市场导向下的环保产业园创新链构建思路

中国发展　察　市场导向下的环保产业园创新链构建思路　◇王世汶陈青杨亮　随着人民日益增长的优质环　境需求和中国环境问题的矛盾日　体系，发展绿色金融，壮大节能　环保产业、清洁生产产业、清洁　能源产业。”　由此可见，中国的市场导向环　保产业　创新链应该是建立在充分　益凸显，《“十三五”生态环境　保护规划》以提高环境质量为核　了解中国环保市场特征、相关技术　和企业特征基础上的、对知识链和　价值链的有机整合，其目的是将有　效协调知识、技术、资金、人才、　从中国产业发展的态势来看，　　心，要求大力实施水、气、土三　园区式的集聚发展已经十分普遍，大行动计划，打好攻坚战。严格　环保产业也主要分布在各类工业园　的环境治理要求形成了巨大的治　区或集中在环保产业园。可见在园　政策、信息、原材料、服务、公共　类主体，如机构及由其组成的备类　理需求，但是面对中国复杂的环　区层面构建一个推动创新技术应　基础设施等资源的所有者（包括各　境问题和新的社会经济发展形　用、产业技术升级的创新链十分重　势，中国环保产业发展不仅面临　要，有助于利用产业集聚的优势，　技术上更高水平的挑战。　题，中国连续实施了多年环保科　技专项，形成了一批先进的环保　科技成果。然而，要解决全国的　组织等），将相关创新资源汇聚到　全新的发展机遇，同时需要接受　通过集聚创新共享资源、信息、人　环保技术创新并最终支持环保产业　才等，降低创新成本，提高创新效　发展，使得中国环保技术知　可以　通过产业实现增值。　创新链从最初侧重“技术推　动”的早期研究开发阶段，到愈来　为解决环境保护中的技术难　率，加速创新价值实现。　创新链的基本结构　熊彼特（Ｓｅｈｕｍｐｅｔｅｒ，１９１２）首　次提出“创新”时认为创新属于经　果，还包括企业利用它们创造商业　因此，创新必须以市场为导向。　创新链是为协调优化创新过　愈侧重“市场拉动”作用，已经发　展到第四代循环模式，具有跨企业　边界、跨产业部门的特点。这种创　开发、市场转化四个环节形成循环　体系，不断地反馈完善，创新链各　主体更加深入地渗透到各类创新活　动中，卡甘互关系更加复杂，其系统　创新链由主体要素和资源要素　环境问题必须将科技成果转化为　工业产品，实现创新技术的产业　化。通观中国环保领域创新技术　产业化的特点发现，技术成果多　渠道不畅，企业科技成果转化的　动力和能力不足，新技术产品的　济范畴：不只是科技发明或科研成　新链由学科认知、技术研究、产品　集中在大学与科研院所，产业化　价值并形成新的生产能力的过程。　可靠性验证不够，这些问题都阻　程而形成的链式体系，它围绕创新　化的整合显得十分必要．　．碍了中国环保创新技术向商业价　主体，为了满足市场需求，通过与　业发展质量难以提高，最终必　反馈，最终实现知识技术落地。纵　值的转化，也使得中国环保产　各利益相关方之间的创新活动交流　构成。表１分析了主体要素的功能　定位以及其掌握的资源优势。而循　环模式的创新链的基本结构概括如　将影响环境质量改善目标的实　观相关文献，目前主要把从最开始　现。正是由于认识到这个问题，　《“十三五”生态环境保护规　划》特别强调在“强化绿色科技　创新引领”时要推进生态环保　的学科知识积累到与企业协同研发　图１所示，知识、技术、政策、信　创新，并实现其商业价值的全过程　息、原材料、人才、资金、服务、　称为创新链。它以创新为纽带，把　公共基础没施等资源要素在企业问　相关主体和具有互补性的各个节点　协同（集聚）、产学研发互动、政　连接起来，通过分工协作和互联互　府的扶持与监管、银企合作、中介　动，合力实现知识的经济化与创新　系统的优化。　