防火墙和遇火能自动封闭的防火门，电缆穿线孔等应用防火材料进行封堵。 设有集中监视和显示的防控信号中心。 厂区内的建（构）筑物，应按《建筑物防雷设计规范》(GB 50057)的规定设置防雷设施，并定期检查，确保防雷设施完好。 厂房的照明，应符合《工业企业采光设计标准》(GB 50033)和《建筑照明设计标准》(GB 50034)的规定。 A6.1实施指南

A6.1.1关于三同时管理

4 5 5 3 3 2 4 2 未按规定设置安全通道的，每处扣1分；设置不合理或不符合要求的，每处扣1分。 有一处不符合规定，扣1分；存在重大风险或隐患的，每处除本分值扣完后加扣20分． 有一处不符合规定的，扣2分；构成重大火灾隐患的，除本分值扣完后加扣15分。 未合理安排的，每处扣1分。 有一处不符合要求的，扣1分。 出口少于两个的，每处扣1分；门向内开的，每处扣1分。 未设装置的，不得分：有一处少一项装置的，扣1分；有一处未设防小动物进入措施的，扣1分：有一处未设防火墙和遇火能自动封闭的防火门的，扣1分；未用防火材料封堵电缆穿线孔的，每处扣1分。 无集中监视和显示的防控信号中心的，不得分；未进行验收合格就使用的，扣1分。 未按《建筑物防雷设计规范》 ( GB50057)的规定设置防雷设施的，每处扣1分；未定期检查的，扣1分防雷设施不完好的，每处扣1分。 未进行照度测量的，不得分；天然采光和人工照明不符合要求的，每处扣1分。 2 2 安全设施必须按照《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》的要求

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与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（简称“三同时”）。安全设施投资及其相关费用应当纳入建设项目概算。

水泥生产企业的国家和省级重点建设项目在进行可行性研究时，生产经营单位应当分别对其安全生产条件进行论证和安全预评价。建设项目安全设施竣工或者试运行完成后，生产经营单位应当委托具有相应资质的安全评价机构对安全设施进行验收评价，并编制建设项目安全验收评价报告。建设项目安全设施竣工验收未通过的，生产经营单位经过整改后可以向原验收部门再次申请验收。

水泥生产企业应按照《作业场所职业健康监督管理暂行规定》（国家安全生产监督管理总局令第23号）实施职业卫生设施“三同时”，建设项目职业卫生“三同时”的备案、审核、审查和竣工验收，由各省级安全监管部门根据本地区的实际情况确定。

水泥生产企业建设或产权单位项目立项审批手续应完整，对“三同时”进行评估、审核认可。变更安全设备设施应经设计单位书面同意，隐蔽工程经检查合格方可投用。

在布置预处理危险废物车间时，应按《水泥厂职业安全卫生设计规范) GB50577的要求，同步设计相应的事故防范、应急和救援设施。 A6.1.2厂区选择及平面布置

厂址选择应遵循《工业企业总平面设计规范》(GB50187)的规定。厂址选择应满足以下要求：

a)厂址选择必须符合工业布局和城市规划的要求，按照国家有关法律、法规及建设前期工作的规定进行。

b)居住区、交通运输、动力公用设施、废料场及环境保护工程等用地，应与厂区用地同时选择。

c)散发有害物质的工业企业厂址，应位于城镇、相邻工业企业和居住区全年最小频 率风向的上风侧，不应位于窝风地段。

d)厂址应具有满足建设工程需要的工程地质条件和水文地质条件。

e)厂址应满足工业企业近期所必需的场地面积和适宜的地形坡度。并应根据工业企业远期发展规划的需要，适当留有发展的余地。

f ）厂址应位于不受洪水、潮水或内涝威胁的地带：当不可避免时，必须具有可靠的防洪、排涝措施。凡位于受江、河、湖、海洪水、潮水或山洪威胁地带的工业企业，其防洪标准应符合现行国家标准《防洪标准》的有关规定。 (GB50201《防

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洪标准》： 中型规模(700-2000吨／日熟料)50-100年一遇） g)下列地段和地区不得选为厂址：

（一）发震断层和设防烈度高于九度的地震区： （二）有泥石流、滑坡、流沙、溶洞等直接危害的地段： （三）采矿陷落（错动）区界限内； （四）爆破危险范围内；

（五）坝或堤决溃后可能淹没的地区； （六）重要的供水水源卫生保护区；

（七）国家规定的风景区及森林和自然保护区： （八）历史文物古迹保护区；

（九）对飞机起落、电台通讯、电视转播、雷达导航和重要的天文、气象、地震观察以及军事设施等有影响的规定范围内：

（十）Ⅳ级自重湿陷性黄土、厚度大的新近堆积黄土、高压缩性的饱和黄土和Ⅲ级膨胀土等工程地质恶劣地区； （十一）具有开采价值的矿藏区。

水泥生产企业平面布置和主要车间的工艺布置，应设有安全通道，平面布置应合理安排车流、人流、物流，保证安全顺行，符合《水泥工业劳动安全卫生设计规定》、《水泥工厂职业安全卫生设计规范》和《工业企业厂内铁路、道路运输安全规程》要求，主要要求如下：

a)铁路专用线不宜在工厂及居民区之间穿越，如必须穿越时，应根据人流、车流数量，设置看守道口或立体交叉。

b)厂区铁路与建筑物之间的距离，应满足国家现行的《铁路建筑界限》的有关规定。

c)厂区铁路与厂区干道交叉时，应保证有良好的了望条件，满足视距要求。根据需要设置看守道口、限速标志、警铃等安全设旌。

d)大中型工厂应分别设置人流出入口和货流出入口，做到人货分流。工厂人流、货流比较集中的主干道，应沿干道两侧设置人行道。在职工上下班时间内人流密集出入口和路段，应停止行驶货运车辆。

e)厂内外运输设计应全面规划，使营运、装卸、转运及储存各个环节相互协调，提高运输装卸机械化程度，逐步采用袋装水泥集装化。

f)跨越道路上空架设管线最小净高不得小于5M。跨越道路的建筑物以及管线应

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增设限高标志和限高设施。路面宽度9米以上的道路应划中心线，分道行车。 g)厂区道路应根据交通量设置交通安全警示标志，并符合GB5768要求。厂内道路在弯道的横净距和交叉口的视距三角形范围内，不得有妨碍驾驶员视线的障碍物。 h)胶带输送机及熟料输送机等走廊，应设有紧急事故停机装置。跨过胶带输送机、螺旋输送机等设备的通道，应设置人行过桥。

水泥生产企业作业场所不得住人，并与生活场所分开；有害作业与无害作业分开，应确保生产工艺、设备布局的合理性及合规性。 A6.1.3设备设施基本要求

建设项目的所有设备设施应符合有关法律法规、标准规范要求，不能存在重大风险或隐患，应满足《水泥工厂职业安全卫生设计规范》中5.2节的要求： a)水泥工厂使用的起重、装卸机械应配备制动器、限位器、指示器和安全防护装置：

b)表面温度高于50度的设备和管道，必须在人容易接触到的位置，采取防护措施，并设置安全标志。

c)各种机械传动装置的外露部分必须配置防护罩或防护网等安全防护装置，露出的轴承必须加盖。

d)生产设备已发生危险的部位必须设置安全标志。

注：a）重大风险和隐患：是指可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患。具体是指可能造成死亡1 0人以上，或直接经济损失5 0 0万元以上的事故隐患，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业。b）重大火灾隐患：是指违反消防法律法规，可能导致火灾发生或火灾危害增大，并由此可能造成特大火灾事故后果和严重社会影响的各类潜在不安全因素。在水泥生产企业一般指加油加气站、人员密集的生产车间、员工集体宿舍等的隐患。 A6.1.4设备设施防火要求

生产厂房、变配电室等建构筑物耐火等级不符合GB50016的要求：建筑结构、层数、防火间距及安全疏散等不符合GB50016-2006的要求；生产厂房、煤堆场等防雷未按GB50057《建筑物防雷设计规程》的标准配置；消防设施未按GB50016和GB50140的要求配置：电气线路故障等情况可能引起火灾，导致设备损毁、人员伤亡。主要生产场所的火灾危险性分类及建构筑物防火最小安全间距，应遵循《建筑设计防火规范》(GB50016)的规定。

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a)结合《建筑设计防火规范》主要生产厂房、物品仓库及辅助建筑的危险性类别如下：

甲类：油库（汽油灌装）、加油站、电石库、乙炔瓶库、炸药库（包括雷管库）、危险废弃物储库等：

乙类：煤粉制备车间、煤粉输送、氧气瓶库、烧气的烧成、烘干车间等； （如对煤粉制备车间要求钢混结构或钢结构）；

丙类：烧油的烧成、烘干车间、煤破碎车间、原煤输送、煤预均化库、纸袋库、纸袋加工车间、电气修理工段、配电站变电所、计算机房、总化验室、综合材料库（油漆油脂为丙类）、油库（桶装润滑油、原油、重油）、锅炉房（指锅炉房的油箱、油泵、油加热器间）等；（油浸式电力变压器：必须设有滞油储油及灭火防爆设施） 丁类：配电站变电所（配电站每台设备的充油量小于等于60Kg时）、烧成烘干车间、熟料破碎车间、熟料储存、压缩空气站、铆焊铸造热处理等车间、锅炉房等； 戊类：破碎车间、原料粉磨车间、原料调配站、水泥粉磨包装车间、原料储存均化、水泥储存、大型备品备件、机钳工、耐火砖库、综合材料库（机械材料为戊类）等。

b)厂房之间及其与乙、丙、丁、戊类仓库、民用建筑等之间的防火间距(m)如下参考： 单层、 单层、多层丙、丁、 高层 民用建筑 多层乙 戊类厂房（仓库） 甲类类厂房 耐火等级 厂房 耐火等级 厂房 （仓 一、二 三级 四级 （仓 一、二 三级 四级 库） 级 甲类厂房 单层、多层乙类厂房 库） 级 25．O 25.0 12.0 12.0 12.0 14．O 16.0 13.0 12.0 10.0 10.0 12.0 14.0 13.0 名称 四级 二级 12.0 10.0 10.0 12.0 14.0 13.0 10．O 12.0 14.0 单层、多层丙、 丁类厂房 三级 14.0 12.0 12．O 14.0 16.0 15.0 12．O 14.0 16．O 四级 16.0 14.0 14.0 16.0 18.0 17.0 14.0 16.0 18．O 单层、多层戊类 r房 二级 12.0 10.0 10．O 12.0 14．O 13.0 6.0 7.0 9.0 14.0 12.0 12.0 14.0 16.0 15.0 7.0 8．O 10.0 16.0 14.0 14.0 16.0 18.0 17.0 9.0 10．O 12．O - 28 -

高层厂房 室外变、 ≥5，≤10 13.0 13.0 13．O 15．O 17．O 13．O 13．O 15．O 17.0 12.0 15.0 20.0 12.0 15.0 20.0 25.0 配电站变压15.0 20.0 25．O 15.0 20.0 25.0 30．O 器 >10，≤50 25.0 25.0 总油量(t) >50 20.0 25.0 30.0 20.0 25.0 30.0 35.0 加油站设计应符合现行国家标准《汽车加油加气站设计与施工规范》GB50016的有关规定。

煤粉仓应设置一氧化碳和温度检测仪表及报警、灭火设施；煤粉制备车间的煤磨和煤粉仓旁，应设置干粉灭火装置和消防给水装置；煤磨收尘器入口处及煤粉仓应设置气体灭火装置：煤预均化库必须在消防安全门的外墙上设置消防给水装置。 A6.1.5直梯、斜梯、防护栏杆和工作平台

直梯、斜梯、防护栏杆和工作平台应符合《固定式钢直梯安全技术条件> (GB4053.1)、《固定式钢斜梯安全技术条件> (GB4053.2)、《固定式工业防护栏杆安全技术条件》(GB4053.3)、《固定式工业钢平台> (GB4053.4)的规定。应关注如下要求：

a)工作平台的四周临空部分应设置安全护栏，当平台高度为15m和15m以上时，栏杆的高度不应低于1. 2m:平台高度小于15m时，栏杆的高度不应低于1.05m;预热器塔架护栏高度不应低于1.2米；栏杆从平台面向上0.15 m高度内，应为整体实心板或网状护栏，栏杆除应保证有足够的刚度及强度外，尚应考虑安全感，设于屋面及库顶上的栏杆高度不应低于1. 2m，且应设有防护网。

b)厂房中疏散楼梯的宽度，应根据其使用人数按国家现行的《建筑设计防火规范》的规定 计算确定。

c)楼梯的一个梯段高度，不宜超过3.5m，当受楼层高度限制或位置狭窄时，不宜超过5m，楼梯休息平台的宽度至少应比楼梯宽度大0. 20m。

d)各种物料筒仓的顶部，须设带盖可锁人孔，在大型筒仓的下部，亦应设置人孔。

e)在楼面供垂直运输及检修用孔洞，应设置活动盖板或周围加防护栏杆。 f)车间内的坑洞、沟道，应设有与地面相平的盖板：外部的坑洞及沟道（如电

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缆隧道、暖气沟等）人孔的顶部应高出地面0. 15m以上（排水检查井及道路上的坑、洞除外）。

g)设在高处的料仓和管道的捅料孔及其取样和检查点，应按需要设置平台和安全设施。

h)回转窑窑尾除尘系统的增湿塔、喷雾降温用水，或其它喷雾用水设备和管道，应有耐压

及预防接口喷漏、防振等措施。

i)各种物料筒仓的项部应设置可锁人孔门，在直径15米以上的筒仓的下部应设置可锁人孔门。

A6.1.6建构筑物防雷与接地

厂区内的建（构）筑物，应按《建筑物防雷设计规范》(GB50057)的规定设置防雷设施，并定期检查，确保防雷设施完好。应满足以下要求：

a) 110KV及以下变、配电所（站）的室内配电装置、线路终端杆至配电装置的线路，以及建、构筑物和架空进出线等防雷保护及接地，均应按照国家现行的《电力设备过电压保护设计技术规程》的要求，设置直击雷和雷电侵入波的过电压保护。 b)高大建筑物、构筑物、露天装设的高空设备、管道、原料矿山或其它空旷地区的较高建筑物及设备、炸药库区的建筑物、构筑物等，均应按照国家现行的《建筑物防雷设计规范》的要求，根据不同的防雷等级，分别设置避雷针、避雷带或避雷网。

c) 35～110KV带有避雷线的架空送电线路，其避雷线对边导线的保护角及杆塔接地等，应符合国家现行的《架空送电线路设计技术规程》的要求。

d)所有保护接地的接地电阻值及接地极、接地干线截面的尺寸，应符合国家现行的《电气装置安装工程接地装置施工与验收规范》的要求。 e)交流电气设备的接地，应充分利用下列自然接地体： ①埋设在地下但不能输送可燃或爆炸物质的金属管道。 ②金属井管、水工建筑物的金属管、桩等。 ③与大地有可靠连接的建筑物的金属结构。

f)对高土壤电阻率地区（如矿山、岩石地带等），为降低土壤电阻率应采取外引接地，以及土壤置换或降阻剂等方式。

g)低压配电网的接地系统宜采用TN-S系统。对接地要求不很高时，可采用TN-C-S系统。

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A6.1.6厂房照明

厂房的照明，应符合《工业企业采光设计标准》(GB50033)和《建筑照明设计标准》(GB50034)的规定。

6.2设备设施运行管理 标准 考评内容 考评办法 分值 建立设备、设施的检修、维护、保养 无该项制度的，不得分：缺少内的管理制度。 2 容或操作性差的，扣1分。 建立设备设施运行台账，制定检维不得分： 无台账或检维修计划的，修计划。 2 资料不齐全的，每次（项）扣1分。 按检维修计划定期对安全设备设施 未按计划检维修的，每项扣1分； 进行检修。 未进行安全验收的，每项扣1分；检维 修方案未包含作业危险分析和控制措 施的，每项扣1分；未对检修人员进行 安全教育和施工现场安全交底的，每 次扣1分；失修每处扣1分；检修完毕6 未及时恢复安全装置的，每处扣1分： 未经安全生产管理部门同意就拆除安 全设备设施的，每处扣2分：安全设备 设施检维修记录归档不规范不及时 的，每处扣2分；检修完毕后未按程序 试车的，每项扣1分。 生产现场的机、电、操控设备应有安全 有一处不符合要求的，扣1分。 连锁、快停、急停等本质安全设计与装4 置。 生产现场使用表压超过0. lMPa的液体 有一处不符合要求的，扣1分：安 和气体的设备和管路，应安装压力表，全阀、压力开关、压力表等未定期校 必要时还应安装安全阀和逆止阀等安验的，每一处扣1分。 3 全装置。各种阀门应采用不同颜色和不 同几何形状的标志，还应有表明开、闭 状态的标志。 不同介质的管线，应按照《工业管道的基本识别色、识别符号和安全标识> (GB7231)的规定涂上不同的颜色，并注明介质名称和流向。 有一条管线不符合要求的，扣1分。 3 在煤堆场、煤粉制备系统、油库、仓库 未设灭火装置或自动报警装置和加油站等防火重点部位设灭火装置 4 的，每处扣1分；灭火装置失效的，‘每或自动报警装置。 处扣1分。 - 31 -

破碎设备（包括颚式破碎机：锤式破碎 有一处不符合要求的，每处扣1机、立轴式破碎机、辊式破碎机等）： 分。 1、破碎设备周围应留有足够的操作和 维修空间，操作位置应有良好的通道及 可视性，设备检修人孔门坚固可靠，传 动皮带完好。 2、设备应有总停开关及相应的急停和 安全装置，并定期进行检查。 3、设备的调整、维护、修理和清洁工 作必须在停机时进行。 4、机械传动部位安全防护装置、安全 保险装置齐全可靠。 5、通道、梯台、护网（栏）符合标准8 规定，所有启动和停止装置应有明显标 志并易于接近，并有必要的预警信号。 6、给料或转运料斗及料槽开口位置设 防护装置，在无安全措施的条件下严禁 人工疏通，严禁输送设施设备运行时进 行维护调整、人体接近或触摸运转的部 位。 7、设备液压润滑系统应符合要求，系 统压力不得超过最大允许压力。 8、熟料破碎机运转时加油的，应使用 油管延伸至安全地带内才可加油。 粉磨设备（包括立式辊磨机、筒式球磨 有一处不符合要求的，每处扣1机 分。 等）： 1、煤磨作业现场必须设置禁止烟火警 示标志，安装防静电装置；动火作业前 必须申请并得到同意，动火现场必须备 好灭火器。 2、煤磨系统必须配备足够的灭火设施 和器材（灭火器、消防栓等）。 3、有煤磨系统防火、防爆专项应急预10 案，防止煤粉制备系统发生爆燃事故。 4、进入磨机内检查必须断开主电源， 挂警示牌，使用安全电压照明。 5、磨机机械传动部位防护装置齐全可 靠，磨机体周围防护栏警示牌齐全。 6、磨机两侧护栏应齐全，严禁人员从 运转磨底穿越靠近磨机。 7、磨机简体各部件螺丝齐全，牢固可 靠，衬板完整无断裂，不漏灰。 - 32 -

8、厝机轴承应根据气候变化及时更换相 适应的润滑油，并记录备案。 9、轴承瓦润滑油充足，冷却水管完好畅通，油泵安装平稳牢固，油管、水管、油箱定期清洗。 10、压力表、温度表保持清洁，安全可靠，并严格遵守在有效期内使用。 烘干设备（回转式烘干机、立筒预热器、 有一处不符合要求的，每处扣1 悬浮预热器与分解炉等）： 分。 l、烘干设备周围应设置可靠的隔热和防 护设施。 2、烘干设备周围不允许堆放易燃易爆或 危险化学品。 3、应有预热器清堵的专项安全操作规程 或作业指导书。 6 4、预热器平台、构件、护栏要求完整牢 固，检查孔盖牢固，翻板阀灵活好用； 预热器周围平台上严禁堆放易燃易爆物 品。 5、悬挂设备下及吊装孔附近应有隔离安 全防护等安全设施。 6、检修状态预热器的翻板阀必须锁紧。 回转窑： 有一处不符合要求的，每处扣11、煤粉输送管路完好无泄漏；燃烧器完 分。 好无泄漏，调整机构灵活好用。 2、回转窑窑头、窑尾观察门（盖）完好， 平台护栏、测量仪表仪器完好，密封装 置完好无脱落。 3、回转窑简体无阻碍、无碰撞物体，检 修人孔门固定牢固；简体冷却装置完好。 4、系统联锁、控制完好，空气炮等气动 元件、压力容器工作正常。 5、回转窑传动装置中的高转速联轴器、 开式齿轮等传动部件应设置防护罩：冷 10 却水、润滑油供应正常。托轮、挡轮测 控仪表完好。 6、回转窑传动装置中，应设置当辅助传 动装置启动时能切断主电动机电源的联 锁装置，同时辅助传动装置必须另设应 急独立动力源。 7、回转窑辅助传动装置必须安装制动装 置，以便在使用中切断辅助传动电动机， 防止回转窑自行转动。 B、应建立回转窑专项检查制度，规定检

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查的内容以及频次，并定期检查，做好相关运行记录。 9、停窑维护要有相应的安全方案，并严格执行。 10、入窑作业要有相应的安全操作规程或作业指导书，并严格按规程或指导书操作。 篦冷机（冷却机）： 1、设备完好无漏风，并润滑充足。 2、必须制定清理篦冷机烧结料（也叫“雪 人”）的操作规程，并严格执行。 3、人工清理篦冷机“雪人”时，必须停 止使用空气炮，维持好窑头负压，在窑4 头平台上处理。 4、人工进入篦冷机内清理作业前必须停 下与篦冷机有关的所有设备：窑、冷却 机、破碎机、空气炮，将预热器翻板阀 锁死，并对相应开关、阀门上锁并挂警 示牌。 余热发电设备： l、应制定余热锅炉安全操作规程，并严格执行。 2、锅炉“三证”（产品合格证、使用登 记证、年度检验证）齐全。 3、安全附件完好，安全阀、水位表、压 力表齐全、灵敏、可靠，排污装置无泄5 漏。 4、按规定合理设置报警和连锁保护、安 全防护装置，并保持完好。 5、汽轮机油站应有事故放油池，油箱事故放油阀门保持完好，并距离油箱有一定安全距离。 ■内机动车辆： 1、应有统一牌照和车辆编号。 2、技术资料和档案、台账齐全，无遗漏。 3 3、每年检验一次，检验数据齐全有效。 有一处不符合要求的，每处扣1分。 有一处不符合要求的，每处扣1分。 有一处不符合要求的，每处扣1分。 - 34 -

工业气瓶： 1、对购入气瓶入库和发放实行登记制度，登记内容包括气瓶类型、编号、检验周期、外观检查、入出库日期、领用单位、管理责任人。 2、在检验周期内使用。 水泥企业常用气瓶的检验周期为： 一般气瓶（氧气、乙炔）每3年检验一次。 惰性气体（氮气）每5年检验一次。超过30年的应报废处理。 3、外观无机械性损伤及严重腐蚀，表面漆色、字样和色环标记正确、明显；瓶阀、瓶帽、防震圈等安全附件齐全、完好。 4、气瓶立放时应有可靠的防倾倒装置或措施：瓶内气体不得用尽，按规定留有剩余重量。 5、氧气瓶、乙炔气瓶应分库存放，并存放在气瓶专用库中，库房应符合建筑防火规范。 6、同一作业点气瓶放置不超过5瓶；若超过5瓶，但不超过20瓶应有防火防爆措施。 7、气瓶不得靠近热源，可燃、助燃气瓶与明火距离应大于10米。 8、不得有地沟、暗道，严禁明火和其他热源，有防止阳光直射措施，通风良好，保持干燥。 9、空、实瓶应分开放置，保持1.5米以上距离，且有明显标记；存放整齐，瓶帽齐全。立放时妥善固定，卧放时头朝一个方向，库内应设置足量消防器材。 8 有一处不符合要求的，每处扣1分。 - 35 -

