中国环保产业结构分析与对策研究

维普资讯 http://www.cqvip.com 中国环保产业结构分析与对策研究　袁明鹏　胡琴　４３００７０）　（武汉理工大学管理学院，湖北　武汉摘要对我国环保产业结构的现状进行了具体分析，提出我国环保产业发展的战略对策～　关键词　环保产业　产业结构　发展对策　中图分类号Ｘ３２４　文献标识码　Ａ　文章编号　１００１—７３４８【２００２）ｌ０—０４１—０２　环境保护产业是国民经济结构中以防　治环境污染、改善生态环境、保护自然资源　为目的所进行的技术开发、产品生产、商业　纪９０年代以来，环保产业年增长率为１５％　一中环保设备（产品）产值３００亿元，占２７　８％；　资源综合利用产值约６８０亿元，占６３％；环境　服务产值为１００亿元，占９　２％。环保产业总　产值已占同期全国工业总产值的０．７７％　２０％，大大高于同期我国国民经济增长的　速度　到２０００年底，全国已有１万多家企事　流通、资源利用、信息服务及工程承包等的　新兴产业。它是继计算机产业和通讯产业之　后的又一朝阳产业，市场前景非常光明：　业单位专营或兼营环保产业，其中　企业　８　５００家，科研院所等单位１　５００家，职工总　数１８０多万人，固定资产总值８００亿元　２０００　年，全国环境相关产业总产值１　０８０亿元，其　记等方法将别人的技术、商标掠为己有，成　为自己的知识产权。利用知识产权法律通常　ｌ　环保产业结构现状分析　１．１　产品（服务）结构现状分析　我国环保产业有２０多年的历史。２０世　“专利”。因此，中药企业在对新产品或工艺　设想的产生、引进、研究、开发、商业化生产　购人。这是国际上对企图购买的商标、专利　或其他商业秘密采取的最根本的方法。当然　需要事先了解真正的知识产权的权利人，然　后通过企业并购的方法，对其有形资产和无　到扩散、保护的过程中，都必须花足够的精　力去检索已有的专利和非专利技术文献，了　要求“注册才受保护”的规则和先申请制，达　到合法占有。充分利用法定的知识产权保护　期，最大限度地获取经济利益。当然这需要　紧密跟踪目标对象的发展，一旦有机会和价　值，就立即动手。　解目前该技术国内外的状况，熟悉目前该类　产品生产制造者各自采用的手段和方法，进　行综合性的特征和价格分析，确定不可逾越　形资产一举囊括：　４．６　鼓励申报专利。审慎发表论文及进行　成果鉴定　而需要购买的（或防备他人提起侵权诉讼）　技术内容，明确自己占领市场的优势、主攻　方向，并超前介入未来起主导作用的技术领　域，制订好知识产权保护的战略和策略。　当然，作为购买者，本身必须具备很强　的技术开发能力，能够进行专利文献方面的　检索，对现有专利技术进行分析和预测；同　时看得懂专利文献，能从专利文献中看出某　项专利的保护范围，还要看出这项专利技术　的缝隙，这样你才有可能要么越过“封锁”，　自己申请专利，要么就购买那些不可能越过　市场竞争的优势，在很大程度上是从专　利保护中来的。哈尔滨中药二厂曾研制出一　种畅销全国的好产品消咳喘，由于对该产品　没有取得专利保护，在不到两年的时间里，　全国就冒出了２０多家与该厂产品完全相同　的产品，造成曾经供不应求的消咳喘大量积　压，销售量、利润大幅度下降。后来该厂与省　中医研究院联合开发了“双黄连粉针剂”，并　申请了专利。产品投放市场后，没有一家企　业仿冒，经济效益连年大幅度增长。据昆明　高新技术开发区园区的负责同志介绍，进入　园区的项目，有知识产权的都生存发展起　来，没有自己的知识产权的项目都没能站住　脚。　如我国发明的抗疟疾特效药青蒿素，在　未申清专利的情况下，发表了ｌ０多篇文章，　使这一发明丧失了新颖性，而不能再申请专　利　后来美国研制了青蒿素的衍生物蒿乙　醚，与我国的蒿甲醚竞争，造成了中国人发　明，美国人赚钱的结果。近年在国内发生的　“联苯乙脂”（保肝药）大战，也是因为在申请　专利前发表了该药合成工艺及方法的论文，　而使我国少有的药物发明轻松地公布于众，　无法获得专利权。　参考文献　１　孙惠民．浅谈我国知识产权保护的宏观举措　【Ｊ】．科技进步与对策，２００１（２）　的专利技术：　４．５　重视非常规的获得方法　（１）抢先注册他人未注册的知识产权。　指专门采用“强盗鸟”手段，以抢注、抢先登　（２　Ｊ通过企业并购，将其知识产权一并　（责任编辑高建平）　作者简介：袁明鹏（１９６３一），武汉理工大学管理学院副教授，研究方向为可持续发展与环境经济；胡琴（１９７９一），武汉理工大学管理学院研究生研究方向为可　持续发展与环境经济一　，收稿日期：２００２—０７—０８　２００２・１０月号・科技进步与对策　４１　维普资讯 http://www.cqvip.com 环保产业领域较以前有了很大的扩　大。