平台构建等主体协同活动中实现供　需的循环和创新配置。　领域的科技创新体系和创新平台　建设等。十九大报告中明确要求　“构建市场导向的绿色技术创新　一墨　中国环保产业　表１创新链各功能主体的功能定位、任务及其优势资源分析表　主体　功能定位　任务　优势资源　园创新链构建需要　企业　核心创新主体，技术创　完成创新产品研发、生产、投入市场并且盈　技术、原材料、　供给侧和需求侧充　新、知识的主要应用者　利的全过程　人才　分衔接　科研机构　创新链源头、知识主要创　完成以基础研究为主的知识创新任务，聚　知识（含高校）　造者　集培养创新人才　、人才　完整的创新应该是　从科研成果到商业价值　政府　实现的全过程。它既需　创新政策的制定者，知识　制定有关促进和保护技术创新的政策法　配置优化机制的主要构　规，投资于关系到国家竞争力的重大技术　政策、资金、　建者　创新及基础研究，以及进行相关基础设施　公共基础设施　的建设等　要供给侧的保障，也需　教育培训机构　知识应用与传播　要需求侧充足，更需要　供给和需求充分衔接。　环保产业园创新链的构　建正需要将相关主体和　资源整合起来，形成供　需良性循环互动，保障　创新价值最终实现。　１．环保市场对新技　金融机构　提供资金支持　传播知识，提供人才和提高人的素质，为技　术创新提供智力保障　人才　创新服务，科研部门、企　通过开展与科技创新相关的业务，在促进　中介机构　业、政府、市场之间的沟　创新链相关主体及市场之闾的知识流动、　信息技术转移服务　通桥梁　信息分享方面发挥着关键性作　用，并提供法律、财会等专业服务　、、建立有利于技术创新的金融制度、业务、组　织，为创新链的顺利运行提供资金保障　资金　术的需求尚未完全激发　（２）市场需求变动频繁，新　技术缺少成长空间　径不清的自主研发相比，海外成熟　先进技术的直接引进、消化、模仿　或在此基础上的本地化微改良成为　从市场导向的角度来看，需求　充足才能引起供给的积极性。中国　除了上述排污企业需求的影　的环保产业园创新链目前更多地关　响因素之外，我国环保市场的特殊　部分龙头企业的优先选择。而国内　注供给侧，侧重于如何促进环保技　性同样影响了企业在研发领域的积　先进研发成果往往由于缺乏实际工　术的创新和转化，而忽视了对新技　极性。市场需求热点的不断变化使　程应用实例、可靠性缺乏验证，以　术市场需求的激发。目前，中国由　得大多数企业不愿在基础研发领域　及企业与科研机构之间的渠道不畅　于排污企业开展技改动力不足和市　投入足够的力量。为了适应市场需　等原因难以成为环保企业的首选。　２．中国环保产业园创新链存在　场需求热点频繁变化，使得对新技　求，与投入大、见效慢、产业化路　术的需求相对乏力。　（１）排污企业开展技改的动　力不足　对于排污企业来说，往往更　重视污染治理的低成本与稳定性。　新技术、新工艺的引进意味着新的　资金投入，并要承担一定的技术风　险。企业更愿意选择以排放不超　标、不违法为底线，对传统工艺装　备能够解决的排污问题就不再积极　引进新技术。即便由于排放标准的　提高被迫开展技改，也会尽量选择　成本较低、市场应用较多的成熟技　术。这直接影响了治污企业应用先　进环保技术的积极性。　图１创新链基本结构示意图　中国发展观察　薄弱环节　标准的完善程度、环境执法的力　新对于复杂的环保产业领域尤其　需要。环保问题往往同时涉及同　一中国环保产业历经３０余年的发　展，已初步形成了全领域覆盖且产　业链较为齐全的产业体系，从业企　度都将影响排污企业对环保技术　的需求。