变配电系统： I、各高、低压供电系统图注明变配电站位置、架空线路和地下电缆走向、坐标、编号及型号、规格、长度、杆型和敷设方式等。 2、应有配电室、变压器室、电容室、发电饥室平面布置图；降压站、中央变电室、高匝配电室及各分变电室和发电站的接地网络图。 3、应有主要电气设备和安全防护用品的绝缘强度、继电保护、接地电阻、安全工具的试验报告和测试数据。 4、位置不应在危险源的正上方或正下方，地势不应低洼，现场无漏雨、无积水。 5、变配电间门向外开，高压间门应向低压司开，相邻配电间门应双向开。门应为非燃晓体或难燃烧体材料制作的实体门。 5、门、窗、自然通风的孔洞都应采用金属网和建筑材料封闭，金属网孔应小于10毫米×10毫米。 7、应设有100%变压器油量的储油池或排油设施。 8、加设遮栏、护板、箱闸，安全距离符合规定；遮拦高度不低于1.7米，固定式遮拦网孔不应大于40毫米×40毫米。 9、高压配电室、电容器室、控制室应隔离，电缆通道用防火材料封堵。 10、保存完整规定存档期限内的工作票、操作票。 固定式低压电气线路： 1、线路布线安装应符合电气线路安装规程。 2、架空绝缘导线各种安全距离应符合要求。 3、断路器应装设短路保护、过负荷保护和接地故障保护等装置。 4、线路穿墙、楼板或地埋敷设时，都应穿管或采取其他保护；穿金属管时管口应装绝缘护套；室外埋设，上面应有保护层；电缆沟应有防火、排水设施。 5、地下线路应有清晰坐标或标志以及施工图。

8 有一处不符合要求的，每处扣1分。 5 有一处不符合要求的，每处扣1分。 - 36 -

动力照明箱（柜、板）： 1、触电危险性小的一般作业场所和办公室，可采用开启式配电板。 2、触电危险性大或作业环境差的生产车间、锅炉房等场所，应采用密闭式箱、柜。 3、煤粉制备系统或危险品储库，必须采用密闭式防爆型电气设施。 4、符合电气设计安装规范要求，各类电气元件、仪表、开关和线路排列整齐，安装牢固，操作方便，内外无积尘、积水和杂物。 5、各种电气元件及线路接触良好，连接可靠，无严重发热、烧损或裸露带电体现象。 手持电动工具： l、手持电动工具根据使用的环境不同选择相应的绝缘等级。 2、手持电动工具至少每3个月进行一次绝缘电阻检测，且记录完整有效。 3、手持电动工具的防护罩、盖板及手柄应完好，无破损，无变形，不松动。 4、电源线长度限制在6米以内，中间不允许有接头和破损。 5、不得跨越通道使用。 临时用电线路： 1、有完备的临时电气线路审批制度和手续，其中应明确架设地点、用电容量、用电负责人、审批部门意见、准用日期等内容。 2、临时电气线路审批期限：一般场所使用不超过15天；建筑、安装工程按计划施工周期确定。 3、不得在易燃、易爆等危险作业场所架设临时电气线路。 4、必须按照电气线路安装规程进行布线。 5、必须装有总开关控制和剩余电流保护装置，每一个分路应装设匹配的熔断器。 5 5 有一处不符合要求的，每处扣1分。 5 有一处不符合要求的，每处扣1分。 有一处不符合要求的，每处扣1分。 - 37 -

电气设备的金属外壳、底座、传动装置、金属电线管、配电盘以及配电装置的金属构件、遮栏和电缆线的金属外包皮等，均应采用保护接地或接零。接零系统应有重复接地，对电气设备安全要求较高的场所，应在零线或设备接零处采用网络埋设的重复接地。低压电气设备非带电的金属外壳和电动工具的接地电阻，不应大于4Q。 运载给料设备（板链提升机、板链斗式输送机、螺旋输送机、空气输送斜槽、斗式提升机等）要求： 1、机械运输系统的外露传动部位，都应安装防护罩或防护屏，防护罩或防护屏应安装牢固，符合要求。 2、纠偏装置完好，动作灵敏可靠。 3、每个操作工位、升降段、转弯处必须设置急停装置，同时保证每30米范围内应不少于1个急停装置。 4、急停装置按钮或拉绳开关，应满足保证运输线紧急停机的要求，不得自动恢复，必须采取手动恢复。 5、人员需要经常跨越运输线的地方应设过道桥。 6、空气斜槽密封完好，设备无扬尘、漏灰等缺陷，观察口及连接法兰接口需有防进水措施。 7、提升机及链板运输机电机及减速机基础螺栓固定牢固，运行稳定可靠。 收尘设备（袋收尘、电收尘等）要求： 1、设备设施完好，定期检测，各项数据指标符合国家环保排放标准。 2、建立进入收尘器的安全操作规程。 3、制定相应的收尘设备管理维护制度。 4、要有防雷装置，并定期监测。 5、对电除尘系统进行检查维修时，必须确认接地装置完好，放电、验电合格后方可进行，现场必须有监护人员。 5 5 5 有一处不符合要求的，每处扣1分。 有一处不符合要求的，每处扣1分。 有一处不符合要求的，每处扣1分。 - 38 -

压力容器设备（包括空气压缩机、气泵、储气罐等）要求： 1、应有《压力容器使用登记证》、注册证件、质量证明书、出厂合格证、年检报告等。 2、本体、接口、焊接接头等部位无裂纹、变形、过热、泄漏、腐蚀现象等缺陷。 3、相邻管件或构件无异常振动、响声或相互磨擦等现象。 4、压力表指示灵敏，刻度清晰，安全阀每年检验一次，记录齐全，且铅封完整，在检验周期内使用。 5、生产过程中使用的压缩空气、循环水、润滑油等管路，应安装压力表，储气罐应安装安全阀，各种阀门应采用不同颜色和不同 几何形状的标志，还应有表明开、闭状态的标志。 6、应有全厂管网平面布置图，标记完整，位置准确，管网设计、安装、验收技术资料齐全。 7、不同介质的管线，应按照《工业管道的基本识别色、识别符号和安全标识》( GB7231)的规定涂上不同的颜色，并注明介质名称和流向。 B、埋地管道敷层完整无破损，架空管道支架牢固合理，．无严重腐蚀、无泄漏，设置限高警示，有隔热措施。 6 有一处不符合要求的，每处扣1分。 - 39 -

起重机械设备（吊机、吊车、吊具等）应满足： 1、吊车应设有下列安全装置： (1)吊车之间防碰撞装置。 (2)大、小行车端头缓冲和防冲撞装置。 (3)过载保护装置。 (4)主、副卷扬限位、报警装置。 (5)登吊车信号装置及门联锁装置。 (6)露天作业的防风装置。 (7)电动警报器或大型电铃以及警报指 示灯。 2、吊车应装有能从地面辨别额定荷重 的标识，不应超负荷作业。 3、吊运物行走的安全路线，不应跨越 有人操作的固定岗位或经常有人停留 的场所，且不应随意越过主体设备。 4、与机动车辆通道相交的轨道区域， 应有必要的安全措施。 10 5、起重机械的定期检验周期为一年， 应在检验周期内使用，合格的检验报 告，要长期完整保存。 6、应有吊索具管理制度，车间有吊索 具管理办法，明确规定集中存放地点， 存放点有选用规格与对应载荷的标牌， 有专人管理和保养。 7、普通麻绳和白棕绳只能用于轻质物 件捆绑和吊运，有断股、割伤、磨损严重的应报废。 B、钢丝绳编接长度应大于15倍绳直径，且不小于300毫米，卡接绳卡间距离应不小于6倍绳直径，压板应在主绳侧。 9、链条有裂纹、塑性变形、伸长达原长度的5%;下链环直径磨损达原直径的10%时应报废。 10、报废吊索具不得在现场存放或使用。 吊车每缺少一项安全装置的，扣1分；其他项不符合要求的，每处扣1分 - 40 -

装卸、包装设备应满足： 1、机械传动部位防护装置齐全可靠，拉紧、制动、保护、联锁、安全保险装置齐全可靠； 2、给料或转运料斗及料槽开口位置设防护装置，在无安全措施的条件下严禁人工疏通。 3、严禁带料启动设备。 4、包装设备运行正常，传动部位防护装置齐全可靠。 5、水泥筛分、计量、控制设施完好。 6、发生夹包，及时停机，禁止在设备运转时处理问题。 7、包装机在运转时，禁止到包装机里面去拉包，同时严禁输送设备在运行中进行维护调整。 电焊机应满足： 1、电源线、焊接电缆与电焊机连接处的裸露接线板，应采取安全防护罩或防护板隔离，以防止人员或金属物体接触。 2、电焊机外壳必须接地或接零保护，接地或接零装置连接良好，并定期检查。 3、严禁使用易燃易爆气体管道作为接地装置。 4、每半年应对电焊机绝缘电阻遥测一次，且记录完整。5、电焊机一次侧电源线长度不超过5米，电源进线处必须设置防护罩。 6、电焊机二次线必须连接紧固，无松动，接头不超过3个，长度不超过30米。 7、电焊钳夹紧力好，绝缘良好，手柄隔热层完整，电焊钳与导线连接可靠。 8、严禁使用厂房金属结构、管道、轨道等作为焊接二次回路使用。 9、在有接地或接零装置的焊件上进行弧焊操作，或焊接与地面密切连接的焊件时，应特别注意避免电焊机和工件的双重接地。 10、电焊机应安放在通风、干燥、无碰撞、无剧烈震动、无高温、无易燃品存在的地方：在室外或特殊环境下使用，应采取防护措施保证其正常使用：使用

7 6 有一处不符合要求的，每处扣1分。 有一处不符合要求的，每处扣1分。 - 41 -

场所应清洁，无严重粉尘。 下列工作场所应设置应急照明：主要通道及主要出入口、通道楼梯、总降、电力室、中控室。 危险场所和其他特定场所，照明器材的选用应遵守下列规定： (1)有爆炸和火灾危险的场所，应按其危险等级选用相应的照明器材： (2)有酸碱腐蚀的场所，应选用耐酸碱的照明器材： (3)潮湿地区，应采用防水性照明器材： (4)含有大量烟尘但不属于爆炸和火灾危险的场所，应选用防尘型照明器材。 A6.2实施指南

A6.2.1设备设施检维修管理

企业应制定设备设施的检修、维护、保养的管理制度，建立设备设施运行台账（或设备管理卡，记录设备事故情况、维修情况等），按维修计划定期对安全设备设施进行检查维修，安全设施与生产设施等同管理，编制安全设施检维修计划，定期检维修。安全设施因检维而缺少的，应采取临时的安全措施，弥补因为安全措施拆除而造成的安全防护能力降低的缺陷，检维修完毕应立即复原安全设施。 生产设施、安全设施检维修事故易发，检维修前应分析检维修风险（定期进行的危险源辨识可以包括维修活动中涉及的危险源），制定检维修工作方案，维修方案应至少包含作业危险分析和确定风险的防范控制措施，并对检维修人员进行安全教育和施工现场安全交底。准备必要的检维修物资、器材，办理高危作业许可，严格按照检维修方案开展维修工作，做好检维修记录。 A6.2.2设备设施的本质安全

水泥生产线多台连锁遥控、程控的生产设备，必须设置机旁锁定开停机的按钮、中控和现场操作切换开关。控制系统应设置互锁保护装置。磨机等生产设备的机旁控制装置应布置在操作人员能看到整个设备动作的位置，机旁开关应能强制分断与隔离主电路，并应具有锁定装置及开关位置标志。现场必须设有预示开车的声光信号装置。

A6.2.3水泥工厂重点防火部位的消防设施要求

加油站设计应符合现行国家标准《汽车加油加气站设计与施工规范》GB50016的有关规定。

煤粉仓应设置一氧化碳和温度检测仪表及报警、灭火设施；煤粉制备车间的煤

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3 4 工作场所应设而未设应急照明的，每处扣1分。 选用照明器材不符合要求的，每处扣1分。

磨和煤粉仓旁，应设置千粉灭火装置和消防给水装置；煤磨收尘器入口处及煤粉仓应设置气体灭火装置；煤预均化库必须在消防安全门的外墙上设置消防给水装置。 在管理上还应做到：（D企业有消防管理的机构，制定消防管理制度。②建立消防应急准备和响应的控制程序和消防预案：③义务消防员培训；④建立消防检查的记录，形成闭环。 A．6.2.4破碎设备要求

破碎设备周围应留有足够的操作和维修空间，操作位置应有良好的通道及可视性，应符合《机械安全防止上下肢触及危险区的安全距离>（GB23821-2009）、《机械安全避免人体各部位挤压的最小间距》( GB12265. 3-1997)、《机械安全机械电气设备第1部分：通用技术条件》（GB5226. 1-2002）等标准的要求。 A6.2.5粉磨设备要求

除6.2条款相关考评内容规定外，还应做到：煤磨系统必须配备足够的灭火设施和器材（灭火器、消防栓等），应符合《建筑灭火器配置设计规范》（GB50140-2005）要求。

A6.2.6烘干设备要求

企业应按6.2条款相关考评内容规定执行。还应做到：专项安全操作规程或作业指导书的内容应结合岗位活动的风险分析。 A6.2.7回转窑

企业应按6.2条款相关考评内容规定执行。还应做到：

1)入窑作业属于受限空间作业，应同时执行作业许可制度，相应的安全操作规程或作业指导书的内容应结合岗位活动的风险分析。

2)回转窑的检查制度，属于专项检查制度，应严格按照第八章“隐患排查”的管理要求执行，目的、范围、方法、要求等明确，对隐患进行分析评估，确定隐患等级，登记建档。

3)停窑维护安全方案内容必须结合风险分析，内容完整。 A6.2.8蓖冷机

企业应按6.2条款相关考评内容规定执行。还应做到：入蓖冷机作业属于受限空间作业，应同时执行作业许可制度，相应的安全操作规程的内容应结合岗位活动的风险分析。 A6.2.9余热发电设备

企业应按6.2条款相关考评内容规定执行。还应做到：

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1)余热锅炉属于特种设备，应严格按照《特种设备安全监察条例》和考评内容的第八章“隐患排查”的管理要求建立专项定期检查记录。

2)余热锅炉的安装使用等符合《蒸汽锅炉安全监察技术规定》，制定的安全操作规程符合相应规定要求。

3)发电部分应符合《小型火力发电厂设计规范》的有关要求。

4)汽轮机油站所属建筑属于建筑防火的丙类建筑，应符合《建筑防火设计规范》。 5)油站事故应有现场应急处置方案。 A6.2.10场内机动车辆

企业应按6.2条款相关考评内容规定执行。还应做到：

1)场内机动车辆属于特种设备，应按《特种设备安全监察条例》和《场内机动车辆安全管理规定》要求制定机动车辆安全管理规章制度。

2)按考评内容的第八章“隐患排查”的管理要求建立专项定期检查记录，专项检查表的编制可参考《机动车辆安全规范> (GB10827)和《场内机动车辆安全检验技术要求》(GB/T16178)要求。

3)按《特种设备安全监察条例》要求，建立事故应急处置方案。 A6.2.11工业气瓶

企业应按6.2条款相关考评内容规定执行。还应做到：

1)按《建筑防火设计规范>乙炔瓶库属于甲类建筑物，氧气瓶库属于乙类建筑物，应符合防火防爆要求。

2)建立专项检查记录，专项检查内容应参考《气瓶安全检查规程》及本条款考评要求执行。 A6.2.12变配电系统

企业应按6.2条款相关考评内容规定执行。还应做到：进行专项检查，可参考《低压配电设计规范要求》(GB50054)、《供配电系统设计规范》(GB50052)、《10KV以下变电所设计规范》( GB50053)、《高压配电装置设计技术规程》(SDJ5)的要求。 A6.2.13固定式低压电气线路、动力照明器箱（柜、板）、手持电动工具、临时用电线路

企业应按6.2条款相关考评内容规定执行。还应做到：建立专项检查记录，可参考《低压配电设计规范要求> (GB50054)、《继电保护和安全自动装置技术规程》（GB/T14285）、《电力装置的继电保护和自动装置设计规范》（GB/T50062）、《电力工程电缆设计规范》(GB50217)、《漏电保护器的安装和运行> (GB13955)、《交流电气

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装置的接地》（DL/T621）、《：手持电动工具的管理使用、检查和维修安全技术规程> (GB3787)、《安全用电导则》（GB/T13869）的具体要求。

A6.2.14运载给料设备（板链提升机、板链斗式输送机、螺栓输送机、空气输送斜槽、斗式提升机）

企业应按6.2条款相关考评内容规定执行。 A6.2.15收尘设备（袋收尘、电收尘等）

企业应按6.2条款相关考评内容规定执行。还应做到：

1)进入收尘器作业属于受限空间作业，应执行受限空间作业管理要求。 2)煤磨收尘系统动火作业时，应严格按危险区域动火作业管理要求执行。 3)操作规程的制定应基于岗位危险因素分析。

A6.2.16压力容器设备（包括空气压缩机、气泵、‘储气罐等） 企业应按6.2条款相关考评内容规定执行。还应做到：

1)压力容器属于特种设备，应严格按照《：特种设备安全监察条例》，参考<固定式压力容器安全技术监察规程》 (TSGD004)、《压力管道安全技术监察规程》(TSGDO01)要求，按考评内容的第八章“隐患排查”的管理要求建立专项定期检查记录。

2)制定的安全操作规程符合相应规定要求。

3)压缩空气站应符合《压缩空气站设计规范》(GB50029)的有关要求。 4)应制定现场应急处置方案。

A6.2.17起重机械设备（包括吊机、吊车、吊具等） 企业应按6.2条款相关考评内容规定执行。还应做到：

1)起重设备属于特种设备的，应严格按照《特种设备安全监察条例》、参考<起重机械安全规程》 (GB6067)等要求，按考评内容的第八章“隐患排查”的管理要求建立专项定期检查记录；

2)制定的安全操作规程符合风险分析。 3)应制定现场应急处置方案。 A6.2.18装卸、包装设备

企业应按6.2条款相关考评内容规定执行。 A6.2.19电焊机

企业应按6.2条款相关考评内容规定执行。还应做到：建立专项检查记录，可参考《弧焊设备——焊接电缆插头、插座和耦合器的安全要求》(GB13028)编写。

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A6.2.20设备设施维修及运行过程的危险有害因素分析

危险有害因素分析应关注设备设施的独特性，特别关注所考核生产线的工艺方案，综合分析安全设施设备的合理性、有效性。现就检维修过程的危险有害因素进行分析，以供水泥生产企业参考：

检修和维护设备是建设项目安全生产的关键环节，是保证生产设备正常运行的集中体现。由于生产工艺中自身存在着火灾、爆炸、触电、起重伤害、机械伤害、物体打击等固有危险因素，因而检修过程中危险性较大、诱发事故因素较多，维修过程中主要存在的危险有害因素分析如下，以供考评时参考：

1、检修高大设备、管网未系保险绳，上下梯子时因手未抓稳，脚未踏实等而发生高空坠落。

2、检修人员拆卸设备部件或检修更换管网，用榔头敲击物件时，物件被击会造成对面站立而不注意的人被击伤的危险。

3、检修工在高空（如在管架、管道上，高大设备顶部上、起重机上）检修，工具乱丢、乱放被人踢下或工具未拿紧使力过猛而滑落，遇人会造成物体打击伤害事故。

4、检修过程中，未办动火证乱动火，没准备必要的消防器材，容易引起火灾爆炸。

5、检修过程中，起重设备使用频繁，在吊运设备及备品备件中起重设备和吊具存在缺陷或地面作业人员未及时避让，未走吊物、人行安全通道，引发起重伤害事故的发生。

6、检修过程中确认不到位，未按要求办理停送电手续，未有效切断电源、误送电等原因造成触电。

7、检修作业时电器设备或工器具绝缘不好、接地不良产生火花遇可燃气体、液体引起火灾爆炸。

A6.2.21考评时除结合考评内容规定的项目外，还要关注设备设施的独特性，特别关注所考核生产线的工艺方案，综合分析安全设施设备的合理性、有效性。 6.3新设备设施验收及旧设备设施拆除报废

考评内容 建立新设备设施验收和旧设备设施拆除、报废的管理制度。 标准 分值 2 考评办法 无该项制度的，不得分；缺少内容或操作性差的，扣1分。 - 46 -

按规定对新设备设施进行验收，确保使用质量合格、设计符合要求的设备设施。 5 未进行验收的（含其安全设备设施），每项扣1分；使用不符合要求的，每项扣1分。 未按规定进行的，不得分；涉及到危险物品的生产设备设施的拆除，无危险物品处置方案的，不得分：未执行作业许可的，扣1分：未进行作业前的安全、技术交底的，扣1分：资料保存不完整齐全的，每项扣1分。 按规定对不符合要求的设备设施进行报废或拆除。 3 A6.3实施指南

企业应建立新设备设施验收和旧设备设施拆除、报废的管理制度，对各类设施要根据其磨损程度、腐蚀情况、生产工艺要求等，确定报废年限，建立明确的报废规定，对不符合条件的设备要及时报废，防止引发生产安全事故。在组织实施生产设备设施拆除施工作业前，要制定拆除计划和方案，班里拆除设备交接手续，并经清理、验收合格。对于用于加工存储易燃、易爆、有毒、有害物质的设备设施，拆除过程稍有不慎就可能引发事故，应对工作进行风险评估，制定拆除处置方案，以确保充分进行了危险性辨识和提出了有效的风险对策：施工负责人与使用负责人进行施工现场安全技术交底，在落实具体任务和安全措施、办理拆除手续后（包括作业许可等）方可实施拆除。

水泥生产企业与危险物品设备有关的拆除可能涉及柴油储罐、煤粉仓、煤磨相关设施等。

A6.4设备设施检测检验

考评内容 标准 分值 考评办法 建立特种设备（锅炉、压力容器、 无该项制度的，不得分；制度与起重设备、安全附件及安全保护装置2 有关规定不符的，扣1分。 等）的管理制度。 按规定使用、维护，定期检验，并 未进行检验的，不得分：档案资 将有关资料归档保存。 料不全的（含生产、安装、验收、登 记、使用、维护等），每台套扣1分； 使用无资质厂家生产的，每台套扣2 分：未经检验合格或检验不合格就使10 用的，每台套扣2分；安全装置不全或 不能正常工作的，每处扣2分；检验周 期超过规定时间的，每台套扣1分；检 验标签未张贴悬挂的，每台套扣1分。

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A6.4实施指南

建立特种设备管理制度，并按要求实施。

特种设备在水泥生产企业一般是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、电梯、起重机械和场（厂）内专用机动车辆等，应当建立特种设备安全技术档案。作业人员及其相关管理人员（以下统称特种设备作业人员），应当按照国家有关规定经特种设备安全监督管理部门考核合格，取得国家统一格式的特种作业人员证书，方可从事相应的作业或者管理工作。 厂内机动车的检验应按《厂内机动车辆安全管理规定》执行。

