IT产业自主创新模式探讨及政策建议

Ｃ０１１ｔｒｉｂｕｔｉｏｎ　记者：据我们了解，安全电脑三年前就已经推出，当时也做了　一吴松林：我认为应该是政府机构，这是扶持企业创新的方法，　因为创新才能发展。如果中国的电脑企业持续低水平运作，那么　对于中国将来的信息安全绝对不利，也不可能储备核心技术。　记者：信息安全电脑是同方主要技术创新？　些宣传，那么这几年间安全电脑在政府采购领域内的表现如何？　吴松林：几乎没被采购。现今，我们做的这种安全电脑只有　非政府采购类的客户来采购，因为政府采购在招标的时候更多地　选择通用类电脑进行比较和挑选，这就暴露了一个问题，即企业、　政府采购部门和采购人三方缺乏沟通和结合。　采购人可能有很多的需求，但是因为缺少沟通，企业在做自　主创新，采购机构按照自己的通用标准在做采购，采购人想要的　吴松林：我们当然希望往更高的方向去做，但目前在这种　低层次的方向都尚未得到市场的回馈，而我们恰恰需要的是市　场来支撑企业的发展。另外，政府采购在支持国货上应该去考　虑一种更合适的方式。现在的政府采购很大程度上是以协议供　货为主体了，这种模式导致了各种型号和品牌都能入围，因为　是无数量招标所以入围的价格就很难有更大的优惠。入围不存　在竞争，而采购的时候采购人往往会选择外国品牌，这样就严　重削弱了我们的竞争力。　现在我们的产品主要销售给家庭客户，家庭客户一直是我们　的一个主要的市场，另外一个主力市场就是政府采购，但是我们　在政府采购里的份额还是太小，而外国品牌贝０占有很大部分。　我们不会被动等这种模式被改变，而是针对目前的协议供货和　政府的各种信息化建设采取各种工作，比如渠道建设、市场推广活　动等，在这个过程中会遇到一些困难，但我们会坚持下去。疆　需求就不能达到。我认为政府采购主管部门应该牵头做这件事　情，把企业技术创新跟用户需求结合起来，同时在采购政策上得　到落实，这样企业才有动力。　政府采购应该发挥政策导向功能，这个政策导向又需要牵头　和组织机构来组织企业用基金立项。如果有基金对数据安全创新　给予支持，最终产品又能得到权威机构的认可，同时在政府采购　的体系里得以贯彻，就会把多种因素结合起来，最终实现了三赢　的局面，即政府采购发挥了政策导向功能，采购人得到了需要的　产品，企业获得了市场。　记者：是不是应该引进第三方机构，做这种专业性的工作。　征我　，大力鸺导ｒ－｜。一创新，建立　套以氽业为主体、以产学研相结合的科学完善的自主创新体系，　还需要从政策、资金、讥制等备个方两：　以完善。本文参考圈际贸易理论中的比较优势理论，提出了一个　自主创新的价值评估模型，并以此为基础，提｝ｌｊ　ｒ政府采购政策巾支持自主创新政策的细化执行方案。笔　者认为，衡量，一个科技成果的价值应该以其技术领先性和产！　化水平为两个主要标准。只有通过自主创新，　我们的企业才能不断提高ｔＩ＇身的竞争优势，我们阁家整体的科技水平才能得到不断的进步，才能完成我们　建设创新型国家的宏伟　标。　ＩＴ产业自主创新模式探讨及政策建议　口王成江　一、自主创新的体制问题　却没有催生足够数量的具有国际竞争力的大型企业。原因有很多，　探讨自主创新的体制问题，主要应该从企业、用户与政府三　但主要的还是绝大多数企业处于计划经济转型到市场经济的大潮　中，过多的关注了当前利益，把主要的精力都用在了品牌、市场　和销售上，而没有增加相应的投入用于其产品和技术的自主创新　方面。这必然导致了企业发展后劲不足，真正加入到国际市场明　显缺乏竞争优势。这也是有些以ＯＥＭ贴牌别人产品为主单靠商　业贸易行为的企业难以取得持续发展的根本原因。中国为什么这　么多年来没有出现象ＩＢＭ这样的百年老店，恐怕这种重商轻技的　传统也是主要原因之一。　