目前．环保设备（产品）的种类几乎覆盖　发展的主要因素之一。　１．３　行业组织结构分析　致使城市生活污水处理和城市生活垃圾处　理处置发展滞后，城市污水二级处理率不足　１５％，一部分污染处理设施难以运行下去　据估计，就环境投入方面的历史欠账而言，　目前已达５　０００亿元左右。　了污染防治的各个领域，产品品种达到了　３　０００多种。但是它的产品结构仍然存在不　合理的问题，主要表现为以下几点：一是污　染治理设备的开发和生产以及环境污染治　理工程建设、三废综合利用占有很大的比　我国的环境保护产业分别隶属于机械、　化工、能源、交通、地矿、农业、城建、环保等　部门，没有一个行之有效的行业管理部门，　环境保护企业重复建设，产品重复生产，在　组织体制上求全、求粗、封闭型发展，专业化　协作越来越落后。　据统计，我国现有环保企业１万多家，　但９０％以上是乡镇企业，企业规模普遍偏　１．５　市场环境分析　我国缺乏公平竞争的市场环境。地方保　护主义和行政垄断扰乱了环保产业市场管　理秩序，造成了环保产业市场的不公平竞　争。尽管国家环保部门推行了环境工程设计　资质认可制度、环保产品认定制度，但个别　省市制定的环保产业政策中，仍明确提出承　担环境污染治理工程的单位必须持有《当地　环境污染治理工程资格证书》，还有的地方　片面强调当地环境保护建设项目所需的设　备和产品要在当地生产，造成了新一轮低水　平重复建设。而有许多地方的环保部门则开　例，而清洁生产工艺技术的开发、自然生态　保护、环保型产品的开发和生产等领域还较　薄弱；二是在污染治理设备的生产方面，又　是以除尘和水处理设备的生产为主，大气污　小，８０％以上的企业固定资产总值不超过　１５００万元。大部分环保企业还没有形成固定　的生产能力，不能提供成套有效服务；企业　从业人员文化水平较低；企业技术装备落　后，技术力量薄弱；管理水平低，经济效益不　稳定；产品质次价高，科技含量低。环保产业　染治理设备和水污染治理设备产值占８０％　以上，而有毒有害气体的净化设备以及工业　固体废弃物、城市生产垃圾处理技术及设备　等都比较薄弱；三是社会化服务体系不健　全。社会化、专业化程度低，全方位的服务体　系没有建立起来，造成许多环境治理设施运　占国民生产总值的比例小，不足１％，就业人　数少，仅占全国就业人数的０．８５％；环保产　业的人均产值不高，为全国就业人员人均产　值的１倍到２倍，与发达国家还有较大的差　除此之外，目前我国的环保产业是分段　装又交给工程队。这种分段式经营的弊病是　各企业由于出发点和经验局限，仅考虑各自　利益，造成了环保产业统一体的浪费　国内　转效率较低，信息咨询服务的规模和技术手　段与国际先进水平具有较大差距，咨询公司　办有附属企业，能够以高价低质承接环保工　程，阻碍了资源的有效配置，从整体上降低　和各种中介机构服务网络建设远远不能满　务的信息部门，只有少数单位在提供部分的　了国内环保企业的竞争力　同时，加入ＷＴＯ　后，市场准入扩大，关税削减和非关税措施　取消，国内环保产业竞争更加激烈，国内生　足市场要求，而且没有专门的为环保产业服　距。　重复的信息。由于信息缺乏，产业存在低水　式的，设计交给研究部门，生产交给企业，安　产成本高、技术和管理水平落后的企业将处　于困境　平的重复建设和盲目发展的现象。　１．２　产业技术结构分析　近几年环保新技术、新工艺、新产品层　２　发展环保产业的战略对策研究　出不穷，各种技术和产品基本覆盖了污染防　治和生态保护的各个领域，在环境设备（产　的有关从事环保研制开发、生产和工程承包　２．１　增强发展环保产业的战略意识，使我　的大型集团太少，即使有些企业集约化程度　国的环保产业成为２１世纪充满活力的朝阳　较高，专业分工较细，但都分布较散，协作能　产业　力差。　１．４投资结构分析　应早１３研究、确定我国环保产业的发展　品）中，达到国际２０世纪９０年代水平的占　２０％。环保产业作为新兴的产业已初具规　模，为治理污染改善环境提供了一定的技术　支持和物质基础。在大型城市污水处理、垃　圾焚烧发电方面，我国已具备自行设计、制　战略，合理调整环保产业结构　促进我国环　保产业健康发展。从现在起，应加大环保产　业的技术开发力度，特别要促进高新技术在　环保产业的运用　环保产业要更多地运用现　代科技成果　促进高新技术曼【】生物技术、微　电子技术、航天技术、计算机技术、自动控　制、传感技术、新材料技术等广泛进入企　业　在环保技术攻关方面，要加强适合国情　我国环保产业资金投入严重不足，投资　渠道窄。