应做到：①新购设备进行检测检验：提供检测和验收资料。②操作人员进行专业培训和持证上岗（按《特种设备作业人员监督管理办法》规定执行）。③设备的安全性能监测情况：起重设备的定期安全性能检测报告（应特别关注水泥生产企业特定的钢丝电动葫芦、油气筒、储气罐、安全阀等的检验）④制定操作规程。⑤资料及记录保存。⑥操作现场的环境符合有关规程规定。 7．安全作业

7.1生产现场管理和生产过程控制

考评内容 标准 分值 考评办法 缺少一项危险作业规定的，扣1分：内容不全或操作性差，扣1分。 建立至少包括下列危险作业的作业安全管理制度，明确责任部门、人员、许可范围、审批程序、许可签发人员等： (1)危险区域动火作业； (2)进入受限空间作业： (3)高处作业： (4)大型吊装作业； 10 (5)预热器清堵作业； (6)篦冷机清大块作业； (7)水泥生产筒型库清库作业； (8)交叉作业； (9)高温作业： (10)其他危险作业。 - 48 -

应对生产现场和生产过程、环境存在的风险和隐患进行辨识、评估分级，并制定相应的控制措施。 3 3 应禁止与生产无关人员进入生产操作现场。应划出非岗位操作人员行走的安全路线，其宽度一般不小于1. 5m。 应根据《建筑设计防火规范》(GBJ16)、《爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范》( GB50058)规定，结合生 2 产实际，确定具体的危险场所，设置危险标志牌或警告标志牌，并严格管理其 区域内的作业。 预热器清堵作业人员应穿戴好防火隔热专用劳动保护用品，检查相应的作业工具，确保安全使用；清堵作业前必须办理危险作业申请，相关安全管理人员现场监控；同时篦冷机、斜拉链及地坑内禁止人员作业，防止生料粉涌入伤人。同时与中控联系确认好，维持系统负压，关闭空气炮进气阀并切断电源，并将空气炮内部气源排空，挂“禁止操作”警示牌；作业期间必须遵循由下而上的原则，严禁多孔上下同时清料；黾高压气体清料时，必须保证清料管穿透 料层，防止喷料，专人控制高压气体阀3 门；清堵作业人员应站在上风口，应侧 身对着清料孔，防止垮料、喷料造成人员烫伤；使用高压水枪清堵作业必须严格执行相关的安全操作要领：清料过程中现场各层平台及预热器四周要设置警戒范围，防止生料粉喷出伤人，对生料粉喷出可能触及的电缆和设备要采取防护措施：处理分解炉的结堵时，现场人员需切断电源，如使用空气炮时，必须将观察门及清堵口的盖子锁紧；作业人员必须服从现场统一协调、指挥，杜绝违章指挥及违章作业。

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无企业风险和隐患辨识、评估分级汇总资料的，不得分；辨识所涉及的范围未全部涵盖的，每少一处扣1分：每缺一类风险和隐患辨识、评估分级的，扣1分；缺少控制措施或针对性不强的，每类扣1分；现场岗位人员不清楚岗位有关风险及其控制措施的，每人次扣1分。 有与生产无关人员进入生产操作现场的，不得分；未划出非岗位操作人员行走的安全路线的，不得分；安全路线的宽度一般小于1. 5m的，扣1分。 未确定具体的危险场所的，不得分；有一处危险标志牌或警告标志牌不符合要求的，扣1分；有一处作业不符合规定的，不得分。 未按要求做到的，每处扣1分。

篦冷机清烧结料作业人员应按规 未按要求做到的，每处扣1分。 定穿戴好防火隔热专用劳动保护用品， 与中控联系好保持系统负压，防止正压 热气流回喷；当破碎机未被卡死时，作 业人员在处理大块烧结料时要防止飞 溅的物料伤人。 3 一次进入篦冷机内清理烧结料作 业人员不得超过2人。 篦冷机内如温度过高，必须采取通 风等安全措施；工作人员要分组轮换作 业，现场配备防暑降温药品。 水泥生产筒型库清库作业应成立 未按要求做到的，每处扣1分。 清库工作小组，制定清库方案和应急预 案，并必须由企业安全生产管理部门负 责人和企业负责人批准：清库作业过程 中，必须实行统一指挥：清库作业应在 白天进行，禁止在夜匐和在大风、雨、 雪天等恶劣气候条件下清库；应在清库 作业现场设置警戒区域和警示标志：必 须关闭库顶所有进料设备及闸板，将库3 内料位放至最低限度（放不出料为止）， 关闭库底卸料口及充气设备，禁止进料 和放料：清库前必须切断空气炮气源、 关闭所有气阀，并须将空气炮供气罐内 的压缩空气排空，同时应关闭空气炮的 操作箱；清库人员每次入库连续作业时 间不得超过l小时，清理原煤、煤粉储 存库时每次入库连续作业时不得超过 30分钟。 高压水枪使用中应穿戴好防火隔 未按要求做到的，每处扣1分。 热专用劳动保护用品，安排专人折捏住 清料管后端皮管，清理现场无关作业人 员，安排专人指挥作业，侧身接近清料 口，高压水枪的使用应严格执行相应的 安全操作规程或作业指导书，防止伤人3 事故的发生。通知作业人员向清料管内 注水（高压水枪所需水量）。待现场高 温烟气散尽检查确认后，再进行后续工 作。 - 50 -

高压气体（压缩空气、空气炮）使 未按要求做到的，每处扣1分。 用应遵守相应的安全作业规程，非现场 指定操作人员禁止使用空气炮，施放空 3 气炮前必须确认现场安全，压缩空气禁 止用来清洁设备，禁止对人体部分进行 吹气。 入篦冷机检查必须按规定穿戴好劳 未按要求做到的，每处扣1分。 动保护用品，办理设备停电和危险作业 申请，与中控保持联系，确认预热器各 级旋风筒内无堵料，锁紧预热器翻板 阀，并禁止转窑，挂好“禁止合闸”警 示牌；进入篦冷机内必须使用安全照 3 明，同时现场设专人监护。人工进入篦 冷机内清理作业时，必须检查窑口有无 悬浮易脱落的窑皮或窑砖，如有必须清 除下来后再进行清理作业。 入窑检查必须按规定穿戴好劳动 未按要求做到的，每处扣1分。 保护用品，办理设备停电和危险作业申 请，与中控保持联系，确认预热器各级 旋风筒内无堵料，锁紧翻板阀，并禁止 转窑，挂好“禁止合闸”警示牌；进入 3 窑简体内必须使用安全照明，检查窑内 温度及耐火砖、窑皮有无松垮、窑砖有 无突出现象，发现隐患及时处理，同时 现场设专人监护。 皮带输送机头部与尾部应设置防 缺少<:GB14787-93带式输送机安 全规范》护罩或隔离栏及安全联锁装置，人员通中规定的各类安全联锁装置和3 防护设施的，每处扣1分。 过部位应设置专用跨越通道。 表面高温设备（窑头罩、篦冷机、窑体、窑尾预热器和尾气管道等）应设3 置相应的外部保温层或防护隔离设施。 高噪声的设备（破碎机、提升机、 球磨机、空压机、通风机和电动机等）3 应设置警告标识，附近作业人员应佩戴 护耳器。 破碎、配料、粉磨、物料输送、煅烧、 选粉、装运等主要产尘点应设置有效收3 尘设施。 空气压缩机及储气罐内的高压气 体、锅炉及余热发电系统中的高温高压 3 水蒸气部位，应设置警告标识。 未设置相应的外部保温层或防护隔离设施的，每处扣1分。 现场抽查未设置警告标识的，每处扣一分：现场抽查未佩戴护耳器的，每人扣1分。 未设置有效收尘设施的，不得分；每少一处扣1分。 未设置警告标识的，每处扣一分。 - 51 -

煤粉制备系统与油泵房、地上柴油 未达到配置要求的，每处扣1分。 罐、煤堆场等防火重点部位的消防设施 3 配置数量应符合消防安全管理规定。 吊具应在其安全系数允许范围内 使用。钢丝绳和链条的安全系数和钢丝 绳的报废标准，应符合《起重机械安全 3 规程>( GB6067)的有关规定。 A7.1实施指南

A7.1.1作业安全总体要求

对于生产现场及生产过程的管理，是安全管理中复杂多变的一个重要方面，是一个动态、复杂、多变的系统，物料自身的安全特性及其流动情况、设备设施的运行情况、器材的定置及使用情况、通道的占用情况及作业环境的变化情况等，都必须处于动态的监控状态，应对生产现场和生产过程、环境存在的风险和隐患进行辨识、评估分级，并制定相应的控制措施。

应建立考评条款涉及的危险作业安全管理制度，在危险作业前对整个过程的每一个环节进行充分的危险因素分析，包括准备过程、作业实施过程、作业后的整理或复位等可能存在的人的不安全行为、物的不安全状态、环境方面的欠缺、管理方面的缺陷等。在此基础上制定切实可行的安全控制措施。

企业应关注作业环境的标准化：设备清洁完好，无跑、冒、滴、漏：作业环境文明整洁，无垃圾、无油渣、无杂物、物料工具堆放整齐，安全通道畅通。生产场所存放的易燃、易爆、易腐蚀、剧毒等危险品不得超过1天用量：易燃液体储罐（点窑柴油储罐）应采取全埋地下式设置，并应安装避雷及防静电装置。纸袋、引火柴等易燃、易潮物资仓库应有防火防潮设施等。 A7.1.2危险作业许可管理

实施过程对于危险作业活动，应进行工作风险评估和作业许可，主管对现场检查确认已经采取所有必要的预防措施。在很多情况下，尤其是在许多设备需要隔离以确保安全的工作条件，应该采用工作许可证系统。风险评估应该包括下列内容： 1、车间和设备的位置； 2、所要进行的工作； 3、辨识出来的隐患清单； 4、所要采取的预防措施； 5、所要穿戴的个人防护用品；

未在安全系数允许范围内使用吊具的，不得分：未按规定报废的，不得分；相关管理人员和作业人员不清楚吊具的安全系数和钢丝绳的报废标准的，不得分。 - 52 -

6、许可证的签发者和有效期； 7、需要进行风险评估的活动包括。

除考评标准以外，其他危险作业方面涉及：在破碎区域的安全作业、更换破碎机上的耐磨衬板、在堆取料机上工作、在起重机上工作、电气方面等。 A7.1.3危险作业的生产现场和过程管理

企业应按7.1条款相关考评内容规定执行。以下列危险作业为例，运行应考虑： a)危险作业一危险区域动火作业

1、定义：在禁火区进行焊接与切割作业及在易燃易爆场所使用喷灯、电钻、砂轮等进行可能产生火焰、火花和赤热表面的临时性作业。 2、基本管理要求：

1) 动火作业必须办理《动火安全作业证》，进入设备内、高处等进行动火作业，还须执行相关的规定。

2)凡盛有或盛过化学危险物品的容器、设备、管道等生产、储存装置，必须在动火作业前进行清洗置换，经检验合格后，方可动火作业。

3)高空进行动火作业，其下部地面如有可燃物、空洞、阴井、地沟、水封等，应检查分析，并采取措施，以防火花溅落引起火灾爆炸事故。

4)动火作业应有专人监火，动火作业前应清除动火现场及周围的易燃物品，或采取其它有效的安全防火措施，配备足够适用的消防器材。

5)动火作业前，应检查电、气焊工具，保证安全可靠，不准带病使用。 6)使用气焊割动火作业时，氧气瓶与乙炔气瓶间距不小于5米，二者与动火作业地点均不小于10米，并不准在烈日下曝晒。

7)动火作业完毕，应清理现场，确认无残留火种后，方可离开。 b)危险作业——进入受限空间作业

l、受限空间是指工厂的各种设备内部（炉、塔、釜、罐、仓、池（泡菜）、槽车、管道、烟道等）和城市（包括工厂）的隧道、下水道、沟、坑、井、池、涵洞、‘阀门间、污水处理设施等封闭、半封闭的设施及场所（船舱、地下隐蔽工程、密闭容器、长期不用的设施或通风不畅的场所等）。

受限空间是一个存在危险物质或危险状态，可能导致死亡或严重伤害的场所，风险是由以下因素导致的：1）氧气不足：2）有毒的气体，浓烟或蒸气；3）在短时间内会充满空间的液体和固体：4）火灾和爆炸：5）粉尘；6）高温。

受限空间作业涉及的领域广、行业多，作业环境复杂，危险有害因素多，容易

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发生安全事故，造成严重后果：作业人员遇险时施救难度大，盲目施救或救援方法不当，又容易造成伤亡扩大。典型受限空间作业危险有害因素列举： 受限空间种类 密闭设备 有限空间名称 主要危险有害因素 磨机、仓罐、车载槽罐、收尘器、 缺氧，一氧化碳(CO) 回转窑、压力容器 中毒，粉尘窒息，爆炸 管道 缺氧 烟道、锅炉 缺氧，一氧化碳(CO) 中毒 地下受限空间 地下室、地下仓库、隧道、地窖 缺氧 地下工程、地下管道、暗沟、涵 缺氧，硫化氢(HzS)洞、地坑、废井、污水池（井）、沼中毒，可燃性气体爆炸 气池、化粪池、下水道电缆沟 地上受限空间 储藏室、温室、冷库 缺氧 垃圾站 料仓 2、基本管理要求

1)使用不进入的方式，评估进入之前和进入期间潜在的危害的程度： 2)由责任人员签发许可证，制定措施消除、控制或隔离在进入之前和进入期间的危害：

3)与相关人员进行交流并将许可证张贴在现场； 4)所有相关人员有能力从事此项工作； 5)隔离对密闭空间可能产生影响的能源；

6)根据风险评估确定的情况进行空气测试，验证并重复进行； 7)保持安全进入的条件，监护人员进行监护； 8)未经许可禁止入内；

9)在进入之前和进入期间检测受限空间中的气体环境： 10)预测在受限空间里的活动以及可能产生的危害： 11)预测空间外活动对受限空间内条件的潜在影响。

C)对于预热器清堵、篦冷机清烧结料、水泥清库、入篦冷机和入窑检查等，应按7.1条款

相应考评内容规定执行。 d)危险作业审批表示例：

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缺氧，硫化氢( HzS)中毒，可燃性气体爆炸 缺氧，粉尘爆炸

有限空间危险作业审批表

编号 所属 单位 主要 危险 有害 因素 作业 内容 作业 人员 进入前 检测 数据 作业开工 时间 序号 l 2 3 4 5 6 7 8 9 10 主要安全措施 作业人员作业安全教育 连续测定的仪器和人员 测定用仪器准确可靠性 呼吸器、梯子、绳缆等抢救器具 通风排气情况 氧气浓度、有害气体检测结果 照明设施 个人防护用品及防毒用具 通风设备 其它补充措施 作业单位 设施名称 填报人员 监护人员 易燃易爆 有毒有害气体（粉尘）浓度 检测项目 氧含量 检测物质浓度 人员 检测 检测结果 时间 年 月 日 时 分 确认安全措施符合要求（签名） 作业者 作业监护人员 作业负责人意见： 签名： 时间： 年 月 日 时 分 工作结束 确认人和结束时间

作业负责人签名： 年 月 日 时 分 - 55 -

注：该审批表是进入有限空间作业的依据，不得涂改且要求安全管理部门存档时间至少两年。

A7.1.4生产现场和生产过程、环境的危险源辨识

企业应按7.1条款考评内容规定执行。对生产现场和生产过程、环境存在的风险和隐患进行辨识时，应确保：涵盖范围、充分识别、正确分级、对应控制，岗位人员熟知，应关注原燃料区和及发运区等的风险隐患。主要存在事故类别：a）高温、灼烫、热辐射；b）火灾／爆炸（生产过程火灾／爆炸、电气火灾、压力容器和压力管道爆炸）：c）车辆伤害；d）物体打击；e）机械伤害；f）触电；g）高空坠落；h）起重伤害：i）坍塌（掉转）；j）窒息；k）中毒；1）粉尘、噪声及振动等。 现就生产现场、生产过程、环境存在的事故类别涉及的危险有害因素分析如下，以供水泥生产企业在辨识危险源时参考。 a)高温、灼伤及热辐射

高温、热辐射危险有害因素主要存在子熟料烧成系统。

烧成系统中预热器易结皮、堵塞，可能发生高温料流涌出，造成高温灼伤及溅出烫伤事故。产生灼烫的主要场所：熟料烧成系统（回转窑、预热器和分解炉及管道等）、冷却机、各除尘系统、蒸汽锅炉及供热管道等。

当工作场所的高温辐射强度>4. 2J／cm2. min时，人体产热受热多而散热不畅，就会使人体内蓄热，体温升高(>38.5。C)，水盐代谢出现紊乱和酸碱平衡失调，消化及神经系统受到影响，唾液分泌减少，淀粉酶活性降低，从而食欲不振、消化不良。

另外，中枢神经系统受到抑制，表现为注意力不集中，动作协调性、准确性差，易于发生事故。

(1) 热风炉、回转窑、篦式冷却机等设备在运行过程中未采取隔热措施：操作工人未穿戴个体防护用品、直接接触高温炉渣，造成人员高温、烫伤、热辐射伤害。 (2)热熟料洒落，未采取有效降温措施和隔离措施，飞溅造成周围人员伤害； (3)热气输送管道、供热管道、立磨供热系统密封不严造成热空气泄漏； (4)供热管道未采取保温隔热措施等发生人员烫伤； (5)接触回转窑等高温表面引起烫伤；

(6)窑内耐火砖不符合要求，熟料煅烧过程中回转窑穿孔漏料，引起料液飞溅： (7) 设备维修过程中，高温设备未通风有效冷却，人员进入设备造成烫伤；尤其是回转窑内作业应注意烧结快料掉下伤人。

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(8) 点火过程中未按操作规程作业，造成回火，烧伤点火人员： (9)篦冷机卸料时，人员未穿戴防护用品接触高温熟料造成烫伤等； (10) 切割下料、机械加工作业中操作人员被金属切屑物烧伤；操作人员被切割后的高温工件烫伤；未穿戴劳动防护用品被切割火焰烧伤。

(11)因物料量和化学成分控制不当，发生结皮、结坯，堆积堵塞，造成预热器故障，易发生高温料流涌出，造成高温灼伤及溅出烫伤事故。

(12)在汽水取样过程中，取样的减温减压、超温超压保护装置失效，可能造成工作人员被蒸汽或热水烫伤。 b)火灾、爆炸危险

l、生产过程中的火灾、爆炸事故

生产过程中的火灾、爆炸危险有害因素主要存在于：煤粉制备及输送系统、熟料烧成等。

(1) 生产过程中使用于回转炉开工引燃用液体燃料储存区、炉窑及喷煤燃烧系统、煤粉制各与输送系统及煤粉仓均具有火灾爆炸危险，若开炉时引燃油料发生泄漏或点火、操作不当多次点火，容易发生火灾、爆炸事故。

(2) 喷煤燃烧系统无料、堵料、跑料均可能引发火灾、爆炸事故。

(3)煤粉、煤仓系统违章动火、吸烟，窑炉产生的一氧化碳集聚遇点火源容易引发火灾、爆炸事故。

(4)燃煤堆场煤堆通气孔能力不足致使煤粉升温自燃、烘干气体使煤过热引起火灾。

(5) 由煤粉输送管道、粉煤仓、煤粉袋式收尘器等组成的制煤系统内部存在积煤，积煤自燃可能引起系统火灾：

(6)原煤中有易燃易爆物或外来火源进入系统内，可能引起系统爆炸； (7)煤磨机出口温度过高或断煤未及时发现，可能引起燃烧爆炸：

(8)煤粉过细，挥发统一过高，煤粉与空气混合，形成爆炸性混合物，如果系统温度过高或有火花都会引起燃烧爆炸事故；

(9)煤粉输送管道倾角小于60。，管道转弯处未设置清扫孔，造成管道或转弯处存在积煤，引起自燃：

(10)入磨废气温度过高，造成煤的挥发统一快速释放，在磨内的形成可燃气体混合物或可燃粉尘混合物达到燃烧爆炸极限； (11) 煤粉制备系统未采用防爆电气或灯具；

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(12)在煤粉仓顶、煤磨袋式收尘器进风管等易发生燃爆处未安装防爆阀，或防爆阀质量缺陷；

(13) 煤磨袋式收尘器未选用防爆型煤磨专用除尘器；

(14)除尘器、煤粉仓内未设温度测量装置，使温度超过限值，发生煤粉自燃或爆炸：

(15) 未设置惰性气体灭火装置和紧急情况下截断含有CO成分的供气通道的截断阀；

(16) 袋式除尘器及设备未装设c0监测报警器，引起爆燃；

(17)水泥包装袋为易燃材料，如储存运输过程不当，可能发生包装袋火灾事故： (18) 点火用供油系统未按(GB50074-2002)有关企业内附属石油库的要求设置或储油罐发生泄漏；输油管线未按(GB50074-2002)的要求配置；管道、管件泄漏：进行卸油作业时空气中油蒸气含量增加：卸油速度过快致使静电积聚，产生杂散电流：卸油时油罐及卸油装置未可靠接地；卸油时作业人员擅离职守，造成油罐溢油；卸油场所存在明火、电火花、高温高热物质等，以上原因均有可能引起爆炸。雷击、地震等自然灾害，也有可能引起泄漏、火灾爆炸等事故，虽然可能性很小，但事故一旦发生，后果往往相当严重。

(19)未对输油管线进行定期检测：点火用的供油系统未设置紧急截断阀或止回阀，造成供油系统燃烧爆炸：储罐通气管管口未设阻火器：通风不良，存在引燃能源等均可能发生火灾爆炸事故，导致设备毁坏和人员伤亡。

(20) 机具、电机、变压器、油开关、窑炉点火等设备、岗位都要使用、储存一定量的润滑油、变压器油、柴油，各类油品均是易燃易爆品，容易发生火灾、爆炸事故。

(21)检修过程中，未办动火证违章动火，未准备必要的消防器材，容易引起火灾爆炸。检修作业时电器设备或工器具绝缘不好、接地不良产生火花，遇可燃气、液体引起火灾爆炸。 2、电气火灾

水泥生产企业各个场所都有电气设备，而电气事故在各行各业中发生的比例一直居高不下，电气火灾的危害可能有：

(1)水泥生产企业的多数设备、装置所处环境较恶劣，所选电气设备应优先选取可靠性高的设备、装置，若电气设备选型不合理或未选用由有制造资质厂家的产品，由于质量低下，引发电气火灾。

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(2) 电气线路导线截面偏小，电器元件质量低劣，无过流、超压、接地、漏电保护或因电机功率与机械设备不匹配等因素造成过载，发生超温运行或过流保护不灵敏可靠，使电气绝缘损坏，或绝缘物质着火燃烧，如未及时发现并予以扑灭，将引发电气火灾事故，造成伤亡及财产损失。

(3) 因电气绝缘严重老化使绝缘损坏或用裸露的明接头过长而未固定或固定不牢，产生松动、滑落，相互接触发生线路短路，产生电弧高温使绝缘物着火燃烧，若未及时扑灭和断电将引发电气火灾。

(4)用水冲洗地面和设备时，在未切断电源的情况下，会引起电气短路，烧坏电器。若无过流保护和短路保护或有保护装置而不灵敏，保护不可靠，大电流的高温会使绝缘着火燃烧，从而发生电气火灾事故。