者在自主创新中的定位与作用，以及三者之间的相互作用关系方　面来探讨。笔者认为，在自主创新中企业是主体，企业首先要有　自主创新的意识和能力，这是内因；但用户的理解与选择、政府　部门的政策支持是两大重要的支撑和保障。　在这个自主创新的体系里，企业是基础和根本，用户是源泉　和动力，政府是支撑和保障。三位一体，相互促进，我们“建设　创新型国家”的目标才能真正得以实现。　（一）企业是自主创新的主体。　中国十多年的经济得到了突飞猛进的发展，与之相对应的，　３８中国政府采购　（二）用户是自主创新的源泉和动力。　倡导自主创新，必须发挥企业在技术创新中的主体作用。但　政策执行过程中的难点之一。笔者试图利用“比较优势理论”中　我们国家的企业是能够走向产品销售、投入研发、　的“局部均衡中的贸易获利”的分析方法，提出对各种产品自主　创新的价值给予一种评价的模型。　以服务器为例。在１９９５年之前，服务器市场几乎被国外品　技术进步的正常道路上，还是处于一个国外品牌不断　赚取利润甚至高额垄断利润而不断挤压国产品牌的恶　性循环的困境当中，无疑我们广大用户的理解、支持、　牌垄断，属于寡头竞争，价格一直居高不下。自１９９５年之后中国　先后出现了曙光、浪潮为外表的国产服务器厂商，迫使国外品牌　购买行为等起到了决定性的作用。　是在２００４年，我国企业的发明型专利总数比起某个发达国家的一　个企业都还要少。为什么会出现这种令人难以置信的结局？除了　企业自身缺乏足够的自主创新意识之外，应该还有一个社会大环　境的问题。这个大环境就是政府政策的支持体制、广大用户的购　买惯性和整个社会的舆论导向。　任何一个产品或者技术的出现，有企业自主导向型和用户需　求导向型两种，但实现其不断的进步与突破，一定是在用户使用　中对需求的不断提出而推动的，这是技术层面的问题；还有一个　效益层面的问题，就是只有在产品被大量购买和使用后，企业获得的利润才能足够支持对产品进步的不断投入。　在以ＣＰＵ和操作系统为代表的核心部件方面，我们整体的　国产产业还落后很多。谈到我们在技术和产品上的差距，许多人　都对中国的ＩＴ企业恨铁不成钢；谈到支持国产品牌，绝大多数在有竞争的产品领域实行大幅度降低价格。按照ＣＣＩＤ（赛迪咨　询顾问公司）的调查报告，２００７年中国服务器市场总需求４０万　台，价值１００亿元人民币。以此为例，探讨一下服务器产品自主　创新模式下的贸易获利，也可以称之为创新价值。　我国的服务器市场，在没有自主品牌的情况下，平均每台价　格４万元，市场总需求２０万台。有自主创新品牌后，平均每台价　；　格２．５万元，市场总需求４０万台。在这个竞争中，国产品牌供应　１５万台，国外品牌供应２５万台。　对消费者的影响：由于竞争带来价格下降，每台服务器少支　付１．５万元，消费量增加了，从２０万台增加到４０万台，因此消费　：　者剩余增加了ａ＋ｂ＋ｃ＋ｄ的面积。其中ａ＝１．５×１５万＝２２．５亿元，　ｂ＋ｃ＝１．５×１０万＝１５亿元，ｄ＝１／２×１．５×１５万：１１．２５亿元，　ａ＋ｂ＋ｃ＋ｄ的面积共为４８．２５亿元，消费者剩余增加４８．２５亿元。　对于生产者的影嗨生产者剩余，实际上就是生产者的利润。　　目前服务器市场的平均毛利率在２５％，平均净利润率１；０％。对于　国人无不深表理解，言之灼灼。但确实还有这样一种声音：“国　ｊ　国内生产者来说，增加利润为２．５×１５万×１０％＝３．７５亿元。　对社会的净影响：自主创新产品打破国外品牌的垄断，降低　　了价格，增加了销量，增加了国内生产者的净利润，对社会的净　；影响是全面增加的，共为５２亿元。　示例见图１。　服务器价格　产品牌我是一定支持的，等你们的产品做到和国外完全一样好的　时候，我一定买你们的。”