因此，在创新链构建过　程中，政府的着眼点不应该只在　个排污企业多种污染物的处　理，区域内污染物在多种介质之　自材料、试剂、设备、设施、软　件系统之问的搭配。在这种情况　业超过了３万家，但是小而散、多　供给侧给予扶持，还应该通过有　间的迁移处理，环保设施也是来　而弱的特征未得到根本改变。经　效监管挖掘需求侧的潜力。　过近年来产业园区的建设发展，　中国大量企业入驻园区或各类开　如果市场不稳定或难以预期，　则技术创新发展的路径必然受到影　下，要解决一个综合环境问题，　响。我国环保产业发展起步较晚，　而欧美日等发达国家在环保领域已　秀技术装备、工艺及管理经验。为　技术短板、短期内国外优秀技术　发区，除了部分专门围绕节能环　保产业发展起来的环保产业园　外，还有一批以为园区内工业污　染治理服务的环保企业为基础发　主要从园区内利益相关方循环互　拥有不同环保技术的企业需要协　创新，也需要协同发展业务，　随着排污标准的不断升级和　技术企业通过有效的协同推进创　有数十年的发展，积累了大量的优　才能实现更大的商业价值。　展起来的环保产业园中园。本文　应对日益紧迫的治理需求，弥补　环保治理的不断深化，对于环保　动以及其中的资源要素组织供应　装备的引进仍将是提高我国环保　的角度分析中国环保产业园创新　产业综合技术装备能力的重要手　链的主要薄弱环节。　（１）政府的扶持与监管　政府在创新链中发挥的主要作　段之一。如果排污企业持续处于　新创业发展提出了更强烈的需　求。而我国在知识产权保护机制　等方面的不完善以及竞争意识过　在各类命令控制政策下突击完成　技术升级工作的状态，则我国环　强、合作信任氛围相对较差的情　况，使得企业的协同创新发展还　需要政府组织和各类协会、平台等　中介组织的有效推动。　（３）产学的研发互动　用是通过制定创新政策、构建知识　配置优化机制等方式，统筹政策、　资金、公共基础设施等资源，用于　促进和保护技术创新。中国近年来　无论是科研、创新等领域的政策　完善、资金投入还是公共基础设施　是，这对于环保技术创新来说还缺　少了一个环节一一促进稳定市场形　成的政策。　如前所述，技术创新必须面　保产业自身技术集成和创新能力　难以得到发展的时间和空间，很　难从引进技术逐步转换到自主创　新的道路。如果通过建立适当长时　的达标进度规划和给予足够的补　贴，则更能扶持我国环保技术创新　电价使得脱疏脱硝和超低排放技术　鉴的例子。　（２）企业间协同（集聚ｊ　目前，我国的环保技术来源主　要分为两类，一类是自主研发具有　自主知识产权的技术工艺或装备；　另一类是来自欧美日等发达国家的　技术引进。由于我国环保产业的发　平落后于发达国家，在基础研究、　建设，都有大量的投入和进步，但　创业的力量。例如实施多年的环保　得到了长足发展，这是一个可以借　展起步相对较晚，总体技术研发水　高端材料等方面，采取技术引进后　仿制的模式较多。自主研发多集中　工艺设备、基于技术引进的改良性　再开发等，高端技术的研发成果相　从技术研发的承担主体来　向市场。一般而言，环保行为在　理性生产行为中并非一个具有内　在动力的行为，必须通过外部政　策驱动才能使其内化。同理，环　主导型产业，政府的推动作用不　产业的发展越来越看重集聚效　应，同样技术创新也从原来的完全　在适用于我国具体治理需求的特殊　依赖自身创新开始走向协同创新、　集聚创新。这包括同类企业共同研　的多个企业的协同创新。例如生产　　保产业是具有一定公益性的政策　发，更多的则是供应链上互为补充　对较少。可或缺。除环境污染状况及社会　经济的发展阶段等宏观要素外，　企业和清洁生产技术企业的集聚协　看，中国　前环保企业虽然数量　同、排污企业和污染治理企业集聚　众多，但中小型企业居多，具备　国际竞争力的龙头企业较少；受　政府补贴、财税制度的制定等都　协同，更能促进技术创新，同时也　将直接影响需求市场，而特定发　使产业集聚水平进一步升级。　