“七五”、“八五”期间的环保投资虽　有明显增加，但一直没达到环境治理和规划　的要求。　．　造关键设备及成套设备的能力；基本具备了　自行设计大型火电场烟气脱硫的能力；工业　一般废水的治理技术、工业消烟除尘技术和　际先进水平。　虽然我国环保产业发展迅速，但技术上　与发达国家相比仍有较大差距。绝大多数环　１９９６年，国务院批复同意了《国家环境　保护“九五”计划和２０ｌ０年远景目标》及其　两个附件《“九五”期间全国主要污染物排放　总量控制计划》和《中国跨世纪绿色工程计　划》。实施“污染物总量控制”和“绿色工程”，　国家在“九五”期间用于污染治理的总数投　资达４５００亿，占同期ＧＮＰ的１．３％。　我国的基本建设投资（从国家财政收入　中）用于环境保护的投资历来很低，资金的　缺乏直接限制了环保产业的发展。目前，我　国城市生活污水、城市生活垃圾处理设施ＪＬ　乎全部依靠财政投资进行建设和运行维护，　工业废渣的综合利用技术等已达到当代国　的环保适用技术特别是工业污染防治技术　的研究开发，解决高浓度、难降解工业有机　保企业的科研、设计力量薄弱，技术开发力　量主要分布在大专院校、研究院所，尚未形　成以企业为主体的技术发展的创新体系。能　自己解决投资、自己完成技术开发并占领市　场者，仅有２０％。技术含量低，开发周期长，　科技成果转化难，工艺落后，自动化程度，　运行可靠性差等问题，是影响我国环保产业　废水，以及饮用水源保护，脱硫、酸沉降、城　市大气污染和固体废物资源化等重大环境　问题，强凋技术的集成和商品化，研究并发　展环境污染及自然资源破坏的恢复技术。　２．２　加强环境宣传教育，提高社会环境意　识，完善有关法律法规体系，加强监督和监　察工作　４２　科技进步与对策・１Ｏ月号・２００２　维普资讯 http://www.cqvip.com 社会环境意识是国家环境政策制定的　基础，公众环境意识水平的高低也直接影响　到环境保护活动的参与程度和效果。从长远　的角度出发，应该加强公民环保意识教育，　提高全社会对环保法律及法规的认识水平；　从学校抓起，把环境教育作为基础教育，使　自己的资金，通过独立开发或联合开发的形　式．进行科技成果的转化，而不能完全依赖　政府出资搞技术研究与开发。环保企业必须　首先自己加大技术研究开发的投资力度，坚　持不懈地走技术创新道路。　但目前环保资金严重不足，没有大量的　资金支持，就不可能把环保科技成果转化为　生产力。政府应大力支持环保产业的技术创　新，增大环保资金投资强度，环保企业也应　千方百计提高技术研发经费。同时，环保高　环保产业的布局和结构特征，切实做好环保　产业服务网络的规范化建没，逐步形成多功　能、全方位的环保产业政策、市场、技术、信　息咨询服务的网络体系，为发展环保产业提　供必要的社会服务。　２．６　拓宽融资渠道。建立健全多元化的投　资体制。增强金融支持力度　在美国，用于污染治理的费用２０％是由　环境教育与素质教育协调发展，使普及环境　教育和培养学生的环保兴趣、特长得以和谐　发展，使学校的环境教育逐步沿着制度化、　规范化和科学化的轨道持续发展。　私人支付，２７％是由政府支付，其余由企业　承担。我国环境污染治理投资则主要是靠政　府和排污企业，投资渠道比较单一，满足不　我国产业市场要逐步建立起环保产品、　环保工程、环保设施运营、环保咨询服务等　级专业技术人才比较匮乏，企业人力资源部　门应更新观念、广开门路，大力培养、吸收环　了污染治理的需要，这种单一的投资渠道不　利于社会化的多元投资渠道的形成。在新的　形势下，要使环保产业得到快速发展，必须　改变环保产业投资渠道单一化的局面，建立　监督管理制度。同时要加强执法监督和监察　工作，规范执法行为，提高执法效果，积极营　造环保产业走向国际市场的良好环境。　２．３　迅速扩大环保企业的规模。发挥专业　经营效益和规模经济效益　保专业的大、中专毕业生和环境保护技术人　员及其他相关高级专业人才，不断提高环保　产业队伍的专业技术水平。　２．５　关注国内外环保市场的重点发展领　域，调整企业战略方向，完善产品市场和产　业服务体系　多元化的社会投资渠道，设立环保专项基金　是值得提倡的好方法。建立适宜的环保产业　我国环保生产企业的一个显著特点就　是企业规模小，产品协作配套能力差，重复　简单建设现象比较普遍。