我们必须承认的一个现实是，我国的ＩＴ产业整体比起美国落后了５年以上。虽然我们的企业很努力，　但是如果我们都把自己购买设备的钱买了国外品牌，在送给国外　品牌利润的同时，也送给了对方拿出其中一部分利润继续用于产　品和技术改进的投入，这无形又拉大了原本劣势的国产品牌的差距。我们国家的企业是能够走向产品销售、投入研发、技术进步　的正常道路上，还是处于一个国外品牌不断赚取利润甚至高额垄　断利润而不断挤压国产品牌的恶性循环的困境当中，无疑我们广大用户的理解、支持、购买行为等起到了决定性的作用。曙光董　　ｊ　｛事长身兼中国科学院计算所所长的李老师深有感触：“购买和使　用曙光机的用户是曙光发展的最大功臣。”正是准确的说明了用ｊ　户在自主创新中的重要角色。　（三）政府是自主创新的政策支撑和保障。　在目前，服务器主要还是一个商用产品，用户也主要是政府、　教育、企业等，其采购也大多以政府采购的形式完成。为推动我　国的自主创新，国家财政部颁发了４７号文件　关于实施促进自主　创新政府采购政策的若干意见》，进一步从机制、体系和政策上　对于支持自主创新的产品和企业给予规定。要实现　国家中长期　科学和技术发展规划纲要》中提出的总体目标，政府必须在推进　科技体制改革与国家创新体系建设、制定并推行激励自主创新的政策和法规等各方面发挥主导作用。　ｉ　二、自主创新价值分析　随着全球经济的发展，产品日益丰富，其品种繁多，不可胜数。而如何确定一个产品或者技术的自主创新价值，从而在有限　资源内给予积极的支持，是一个非常复杂的课题，这也是目前在　２　０Ｏ　９／４　总第９　５期３９　ｉ　Ｇｏｎｉｔｉｂｕｔｉｏｎ　权是否中华人民共和国所拥有？这个企业创造的财富和利润是否　三　政策建议　（一）国外政府采购政策对我们的启示。　政府采购制度最早形成于ｌ８世纪末和１９世纪初的西方国家。　２０世纪中叶以来，运用政府采购政策发展本国战略技术及产业，已　成为世界各国普遍运用的国际通则。　政府采购制度在很多国家具有相当长的历史，尤其是在市场　经济发达的西方国家，如美国、西班牙等。各国政府在长期实践　可以不受限制地转移到中国境外？这个企业能否在任何时候（包　括非和平时期）都保证对产品的正常供应及服务？等等这一切，　既和用户的长期利益有关，也和整个国家的经济利益密切有关。　另外一个方面，国家支持自主创新，是为了提高我国的科技　水平，实现建设创新型国家的宏伟目标，其中，自主知识产权是　一个最根本的指标。评价一个单位是否属于国家自主创新政策支　持范畴，根本的还要看这个单位的核心知识产权归属于哪个国　中逐步形成了适合本国国情的政府采购制度。许多国家通过立　家。目前，为了应对国家宏观政策的调控作用，许多外企纷纷在　华设立法人公司，甚至在资本成分上通过各种手段和渠道打扮成　法，强制要求政府部门采购本国产品，以实现保护民族产业的目　标。美国早在１９３３年就颁布了（（购买美国产品法　，规定联邦政　府在签订购买物资采购合同或公共建设项目合同时，必须承担购　买美国制造的产品的义务。国内产品优先，也是美国采购政策中　的一条重要原则。日本在振兴汽车工业时，其政府部门和公共团　中资或中资控股企业。对于这种情况，就难以从股本结构上来清　晰鉴别。但看其知识产权的归属问题，就很容易界定清楚。　综上所述，评价一个单位是否属于自主创新政策扶持范围，　主要看两个指标，一是资本成分，应该是中资或中资控股单位；　体的采购资金均投入了本国汽车工业。　以美国为例，在保护本国产业方面，相关法律规定国际采购至　少必须购买５０％的国内原材料和产品。在同等条件下，美国给予　国内投标商１０％～３０％的优惠价格。