展阶段内政府所制定的行业排放　企业问的协同创新或集聚创　企业规模、资金、人才、市场等　因素制约，企业科研能力与研发　叠　，　ｌ１中国发展观察　　资金配套尚无法适应市场需求。　企业研发人员，特别是经过系统　资金投入机制。一方面，需要建立　相应的机制，利用政府投入撬动更　一堆低廉的应付型技术工程淹没。　第二，加强企业间协同创新发　　教育和培训的研发人员奇缺，研　多资本投入，适度分担环保技术产　展。建立企业间的战略合作关系，究团队、研究经费、研究的支撑　业化的早期风险；另一方面，更需　切实形成集群形态。一方面对于尚　条件都无法满足系统性技术创新　要联合金融机构，形成更长效的研　和转化型研发的需求。中国技术　发资金投入机制，包括利用知识产　果多集中在大学与科研院所，而　果市场转化后的商业价值的分享机　应由企业充当主角的技术研发到　产品开发的循环系统则难以顺畅　运转，很容易陷入“技术死亡　谷”。如何加强产学的研发互　动，使生产企业在技术创新上得　到科研机构更充分的支持，同时　使得科研机构的研发方向更加贴　近现实市场需要，不仅是环保产　业创新发展的迫切需要，也是中　制等。　（５）中介平台构建　未形成链条的部分招商可以补链的　企业，形成完整的产业链条；另一　的企业之间建立紧密的合作关系，　可以合作形成系统的或成套的环境　研发主体的这种特点导致技术成　权抵押贷款，或者建立相关研发成　方面通过联盟等方式在产业链互补　问题解决方案，共同争取更大规模　保障环保产业园创新链顺利　以建立并长期维持的利益相关方循　环互动关系，包括企业协同创新关　的项目。例如有的环保产业园通过　内不问细分领域的环保企业，提供　咨询、诊断、解决方案及实施、检　系列环境综合服务，通过技术库进　行环保企业的虚拟集聚，快速筛选　运转的中介平台最重要的作用是可　政府组建综合服务平台，整合园区　系、产学研发互动关系、银企合作　验检测、技术设备、风险管理等一　关系等。这些中介平台不能只是简　单的信息分享，更重要的是通过中　国大多领域的迫切需要。　目前我国已经在各类科技计　介平台切实形成一定数量的利益相　对接市场项目；进一步建立企业联　关方联盟的实际业务互动，特别是　盟，将外部企业资源与本地企业资　常态化的、长效的互动机制，最终　源整合，搭建虚拟的创新集群，让　外部的龙头企业带动本地的产业进　一划、研发计划中鼓励企业申请科研　构和企业的联合申请，强化应用示　项目，但是如何更好地推动科研机　形成一种创新创业发展的氛围。　中国当前并不缺少各类中介平　范，在科研项目执行期内产生良好　的产学研发互动，还需要进一步的　管理机制支撑。而日常人才支持方　面，尽管当前中国开始鼓励高校和　科研机构的相关科研人员参与企业　保障措施来解决此类科研人员的后　顾之忧。　（４）银企合作　步发展壮大。　第三，强化产一学研发互动。　台，但是缺少真正能够促使平台服　务对象形成深入关联关系并创造商　业价值的高质量的中介平台。　（１）合作开展科研项目。通过产　业联盟、联合研发试验平台等的　建立，推进大学科研院所与企业　关于中国环保产业园创　共同参与的产学研合作机制。积　极与企业开展横向合作，基于企　相关研发工作，但是还没有明确的　新链构建的建议　业的现实需求，利用科研院所与　首先，需要严格环境管理政　策，通过监管形成更稳定的市场。　