要想进一步发展我　国环保产业，必须逐步优化企业组织结构和　发展政策体系，促进多元化的社会投资渠道　的形成和发展，充分吸引国内外投资者投资　于环保产业，使我国发展环保事业获得充足　我国环保产业产品单一，发展不均衡　当前，我国国内急需的环境保护产品主要是　性能先进、可靠　、高效的大气污染控制　的资金，促进我国环境和经济协调发展，保　证可持续发展战略的顺利实施。　参考文献　ｌ　曾九明　我国环境保护产业发展现状及基本　取向Ｉ　Ｊ　Ｊ生态环境与保护，２００ｌ（３）　产品组织结构，重点培育一批科技经济实力　比较雄厚的大企业、企业集团。我们可以尝　试引导和规劝一些技术水平较低、生产规模　较小的小企业退出某些产品领域；鼓励和指　导一批相关或相近的企业从事环保产品的　生产；可加强中小型企业的专业分工与协　设备、水污染控制设备、固体废物处理处置　设备、废物资源综合利用设备、噪声振动控　制设务备、节水、节能制备；电子、生物工程　和高技术产业环境保护技术装备等各种环　境保护专用材料；环境工程；农业生态工程；　环境绿化工程；城市生活废水处理成套设　备　２　李亚杰．加入ｗＴＯ与我国环保产业的战略　选择【Ｊ　Ｊ．生态环境与保护，２００１（１Ｊ　作，引导小企业主动进入大企业的发展体　系；推广成套承包的服务模式，运用市场机　制扶持那些产品质量优良、效益好、符合发　展方向的骨干企业有选择地吸引外部资金，　我国环境保护企业要结合上述巾场需　求动态，有针对性地调整生产科研方向，尤　其是垃圾处理成套设备、废弃物资源综合利　用设备、环保绿化工程等方面。还应该密切　关注环保服务市场领域，环保服务市场比环　保产品生产市场更有前景，它是一个稳定的　３　辜胜阻，王平，董丹红．发展我国环保产业的　战略对策Ｉ　ＪＩ．科技进步与对策，２００１（１Ｊ　（责任编辑慧超）　可以鼓励和引导民间参与投资，可以采取承　包、联营、合作、合资等多种运行方式组建企　业，以迅速扩大我国环保产业的规模和实　力。　长期的市场，国内外具备条件的企业都有尽　快地进入这一领域的趋向　环保中介服务组织的发展也是环保产　业市场发展的重要内容一要建立和完善环保　２．４　坚持以市场为导向，加大环保资金投　入，引进环保人才，推动环保产业技术创新　在社会主义市场经济条件下，企业是环　境技术开发与创新的主体，环保企业应根据　市场要求，建立技术中心，善于和敢于利用　中介服务机构，形成沟通信息、服务企业的　良性循环的环保中介服务体制。应根据全国　Ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ　Ａｎａｌｙｓｉｓ　ｏｎ　Ｃｈｉｎｅｓｅ　Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ　Ｉｎｄｕｓｔｒｙ　ａｎｄ　Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ　Ｃｏｎｃｅｒｎｉｎｇ　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｂａｓｅｄ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｄｅｆｉｎｉｔｉｏｎ，ｔｈｉｓ　ａｒｔｉｃｌｅ　ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｓ　ｔｈｅ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ　ｉｎｄｕｓｔｒｙ　ｂｒｉｅｆｌｙ，ｔｈｅｎ　ａｎａｌｙｓｅ　ｔｈｅ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｉｎｄｕｓｔｒｙ　ｓｔｒｕｃｔｕｒｅａｔ　ｌａｓｔ　ｐｒｅｓｅｎｔ　ｓｏｍｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ　ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ，．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ　ｉｎｄｕｓｔｒｙ；ｉｎｄｕｓｔｒｙ　ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ；ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ　ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅ　２００２。１０月号・科技进步与对策ｒ　４３