在支持中小企业方面则规定　ｌ０万美元以下的政府采购合同，要先考虑中小企业。在澳大利亚，　１０００万澳元以上的重大采购项目中，采购部门须在招标中按有关　规定要求，列明采购项目对本国产业发展的影响。而英国政府则　规定政府部门、政府实验室、国营公司在计算机通信器材等采购　上，必须从本国公司购买。　二是看知识产权的归属地，只有知识产权所有权是中国的才是真　正是我国自己的科技能力。　（三）自主创新产品的界定。　＜ｉＮ－政部关于实施促进自主创新政府采购政策及若干意见》　明确规定的是支持自主创新的企业和产品，而不是单纯的国产品　牌。按照国际管理，自主创新一般遵从如下两个原则：一个是原　产地原则，即原产品的原材料和加工在本土实现；另外一个是实　质性改变原则，即加工产品的生产必须有百分之五十以上的国产　部件或者生产附加值。　我国于２００６年先后出台了《财政部关于实施促进自主创新　在目前的国产服务器团队中，有以ＯＥＭ贴牌为主要产品形　政府采购政策的若干意见》、《国家自主创新产品认定管理办法　（试行）　，２００７年，财政部发布　自主创新政府首购和订购管理　办法５５及　政府采购进口产品管理办法　。中央财经大学教授徐　焕东认为，此前我国对政府采购虽然提出了保护国内自主创新的　要求，但没有具体的实施细则，本次颁布的两部新管理办法则对这　态的，基本没有独立的产品研发能力，他们的主要目标在于低端　市场部分低档国外品牌；有些厂家有一定的产品研发能力，但目　前尚不能在高端产品领域有更大的突破，他们的主要目标是在中　低端市场全面抗击国外品牌。支持自主创新，应该是具有核心知　识产权，在技术上达到或接近国际先进水平，能够在高性能计算　机领域打破国外品牌垄断地位的产品或技术。　（四）政策环境与舆论环境。　根据统计资料，目前政府采购中，在计算机方面的国产比例　仪为２０％左右，这和全国科技大会上提出的要达到至少６０％的目　标相去甚远。为什么会这样？国产品牌在产品和技术上与ＩＢＭ还　有一定的差距，但这是唯一的原因吗？　让我们思考一个现象：近几年来，我国对美国出现了较大的　方面进行了补充和细化，对“非国货”等概念做出了规范，使我国　政府采购对自主创新的保护有章可循，可以称之为我国在政府采　购方面保护自主创新的纲要。　（二）自主创新主体的界定。　虽然国家财政部颁布了　自主创新产品政府首购和订购管理　办法　，试图进一步以法律法规的形式在政府采购的范畴内推进　对自主创新产品的政策扶持，但在执行过程中尚有许多问题。要　完整的理解这个文件的精神，首先要搞清楚两个概念。　在该文件的第八条“首购产品应该符合下列条件”中的第三　款提出“生产和制造供应商为在中国境内具有中国法人资格的企　贸易顺差，这是值得庆贺的事情；但是看一下我们出口的产品，　绝大多数是劳动密集型的低价值产品，而且绝大多数是民用消费　类产品；而进口的绝大多数是高科技的技术附加值极高的产品，　业、事业单位”。在执行过程中歧义颇多。笔者曾碰到一　个用户　问过这么一个问题：“ＤＥＬＬ是在福建生产的，那ＤＥＬＬ也应该属　于国产品牌吧？”其实从理论上看这个问题很清楚，衡量一个企　业是不是国产品牌，最根本的是看它的股本结构：１００％的内资一　定是国产品牌，１００％的外资一定是国外品牌。对于合资企业，中　方资本不低于５０％；在涉密资质认证方面的要求更为严格，其资　而这些产品又多数是商用产品，也就是花公家的钱购买的（财政　拨款或者企业承担）。分析这个问题得出的一个基本结论是：进　口的高附加值的产品绝大部分是公款消费行为。　曾经和一个用户做过推心置腹的交谈，彼此都很真诚，最后　他说：“我很理解你们，也相信产品都差不多，可是我们这里是　要害部门，万一出了问题怎么办？