一高校的科研平台与企业在技术的　产品化再开发等领域开展深入合　企业研发的新技术工艺装备　的应用与市场化推广需要较长的周　期，尤其在环保领域，新技术在实　用性、治理效果、稳定性、安全　方面继续加强排放标准体系的建　作，帮助企业迅速实现技术的产　设与健全，加强执法，倒逼排污企　业化应用。（２）公共科技研发平　业的技术升级。政府应尽早明确污　台。科研院所与高校拥有较多高　际工程领域的应用需要综合考虑适　染物排放标准的中长期目标，使治　端科技研发装备、设施与专业科　污企业、科研院所以中长期市场需　技人员，这也是企业往往急需但　性、操控性、初期建设成本、运行　求为靶向，有足够的动力和时间投　不具备的科研条件。可通过有偿　成本、运营管理等多个要素。在此　入基础研发与示范应用。另一方面　使用、成果共享等模式创造条件　过程中，初期的资金投入较大，具　坚决执行环境治理的效果导向考核　搭建公共平台，实现技术研发资　有一定的风险。因此，产业园区创　制度，使治理效果可靠真实的优良　源的高效共享。（３）人才培养。　新链很重要的一个环节是如何加强　技术可以体现其市场优势，而不被　尤其是高校层面，原本就承担着　３１　０　ｔ　中国发展观察　各类环保人才的培养工作。在学　构共吲承担。特别地，可针对　生培养的同时，积极开展面向社　会企业科技人员的专业化培训，　支持。（４）人才共享。以学校为　作机制。一方面发挥政府基金的杠　国家重点研发项目、科技重大　杆作用，积极引导社会资本投入。　专项等科研成果产业化推进过　技术成果的产业化前期投入必不可　少，但具有一定的市场风险。应发　为企业科技人才的储备提供有效　程中试行并取得较好效果的科　主体，建立校企人才共享机制，　根据企业需求派驻关键技术研发　的多元化资金投入（企业资金配　套等）、事前立项事后补助机制　技成果，进一步完善其成果转化　挥政府各类技术产业化相关基金的　杠杆作用，促进引导风险投资等社　会资本的参与。另一方面，完善知　骨干，加速技术研发和产品化过　补中国企业难以维持专门研发团　队的短板。同时配套相关政策规　等相关政策，利用政府研发资金　识产权保护和价值评估机制，为金　融机构开展知识产权抵押贷款提供　有力保障。最后，可以通过环境服　务合同、节能合同等方式开展抵押　贷款或投资业务，使金融机构通过　分享研发成果市场转化后的商业价　搭建公共研究中试平台。新科技　成果由于缺乏实际工程应用成功　范例，短期内难以直接用于实际　工程。但中小科研主体往往不具　备开展一定规模中试的能力。政　府应该建立公共中试平台，为此　程，缩短科研与市场的距离，弥　撬动企业相关研发投入。（２）　范相关科研成果知识产权共享、　收益分配等问题，保障派驻人员　的合法权益。　第四，促进企业科技创新　值等方式回收资金，为环保企业创　新创业发展提供更多元的资金获得　（本文得到国家重点研发计划　大气污染成因与控制技术研究专　的开展。（１）政府应为企业的　类中小科研主体提供便利条件与　方式。　科技创新提供制度保障与必要　场所，促进科技成果的实用化验　的扶持。包括建立面向中小企　导的第三方技术评价平台、对　于创新型企业或项目的税收、　土地使用等方面的优惠等。重　大应用型研发项目应尽可能交　由企业主导，或企业与研究机　证。同时可以借鉴国外经验，建　业的竞争性科研基金、政府主　立权威第三方应用评价机制。开　验性应用效果评估，形成权威　性评估报告并发布，为新成果　项：　“大气环保产业园区创新创业　展研发成果在第三方平台的试　发展政策及应用研究”基金支持，　项目编号：２０ｌ６ＹＦＣ０２０９３Ｏ４）　作者单位：中国社会科学院数量经　济与技术经济研究所／清华大学环境学　院／中国人民大学环境学院　的推广应用提供条件。　第五，建立更灵活的银企合