(5) 除重要场合采用阻燃电缆外，大量使用一般电缆，而一般电缆的绝缘材料易燃，过流发热、破损短路引起电缆着火往往扩大火灾事故，其后果非常严重。 (6) 电气装置因线路短路、负荷过载、接触不良过热、导线绝缘损坏、漏电等会造成过热而引发火灾。 3、压力容器、压力管道爆炸

该类危险有害因素主要存在于：压缩空气站、余热发电系统所属的压力容器及压力管道。

(1) 空压机及压缩空气储罐若因操作维护不当或其它原因致使空压机出现超温、超压，可能发生爆炸事故；

(2)若空压机冷却系统断水，会使气缸内温度升高，从而引起事故。若空压机及储气罐的的安全阀、压力表、报警停车连锁装置等安全装置失灵，可能引起超温、超压，甚至发生爆炸事故；

(3)空气压缩机的火灾爆炸事故多发生在汽缸及排气管路（管道、冷凝器、油水分离器），主要是由于冷却水中断或供应量不足、注油泵供油系统发生故障，导致润滑油中断或供应量不足、汽缸排气管路的积碳氧化自燃等原因引起空气压缩机发生火灾爆炸事故。若选用的压缩气储罐不符合规格要求，在储存过程中，可能发生超温超压引起储罐爆炸。

因焊接质量低劣，强度不足，严重缺水、烧干后加水、管子局部过热，安全附件如安全阀、超压报警器等缺乏或失灵，导致压力急剧升高，超过压力容器受压元件材料所能承受的极限压力而发生过热器、升煤器以及压力管道变形，裂破，甚至发生爆炸。

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c)粉尘、噪声、振动及危害 1、粉尘

粉尘是水泥生产中主要的职业危害因素，在水泥生产过程的粉碎、研磨、过筛、配料、煅烧、出窑、储存和包装等工序都有大量粉尘产生。

生料中游离二氧化硅含量约10%，熟料含1.7～9.O%，成品水泥含1.2～2. 626。长期吸入生料粉尘可引起矽肺，吸入烧成后的熟料或水泥粉尘可引起水泥尘肺。水泥遇水或汗液，能生成氢氧化钙等碱性物质，刺激皮肤引起皮炎，进入眼内引起结膜炎、角膜炎。

由于空气的流动，人工抽送风的作用，粉尘源的流散对作业人员的身体健康有一定的影响。该厂粉尘可分为：矽尘、石灰石尘、水泥生料尘、水泥尘、煤尘、石膏粉尘等。

矽尘：来源于水泥生产所需的硅质原料：砂岩、粘土、粉煤灰和铁质校正原料（硫酸渣），含游离Si02 >10%，这些原料在堆取、破碎、输送等环节产生矽尘危害。长期吸入高浓度矽尘可引起矽肺病，患者出现肺脏广泛纤维化，晚期有多种并发症，常因肺内感染、呼吸衰竭死亡，在目前的治疗技术水平上，矽肺病尚不能达到完全治愈，它严重威胁着劳动者的健康和生命。相对来说，游离Si02 <10%的粉尘包括煤尘，引起肺组织纤维化的危害较低，接触限值也较大。

水泥生料粉尘：石灰石、砂岩、粘土、硫酸渣经定量配比后经烘干、粉磨、输送和储存所产生的粉尘，含游离Sioz<10>6：

石灰石粉尘：石灰石破碎、输送、堆取等过程中产生的粉尘，含游离Si02<1026； 水泥粉尘：生料经预热器分解炉和回转窑煅烧成熟料及熟料配以石膏、混合材后经水泥粉磨后制成水泥以及输送、储存、包装等过程中产生的粉尘，是这些过程产生量大的一种粉尘，含游离Si02<100/6；水泥尘和石灰尘遇水和汗液后可生成氢氧化钙等碱性物质，刺激人体的皮肤和粘膜，引起皮肤干燥、灼热、刺痛、脱皮，甚至发生皮炎、溃疡。粉尘进入眼内，可引起角膜及结膜炎症、灼伤，还可能引起鼻粘膜红肿及溃疡等。

煤尘：原煤堆取、输送、粉磨及煤粉的输送、储存等过程中产生的粉尘，含游离Sioz<10%：

石膏尘：在破碎和输送过程中产生的粉尘，含游离Sioz<10%。 在商品混凝土生产过程中，设备密封性不好，导致水泥粉尘逸出。 2、噪声振动

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该类危险有害因素主要存在于破碎机、压缩空气站、风机、磨机房等处。 噪声除损伤听觉器官外，对神经系统、心血管系统亦有不良影响。长时间接触，能使人头痛头晕，以及疲劳、心慌乱，记忆力减退、失眠多梦，神经衰弱。 振动可导致人体患发振动病，主要表现为足的损伤，常见足部周围神经与血管改变、脚痛、脚易疲劳，感觉轻度减退或过敏，脚及脚步肌肉有触痛感，足背动脉搏动减弱，患者可有神经衰弱症候群及植物神经功能紊乱如头晕、头痛、乏力、睡眠障碍、心悸、出冷汗等。

(1)生产过程中水泥磨系统、破碎机、空压机站、水泵站、风机、混凝土搅拌机、空压机等作业场所由于机器设备的运转、摩擦、空气输送动力均存在严重的噪声和振动。

(2)磨机未设置单独风机房，鼓风机未加装消音设备，磨机未采用减震隔声衬垫等导致人员的噪声危害。

(3)石膏破碎机、球磨机、辊压机、风机、混凝土搅拌机等机械设备未设置隔声操作室，未设置独立风机房，鼓风机未加装消音设备，磨机未采用减震隔声衬垫，操作人员未使用防护用品等可造成噪声危害。

(4)空气压缩机属于高噪声设备，压缩机工作噪声对作业人员和周围环境造成影响，使作业人员患振动病和噪声聋并影响周边环境安宁；压缩机各级气体出口未设置高效能的消音器，未为职工配备耳塞等个人防护用品等均可造成人员伤害，引发振动病和噪声聋。

(5)机修车间，装卸原材料、产成品，搬运工件，机械加工过程中产生的噪声，可能造成职业危害、人员伤害。 d)物体打击

该类危险有害因素主要存在于：石灰石、砂岩、页岩粘土、硫酸渣等破碎、输送、预均化及储存工序，生料制备及均化工序，煤粉制备工序；机修工序。 (1)预热器框架系统、作业平台、高位设备等高处乱堆的物品，因被碰撞或因风吹等坠落；不同工作层面违章上下抛掷工具、物体等；起重吊装时，捆扎不牢或吊具强度不够、违章斜吊斜拉导致物体倾覆；设施倒塌：爆炸碎片抛掷、飞散等。，均易发生物体打击，造成人员伤亡。

(2) 高空皮带运输机未采取物料外溢措施，造成物料在输送过程中从高处撒落；皮带机过载打滑造成物料撒落；皮带运输机下面未设禁止人员通行的栏杆或警示标志等都可能导致物体打击，发生人身伤害事故。

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(3)原物材料堆放超高，失稳。 (4) 装卸时超重或选用钢绳不当。

(5)检修人员拆卸或检修更换设备部件、管件，用榔头敲击物件时，物件被击飞，可能造成对面站立而不注意的人被击伤。检修工在高空（如在管架、管道上，高大设备顶部，起重机上）检修，工具乱丢、乱放被人踢下或工具未拿紧使力过猛而滑落，可能造成物体打击伤害事故。 e)机械伤害

水泥生产的工艺涉及设备多、使用频繁。造成机械伤害的主要设备有；破碎机、辊磨、球磨、辊压机、皮带机、堆取料机、磨机、风机等。

(1) 生产过程中使用的空压机、破碎机、各种泵、搅拌机、输送设备等机械设备外露转动部件，如果没有防护装置或防护装置损坏、未设置紧急制动或制动失灵，工人操作失误就会发生挤、扎、绞伤等机械伤害。

(2) 因物料破碎机、输送机等机械设备传动部位未设防护罩，或防护罩质量缺陷，或检修时拆下，事后未恢复，可能发生机械伤害。

(3)破碎机加料口未设置防护栏杆，可能导致作业人员跌入破碎机。 (4) 操作人员与各种机械的运动部件发生非正常接触。

(5) 设备事故、操作处置失误等都可能发生机械伤害，导致人员伤亡。生料输送设备、回转窑、篦冷机、石膏破碎机、球磨机、辊压机、包装机、风机、压缩机、电机等设备传动部位未设置相应的防护栏等安全防护设施或防护罩质量缺陷，引起绞、碾、切、割等机械伤害事故。

(6)切割、机械加工作业中各种机械设备的传动部件未设置相应的安全防护设施。

(7)生产作业环境，如厂房采光、厂区及车间通道、设备布局、物料堆放和地面状态等不符合安全要求。

(8)操作人员穿戴不符合安全生产要求等均可发生机械伤害，导致人员伤亡。 (9)机械设备安全警示标示或安全连锁装置缺失： (10)设备不合格，机械零件强度不够：

(11)多设备同时作业，容易造成移动类机械设备之间的碰撞或擦刮。 (12)在线检查或润滑时，操作不当或注意力不集中：

(13)开停机日常检修时，工作人员与中控室操作人员配合不好，突然启动设备，造成机械伤害。

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f)触电

该类危险有害因素主要存在于电气装置及其运行场所、检修工序等。 (1)生产过程中主要使用的电气设备若保护接地不好或失效、绝缘性能不良，可能导致设备带电，操作人员接触带电设备或违章作业可能造成触电事故。 (2)电力系统继电保护和安全自动装置的设计，不符合现行的国家标准《电力装置的继电保护和自动装置设计规范》的规定，导致事故发生。

(3)车间内配电屏、柜安全防护网、降温设施质量不可靠电源线头裸露、私拉乱接电线。

(4)动力配电线路发生短路而线路系统未设置过流保护和短路保护或虽有保护而不灵敏可靠，在短路发生5秒钟之内不动作；电机绕组局部对壳接地发生漏电时；电器局部对安装板或箱壳绝缘电阻过低，发生漏电时：电器局部对安装板或箱壳绝缘电阻过低，发生漏电时；电机机壳、配电箱壳未可靠接地，发生漏电时若电压超过36V，被人触及发生触电伤亡事故。

(5)未经培训考试合格的电工上岗操作；电气检修时不认真执行用电安全管理制度和电气检修安全操作规程，未断开隔离刀闸（或拔掉保险）或未挂牌，他人误合闸，造成检修人员触电伤亡事故。供电线路不按相关规程规范安装或私接乱接，容易发生人员触电或电气火灾事故。检修过程中确认不到位，未按要求办理停送电手续，未有效切断电源、误送电等原因造成触电。

(6)若施工现场临时电源敷设不符合安全要求，容易发生触电伤亡事故。 g)高处坠落

高处坠落的主要场所：厂区内级预热器、分解炉、增湿塔、回转窑、预均化堆棚、熟料库、水泥库、筒仓等高大设备、平台、皮带廊等以及这些设备内部的设施如生料车间上料提升机等。

(1)水泥生产企业设置了许多操作、巡查、检修平台，走梯、护栏等，如果平台、栏杆的材质选则、高度等不符合相关标准规范的要求或者在以后的生产中，若地面不及时清理，平台地面或走梯脚踏板上会存在大量的粉尘等，地面会很滑，易使人员滑到，造成高处坠落事故。

(2)钢制平台、扶梯、护栏等检查、维护、维修、防腐不及时，造成局部腐蚀严重，强度降低，可能会造成高处坠落事故。

(3)作业场所照明灯具选型安装、灯具的照度值不符合要求、灯具损坏未及时更换导致走梯附近照明和采光均不足，易使作业人员踩空或踏空，造成高处坠落事故。

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(4)操作人员有高处作业禁忌症（如高血压、心脏病、眩晕和突发性昏厥疾病等：违章登高作业、未使用安全带、防滑鞋等可能会造成高处坠落事故。 h)起重伤害

起重机（含其他电葫芦、卷扬机等起重设施）起重作业时，吊具、索具损坏、限位装置失灵、指挥不当、操作失误、违章操作均可引起起重伤害，造成人员伤亡、设备损坏。发生起重伤害事 故的原因主要包括：

(1)起重工在吊运物体时，吊物下降过快造成脱钩；有时在吊运中因起吊物体不稳，使吊钩在空中悠荡，在悠荡过程中钩头由于离心惯性力甩出而引起脱钩事故： (2)违反操作规程，如超载起重、人处于危险区工作等造成的人员伤亡和设备损坏；

(3)吊物上面站人：在物体吊起后失去平衡，将重物放下重新起吊时，作业人员违章站在重物上以求平衡，一旦发生紧急制动剧烈振动时，站在起吊物上的人随之跌下或被物体碰倒以及被压人；

(4)工件紧固不牢：当起吊散装金属物体或工件时，若没有捆扎牢固，吊运或搬运过程中零星小件会脱落坠下，极易碰伤自己或别人；

(5)斜拉工件：斜拉工件可能发生较大事故，它与竖直起吊比较，斜拉物体时绳上的张力，一部分拉力分解到竖直方向提升物体，另一部分拉力分解到水平方向拉动物体。这样，绳上的负荷变化较大，在起吊同样重的物体时，绳上的张力加大了，增加了危险性。物体沿水平方向移动会产生突然摆动、振动，或造成撞击和断绳甚至翻车事故，特别是突然拉断了的钢绳会在较大范围内晃动伤人；

(6)钢丝绳折断：钢丝绳发生折断的原因很多，其主要和常见的原因是：操作前没有对钢丝绳进行安全技术检验或认真检查，对已断丝的钢丝绳没有按钢丝绳报废标准处理或降低负荷使用，吊运时严重超负荷等；

(7)安全防护装置缺乏或失灵：起重机械的安全装置（制动器、缓冲器、行程限位器、起重量限制器、防护罩等）是各类起重机所不可缺少的。因安全装置缺乏或失灵又未检修时，这种装置便起不到安全防护作用。因操作不慎和超负荷等原因，将发生碰撞、钢丝绳折断等事故。

(8)基础设计安装不符合要求、起重机车轮从轨道上脱轨可能导致设备损坏、人员受伤甚至死亡。

(9)电气设备漏电、保护装置失效、裸导线未加屏蔽等造成触电、吊具或钢丝绳

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与导电滑线意外接触等可能导致人员触电。 i)中毒和窒息

在回转窑、分解炉煤粉燃烧系统，若存在如下问题，可能会造成煤粉燃烧不充分，产生一氧化碳，造成煤气中毒事故。

(1)煤粉燃烧系统若未设计炉膛安全监控系统，或设置的安全监控系统不完善，煤粉燃

烧状态不能得到有效控制，可能会发生不完全燃烧情况，产生一氧化碳。 (2)燃烧器调整不当，风煤配比不合理，造成煤粉燃烧不充分，可能会产生一氧化碳。

(3)回转窑、分解炉工作场地未设置一氧化碳报警仪，当工作场地存在一氧化碳时工人无法获知而造成中毒事故。

(4)窑尾烟气管道、除尘系统烟气管道因磨损或腐蚀发生烟气泄漏。 因建有许多圆形库，若发生物料堵塞或棚料事故，在人员进入熟料库处理时操作不当或违章操作，可能会发生物料突然塌陷，将作业人员掩埋造成窒息死亡事故。 J)车辆伤害

厂内运输车辆在运输过程中若出现故障或人为驾驶失误，易产生车辆伤害；在装卸过程中，可能引起人体坠落和物体倒塌、下落、挤压，造成伤亡事故。 另外，水泥生产企业的烟煤、石英砂岩、粉煤灰、粉煤灰等原辅料的入厂进库均需要汽车运输，厂内道路、运输车辆若在路宽、路面等设计、选型、道路施工以及在未来生产运行中存在如下问题，可能会造成车辆伤害事故。

出入口人物混流：道路路口设有影响司机视线的障碍物，如绿化的树木等：厂内道路没有设计和设置交通标志，如限速标志：道路承重强度、转弯半径等设计不合理，卸车场地或通道过于狭窄。运输车辆没有定期检查、维修和保养，存在安全缺陷，如车辆的方向、信号灯或警示音响、刹车失灵等。驾驶员违章驾驶如：酒后驾车、无证驾驶、超速行驶、突然刹车、超装、超载。在以后的生产中若存在上述问题，可能会造成车辆伤害事故。 K)坍塌、掉砖

回转窑炉筑炉，预热器系统、篦冷机等维修，因窑衬及其砌筑施工质量不良、原材料用料不当、烘炉升温过快、炉膛裂缝等原因造成炉掉砖、坍塌。

此外，高边坡和基坑施工、高处临空施工、地下工程施工等，有发生坍塌、滑坡的危险。

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7.2作业行为管理

考评内容 标准 分值 考评办法 每缺一类风险和隐患辨识的，扣1分；缺少控制措施或针对性不强的，每类扣1分；作业人员不清楚风险及控制措施的，每人次扣1分。 对生产作业过程中人的不安全行为进行辨识，并制定相应的控制措施。主要包括： l、在没有排除故障的情况下操作， 没有做好防护或提出警告； 2、在不安全的速度下操作； 3 3、使用不安全的设备或不安全地 使用设备； 4、处于不安全的位置或不安全的 操作姿势； 5、工作在运行中或有危险的设备上。 对高危作业（高空作业、预热器清 堵、水泥筒型储库清库等）实行许可制， 执行工作票制。 3 电气、高速运转机械等设备，应实行操 作牌制度。 为从业人员配备与工作岗位相适应的符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。 进入受限空间检修，应采取可靠的置换或通风措施，并有专人监护和采取便于空间内外人员联系的措施。 特种作业人员须经过专门安全技术和操作技能培训，并取得特种作业操作资格证书，并按期进行复审。 A7.2实施指南

企业应按7.2条款考评内容规定执行。

3 未执行的，不得分：工作票中危险分析和控制措施不全的，按每类工作票扣1分；授权程序不清或签字不全的，扣2分；工作票未有效保存的，扣2分。 未执行的，不得分：未挂操作牌就业的，每处扣1分；操作牌污损的，每个扣1分。 无发放标准的，不得分；未及时发放的，不得分；购买、使用不合格劳动防护用品的，不得分；发放标准不符有关规定的，每项扣1分；员工未正确佩戴和使用的，每人次扣1分。 。 有一次不符合要求的，不得分。 有一人不符合要求的，扣1分。 3 3 3 如何有效分析并控制人的不安全行为是安全管理中的一大难题，但又是安全管理中最重要的环节之一，水泥生产企业应持续不断地加强和改进基于班组的作业行

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为管理，强化班组现场安全管理，不断提高职工安全意识和事故防范能力，夯实企业安全生产基础工作，预防和减少各类伤害事故发生。对于一些反复出现的违章行为，则需要从管理角度去分析，找出更好的管理方式，不能仅靠简单的处罚、考核，以罚代管。

水泥生产企业应实现劳动防护的标准化。上岗前应按规定穿戴好符合国家标准和统一规范的个人劳动防护用品。

水泥生产企业应关注人的不安全行为，人的不安全行为主要有两个方面：违章作业和安全管理不善。 1)违章作业的主要表现

(1)错误指挥、违章操作或操作失误。

(2)不熟悉操作规程或不严格按操作规程作业。

(3)各作业环节之间，由于中间环节多，相距较远，在缺乏联络和衔接的情况下擅自操作。

(4)思想麻痹、粗心大意等。 2)安全管理不善的主要表现

(1)未制定严格、完善的安全管理规章制度或执行力度不够。 (2)对生产和输送中的物质性质以及有关储运安全知识缺乏了解。

(3)对生产和输送中的设备、设施及工艺系统的安全可靠性缺乏认真的检验分析和评估。

(4)对生产设备设施（机泵、窑炉、机具、管道及附件）存在质量缺陷或事故隐患，没有及时检查和治理。

违章作业也是安全管理不善造成的，应关注生产作业的标准化：每个岗位是否按照安全操作规程和作业指导书工作，抽样确认操作程序和工作标准，确认员工是否熟练掌握生产工序内的每一项操作，确认有无冒险蛮干、违规操作、违章指挥等现象，是否杜绝疲劳作业。

3)控制人的不安全行为的管理措施，可以考虑多种方法，如： (1)班前五分钟活动； (2)反违章、违指、违纪活动： (3)安全确认制度； (4)零事故活动； (5)危险预知活动：

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4)控制人的不安全活动的措施示例

安全预知训练操作票

7.3警示标志与安全防护 考评内容 建立警示标志和安全防护的管理制度。 在存在较大危险因素的作业场所或有关设备上，设置符合《安全标志及其使用导则》(GB2894)和《图形符号安全色和安全标志》(GB2893)规定的安全警示标志和安全色。 标准 分值 2 3 考评办法 无该项制度的，不得分。 有一处不符合规定的，扣1分；未告知危险种类、后果及应急措施的，每处扣1分。 有一处不符合要求的，扣1分。 有一处不符合要求的，扣1分。 在检维修、施工、吊装等作业现场设置警戒区域，以及厂区内的坑、沟、3 池、井、陡坡等设置安全盖板或护栏等。 设备裸露的转动或快速移动部分， 应设有结构可靠的安全防护罩、防护栏 2 杆或防护挡板。 放射源和射线装置，应有明显的标 无标志的，每处扣1分：无防护措志和防护措施，并定期检测。 2 施的，每处扣1分：未定期检测的，不 得分。 A7.3实施指南

企业应按7.3条款考评内容规定执行。

企业应当按照《安全标志及使用导则》(GB2894)的规定设置安全警示标志，标

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志应设在与安全有关的醒目的地方，并使大家看见后，有足够的时间来注意它所表示的内容。

企业应实现安全警示标准化，作业区、设备、设施上的危害告知和安全警示标志应该、标识醒目、齐全、整洁、规范统一，尤其是对较大危险性生产经营场所和有关设施设备，应设置明显的安全警示标志。

有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备，一般地说，是指因生产经营场所进行的作业性质、使用的设备、材料或者储存的物品有危险性因素，容易造成从业人员伤亡或者其他人员伤亡，或者有关设施、设备的操作使用中容易对人身造成伤害。水泥企业包括：高压变电站、加油站、切割车间、吊装作业现场、危险物品的储存仓库、煤粉制备场所等。

对放射源的标志、防护和检测管理应符合《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》有关规定。 7.4相关方管理

考评内容 建立有关承包商、供应商等相关方的管理制度。 对承包商、供应商等相关方的资格预审、选择、服务前准备、作业过程监督、提供的产品、技术服务、表现评估、续用等进行管理，建立相关方的名录和 档案。 不应将工程项目发包给不具备相应资质的单位。工程项目承包协议应当明确规定双方的安全生产责任和义务。 标准 分值 2 3 考评办法 无该项制度的，不得分；未明确双方权责或不符合有关规定的，不得分。 以包代管的，不得分；未纳入甲方统一安全管理的，不得分；未将安全绩效与续用挂钩的，不得分；名录或档案资料不全的，每一个扣1分。 发包给无相应资质的相关方的，除本条不得分外，加扣6分；承包协议中未明确双方安全生产责任和义务的，每项扣1分：未执行协议的，每项扣1分。 根据相关方提供的服务作业性质 相关方在甲方场所内发生工亡事和行为定期识别服务行为风险，采取有 散的，除本条不得分外，加扣4分；未效的风险控制措施，并对其安全绩效进 定期进行风险评估的，每一个扣1分；行监测。 6 风险控制措施缺乏针对性、操作性的， 甲方应统一协调管理同一作业区 每一个扣1分：未对其进行安全绩效监域内的多个相关方的交叉作业。 测的，每次扣1分；甲方未进行有效统 一协调管理交叉作业的，，扣3分。 4 A7.4实施指南