我选择ＩＢＭ，即便坏了，也可　本构成必须１００％为国内资金。从这里可以很容易地看出，ＤＥＬＬ　只能算是美国的国产品牌，而绝对不是我们中国的国产品牌。　之所以以企业的股本结构为根本标志，是因为这个股本结构　决定了这个企业更多的延续内涵：比如说这个企业的自主知识产　４Ｏ中国政府采购　以最大限度地减轻我的责任呀。”看，这才是问题的症结所在，这　就是中国特色的政治风险，这也是为什么大家都在呼喊支持民族　品牌的同时而实际的国产比例仅仅为２０％的根本原因！　在过去，我们在政府采购行为中存在若干的政策偏差，其中　很重要的一点就是过分讲求了国内国外一致的公平原则，而忽视　了政府采购对于保护１９主创新对于发展中国工业的重要作用。　还有很重要的一点就是要真正对政府采购行为中存在的中国　特色的政治风险进行意识再造：不仅要对购买的国货可能出现的　下表是一个未经权成部门认定但可以初步预算的一个评估执　行细则。　表１　自主创新价值评估表　产品名称　ＰＣ　服务器　ＣＰＵ　高性能计算机　全国总量　４００万台　４Ｏ万台　５００万颗　５万台　创新效益　５００元　１　５０００元　１０００元　１０００００元　创新价值　２０亿元　６Ｏ亿元　５０亿元　５Ｏ亿元战略重要度　３　６　５　８　质量问题进行问责，对于购买了国外产品出现的问题同样更要问　责。同时，评价一个ＩＴ主管的关键绩效指标也不能仅仅看信息　化系统是否可靠运行，同样要评价其为该企业（或组织）构建这　个系统并且维持这个系统的运营所需要的整体投入。效益原则还　是根本原则。　资料来源：公司内部资料２００８　说明：战略重要度按１—１　０等级划分；创新效益指的是在通　（五）自主创新价值评估与应用。　要真正通过调整政府采购政策支持自主创新的国策，还有许　过创新产品的竞争带来的单位产品的价格降低，与垄断程度密切　多具体问题需要落实。笔者认为，应该从以下四个方面人手，才　有关。在以上四种产品中，按照创新价值与其战略重要度综合评　能真正深入贯彻和执行支持自主创新的政府采购办法。　价，其优先顺序应该是：高性能计算机、服务器、ＣＰＵ、ＰＣ。　一是依据本文提出的１９主创新价值评估模型，对不同产品的　表２　自主创新产品技术成熟度评估与应用　９１主创新价值予以评估。　产品名称　技术成熟度　信息安全影响度　国产采购比例－Ｆ！￣Ｅ　二是组织有关专家对国有产品进行技术成熟度认证，根据不　Ｐｃ服务器　９　５　８０％　同的技术成熟度确定政府采购中国货的比例下限。　小型机　６　６　６０％　三是组织有关专家对自主创新企业进行认证，真正支持具有　大型机　３　８　３０％　９１主创新能力的民族品牌。　四是出台对国外产品的采购管理规范，切实控制可以国货替　资料来源：公司内部资料２００８　代的外国产品的盲目采购。　说明：技术成熟度与信息安全影响度均按１—１　０等级划分。　通过以上程序，由政府主管部门发布具体执行条例，严格　以此确定不同成熟度的产品在政府采购中的比例下限。ｒ宣　执行。　作者单位：曙光信息产业有限公司　凝心聚力保增长克难攻坚促调整　宁波市靳州区“十大快速成长企业”获赠汽车　在金融海啸冲击下，沿海　省市企业面临着极大的困难，　地处外向型经济前沿的浙江省　宁波市更是首当其冲。但是宁　波市靳州区委、区政府全力实　施竞争力提升行动纲领，凝心　聚力保增长，克难攻坚促调　整，政企联动推转型，使全区　经济增长继续保持全省全市领　先地位。　２００９年４月８　１３，靳州召开　全区经济鼓劲大会，区政府拿　出２０００多万元购买了４Ｏ辆路　虎和丰田普瑞维亚汽车奖励辖　区内４０家优秀企业。　图为　十犬快速成长企业　宁波朝平现代家具有限公司董事长徐益平在接受获赠汽车　２　００　９／４・总第９　５期４１