企业应按7.4条款考评内容规定执行。

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相关方给单位带来的风险，可能包含在供方给组织提供的货物、设备中，以及承包方给单位提供的服务中。应有相关方管理制度。

企业不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。

生产经营项目、场所有多个承包单位、承租单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。

水泥生产企业将生产经营项目、场所、设备发包、出租的，应当与承包、承租单位签订安全生产管理协议，并在协议中明确各方对事故隐患排查、治理和防控的管理职责。水泥生产企业对承包、承租单位的事故隐患排查治理负有统一协调和监督管理的职责。

企业对相关方的控制过程一般有资格预审、选择、开工前准备、作业过程监督、表现评价、续用等过程管理，建立合格相关方名录和档案。水泥生产企业应根据相关方提供的服务作业性质和行为识别的服务行为分析风险，确保在建工程的安全管理有专人负责，建立检查记录，示例如下：

承包商施工现场检查记录

承包商： 检查人： 序 号 1 2 现场检查内容 工作地点： 日 期： 不符合、欠缺或需要改整改措施完成日期 进的方面（描述） 负责人 现场整体情况（健康安全环境意 识、工作卫生条件、材料工具存放等） 动火、火灾预防和防护 3 个人防护用品及职业卫生、环境 手动和机械工具、升降机、设备、 4 机器、吊装设备、车辆 5 挖掘、动土、开沟 6 用电（电线、电缆等） 7 脚手架、梯子、支撑加固、坠落 防护 - 70 -

有害作业程序（如进入受限空间） 8 以及作业票、许可证 健康安全环境标识、标志、警告 9 牌、信号等 其他（班组健康安全环境会议、 10 伤病记录及其他健康安全环境记 录情况） T5变更 考评内容 建立有关人员、机构、工艺、技术、设施、作业过程及环境变更的管理制度。 对有关人员、机构、工艺、技术、设施、作业过程及环境的变更制定实施计划。 对变更的设施进行审批和验收管理，并对变更过程及变更后所产生的风险和隐患进行辨识、评估和控制。 变更安全设施，在建设阶段应经设计单位书面同意，在投用后应经安全管理部门书面同意。重大变更的，还应报安全生产监督管理部门备案。 A7.5实施指南

企业应按7.5条款考评内容规定执行。

标准 分值 2 3 考评办法 无该项制度的，不得分；制度与实际不符的，扣1分。 无实施计划的，不得分；未按计划实施的，每项扣1分；变更中无风险识别或控制措施的，每项扣1分。 无审批和验收报告的，不得分；未对变更导致新的风险或隐患进行辨识、评估和控制的，每项扣1分。 未经书面同意就变更的，每处扣1分：未及时备案的，每次扣1分。 8 2 企业经常发生变更的事情，可能有工艺的改变、设备的改变、产品的改变、安装位置的改变、管道走向的改变等。变更管理失控往往会引发事故。变更应按照相关规定和程序来进行，并制定合理的变更管理制度。变更设计需要安全审查、安全评价的项目，应当重新进行安全审查、安全评价。变更涉及的风险评估资料应归档管理。变更一般包括变更申请、批准、实施、验收等过程。

变更申请应制定统一的变更申请表，明确变更名称、时间、变更部门和负责人、变更说明及依据、风险分析、控制措施等内容。 8．隐患排查 8.1隐患排查

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考评内容 建立隐患排查治理的管理制度，明确责任部门／人员、方法。 制定隐患排查工作方案，明确排查的目的、范围、方法和要求等。 按照方案进行隐患排查工作。 对隐患进行分析评估，确定隐患等级，登记建档。 A8.1实施指南

标准 分值 2 3 6 4 考评办法 无该项制度的，不得分：制度与《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》等有关规定不符的，扣1分。 无该方案的，不得分：方案依据缺少或不正确的，每项扣1分：方案内容缺项的，每项扣1分。 未按方案排查的，不得分；有未排查出来的隐患的，每处扣1分；排查人员不能胜任的，每人次扣1分；未进行汇总总结的，扣2分。 无隐患汇总登记台账的，不得分；无隐患评估分级的，不得分：隐患登记档案资料不全的，每处扣1分。 企业应按8.1条款考评内容规定执行。

安全生产事故隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。 隐患排查工作程序如下：

a、排查准备（内容包括：确定对象、目的、任务：查阅、掌握有关法规、标准、规程的要求；了解对象的工艺规程、生产情况、可能出现危险危害的情况：制定排查计划，安排排查内容、方法、步骤；编写安全排查表或提纲：准备必要的检测工具、仪器、书写表格或记录本：挑选和训练排查人员，并进行必要的分工等）。 b、实施排查：就是通过访谈、查阅文件和记录、现场检查、仪器测量的方式获取信息。

c、通过分析作出判断，得出正确结论；及时做出决定进行处理。 d、实现排查工作闭环管理。

水泥生产企业是事故隐患排查、治理和防控的责任主体，主要负责人对本单位事故隐患排查治理工作全面负责。按照国家安监总局《安全生产事故隐患排查治理

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暂行规定》要求，建材企业要建立健全事故隐患排查治理和建档监控等制度，逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制；要保证事故隐患排查治理所需的资金，建立资金使用专项制度；要定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员排查本单位的事故隐患；对排查出的事故隐患’，要按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理；要建立事故隐患报告和举报奖励制度，鼓励、发动职工发现和排除事故隐患，对发现、排除和举报事故隐患的有功人员，应当给予物质奖励和表彰：将生产经营项目、场所、设备发包、出租的，要与承包、承租单位签订安全生产管理协议，并在协议中明确各方对事故隐患排查、治理和防控的管理职责。 8.2排查范围和方法

考评内容 隐患排查的范围应包括所有与生产经营相关的场所、环境、人员、设备设施和活动。 采用综合检查、专业检查、季节性检查、节假日检查、日常检查等方式进行隐患排查。 A8.2实施指南 A8.2.1基本要求

隐患排查是治理整顿、建立良好的安全环境和生产秩序、做好安全工作的重要手段之一。水泥生产企业要坚持领导和群众相结合、普遍检查与专业检查相结合、检查与整改相结合的原则，做到制度化、经常化。

安全检查和绩效评定必须有明确的目的、要求和具体计划，必须建立由各级领导负责和有关人员参加的安全检查组。安全检查的内容：查思想、查纪律（包括劳动纪律、工艺纪律、操作纪律、工作纪律、施工纪律）、查制度、查领导、查隐患。 各级检查人员有权要求受检单位报告其安全工作情况，提供有关资料，有权要求配备陪检人员，有权调查、询问及召开座谈会，有权制止违章指挥及违章作业，对重大隐患有权提出限期整改的要求及意见，对蓄意对抗检查者，有权提出处理意见。

对于安全检查，通常采取日常、定期、专业、不定期四种检查方式。专业检查以各主管部门为主，组织有关单位参加。一般情况下，评价周期最长不超过一年。

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标准 分值 5 5 考评办法 范围每缺少一类，扣1分。 各类检查缺少一次，扣1分：缺少一类检查表，扣1分；检查表针对性不强的，每一个扣1分；检查表无人签字或签字不全的，每次扣1分。

安全检查内容一般设计如下： 1、日常安全检查

(1)生产岗位的班组长和工人应严格履行交接班检查和班中巡回检查； (2)非生产岗位的班组长和工人，应根据本工种、岗位的特点，在工作前和工作中迸行裣蕾；

(3)公司领导检查各自的承包单位每月至少两次，其他领导和安全管理人员，在各自的业务范围内，经常深入生产岗位和施工现场进行安全检查，发现隐患，应督促有关部门解决。 2、定期安全检查： (1)季节性安全检查

a、春季安全大检查：以防雷、防静电、防解冻泄漏、防建筑物倒塌、防大风、防火为重点；

b、夏季安全大检查：以防暑降温、防雷、防静电、防风、防汛、防食物中毒为重点；

c、秋季安全大检查：以防火、防冻、防尘、保温、检查安全防护设施为重点： d、冬季安全大检查：以防火防爆、防中毒、防冻、防凝、防滑为重点。 (2)节假日安全大检查

节假日前，对生产要害部位以防火防爆和岗位责任制、上岗人员、值班值宿安排、关键设备、备用设备、消防、保卫等为重点。 3、专业性安全大检查

(1)检查防火防爆、用火管理及消防设施：

(2)检查安全设施、人身安全，劳动保护设施、器具如通风、除尘、防噪声设施等：

(3)检查电气设备防爆、防触电、防雷、防静电接地； (4)检查锅炉、压力容器、特殊工种及用具等：

(5)检查设备、仪表、安全联锁、报警仪器、安全附件等； (6)检查工艺操作，有无跑、冒、滴、漏、堵、串等； (7)检查文明生产、环境卫生等。 4、不定期检查

新、改、扩建装置试运、投产验收检查，装置开、停工前、检修后检查，临时性的专业检查以及生产出现问题时必须组织的安全检查。

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当新的法律法规、标准规范颁布或进行修订，是对事故、事件、生产中的问题或其他信息有新的认识后，是企业操作条件或工艺改变、新扩改，相关方进入等等都可能有新的安全隐患，或原来不列入隐患的成为新的隐患，当发生这些变化时应及时组织隐患排查。

水泥生产企业对承包、承租单位的事故隐患排查治理负有统一协调和监督管理的职责。要结合本企业的实际情况，严格对照标准、规程进行排查，将管理机构、管理制度、设备设施、人员素质等方面存在的隐患逐项摸排清楚，建立隐患排查治理台帐和档案，重点加强对水泥库、煤磨、煤粉仓、煤气发生炉、制氢装置、制氮装置、蒸压釜、破碎装置、放射源等重点环节和部位的隐患排查治理。

隐患排查记录是隐患排查工作的重要组成部分，隐患排查表主要有排查内容、排查情况、检查日期、排查单位、检察人员等，以起重机械为例，排查内容如下： 起重机械隐患排查表 序号 检查内容 1 一条钢丝绳在一个捻节距内，断丝数不得超过钢丝绳总 丝数的 10%。 2 钢丝绳尾端装卡应牢固，钢丝绳至少留有三圈。 3 4 5 6 7 滑轮无裂纹缺损且转动灵活。 问题 锻钩钩体不充许有裂纹，其危险断面高度方向上的磨损 量不得超过原高度的10%，不允许补焊。 横梁与轭板不允许有裂纹。 钩的衬套磨损量不得超过原厚度的50%，承载时吊钩不得 有永久变形。 制动器工作稳定可靠。 安全防护系统完好可靠：1）过卷扬限位器；2）大小车行程限位器；3）门窗电气连锁保护装置：4）紧急停止开关：5）终端缓冲器：6）信号装置：7）轨道端部阻挡 器：8）扫轨板：9）露天行车夹轨钳；10）轨道接地：11）转动部位保护罩及驾驶室地面绝缘：12）滑线保护挡板：14）护栏：15）平台 吊索具完好。 8 9 水泥生产企业各级安全检查，必须认真填写记录，对查出的隐患逐项研究，制定整改方案，按三级管理（公司、车间、班组）逐项落实整改措施，能整改的立即整改，不得拖延。对查出的隐患要做到“三定”（即定措施、定负责人、定完成日期）， “三不交”（即班组能整改的不交到车间，车间能整改的不交到公司，公司能整改的不交上级）。技术力量薄弱、缺乏足够自查能力的企业，可聘请有能力的专家或委

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托有能力的安全中介服务机构，协助搞好自查和分析，抓住重点环节、重点部位，确保排查工作扎实、细致，重大安全隐患无一遗漏。对危及生产安全的重大事故隐患，要立即停产整改，并按规定及时上报当地安监部门。 A4.8.2.2隐患排查应注意的问题 (1)安全检查人员须是内行或专家。

(2)安全检查人员须具有崇高的职业道德，严格、认真、细致的工作作风。 (3)安全检查必须有明确的目的、要求和具体计划，要指定有关领导人负责。 (4)安全检查一定要深入现场，反复查勘、询问、查阅资料、综合分析，得出明确的结论。在指出不安全因素时，最好能提出整改意见。切忌不懂装懂。 (5)安全检查应始终贯彻边检查、边整改的原则。 8.3隐患治理

考评内容 根据隐患排查的结果，制定隐患治理方案，对隐患进行治理。方案内容应包括目标和任务、方法和措施、经费和物资、机构和人员、时限和要求。重大事故隐患在治理前应采取临时控制措施，并制定应急预案。隐患治理措施应包括工程技术措施、管理措施、教育措施、防护措施、应急措施等。 在隐患治理完成后对治理情况进行验证和效果评估。 按规定对隐患排查和治理情况进行统计分析，并向安全监管部门和有关部门报送书面统计分析表。 A8.3实施指南

企业应按8.3条款考评内容规定执行。

对于隐患应制订整改计划和措施，落实整改责任，限定整改时间，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。凡危及安全生产的隐患有条件整改而不及时整改，安全管理部门可以向有关单位和个人下达限期整改通知，被通知的单位和个人应立即整改。

在事故隐患治理过程中，应当采取相应的安全防范措施，防止事故发生。对于一般事故隐患，由负责人或者有关人员立即组织整改。事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危及的其他人

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标准 分值 考评办法 无该方案的，不得分；方案内容不全的，每缺一项扣1分：每项隐患整改措施针对性不强的，扣1分；隐患治 理工作未形成闭路循环的，每项扣110 分。 5 2 未进行验证或效果评估的，每项扣1分。 无统计分析表的，不得分：未及时报送的，不得分。

员，设置警戒标志，暂时停产停业或者停止使用；对暂时难以停产或者停止使用的相关生产储存装置、设施、设备，应当加强维护和保养，防止事故发生。暂时不能整改的项目，除采取有效防范措施外，应分别列入技措、安措和检修计划限期解决。凡查出的各类隐患，因没有及时整改而造成事故的，应追究单位领导和有关人员责任。

隐患治理完成后，应对治理情况进行验证和效果评估。

按规定对隐患排查和治理情况进行统计分析，并向安全监管部门和有关部门报送书面统计分析表。 8.4预测预警

考评内容 标准 分值 考评办法 无安全预警指数系统的，不得分；未对相关数据进行分析、测算，实现对安全生产状况及发展趋势预报的，扣2分；未将隐患摊查治理情况纳入安全预警系统的，扣1分；未对预警系统所反映的问题，及时采取针对性措施的，扣1分；未每月进行风险分析的，扣1分。 企业应根据生产经营状况及隐患 排查治理情况，采用技术手段、仪器仪 3 表及管理方法等，建立安全预警指数系 统，每月进行一次安全生产风险分析。 A8.4实施指南

企业应按8.4条款考评内容规定执行。

安全生产预警是对企业定期排查出的安全隐患进行统计、分析、处理，并对隐患造成的后果进行定性分级，并结合安全投入、隐患治理、教育培训、建章立制等，运用预测预警技术，建立预测模型，用数值定量化表示企业安全生产现状和趋势，这种数值化的安全生产预警指数直观、动态，对可能发生的危险事先预报，引起注意。

水泥生产企业应建立安全预警指数系统，结合危险源辨识风险评估，以及技术手段等实行风险超前预控，提高员工对生产作业中出现的各种不安全因素的认知和防范能力。

应结合企业安全管理状况每月进行安全生产分析。 9．危险源监控 9.1辨识与评估

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考评内容 建立危险源的管理制度，明确辨识与评估的职责、方法、范围、流程、控制原则、回顾、持续改进等。 按相关规定对本单位的生产设施或场所进行危险源辨识、评估，确定重大危险源（包括企业确定的重大危险源）。 A9.1实施指南

标准 分值 2 8 考评办法 无该项制度的，不得分；制度中每缺少一项内容要求的，扣1分。 未进行辨识和评估的，不得分；未按制度规定严格进行的，不得分；辨识和评估不充分、不准确的，每处扣2分。 危险源及其带来的安全风险是安全管理的核心问题，企业通过不断控制其安全风险来取得安全绩效，达到持续改进的目的。

要控制风险，首先第一步要辨识带来风险的危险源，然后评价其给企业带来的风险程度，单位依据危险源辨识和评估的结果，来考虑风险控制的措施及降低风险的优先顺序。这个过程是不断发展的，如危险源辨识和评估图所示。 危险源辨识和风险评估要在程序制度指导下进行。

危险源存在于人的状态和物的因素两方面。企业的危险源可以从如下几方面进行辨识：

a)企业的常规活动，如正常的生产活动； b)企业的非常规活动，如临时抢修等；

c)所有进入作业场所的人员的活动，包括内部员工、分包商和访问者的活动； d)作业场所的内部设施，如所拥有的建筑物、磨机、电气设备等；

e)作业场所由外部提供给单位的设施，如单位租赁的建筑物、电气设备等。 安全生产目标是为了降低安全风险、取得良好安全绩效而设立的，建立安全目标首先要考虑的是哪些风险是不可接受的，哪些风险需要优先采取措施降低，即考虑评估的结果。

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生法规变化

危险源辨识和评估

如上所述，企业的危险源辨识和评估是一个不断发展的过程，所以单位应及时更新这方面的信息。此外，危险源辨识和评估方法应该达到如下要求：

a)危险源辨识和评估方法随不同的对象和目的而改变。危险源辨识和评估方法应依据其

针对的范围、对象性质以及时间变化来确定、以保证采用适当的、可操作的方法。

b)危险源辨识和评估的结果应提供单位的风险级别，依据风险级别得出组织不可接受的风险，进而通过目标、管理方案来消除或降低风险。

c)企业所采取的危险源辨识和评估方法不能与生产的实际情况相脱离，无论从方法本身及结果都要与实际的运行经验和所采取的风险控制措施的效果相适应。 d)企业的危险源辨识和评估方法的运用结果，能够为单位提供其设备在职业健康安全方 面的要求信息，员工职业健康安全方面培训需求信息，以及如何开展运行控制的技术和管理信息。

对于水泥生产企业，重点对以下生产工艺过程、场所、设备设施等进行评价： a)水泥生产工艺过程，包括原料破碎均化、生料制备、煤粉制备、熟料烧成、水泥粉磨、余热发电及水泥装运等系统； b)生产装置的维修、开、停过程： c)停水、停电过程；

d)停仪表、停风、停气源、停收尘等： e)工艺参数偏差等；

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企业确定的重大危险源／风险是相对于一般危险源而言的，应形成重大危险源／风险清单，制定相应的控制措施，对控制措施的试行效果进行监督、检查和评价，保存相应记录。

水泥生产企业应关注危险源辨识是否充分，不能遗漏行业涉及的主要危险有害因素。

9.2登记建档与备案

考评内容 对确认的危险源及时登记建档。 按照相关规定，将重大危险源向安监部门和相关部门备案。 计量检测用的放射源应当按照有关规定取得放射物品使用许可证。 A9.2实施指南

企业应按9.2条款考评内容规定执行。

重大危险源的确定应依据《危险化学品重大危险源辨识》或《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》(安监管协调字(2004) 56号）的要求。

各类计量检测用的放射源应按《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》的要求进行管理。

在放射性危险方面应该特别关注的事项：

①检查是否建立放射设施的管理办法（包括废弃的放射源处理）：提供管理制度。②操作和检修人员是否进行专门培训和持证上岗：抽查检修人员的操作上岗证。③放射工作人员是否佩戴计量牌，是否定期到卫生防役部门进行监测。④操作及检修人员有无发生职业病：检查定期检查身体的档案。

水泥生产企业应关注放射源许可证以及重大危险源的建档情况。

产品应符合放射核素限量要求，建立水泥、矿渣等的放射性核素检测报告，确保符合标准要求。 9.3监控与管理

考评内容 标准 分值 考评办法 标准 分值 3 2 3 考评办法 无危险源档案资料的，不得分：档案资料不全的，每处扣1分。 未备案的，不得分；备案资料不全的，每个扣1分。 未办理许可证的，不得分；每少一个许可证，扣1分。 - 80 -

对重大危险源（包括企业确定的重大危险源）采取措施进行监控，包括技术措施（设计、建设、运行、维护、检查、检验等）和组织措施（职责明确、人员培训、防护器具配置、作业要求等）。 在危险源现场设置明显的安全警示标志和危险源点警示牌（内容包含名称、地点、责任人员、事故模式、控制措施等）。 相关人员应按规定对危险源进行检查，并在检查记录本上签字。 A9.3实施指南

15 3 2 未监控的，不得分：有重大隐患或带病运行，严重危及安全生产的，除本分值扣完后外，加扣15分；监控技术措施和组织措施不全的，每项扣1分。 无安全警示标志的，每处扣1分；内容不全的，每处扣1分；警示标志污损或不明显的，每处扣1分。 未按规定进行检查的，不得分；检查未签字的，每次扣1分：检查结果与实际情况不符的，每处扣1分。 企业应按9.3条款考评内容规定执行。

应按安全生产法要求对重大危险源登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。 自行确定的应按企业制定的管理控制要求进行管理。 10．职业健康 10.1职业健康管理

考评内容 建立职业健康的管理制度。 按有关要求，为员工提供符合职业健康要求的工作环境和条件。 建立健全职业卫生档案和员工健康监护档案。 对职业病患者按规定给予及时的治疗、疗养。对患有职业禁忌症的，应及时调整到合适岗位。 标准 分值 2 3 2 3 考评办法 无该项制度的，不得分；制度与有关法规规定不符的，扣1分。 有一处不符合要求的，扣1分：一年内有新增职业病患者的，此类项目不得分． 未进行员工健康检查的，不得分；未进行入厂和离职健康检查的，不得分；健康检查每少一人次的，扣1分；无档案的，不得分；每缺少一人档案的，扣1分：档案内容不全的，每缺一项资料，扣1分。 未及时给予治疗、疗养的，不得分：治疗、疗养每少一人的，扣1分；没有及时调整职业禁忌症患者的，每人扣1分。 - 81 -

定期对职业危害场所进行检测，并将检测结果公布，存入档案。 对可能发生急性职业危害的有毒、有害工作场所，应当设置报警装置，制定应急预案，配置现场急救用品和必要的泄险区。 3 3 未定期检测的，不得分；检测的周期、地点、有毒有害因素等不符合要求的，每项扣1分：结果未公开公布的，不得分；结果未存档的，一次扣1分。 无报警装置的，不得分；缺少报警装置或不能正常工作的，每处扣1分；无应急预案的，不得分：无急救用品、冲洗设备、应急撤离通道和必要的泄险区的，不得分。 未指定专人保管或未全部定期校验维护的，不得分；未定期校验和维护的，每次扣1分；校验和维护记录未存档保存的，不得分。 未指定专人负责的，不得分：人员不能胜任的（含无资格证书或未经专业培训的），不得分；日常监测每缺少一次，扣1分；监测装置不能正常运行的，每处扣1分。 监测报告上有一处不符合要求的，扣1分。 指定专人负责保管、定期校验和维 护各种防护用具，确保其处于正常状 态。 2 指定专人负责职业健康的日常监测及 维护监测系统处于正常运行状态。 3 生产作业环境应符合《工作场所化学 有言因素职业接触限值》（GB22.1-2） 与《水呢生产防尘技术规程> (GB/T 5 16911)及《车司空气中呼吸性水泥粉尘 卫生标准》(GB16238)的相关要求。 A10.1实施指南

企业应按10.1条款考评内容规定执行。 Al0.1.1基本要求

根据《关于职业卫生监管部门职责分工的通知》（中央编办发[2010]104号），原属卫生部归口管理的职业卫生各项工作，调整到安全生产监督管理部门负责。 水泥生产企业应当按《作业场所职业健康监督管理暂行规定》要求，加强作业场所的职业危害防治工作，为从业人员提供符合法律、法规、规章和国家标准、行业标准的工作环境和条件，采取有效措施，保障从业人员的职业健康。健全下列职业危害防治制度和操作规程： （一）职业危害防治责任制度； （二）职业危害告知制度； （三）职业危害申报制度； （四）职业健康宣传教育培训制度： （五）职业危害防护设施维护检修制度；

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（六）从业人员防护用品管理制度； （七）职业危害日常监测管理制度；

（八）从业人员职业健康监护档案管理制度； （九）岗位职业健康操作规程；

（十）法律、法规、规章规定的其他职业危害防治制度。 Al0.1.1职业危害监测

水泥生产企业粉尘和废气各主要排放点均采取安全卫生措施，排放指标达到国家标准要求，在生产过程中所有扬尘点均设置通风除尘装置；对噪声治理主要应以保护岗位工人为主，应采取综合防治，在设备选型上选用低噪声设备，对噪声较大的罗茨鼓风机、空压机的噪声源应采取隔声或消声措施，在高噪声车间及高噪声场一般不设固定岗位，只进行巡回检查，并对巡检工人配备隔声耳罩等个人防护用品，减轻噪声对工人的影响，噪声声级符合标准或规定要求。高温、高空、受限空间等危险作业按规定采取安全防护措施，并做好现场监护；操作和使用放射性同位素仪和设备的人员，必须按有关规定进行防护。易中毒场所的防毒设施符合规定要求，易燃场所的防火设施符合规定要求。

应当委托具有相应资质的中介技术服务机构，每年至少进行一次职业危害因素检测。定期检测、评价结果应当存入本单位的职业危害防治档案，向从业人员公布，并向所在地安全生产监督管理部门报告。在日常的职业危害监测或定期检测、评价过程中，发现作业场所职业危害因素的强度或浓度不符合国家标准、行业标准的，应当立即采取措施进行整改和治理，确保其符合职业健康环境和条件的要求。在职业有害因素监测方面关注：

a)是否制定监测控制标准、监测点和监测频次：提供文件，检测点位应符合GB2159-2004

要求，检测结果向劳动者公示。

b)监测人员的资质：监测人员持证上岗。

c)监测仪器的符合性：提供监测仪器和装置的校验记录（含在线和离线监测装置），应专人负责保管、定期校验和维护各种防护用具，如绝缘手套、绝缘鞋、防尘口罩等。

d)制定监测的操作规程：提供操作规程，询问监测人员的有关注意事项。 e)监测结果：建立岗位粉尘和噪声等的监测记录，应符合控制标准（包括企业自测和劳动监督部门的监测报告）。

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Al0.1.2职业健康监测

职员的身体健康状况：建立的健全职业卫生档案和员工健康监护档案，应包含所有接触职业危害的作业人员，按规定对从事可能导致职业病危害的劳动者，组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查。高温、噪声、局部震动、矽尘作业职工每年至少体检一次；水泥粉尘、高处作业职工每2年至少体检一次；其他职工按规定周期体检。提供体检档案（包括包装和水泥磨岗位的矽肺病，以及磨机、破碎机和空压机岗位的听力）。

A10.1.3水泥企业提供供水的应进行水质检验 Al0.1.4急性职业危害情况

可能发生急性职业损伤的有毒、有害工作场所，是指可能发生毒物、强腐蚀物质、刺激性物质泄漏等对劳动者生命健康造成急性危害的工作场所。水泥生产企业较少涉及这种情况，若涉及时（如化验室、或某区域CO聚集情况等）应调查：1）预案及演练情况；2）配备的急救援人员、必要的应急救援器材，设备的情况：3）自动报警装置：4）应急救援设施、通讯报警装置的维护检修制度与记录等。 A10.1.5职业防护用品

a)必须为从业人员提供符合国家标准、行业标准的职业危害防护用品，并督促、教育、指导从业人员按照使用规则正确佩戴、使用，不得发放钱物替代发放职业危害防护用品。

b)应当对职业危害防护用品进行经常性的维护、保养，确保防护用品有效。不得使用不符合国家标准、行业标准或者已经失效的职业危害防护用品。需配备的特种劳动防护用品，应有特种劳动防护用品的安全标志标识，并有为作业人员发放、使用、。及失效报废情况的规章制度和执行记录，要求提供文件和发放标准。应现场确认相应佩戴情况。 A10.1.6职业禁忌

职业禁忌症是指不宜从事某种作业的疾病或解剖、生理状态。在该状态下接触某些职业性危害因素时可导致下列情况：①使原有疾病的病情加重。②诱发潜在疾病。③影响子代健康。④对某种职业危害因素易感，较易发生该种职业病者。不同职业危害因素的职业禁忌症不尽相同，如血液病、妇女月经过多、功能性子宫出血及其他有出血倾向的疾病，是苯和放射线作业的禁忌症：肺结核、慢性呼吸道疾病是粉尘作业的禁忌症等，企业应关注体检结果，确认对职业禁忌症及时调整岗位。 10.2职业危害告知和警示

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考评内容 与从业人员订立劳动合同（含聘用合 同）时，应将工作过程中可能产生的职业危害及其后果、职业危害防护措施和待遇等如实以书面形式告知从业人员，并在劳动合同中写明。 对员工及相关方宣传和培训生产过程中的职业危害、预防和应急处理措施。 对存在严重职业危害的作业岗位，按照《工作场所职业病危害警示标识> (GB2158)要求，在醒目位置设置警示标志和警示说明。 A10.2实施指南

标准 分值 2 2 考评办法 未书面告知的，不得分；告知内容不全的，每缺一项内容，扣1分：未在劳动合同中写明的（含未签合同的），不得分；劳动合同中写明内容不全的，每缺一项内容，扣1分。 无培训及记录的，不得分；培训无针对性或缺失内容的，每次扣1分；员工及相关方不清楚的，每人次扣1分。 未设置标志的，不得分：缺少标志的，每处扣1分；标志内容（含职业危害的种类、后果、预防以及应急救治措施等）不全的，每处扣1分。 2 企业应按10.2条款考评内容规定执行。

水泥生产企业应严格按《作业场所职业健康监督管理暂行规定》的要求，在醒目位置设置公告栏，公布有关职业危害防治的规章制度、操作规程和作业场所职业危害因素监测结果。

对产生严重职业危害的作业岗位，应当按照《工作场所职业病危害警示标识》( GB2158-2002)的规定设置警示标识和警示说明，应当在醒目位置设置警示标识和中文警示说明。警示说明应当载明产生职业危害的种类、后果、预防和应急处置措施等内容。

水泥生产企业应综合分析生产经营单位各作业场所警示标识设置的全面性、合理性和准确性。

另外，在水泥生产企业，严重职业危害主要指粉尘和放射性。 10.3职业危害申报

考评内容 按规定及时、如实地向当地主管部门申报生产过程存在的职业危害因素。 标准 分值 2 考评办法 未申报材料的，不得分：申报内容不全的，每缺少一类扣2分。 - 85 -

下列事项发生重大变化时，应向原申 报主管部门申请变更： (1)新、改、扩建项目； (2)因技术、工艺或材料等发生变 化导致原申报的职业危害因素及其相 4 关内容发生重大变化： (3)，企业名称、法定代表人或主要负责人发生变化。 A10.3实施指南

企业应按10.3条款考评内容规定执行。

未申报的，不得分；每缺少一类变更申请的，扣2分。 新建、改建、扩建的工程建设项目和技术改造、技术引进项目（以下统称建设项目）可能产生职业危害的，建设单位应当按照有关规定，在可行性论证阶段委托具有相应资质的职业健康技术服务机构进行预评价。职业危害预评价报告应当报送建设项目所在地安全生产监督管理部门备案。应当在初步设计阶段编制职业危害防治专篇。职业危害防治专篇应当报送建设项目所在地安全生产监督管理部门备案。 建设项目的职业危害防护设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）。职业危害防护设施所需费用应当纳入建设项目工程预算。项目在竣工验收前，建设单位应当按照有关规定委托具有相应资质的职业健康技术服务机构进行职业危害控制效果评价。建设项目竣工验收时，其职业危害防护设施依法验收合格，取得职业危害防护设施验收批复文件后，方可投入生产和使用。

职业危害控制效果评价报告、职业危害防护设施验收批复文件应当报送建设项目所在地安全生产监督管理部门备案。

按规定及时、如实地向当地主管部门申报生产过程存在的职业危害因素，生产经营单位申报职业危害时，需提交： 1、作业场所职业危害申报表： 2、生产经营单位基本情况；

3、作业场所职业危害因素的种类、浓度和强度的情况； 4、职业危害防护设施及个人防护用品的配备情况； 5、对接触职业危害因素从业人员的管理情况： 6、法律、法规和规章规定的其他资料。 11.应急救援 11.1应急机构和队伍

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考评内容 建立事故应急救援制度。 按相关规定建立安全生产应急管理机构或指定专人负责安全生产应急管理工作。 建立与本单位安全生产特点相适应的专兼职应急救援队伍或指定专兼职应急救援人员。 定期组织专兼职应急救援队伍和人员进行训练。 A11.1实施指南

标准 分值 2 2 2 考评办法 无该项制度的，不得分；制度内容不全或针对性不强的，扣1分。 没有建立机构或专人负责的，不得分；机构或专人未及时调整的，每次扣1分。 未建立队伍或指定专兼职人员的，不得分；队伍或人员不能满足应急救援工作要求的，不得分。 无训练计划和记录的，不得分；未定期训练的，不得分；未按计划训练的，每次扣1分；训练科目不全的，，每项扣1分；救援人员不清楚职能或不熟悉救援装备使用的，每人次扣1分。 2 企业应按11.1条款考评内容规定执行。

水泥生产企业应严格按国家有关法规规定，建立应急救援制度，建立应急救援机构，配备应急救援队伍。应急预案的目的在于：

a)采取预防措施使事故控制在局部，消除蔓延条件，防止突发性重大事故和连锁事故的发生：

b)能在事故发生后迅速有效地控制和处理事故，尽力减轻事故对人员财产和环境造成的影响：

水泥生产企业应确保应急救援人员清楚自身在应急救援中的职责，掌握必要的应急救援技能。 11.2应急预案

考评内容 按规定制定安全生产事故应急预案，重点作业岗位有应急处置方案或措施。 标准 分值 2 考评办法 无应急预案的，不得分；应急预案的格式和内容不符合有关规定的，不得分；无重点作业岗位应急处置方案或措施的，不得分；未在重点作业岗位公布应急处置方案或措施的，每处扣1分；有关人员不熟悉应急预案、应急处置方案或措施的，每人次扣1分。 - 87 -

定期评审应急预案，并进行修订和 完善。 1 A11.2实施指南

企业应按11.2条款考评内容规定执行。

未定期评审或无相关记录的，不得分；未及时修订的，不得分：未根据评审结果或实际情况的变化修订的，每缺一项，扣1分：修订后未正式发布或培训的，扣1分。 水泥生产企业在制订应急预案时，应关注以下原则：

a)从事故预防的角度制订事故应急救援预案（提高安全保障能力，将事故控制在局部）；

b)从事故发生后果损失控制的角度制订事故应急救援预案（及时进行救援处理和减轻事故所造成的损失是事故损失控制的两个关键点，及时处理，避免重大事故减少损失和环境污染，及

时恢复生产），以防为主，防救结合：

c)事故应急救援的特点：科学性、实用性和权威性。

在生产建设、产品或服务过程中，由于各种主观或客观原因可能发生紧急情况或意外事故，单位就应建立一套应急准备的措施，以尽可能减少或消除由于紧急情况或意外事故所造成的损失，这是控制事故的另一个重要方面，本身也体现了预防为主的思想。应根据危险辨识和风险评价结果，并考虑法律法规与其它要求，以及以往事故、事件和紧急状况的经验，认定潜在的紧急情况，水泥生产企业可能存在的紧急情况和事故应包括：烧成（熔窑、干燥）、煤磨爆炸、电收尘爆炸、工业锅炉爆炸、油库泄漏及爆炸、余热发电事故、配电站火灾等。

水泥生产企业应当按《生产经营单位安全生产事故应急预案编写导则》(AQ/T9002)要求，组织编制本单位的综合应急预案。综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。对于某一种类的风险，应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。对于危险性较大的重点岗位，应当制定重点工作岗位的现场处置方案。现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。

企业编制的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，并与所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。应急预案应当包括应急组织机构和人

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员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息应当经常更新，确保信息准确有效。水泥生产企业可能涉及的重点作业岗位包括：维修、预热器清堵、清库、煤磨运行等，这些岗位应有应急处置方案。企业应急 预案编制过程应遵循以下步骤：

a)成立由各有关部门组成的预案编制小组，确定负责人： b)危险分析和应急能力评估； c)建立应急反应组织： d)应急预案编制前的准备： e)编制应急预案： f)应急预案评审和发布； g)应急预案实施。

中型规模以上的其他生产经营单位，应当按《安全生产事故应急预案管理办法》组织专家对本单位编制的应急预案进行评审，按要求备案。

应在生产周期内评审应急预案，一般情况下不宣超过一年。当事故和紧急情况发生后，必须评审应急预案，必要时对其进行修订。应急预案的评审或者论证应当注重应急预案的实用性、基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、响应程序的操作性、应急保障措旖的可行性、应急预案的衔接性等内容。应急预案经评审或者论证后，由生产经营单位主要负责人签署公布。应急预案应当至少每三年修订一次，预案修订情况应有记录并归档。应急预案评审示例： 应急预案评审记录 应急预案名称 评审内容 序号 项 目 1 应急措施的目的 2 是否确定应急期间负责人 记 录 评价 是否明确相关人员和单位在应急期间 3 的职责 4 是否明确报警或求援途径和方式 应急期间特定人员的职责、权限和义 务是否明确 - 89 -

6 是否明确外部联系途径和方式 7 应急所需资源配置是否充分 8 是否确定应急现场必须的信息交流 相关人员是否进行培训，确保参加人 9 员了解演练程序 相关人员是否了解现场急救措施 10 评审结论： 存在的问题： 姓 名 单 位 职 务 签 名 日 期 评价 人 员签 名 11.3应急设施、装备、物资 标准 考评内容 分值 按应急预案的要求，建立应急 设施，配备应急装备，储备应急物 2 资。 对应急设施、装备和物资进行 经常性的检查、维护、保养，确保 2 其完好可靠。 考评办法 每缺少一类，扣1分。 无检查、维护、保养记录的，不得分：每缺少一项记录的，扣1分；有一处不完好、可靠的，扣1分。 A11.3实施指南

企业应按11.3条款考评内容规定执行。

水泥行业具体应确保以下应急物资完好：消防设施；运输车辆；电力抢修应急物资；触电救

护应急物资；安全带、安全绳等伤害处置物资（含药品）；手电筒等。

水泥生产企业应全面检查应急物资的登记和现场配备情况，按要求建立维护保管检查等记录。 11.4应急演练 标准 考评内容 分值 考评办法 - 90 -

按规定组织安全生产事故应急演 练。 2 对应急演练的效果进行评估。 未进行演练的，不得分；无应急演练方案和记录的，不得分；演练方案简单或缺乏执行性的，扣1分；高层管理人员未参加演练的，每次扣1分。 无评估报告的，不得分；评估报 告未认真总结问题或未提出改进措施 1 的，扣1分；未根据评估的意见修订预案或应急处置措施的，扣1分。 A11.4实施指南

企业应按11.4条款考评内容规定执行。

A11.4.1水泥生产企业应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演 练。

A11.4.2应成立由安全管理、培训教育等部门管理人员组成的演练工作组，组织开展演练准备工作。技术负责人负责演练方案中技术层面内容的制订或审核工作。演练准备工作主要包括以下内容：

a) 方案准备：编制演练方案、脚本，明确演练目的、背景、程序和评估标准等。 b)人员准备：明确各级指挥人员、演练控制人员、参演人员、评估人员和观摩人员等。

c)资金和物资准备：落实演练经费、演练器材、演练情景模型等。

d)技术准备：包括演练场地设置、背景材料编制、通信联络保障、交通运输保障和参演人员的安全防护等。

A11.4.3水泥生产企业应结合应急预案制订演练方案，明确以下内容：

a)演练目的：从提高本单位生产安全事故自救能力出发，针对本单位生产安全事故预防和处置实际工作，明确演练要解决的问题和期望达到的效果。

b)模拟事故背景：针对本单位危险性较大的场所、设备和岗位等，结合生产安全事故案例，明确演练所模拟的事故情况，包括事故的类型、时间地点、报警情况、事故发展态势、已造成的人员伤亡和财产损失情况以及影响事故处置的其他因素等。 c)演练的范围：包括参演部门、人员和演练所涉及的场所、设备等。

d)演练的实施：按时间顺序制定演练的具体实施程序，每项程序包括实施人员、实施内容、时间安排和概要说明等。如演练实施程序复杂、涉及较多场所、参演单位和人员，为确保演练有序进行，可对演练程序进行细化后编制演练脚本。演练脚本一般采用表格形式，根据演练实际进程描述时间、场景、处置行动、指令旁白和解说词等。

e)考核标准：根据预案和演练目标，对演练完成情况制定考核评估标准，考核评估对象包括演练整体情况、参演人员的情况、有关应急救援设备的运行情况以及演练的实际效果等。 A11.4.4其他：

应关注应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位是否对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的闯题，并对应急预案提出修订意见。

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有关演练方式：

1)单项应急演练：指以现场处置方案中的程序为主要内容，或只涉及生产安全事故的综合、专项应急预案中个别程序的演练，演练形式包括重点区域的应急处置程序、应急设施设备的使用、事故信息处置和从业人员岗位应急职责掌握情况等，参演人员主要是相关程序的实际操作人员。

2)实战演练：指利用应急处置涉及的设备和物资，针对事先设定的生产安全事故情景，通过实际决策、行动和操作，真实完成应急预案中规定应急处置程序的演练。实战演练通常在生产、经营现场完成。

3)桌面演练：指利用地图、计算机模拟和视频会议等辅助手段，针对事先设定的生产安全事故情景，讨论和推演应急决策及现场处置程序的演练。桌面演练通常在室内完成。 11.5事故救援 标准 考评内容 分值 考评办法‘ 发生事故后，应立即启动相关应急 未及时启动的，不得分：未达到预案，积极开展事故救援。 2 预案要求的，每项扣1分。 应急结束后应编制应急救援报告。 无应急救援报告的，不得分；未 1 全面总结分析应急救援工作的，每缺 一项，扣1分。 A11.5实施指南

企业应按11.5条款考评内容规定执行。

发生事故后，应当及时启动应急预案，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急预案启动情况报告安全生产监督管理部门和其他受有安全生产监督管理职责的翔门。

虽然制定了应急预案，可能由于对情况估计不足，在实施过程中，应急措施或许不能达到预期的要求。因此在事故或紧急情况发生后，单位应评审应急预案。 12．事故报告、调查和处理 12.1事故报告 标准 考评内容 考评办法 分值 建立事故的管理制度，明确报告、 无该项制度的，不得分：制度与调查、统计与分析、回顾、书面报告样 2 有关规定不符的，扣1分；制度中每缺式和表格等内容。 少一项内容，扣1分。 发生事故后，主要负责人或其代理 有一次未到现场组织抢救的，不人应立即到现场组织抢救，采取有效措 2 得分：有一次未采取有效措施，导致施，防止事故扩大。 事故扩大的，不得分。 - 92 -

按规定及时向上级单位和有关政府 部、1报告，并保护事故现场及有关证 2 据。 对事故进行登记管理。 未及时报告的，不得分；未有效保护现场及有关证据的，不得分：报告的事故信息内容和形式与规定不相符的，扣1分。 l 无登记记录的，不得分；登记管理不 [二I—两的，每次扣，分。 ] A12.1实施指南

企业应按12.1条款考评内容规定执行。

事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于l小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理 职责的有关部门报告。

情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。 报告事故应当包括下列内容： a)事故发生单位概况：

b)事故发生的时间、地点以及事故现场情况； c)事故的简要经过：

d)事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；

e)已经采取的措施： f)其他应当报告的情况。

事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。 12.2事故调查和处理 标准 考评内容 考评办法 分值 按照相关法律法规、管理制度的要 无调查报告的，不得分；未按“四求，组织事故调查组或配合有关政府部 不放过”和“依法依规、实事求是、门对事故、事件进行调查。 2 注重实效”原则处理的，不得分：调 查报告内容不全的，每次扣2分；相关 的文件资料未整理归档的，每次扣2分。 按照《企业职工伤亡事故分类标 未统计分析的，不得分；统计分准>( GB6441)定期对事故、事件进行统 l 析不符合规定的，扣1分：未向领导层计、分析。 汇报结果的，扣1分。 A12.2实施指南 企业应按12.2条款考评内容规定执行。

事故发生单位的负责人和有关人员在事故调查期间不得擅离职守，并应当随时接受事故调查组的询问，如实提供有关情况。事故调查报告应当包括下列内容：

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a)事故发生单位概况：

b)事故发生经过和事故救援情况；

c)事故造成的人员伤亡和直接经济损失： d)事故发生的原因和事故性质；

e)事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议； f)事故防范和整改措施。

事故发生单位应当认真吸取事故教训，落实防范和整改措施，防止事故再次发生。防范和整改措施的落实情况应当接受工会和职工的监督。

水泥生产企业应按照《企业职工伤亡事故调查分析规则》规定建立事故档案，应包括：

a) 现场调查记录、图纸、照片； b) 技术鉴定和实验报告： c) 物证、认证材料：

d) 直接、间接经济损失材料： e) 事故责任者自述材料；

f) 发生事故时的工艺条件、操作情况和设计资料； 曲 处分决定和受处分人员的检查材料； h) 有关事故的通报、简报及文件。 事故调查报告示例如下： 事故调查报告 事件 描述 日期： 年 月 日 事故 类别 根本 原因 分析 经济损失 日期： 纠正 措施 制订人： 日期： - 94 -

预防措 施 制订人： 日期： 验证 验证人： 日期： 年 月 日 12.3事故回顾 标准 考评内容 考评办法 分值 对本单位的事故及其他单位的有 未进行回顾的，不得分；有关人关事故进行回顾、学习。 2 员对原因和防范措施不清楚的，每人 次扣1分。 A123实施指南

企业应按12.3条款考评内容规定执行。

水泥生产企业应定期对有关事故进行回顾、学习，在学习安全事故的同时，引以为戒、举一反三，形成人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全的良好氛围。

水泥生产企业应定期开展事故回顾学习形成会议纪要、学习记录等，应进行不同层级和范围的学习，包括相关人员。

事故警示教育：要按安全标准化的要求定期组织，可以采用多种多样的方式，如：事故漫画书、事故汇编、历史今日、安全学习日等。 13．绩效评定和持续改进 13．I绩效评定 标准 考评内容 考评办法 分值 建立安全生产标准化绩效评定的 无该项制度的，不得分；制度中管理制度，明确对安全生产目标完成情 每缺少一项要求的，扣1分；制度缺乏况、现场安全状况与标准化条款的符合 操作性和针对性的，扣1分。 情况及安全管理实施计划落实情况的 2 测量评估方法、组织、周期、过程、报 告与分析等要求，测量评估应得出可量 化的绩效指标。 - 95 -

通过评估与分析，发现安全管理过程 中的责任履行、系统运行、检查监控、 隐患整改、考评考核等方面存在的问 题，由安全生产委员会或安全生产领导 2 机构讨论提出纠正、预防的管理方案， 并纳入下一周期的安全工作实施计划。 每年至少一次对安全生产标准化 实施情况进行评定，并形成正式的评定 报告。发生死亡事故后，应重新进行评 定。 3 未进行讨论并未形成会议纪要的，不得分；纠正、预防的管理方案，未纳入下一周期实施计划的，扣1分。 少于每年一次评定的，扣2分；无评定报告的，不得分；主要负责人未组织和参与的，不得分；评定报告未形成正式文件的，扣2分；评定中缺少元素内容或其支撑性材料不全的，每个扣1分；未对前次评定中提出的纠正措施的落实效果进行评价的，扣2分；发生死亡事故后未及时重新进行安全标准化系统评定的，不得分。 将安全生产标准化工作评定报告 未通报的，不得分：被抽查的有向企业所有部门、所属单位和从业人员 1 关部门和人员对相关内容不清楚的，通报。 每人次扣1分。 A13.1实施指南

企业应按13.1条款考评内容规定执行。

水泥生产企业在运行过程中，除了常规的绩效测量与监测外，经过一段时间后，还要进行一次系统、完整的判定，看安全标准化工作是否符合原定安全管理工作的计划安排和安全管理法规与标准的要求，在安全管理过程中的责任履行、系统运行、检查监控、隐患整改、考评考核等方面是否存在的问题，以及是否有效地满足方针和目标。完成上述判定任务，需要一个采用一定方法的、程序化、系统化的绩效评定制度。

应对评估工作进行策划，成员一般由单位内部挑选具备所需条件的人员，经过培训后组成，一般至少包括安全管理人员、机械电气人员、生产管理人员等。也可以聘请外部人员来担任。

应按计划开展评定工作，建立评定记录和报告，并及时将评定结果反馈到相关部门，发现的问题是否及时解决或纳入下一周期安全生产工作计划。 13.2持续改进 标准 考评内容 分值 考评办法 - 96 -

根据安全生产标准化的评定结果和 安全预警指数系统，对安全生产目标与 指标、规章制度、操作规程等进行修改 完善，制订完善安全生产标准化的工作 2 计划和措施，实施策划、实施、检查、 改进PDCA循环，不断提高安全绩效。 安全生产标准化的评定结果要明确 1列事项： (1)系统运行效果： (2)系统运行中出现的问题和缺陷， 所采取的改进措施； (3)统计技术、信息技术等在系统中 2 的使用情况和效果： (4)系统各种资源的使用效果； (5)绩效监测系统的适宜性以及结 果拘准确性： (6)与相关方的关系。 未进行安全标准化系统持续改进的，不得分；未制定完善安全标准化工作计划和措施的，扣1分；修订完善的记录与安全生产标准化系统评定结果不一致的，每处扣1分。 安全生产标准化的评定结果要明确能事项缺项，或评定结果与实际不符的，每项扣1分。 A13.2实施指南

‘企业应按13.2条款考评内容规定执行。

水泥生产企业进行安全标准化评绩效定后，应制定完善安全生产标准化的工作计划和措施，实施PDCA循环，这样可以有效减少事故发生和损失，使危险有害因素得到有效预防、消除或控制。在制订安全对策措施时，应遵守如下原则：

a)安全技术措施等级顺序：①直接安全技术措施；②间接安全技术措施；③指示性安全技术措施：④若间接指示性安全技术措施仍然不能避免事故危害发生，则应采用安全操作规程、安全教育、培训和个体防护等措施来预防、减弱系统的危险、危害程度。

b)根据安全技术措施等级顺序的要求应遵循的具体原则：①消除；②预防；⑨减弱：④隔离；⑤连锁；⑥警告。

c)安全对策措施应具有针对性、可操作性和经济合理性。

水泥生产企业编制评定结果报告用适宜的统计技术分析，对于需要改进的，应采取必要的纠正、预防措施，采取的纠正、预防措施可包括以下方面：对人员进行培训：对文件进行更改，使其符合实际操作情况，提高可操作性；对设备进行更新，选用本质安全型的设备：配备满足要求的监视装置。

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第四章创建实施步骤和工作要求

第一节

企业建立安全生产标准化的注意事项

企业安全生产安全标准化是一个系统工程，从安全生产标准化建设内容上看，是具有战略性系统整合能力的动态管理过程。企业在建立安全生产标准化时应注意以下几个方面：

(1)安全生产标准化是管理标准

安全生产标准化是一个标准，它要求企业各个工作部门、生产岗位、作业环节的安全管理、规章制度和各种设备设施、作业环境，必须符合法律、法规、标准、规程等要求，是一项系统、

全面、基础和长期的工作，克服了工作的随意性、临时性和阶段性，做到用法规抓安全，用制度保安全，实现企业安全生产工作规范化、科学化。 (2)安全生产标准化要注重与企业的生产特点相适应

企业要立足本企业的生产特点，合理评定企业的安全状况，突出抓住制约本单位安全生产的主要矛盾，集中优势资源，有针对性地解决重点和难点问题，合理的确立考评目标。

(3)安全生产标准化是一个动态管理，持续改进和不断完善的过程

企业通过创建安全生产标准化，对危险有害因素进行系统的识别、评估，制订相应的防范措施，使隐患排查工作制度化、规范化和常态化，切实改变运动式的工作方法一通过持续改进，加强对重大事故隐患和重大危险源的治理和整改，对危险源做到可防可控，提高了企业的安全管理水平，提升了设备设施的本质安全程度。尤其是通过作业标准化，杜绝了违章指挥和违章作业现象，控制了事故多发的关键因素，全面降低事故风险，将事故消灭在萌芽状态，减少一般事故，进而扭转重特大事故频繁发生的局面。

第二节企业建立安全生产标准化的基本步骤

1．策划与准备

为保证安全生产标准化工作的有效建立，企业必须做好与之相关的策划与准备工作。安全标准化是涉及到企业所有部门、所有生产流程、所有人员的一项系统工程，如果不做好有效的策划，那么所建立的安全标准化肯定严重缺乏系统性、可操作性差，结果必然是无法作为企业的日常安全管理工具用于安全管理，两张皮现象不可避免。因此，企业先开展有针对性的策划并做好相关的准备工作，包括管理层的真正重视、人员的配备、有关标准化标准的选择、资金的支持等，这是建立安全生产标准化工作中第一步需要认真对待的极其关键的环节。

成立安全生产标准化创建工作领导小组，作为企业标准化推进工作的核心。企业主要负责人担任领导小组负责人，所有职能部门、生产部门的主要负责人作为成员。从各部门中选择各相关专业人员、安全管理人员作为安全生产标准化推进工作组成员，负责相关的准备、策划及创建工作，保证安全生产标准化的有效建立与实施。

安全生产标准化的创建，需要一定的资金支持。由于标准化考评中，会涉及到对有关设备设施的合理配置与管理、人力资源配备、培训等，这些工作都需要一定

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的资金投入。因此，企业预先必须做好创建工作的资金测算及财务计划。 2．企业建立安全生产标准化的流程

建立安全生产标准化的过程，绝不是简单地只编写一些文件。标准化的创建是一项系统工程，会涉及到企业方方面面的许多工作，必须做好创建过程的每一项工作才能保证安全生产标准化工作的质量。企业建立安全生产标准化的常见流程如图所示。在创建过程中，可以寻求专业技术机构的服务。

培训一现状评审一策划和设计一文件编写一运行及调整．企业自评一外部考评 3．培训

企业安全生产标准化创建的初期培训分三种，一是对创建工作领导小组成员的培训，二是对推进工作组成员的培训，三是对其他人员的培训。培训可分开进行，条件允许的话，也可适当考虑合并进行。

对领导小组的培训，主要目的是提高领导层对安全生产标准化创建工作重要性的认识。通过培训，使相关领导充分认识到企业创建安全生产标准化的重要意义、作用，让他们了解整个创建过程，知道自己在整个过程中应该做什么、应该给予标准化创建工作什么支持。

对推进工作组成员的培训，主要内容包括：企业安全生产标准化基本规范、评分细则、行业安全生产标准化标准、安全生产有关法律法规、创建的步骤、考评办法等。

对其他人员的培训，则应考虑各类人员的实际需要进行。有关标准化的标准、相关的具体要求是什么，本部门、本岗位应做哪些工作等，是培训的重点。对其他人员的培训，关注重点是必须让他们知道如何做好自身与标准化创建工作有关的事。许多企业在创建标准化工作中最常见的问题是，整个创建过程由推进工作组成员全面包办，结果是所谓的标准化创建变成了形式主义、走过场，标准化系统无针对性和适用性，最终，使得企业的安全生产标准化成为了摆设，变成了企业的负担，不可避免地出现了一边是所谓的标准化安全管理系统，一边按照原来的传统管理方式进行安全管理的两张皮现象。这是标准化创建工作的大忌，企业必须认真对待。因此，搞好对，其他人员的相关标准化培训，是培训的重中之重。 4．现状评审

推进工作组成员应认真搜集现有安全生产管理的有关制度、程序、操作规程，了解有关的法律法规规定及企业现有的有关安全管理规定。同时，应充分分析企业安全管理的现状，包括目前企业安全管理的层次特点、各级安全管理人员的能力及专业水平、员工的安全意识及接受培训水平、准确诊断哪些方面是企业安全管理中亟待改进的薄弱环节，哪些方面是需要进一步加强的，哪些地方是需要彻底改变的，从而确定安全生产标准化工作的重点，把握标准化创建的正确方向。

安全生产标准化以隐患排查治理为基础，企业所有的安全管理工作，要紧紧围绕隐患排查治理为主题。企业内各部门应配合推进工作组，认真做好隐患排查、危险源辨识工作，这是搞好安全生产标准化创建最重要的基础工作。各部门同时也要对本部门现阶段安全生产的有关管理制度、操作规程、作业指导书等进行认真的汇总及梳理，依据隐患排查的结果，找出问题及差距，为安全生产标准化系统的建立打下坚实的基础。 5．策划和设计

安全生产标准化是一个用于企业安全管理的管理系统，这个系统采用PDCA的现代管理模式。通过PDCA，实现对隐患的排查、治理及控制，因此，对系统进行合理的策划和设计，是企业安全标准化创建的第一步关键环节。

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对于标准化推进工作组，为保证按期完成企业安全生产标准化系统的创建，应根据实际，制订创建时间表。创建时间表可采用图表方式表述，明确各时间段、各相关部门的主要工作及相关人员的分工。企业应合理确定最终完成标准化创建工作的时间，应本着创建有效、适用的安全生产标准化系统为基本定位，切勿浮躁、一阵风。创建过程如果过于仓促，必然会使各项创建的基础工作停留在表面，流于形式，其最终结果必然是给企业的安全管理带来两张皮现象，这是必须注意的。 安全生产标准化系统策划和设计的三方面主要关注点是： 一是结合企业的实际情况，对企业安全管理目标的设计：

二是根据隐患排查的结果，制订相应的控制措施及治理方案。这项工作涉及到各相关部门，应针对性地根据隐患排查及治理的需要对有关操作规程、作业指导书等进行制订或修订。

三是按照标准化基本规范的要求需要建立的安全管理制度，进行制订或修订。 6．文件编写

应在对安全生产标准化管理系统进行充分策划和设计的前提下，对管理系统需要的文件进行编写或修订。一些企业在安全生产标准化系统建立的时候，只是简单地去编写一些手册、程序、管理制度，没有充分的策划作为基础，造成了安全标准化系统天生不足，中看不中用，无法真正用于日常的安全管理。这种做法是标准化创建的大忌！

在充分的策划和设计后，根据有关制度、程序、操作规程、应急预案制订的需要，由涉及的相关部门为主起草或修订相关文件是最合适的做法。根据总体时间表的安排，在文件编写的时间段内，各相关部门、相关人员及时提出有关文件的初稿或修订稿，经相关人员评审后再做进一步的修改，形成待发布稿。岗位安全操作规程及现场应急处置方案可以组织熟悉岗位作业的操作人员和专业技术人员，按照作业前、作业中、作业后的作业顺序中存在的安全风险进行编制，方便员工掌握和执行。

对于文件的框架结构，企业应根据自身的管理特点进行设计。一套好的管理系统文件，主要是要看能否有效地用于实际的管理，所以，文件框架结构的确定应该立足于企业自身的需要。安全生产标准化文件的制订，要考虑现有的安全管理有关文件制定的特点，文件之间的相互关联性必须清晰，以确保查询及更改准确、方便。 已经建立了职业健康安全管理体系的企业，标准化管理系统文件的编写应充分考虑与管理体系文件相融合a对于企业的安全管理系统文件，应该只有一套，在标准化系统创建之时，如果把文件定位为“另起炉灶”的全新一套，脱离了原来的管理习惯和文件规定，那是极不可取的。 7．运行及调整

文件在管理者签字发布后，企业安全生产标准化系统即真正开始用于企业的实际安全管理工作。在运行过程中，要对文件中的一些规定、程序、规程进行认真的分析和试验，若发现存在一定缺陷需要及时修订，则应充分酝酿，经更改、调整后形成新的规定颁布实施。

运行的初期，必须对相关部门人员进行有针对性的培训，让全体人员都熟悉与自身工作相关的文件规定。这个时期的培训，是能否有效贯彻安全生产标准化文件规定的重要环节，企业应充分策划及落实。 8．企业自评

企业自评是根据安全生产工作的实际情况，企业依据相关标准化标准，全面、系统地进行逐条、逐项的判断和对比，用量化值表示符合或存在差异的程度，综合

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分析，得出量化的、反映整体安全生产工作状况结论的过程。自主评定的目的是总结安全生产工作现状，查找需要改进的问题，明礁下一步的工作方向。自主评定可以是企业依靠自身的人员组织进行，也可以聘请外部有能力的咨询服务机构或人员参与进行。 9．外部考评

外部考评是由确定的第三方对企业自主评定的情况进行审核，验证和确认企业评定结论的过程。外部考评一是企业需要并自主提出的；二是评审方是经过相关方面确认的、公正的、非商业目的的机构；三是评审应有确认的结论，如根据量化结果得出企业安全生产标准化的等级。评审结果确定分为三级，一级为标准化的最高等级。

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附件1：水泥行业主要全生产法律法规及相关要求

一、国家法律

1)《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令2002第70号） 2)《中华人民共和国职业病防治法》（中华人民共和国主席令200l第60号） 3)《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令2008第6号） 4)《中华人民共和国劳动法》（中华人民共和国主席令1994第28号） 5)《中华人民共和国劳动合同法》（中华人民共和国主席令2007第65号） 6)《中华人民共和国道路交通安全法》（中华人民共和国主席令2007第81号） 7)《中华人民共和国防震减灾法》（中华人民共和国主席令2008第7号）

8) <中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令2007第69号） 9)《中华人民共和国防洪法》（中华人民共和国主席令1997第88号）

二、国家行政法规

1) <国务院关于修改《特种设备安全监察条例>的决定》（中华人民共和国国务院令2009 第549号）

2)《建设工程安全生产管理条例》（国务院令2004第393号）

3)《安全生产事故报告和调查处理条例》（国务院令2007第493号） 4)《危险化学品安全管理条例》（国务院令2011第591号）

5)《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》（国务院令2002第352号） 6)《地质灾害防治条例》（国务院令2004第394号）

7)《民用爆炸物品安全管理条例》（国务院令2006第466号） 8){：气象灾害防御条例》（国务院令2010第570号） 9)《地质灾害防治条例》（国务院令2004第394号）

10)《国务院关于修改《中华人民共和国防汛条例》的决定》（中华人民共和国国务院令2005第394号）

11)《国务院关于修改《工伤保险条例》的决定>（中华人民共和国国务院令2011第586号）

12)《女职工劳动保护规定》（国务院令1988第9号） 13)《电力设施保护条例》（国务院令1998第239号）

三、规章及规范性文件

1)《国务院关于进一步加强安全生产工作的通知》（国发[2010] 23号） 2)《国务院关于进一步加强防震减灾工作的通知》（国发[2010]18号） 3)《国务院关于进一步加强电力安全工作的通知》（国发[2003] 98号） 4)《国务院关于全面加强应急管理工作的紧急通知》（国发[2006]24号） 5)《关于加强建设项目安全设施“三同时”工作的通知》（发改投资[2003]1346号）

6)<:关于贯彻落实加强建设项目安全设旖‘三同时”工作要求的通知》（安监管司办字[2003]92号）

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7) 《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（国家安监局[2011] 36号）

8)《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》（安监管协调字[2004] 56号）

9)《生产经营单位安全培训规定》（国家安监总局令2006第3号）

10)《劳动防护用品监督管理规定》(国家安全生产监督管理总局令2005第1号) 11)《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安全生产监督管理总局令2007第16号）

12)《安全生产事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令2009第17号） 13)《作业场所职业健康监督管理暂行规定》（国家安全生产监督管理总局令2009第23号）

14)《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（国家安全生产监督管理总局令2010第30号）

15)《特种设备作业人员监督管理规定》（国家质量监督检验检疫总局令2004第70号）

16)《危险化学品名录(2002)》（国家安监局公告2003第1号）

17)《进一步加强企业安全生产规范化建设严格落实企业安全生产主体责任的指导意见》（安监总办[2010]139号）

18)《关于规范重大危险源监督管理工作的通知》（安监总协调字[2005]125号） 19)《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》（安监总协调字[2004] 52号）

20)《关于做好建设项目安全监管工作的通知》（安监总协调字[2006]124号） 21)《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》（卫防字[1987] 20号） 22)《电力安全生产监管办法》国家电力监管委员会令[2004]第2号 23)《电力二次系统安全防护规定》国家电力监管委员会令[2004]第5号 24)《电网运行规则（试行）》国家电力监管委员会令[2006]第22号 25)《电力企业应急预案管理办法》国家电力监管委员会令[2009]第21号

26)《关于印发《电力突发事件应急演练导则（试行）等文件的通知》电监安全[2009]第22号

27《卫生部关于印发《职业危害因素分类目录》和《建设项目职业危害评价规范》的通知》（卫发监发[2002]第63号）

28‘防雷减灾管理办法》（国家气象局[2005]第8号）

29《嵩危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财政部安监总局文件财企[2006] 478号）

30)《关于进一步加强建设项目（工程）劳动安全卫生预评价工作的通知》安监管办字[2001] 39号

31)《关于国家安全生产监督管理局负责备案的机械、轻工、纺织、烟草、电力和商贸等行业建设项目（工程）安全预评价报告审查备案的通知》安监管司办字[2004]28号 33)《安全生产培训管理办法》（国家安监局局长令第20号2005年2月1日起施行） 34)《水泥工业产业发展政策》（国家发展和改革委员会令2006年第50号） 35)《水泥工业发展专项规划》（发改工业[2006] 222号）

36)《作业场所职业危害申报管理办法》（国家安全生产监督管理总局令2009年

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第27号）

37)《职业病危害因素分类目录》（卫法监发[2002] 63号）

38)《作业场所职业健康监督管理暂行规定》（国家安全生产监督管理总局令[2009]第23号）

39)《关于淘汰落后水泥生产能力有关工作的通知》（国家发展改革和改革委员会办公厅文件特急发改办工业[2007] 447号）

40)《国家安全监管总局关于加强职业安全健康监管工作的通知》（安监总安健[2009] 29号）

41)《国家安全监管总局关于进一步做好冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸等行业建设项目安全设施“三同时”工作的通知》(安监总管四(2009) 159号） 42《国家安全监管总局办公厅关于印发2011年职业健康监管重点工作安排的通知》(安监

总厅安健(2011) 29号）

43《国家安全监管总局关于做好建设项目职业卫生“三同时”监督管理工作的通知>(安监总安健(2011) 41号）

44《劳动部关于颁发《重大事故隐患管理规定》的通知》(劳部发( 1 9 9 5)3 22号）

45《道路危险货物运输管理规定》(交通部(200 5)第9号） 46《厂内机动车辆安全管理规定》(劳动部(1 9 9 5) 161号） 47《厂内机动车辆监督检验规程》(国质检锅(2002)第16号）

48《锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定》（国家质量监督检验检疫总局2001年第2号）

49《压力容器安全技术监察规程>（劳锅字[199018号）

50《锅炉压力容器使用登记管理办法》(国质检锅(2003) 207号） 51《气瓶安全监察规程>（质技监局锅发[2000] 250号） 52《压力管道安全管理与监察规定>（劳发[1996] 140号）

53《特种设备质量监督与安全监察规定》（质量技术监督局[2000]第13号） 54《特种设备注册登记与使用管理规则》（质技监局锅发[2001] 57号） 55《爆炸危险场所安全规定》(劳部发(1995) 56号）

56《易燃易爆化学物品消防安全监督管理办法》(中华人民共和国公安部第18号令

(1994.3.24》

57《漏电保护器安全监察规定》（劳动部[1990]16号）

58《工业企业职工听力保护规范》（卫法监发[1999]第620号） 59《工作场所安全使用化学品规定>（劳部发E19961423号） 60《放射工作人员健康管理办法>（卫生部[2007] 55号）

61《建设项目（工程）劳动安全卫生预评价管理办法》(中华人民共和国劳动部令第10号 [1998])

62《仓库防火安全规则>（公安部[1990]令6号）

63《起重机安全监察规定>（质检总局[2006]令92号）

64《女职工禁忌劳动范围的规定>（劳动部劳安字[1990]2号） 65《职业病报告办法》（卫生部卫防字[1988] 70号） 66《职业性健康检查管理规定》（卫监发字[1997] 60号）

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67《基层工会劳动保护监督检查委员会工作条例>(总工会工总生字(1985) 17号） 68《重大事故隐患管理规定>(劳部发(19 9 5)3 2 2号）

四、地方法规及规范文件 略

五、主要标准、规范及规定

1)《水泥工厂设计规范> (GB 50295-2008)

2)《水泥生产防尘技术规程>（GB/T16911-2008） 3)《水泥工业大气污染物排放标准> (GB4915-2004) 4)《工业企业总平面设计规范> (GB 50187-1993) 5)《建筑设计防火规范> (GB50016-2006)

6)《生产过程安全卫生要求总则》（GB1280卜2008） 7)《工业企业噪声控制设计规范> (GBJ87-1985) 8)《企业职工伤亡事故分类标准> (GB644卜1986) 9)《工业企业设计卫生标准》(GBZ卜2010)

lO)《工作场所有害因素职业接触限值物理危害因素> (GB22.2-2007) 11)《建筑防雷设计规范> (GB50057-1994，2000年版) 12) <:lOkV及以下变电所设计规范》(GB50053-94) 13)《低压配电设计规范> (GB50054-95)

14)《工业建筑防腐蚀设计规范》(GB50046-2008) 15)《火灾自动报警系统设计规范》(GB50116-98)

16)《爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范》（GB50058-1992） 17)《建筑灭火器配置设计规范》(GB50140-2005) 18)《建筑工程抗震设防分类标准> (GB50223-2008) 19)《安全防范工程技术规范》(GB50348-2004)

20)《建筑抗震设计规范>（GB5001卜2001 2008局部修订版） 21)《图形符号安全色和安全标志》(GB2893 -2008) 22)《安全标志及其使用导则》(GB2894-2008)

23)《工业企业厂内铁路、道路运输安全规程》(GB 4387-2008) 24)《起重机械安全规程》(GB6067-2010)

25)《工业管道的基本识别色、识别符合和安全标识》(GB723卜2003) 26)《建筑结构可靠度设计统一标准> (GB50068-2001) 27)《供配电系统设计规范> (GB50052-2009) 28)《电力设施抗震设计规范》（GB50260-1996） 29)《噪声作业分级》(LD80-1995)

30)《建筑结构荷载规范》(GB50009-2001) 31)《压缩空气站设计规范) (GB50029-2003) 32)《建筑地基基础设计规范》(GB50007-2002) 33)《建筑采光设计标准》(GB/T50033-2001) 34)《粉尘防爆安全规程》(GB 15577-2007)

35)《水泥工业劳动安全卫生设计规定》(JCJ10-97)

36)《水泥机械设备安装工程施工及验收规范》（JCJ 03-1990）

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37)《水泥工厂节能设计规范> (GB50443-2007) 38)《混凝土结构设计规范》(GB50010-2002)

39)《35—llOkV变电所设计规范》(GB50059-1992) 40)《lOkV及以下变电所设计规范》(GB50053-94) 41)《安全评价通则》(AQ800卜2007) 42)《安全验收价导则》(AQ8003-2007)

43)《危险化学品重大危险源辨识》(GB18218-2009) 44)《水泥厂卫生防护距离标准》(GB18068-2000) 45)《安全色》(GB2893-2008)

46)《安全标志及其使用导则》(GB2894-2008) 47)《用电安全导则> (GB/T13869-2008)

48)《个体防护装备选用规范>(GB/T1165卜2008)

49)《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则> (AQ/T9002-2006) 50)《固定式钢梯及平台安全要求第1部分：钢直梯> (GB4053.卜2009) 51)《固定式钢梯及平台安全要求第2部分：钢斜梯>(GB4053. 2-2009) 52)《固定式钢梯及平台安全要求第3部分：工业防护栏杆及钢平台> (GB4053.3-2009) 53)《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T9006-2010) 54《带式输送机安全规范> (GB14784-1993)

55《车间空气中呼吸性水泥粉尘卫生标准> (GB 16238-1996) 56《工作场所职业危害警示标识》(GB2158-2003) 57《建筑照明设计标准》(GB50034-2004) 58《管道色> (GB723卜2003)

59《工业企业采光设计标准> (GB50033-2004)

60《工业企业厂内铁路、道路运输安全规程》(GB 4387-2008) 61《机动车辆安全规范》(GB10827-1999)

62《生产过程危险有害因素分类与代码》（GB/T13861-2009） 63《生产设备安全卫生设计总则>(GB/T5083-1999) 64《低压配电设计规范> (GB50054-1995)

65《继电保护和安全自动装置技术规程》(GB/T14285-2006)

66《电力装置的继电保护和自动装置设计规范》(GB/T50062-2008) 67《高耸结构设计规范> (GB50135-2006)

68《建筑工程抗震设防分类标准) (GB50223-2008) 69《火灾自动报警系统设计规范》(GB50116-1998) 70《高处作业分级> (GB/T3608-2008)

71《机械安全防护装置固定式和活动式防护装置设计与制造一般要求(GB/T8196-2003)

72《机械安全防止上下肢触及危险区的安全距离> (GB2382卜2009) 72《机械安全避免人体各部位挤压的最小间距》(GB12265. 3-1997) 73《机械安全机械电气设备第1部分：通用技术条件> (GB5226.1-2002) 74《个体防护装置选用规程》(GB/T1165卜2008) 75《危险货物品名表》(GB12268-2005)

76《化学品分类和危险性公示通则》(GB13690-2009) 77《防止静电事故通用导则》(GB12158-2006) 78《国家电气设备安全技术规程》(GB19517-2009)

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79《作业场所微波辐射卫生标准》(GB10436-1989) 80《作业场所工频电场卫生标准》(GB16203-1996) 8l《危险场所电器防爆安全规范> (AQ3009-2010) 82《交流电气装置的接地》(DL/T62卜1997)

83《交流电气装置的过电压保护和绝缘配合》(DL/T620-1997) 84《爆炸性气体环境用电气设备>(GB3836. 1-2000)

85《电击防护装置和设备的通用部分》（GB/T17045-1997） 86《剩余电流动作保护器的一般要求>(GB6829-1995) 87《剩余电流动作保护装置安装和运行> (GB13955-2005) 88《隔离变压器和安全隔离变压器技术要求》(GB13028-91)

89《弧焊设备—焊接电缆插头、插座和耦合器的安全要求) (GB7945-87) 90《手持电动工具的管理、使用、检查和维修安全技术规程》GB3787-2006 91《易燃易爆性商品储藏养护技术条件》(GB17914-1999) 92《危险货物的运输包装通用技术条件》(GB12463-1990) 93《生产性粉尘作业危害程度分级》(GB5817-1986) 94《体力劳动强度分级》(GB/T3869-1997) 95《高温作业分级》(GB/T4200-1997) 96《噪声作业分级》(LD80-1999)

97《企业职工伤亡事故调查分析规则》(GB6442-1986) 98《企业职工伤亡事故经济损失标准》(GB672卜1986) 99《事故伤害损失工作日标准》（GB/T15499-1995） 100《起重机械危险部位与标志》(GB15052-1994) 101《爆破安全规程》(GB6722-2003) 102《生活饮用水标准> (GB5749-2006)

103《水泥工厂健康卫生设计规范》(GB50577-2010) 104《机动车辆安全规范》(GB10827-1999)

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附件2：水泥生产企业危险源辨识

水泥生产企业危险源辨识

系统进行危险源辨识和评价，进而定期进行有效的健康和安全培训、建立良好的安全文化是减少伤害和职业病最好的方式，通过交流，确认针对危险源导致伤害发生常见的原因，以此制定改进措施。

以实现安全为目的应用系统工程的原理和方法，辨识与分析水泥制造活动中的危险源（危险、有害因素），预测发生事故或造成职业危害的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，并做出评价结论，对提高水泥生产企业的安全管理水平有积极意义，有利于提高安全对策措施的具体设计、安装施工的保障程度，提高安全对策措施在实际运行中的合理有效性，提高安全管理制度和事故应急预案的有效性。

对于定期进行的危险源辨识，一般主要步骤如下所示：

组建辨识评组资料收集 划分辨识评价单元 危险源辨识 评价方法选择 安全对策提出

一、组建辨识评价组

辨识评价小组的组建，应由以下人员组成：至少应有辨识区域的班组人员、安全管理人员、设备机电等相关领域专业人员。 二、资料收集

收集相关法律、法规、行政规章、规范：收集各项安全设施、设备、装置检测报告：查验特种设备作业、从业等许可证件：典型事故案例、事故应急预案及演练报告、安全管理台账、各级各类从业人员安全培训落实情况等，对收集到的资料进行实地调查。

三、划分辨识和评价对象（单元）

划分辨识和评价单元应符合科学合理的原则，可以按以下内容划分： a)法律法规等方面的符合性； b)设施设备及工艺方面的安全性；

c)生产过程和服务提供的各个阶段、计划性的工作、被动性的工作等；

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d)物料产品方面的安全性能；

e)公用工程辅助设施的配套性（厂房内外的地理位置），周边环境的适应性和应急救援的有效性：

f)人员管理和安全培训等方面的充分性。 四、危险源辨识

辨识过程是系统安全分析的过程，辨识和分析单元中可能存在的各种危险源，分析危险源发生作用的途径及其变化规律，辨识方法可采用：询问、交谈和现场观察；查阅有关记录：获取外部信息；工作任务分析；安全检查表(SCL)；危险与可操作性研究(HAZOP)；事件树分析(ETA)；故障树分析(FTA)等，GB/T28001-2001规定：“组织应建立并保持程序，以持续进行危险源辨识、风险评价和实施必要的控制措施。这些程序应包含：常规和非常规活动；所有进入工作场所的人员（包括合同方人员和访问者）的活动；工作场所的设施（无论由本组织还是由外界所提供）。”这就要求，在进行危险源辨识时，要全面有序进行，防止出现漏洞，宜从厂址、总平面布置、道路运输、建筑构筑物、生产工艺、物流、主要设备装置、作业环境、安全措施管理等几方面进行，

危险源的具体分类可以按照“导致事故的直接原因”或“参照事故类别”。 （一）按导致事故的直接原因进行分类

可根据《生产过程危险和有害因素分类与代码》GB/T1386卜2010的规定，将生产过程中危险和有害因素分为4类：1、人的因素；2、物的因素：3、环境因素；4、管理因素等．

（二）参照事故类别进行分类

参照《企业职工伤亡事故分类》GB6441-1986，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，将事故分为20类：1、物体打击；2、车辆伤害：3、机械伤害；4、起重

伤害；5、触电；6、淹溺；7、灼烫：8、火灾；．9、高处坠落；10、坍塌；11、冒顶片帮：11、透水：13、放炮：14、火药爆炸；15、瓦斯爆炸；16、锅炉爆炸；17、容器爆炸；18、其他爆炸；19、中毒和窒息；20、其他伤害。

以水泥生产企业为例，分别从厂区周边、总平面布置、道路运输、建筑构筑物、生产工艺等

面识别到的危险源列举如下： 1、厂区周边

从厂址的工程地质、地形地貌、水文、气象条件、周围环境、交通运输条件、自然灾害、消

防支持等方面分析、识别有关危险源。

以厂区外交通运输条件为例，辨识危险源如下： 设施及常规 伤害 非常规活动 类别 危险源 - 109 -

物料汽车交通 车辆伤害 运输 1 厂区东侧道路较窄 2 车行线与人行道未进行分离 2 平曲线曲率过大 3 竖曲线曲率过大 4 平面交叉口车流量大 5 交通标志照明设施缺陷 6 路面坑洼起伏 7 风天扬尘 2、总平面布置

从功能分区、防火间距和安全间距、风向、建筑物朝向、危险有害物质设施、动力设施（变

电站、压缩空气站、锅炉房等）、道路、储运设施等方面进行分析辨识。 以便变电站位置为例，辨识危险源如下： 设施及常规 伤害 非常规活动 类别 危险源 变配电站位置 火灾 l位于厂区下风向 2未恰当避开易燃易爆环境（与油罐距近） 3周围环境沉积粉尘 4地势较低洼 5消防通道不畅通 3、道路及运输 从运输、装卸、消防、疏散、人流、物流、平面交叉运输和竖向交叉运输等几方面进行辨识：

以平面交叉运输、料场装卸、熟料散装作业为例，辨识危险源如下： 设施及常规 伤害 危险源 非常规活动 类别‘ 人流与车辆交 车辆伤害 l 无信号灯 叉路口区域厂 2 车行线与人行道未进行分离 门口，巡讲路 3 人员安全意识差 线与车辆穿行 区 - 110 -

自卸车、罐车等 车辆伤害 运料车辆 煤粉堆场 火灾爆炸 熟料散装操作 作业 高空坠落 粉尘吸入 物体打击 触电伤害 机械伤害 车辆伤害 爆炸 1 酒后驾车 2 信号灯、转向灯、刹车、刮水器、倒车报警装置等安全装置失效，驾驶带病车 3 驾车时吸烟、饮食、超员乘人 4 超长、超宽、超高运输 5 乱停乱放 6 翻斗车未落斗行驶 7 驾驶中使用手机及其他注意力不集中的行为 1 淋水降温设施缺损 2 装卸抑尘措施（避免形成粉尘雾） 3 路面等运输溢撒未及时清理 4 危险区域内吸烟 5 研磨、静电距煤堆场较近 6 危险区域内焊接等明火作业 7 进行焊接，燃烧，钻或进行其他产生火焰的工作时违反作业规程 8 负压清理设备接地失效 9 危险区域未采用防爆措施 l 物料运输道路人行护栏缺损不牢固 2 低、高层设备作业平台护栏不牢固 3 汽车散装楼层平台及楼梯无地脚线 4 设备平台垂直爬梯过陡 5 作业层不平整（跌倒） 6 熟料散装库顶护栏防护缺陷 7 熟料散装库爬梯不牢固 1 收尘器放料扬尘 2 熟料散装库放料扬尘 3 熟料散装库顶设备维修扬尘 l 熟料散装各楼层设备维修区域无地脚线 2 维修时物品放置使用不当 熟料散装配电室操作不当 l 熟料散装机卷扬机防护缺陷 2 设备联轴器防护罩缺损碰伤 1 行走路线不当熟料散装车碰伤 1 空压机储气罐防爆阀失效 4、建（构）筑物

从厂房产生火灾危险性的分类、耐火等级、结构、层数、占地面积、防火间距、安全疏散等方面进行辨识。

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对库房存储物品的火灾危险性分类、耐火等级、结构、层数、占地面积、安全疏散、防火间距等方面进行辨识。

以综合办公楼为例，辨识危险源如下： 设施及常规 伤害 非常规活动 类别 危险源 综合办公楼 火灾 l 楼梯间设置不当 2 疏散走道超过15米 3 安全出口未向疏散方向开启或开启后影响疏 散走道宽度 4 应急照明与疏散指示状态缺损 5、工艺过程

根据典型的生产工艺控制过程涉及操作进行危险源的辨识，根据这些单元涉及到的规程、规定、要求分析存在的危险源。

另外，结合水泥生产工艺特点，水泥企业还应可从工艺角度识别原料磨中控操作单元、煤磨中控操作单元、回转窑中控操作单元、水泥磨中控操作单元四个部分的误操作导致的危险源。以回转窑中控操作为例，辨识危险源如下： 设施及常规 伤害 非常规活动 类别 危险源 回转窑中控操作 火灾 1 私自退出操作系统或忙无目的击打见键 盘 2 中控测温测压装置出现异常 3 窑电流异常波动 4 误启动设备，启动／停止设备程序错误 5 违反清堵程序操作，操作设备 6 预热器检查清除结皮时，未关闭该片空 气炮和压缩空气 7 注意力不集中，未及时监控到系统风机 或高温风机、窑头排风机、窑主机、分解 炉喂煤系统、 配电室跳停 8 与相关部门通讯设施不完善、不畅通 6、生产设备、装置 对于工艺设备，可以从高温、低温、高压、腐蚀、震动、关键部位的备用设备、控制、操作、检修和故障、失误时的紧急异常情况等方面进行辨识。

对机械设备，可从运动零部件和工件、操作条件、检修作业、误运转和误操作等方面进行识别。

对电气设备，可从触电、断电、火灾、爆炸、误运转和误操作、静电、雷电等方面进行识别。

另外，还应注意识别高处作业设备、特殊单体设备（如锅炉房、乙炔站等）的危险源。

水泥行业可以确定以下危险源辨识主单元：矿山作业系统、原料均化输送系统、生料磨系统、回转窑系统、煤均化系统、煤磨系统、熟料输送系统、熟料散装系统、

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水泥磨系统、水泥库及包装系统、余热发电系统等。 以煤磨系统为例，辨识危险源如下： 设施及常规 伤害 非常规活动 类别 危险源 煤磨系统（含煤磨、 火灾 收尘设备） 爆炸 L 煤粉仓煤粉存放遇明火 2 煤磨袋收尘温度超标自燃 3 煤磨配电室散热失效 1 危险区域内吸烟 2 研磨、静电距煤堆场较近 3 危险区域内焊接等明火作业 4 进行焊接，燃烧，钻或进行其他产生火焰的工作时无作业规程 5 负压清理设备接地失效 6 危险区域未采用防爆措施 7 煤磨煤灰仓灰斗煤自然 8 煤粉仓煤粉存放自燃 9 气割机乙炔钢瓶的使用泄漏等 10 气割机氧气钢瓶的使用泄漏等 11 煤磨收尘CO含量超标 12 袋收尘气体温度超标 13 危险区域使用移动电话、携带火种等 14 空压机储气罐卸压阀失效 1 工作人员未掌握触电急救法 2 绝缘垫板、高低压验电器等安全工具未经耐压试验或失效 3 制粉收尘系统控制柜、系统各电力室、煤磨配电室、设备绝缘或接地失效 4 停电检修未挂安全标识牌 1 所有作业平台 2 所有楼梯护栏（跌倒） 3 工作场所照明度不够 4 收尘器所有楼梯护栏 5 所有楼梯护栏 1 制粉系统热风管 触电 跌伤 灼烫 - 113 -

机械伤害 坍塌 物体打击 1 安装的围栏防护等缺损，不使用工具就能打开 2 安全防护距离不够 3 连锁调停装置失效 4 出煤磨煤绞刀绞伤 5 输送皮带防护不当压伤 6 设备高速运转防护罩缺损 7 所有输送皮带机防护不当绞伤 8 煤磨磨机作业碰伤 9 更换皮带 l 清理磨仓，作业料层塌落 1 收尘器内外检修 2 夜间光照度不好的情况，未使用“可见性高衣服” 3 工作场所物品不整齐，螺钉、工具摆放不当易被碰到 4 无清楚的标识 5 围堵或覆盖地板不当，脚手架、平台踢脚线栏杆缺损 6 屋面或地面有孔洞 1 煤粉制备自燃CO中毒 1 有关操作平台护栏缺损 2 夜间操作和维修光照度低 3 煤磨袋收尘防护失效 4 收尘器内外检修意外 5 煤磨引风机防护失效 6 所有操作平台垂直爬梯过陡 中毒 坠落 7、作业环境

识别存在毒物、噪声、震动、高温、低温、辐射、粉尘、及其他有害因素的作业部位。如煤磨系统区域涉及的危险源： 设施及常规 伤害 非常规活动 类别 危险源 设备维修 辐射 l 电焊机的作业电弧光 其他 2 气割机的作业电弧光 3 煤磨设备运行 粉尘肺部疾 1 病 2 3 焊接烟尘 煤磨密封不好粉尘漏出 收尘器放灰及检修 高粉尘区域未戴防尘口罩 - 114 -

灼烫 其他 听力损伤 1 1 2 3 4 制粉系统热风管高温 煤磨运转噪声 煤磨罗茨风机噪声 高噪声区域未戴耳塞 煤磨检修噪音 煤粉制各自燃CO中毒 中毒 1 8、安全管理措施

可以从安全生产管理组织结构、安全生产管理制度、事故应急救援预案、特种作业人员培训、日常安全管理等方面进行辨识，

对于高风险的非常规活动，强烈推荐实施前进行危险源辨识，以及进行工作风险评估，负责人对现场检查确认，并且已经采取所有必要的预防措施。在很多情况下，许多设备需要隔离出生产系统，以确保安全的工作条件，应该采用工作审批制度／作业许可制度。

一般来讲，需要在实施活动前预先进行危险源辨识的活动包括：

1)矿山系统：a.装药和爆破作业：b．钻孔作业：c．原材料的装载和运输作业：e．爆破品的处理作业：f．燃料和润滑剂的储存和处理作业

2)原材料系统：a.在破碎区域的安全：b．更换破碎机上的耐磨衬板：c．在堆取料机上工作：d．在起重机上工作：

3)粉磨系统：a.在旋转的取料机上工作；b．在水平磨内工作：c．在传送带上工作；d．在垂直的链斗机上工作；e．在辊简和立磨上工作；f．在空气斜槽里工作；g．在风扇和排气扇上工作；h．在振动筛工作i．在气力传输系统工作；j．在料斗内工作；k．在空气加热器上工作

5)煅烧系统：a．在袋式除尘器内工作：b．使用高压设备；c．在篦冷机内工作；d．检查清理回转阀；e．检查清理螺旋输送器：f．在电除尘内工作：g．检查和更换喷嘴：h．进入筒仓；i．旋风筒清堵}j．进入窑内：k．检查清理预热塔：1．窑内换窑砖：m．溜槽清堵和清理；n．在熟料溜槽内工作；o．清理沉降室结块；p．解除空气炮；q．在没有降温的情况下进入窑内维修；r．启动窑：s．清理和检查窑的燃烧器：t．更换喷雾嘴；u．在管道内和旋风筒内工作；v．更换窑的燃烧器：w．检修拉链机

4)包装和出货系统：a．工厂内铁路；b．成品托盘仓库；c．进入储存筒仓负压抽吸系统：d．进入包装机

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5)其他：a．在煤磨内的检查和工作：b．燃料储存和输送：c．燃料和蒸气管线上相关工作；d．煤运输储存和处置；e．配电室的检查和工作；f．管线残留水的处置；g．在冷却塔内的工作；h．进入密闭空间：i．动火作业：j．焊接，火灾或爆炸的风险：k．在电线下方工作；1．从转动的破碎机上取下固定护罩：m．其他高风险现场的活动；n．高空作业以高空作业、隔离和锁定作业、进入筒仓和密闭空间作业的情况为例，辨识相应危险源如下： 设施及常规 伤害 非常规活动 类别 危险源 高空作业活动 高空坠落 物体打击 1 安全带或安全网缺损 2 无工作警示 3 未定期检查工作现场 4 使用梯子时固定不牢或未高出工作台一米 5 梯子水平和垂直角度大于1：4 6 脚手架搭建人员未经培训无资格 7 脚手架工作平台的护栏、中间横杠、踢脚线缺损 8 未用适当的方式或标识对地下区域进行警戒 9 在屋顶工作无边缘防护，未由有能力人员安装安全网 10 安全带、安全绳、金属部件缺损，或无可追溯性标签 11 2米以上固定平台护栏及扶手缺损 12 工作人员无能力 l未关掉隔离开关，确保隔离有效 （必要时在配电站进行隔离） 2隔离时未释放储存的能量 3未进行测试确保隔离的有效性 4在隔离区域未使用上锁挂牌标识 5未由隔离人员拿钥匙 设备隔离和锁定（关 触电 掉压缩空气、避免物 料流动、隔离启动装 置、电器等）作业 - 116 -

进入筒仓和密闭空 窒息 间作业 触电 清堵物料作业 窒息 1未明确负责人 2相关人员未经培训 3在进入前未经清理 4未检查入口尺寸 5通风设施不到位 6无工作警示 7未有效隔离对工作场所产生影响的能源 8无通风设施 9未进行空气测试，或未重复进行 10无照明，照明电压超标 11无监护人员 12未经许可的人员进入 13应急工具不充分 l未选好安全位置及逃跑路线 2所系安全绳缺陷 3未戴安全帽 4未设专人监护 5清理顺序错误 6清料完毕未盖严导料口 五、评价方法的选择

根据单元的特点选择适用的评价方法。同时要做好符合性评价以及事故发生的可能性及严重程度的预测，结合标准要求“组织的危险源辨识和风险评价的方法应：一一依据风险的范围、性质和时限性进行确定，以确保该方法是主动性的而不是被动性的；”这就要求在恰当时机进行危险源辨识和符合性评价，通过符合性评价检查各类安全生产相关证照是否齐全，工厂建设是否满足安全生产法律法规、标准、行政规章、规范的要求，检查安全生产管理措施是否到位，安全生产规章制度是否健全，是否建立了事故应急救援预案；对于不符合的及存在不可接受风险的应拟定新的措施计划。

另外，还要进行事故发生的可能性及其严重程度的预测，采用科学、合理、适用的评价方法对单元存在的危险源引发事故的可能性及其严重程度进行预测性评价，并制定必要的新的措施计划。 六、安全对策措施建议提出

依照安全生产法律法规、标准、行政规章、规范的要求提出安全对策措施建议，安全对策措施建议应具有可操作性和经济合理性，并以危险源辨识评价的结果为输入，制定基于岗位风险的安全制度、操作规程，以及现场处置方案。对于需要整改的构成隐患的危险源，选择安全技术措施等级顺序时，应遵循以下原则：①消除②预防③减弱④隔离⑤连锁⑥警告。

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