浅谈刑事侦查监督的方式方法

浅谈刑事侦查监督的方式方法　岳政军　（黑龙江省望奎县人民检察院，望奎１５２１００）　【关键词】刑事诉讼；侦查监督；方式方法　人民检察院的法律监督是根据宪法　机关自收到逮捕决定书后２０日内分别在　查罪与非罪难以区分的案件。今年三月　我院受理衣占祥涉嫌敲诈勒索案．经审　和法律规定的人民检察院的性质和职能　吉林省、山东省将２名犯罪嫌疑人缉拿归　所决定的，人民检察院作为国家法律监　督机关．在刑事诉讼中的根本职责就是　实行法律监督。侦查监督是对侦查机关　或侦查部门的刑事侦查工作实行法律监　督．即对侦查机关、侦查部门的立案活　动、侦查活动是否合法实行的监督。工作　中我院不断探索切实可行的侦查监督方　式方法，建立有效的监督制约机制。通过　实践使各类刑事案件得到合法、及时、有　效处理．维护了人民群众的合法权益，充　分体现了“三个代表”重要思想，取得良　好的社会效果和法律效果，实现了为改　革、发展、稳定服务．为全面建设小康社　会提供法治保障的目的．保证了国家法　律的统一、正确的实施。为了全方位深层　次地开展侦查监督工作，加大监督力度，　强化监督职能维护公平正义．结合我院　工作实际，笔者认为．应从以下几个途径　履行监督职责。　一、提前介入　根据《中华人民共和国刑事诉讼　法》、《人民检察院刑事诉讼规则》、公安　部《关于加强检察、公安机关相互联系的　通知》的有关规定，黑龙江省侦查监督部　门制订了适时介入公安机关侦查活动暂　行规定。使“提前介入”的范围、时机、任　务更加规范化、科学化。通过适时介入公　安机关的侦查活动，参与重大案件的讨　论．出席重大刑事案件的现场勘查，提出　侦查建议，协助侦查机关确定侦查方向，　完善侦查方案。引导其及时全面地搜集、　固定证据和完善证据等．不仅提高了审　查批捕工作的质量和效率．而且加强了　对公安机关侦查活动的有效监督，使监　督工作的局面由“守株待兔”变成“主动　出击”。去年５月我院侦查监督科及时介　人民政社会福利厂特大虚开增值税专用　发票案的侦查．通过了解案情．核实相关　证据，对公安机关提请批准逮捕的３名嫌　疑人及时办理批准逮捕手续．对应当逮　捕而公安机关未提请批准逮捕的２名涉　案犯罪嫌疑人直接作出逮捕决定，公安　６０活力２０１０・６　案．既提高了办案效率。又防止遗漏犯罪　查该案属民事纠纷，衣的行为不构成犯　嫌疑人。　罪，不应逮捕，即作出不批准逮捕的决　二、阅卷审查　定，有效地纠正了错案的发生。　审查案件是刑事侦查监督的基本内　三、三个接触　容．公安机关或检察机关自侦部门报捕、　案件诉讼到检察环节后，要坚持“三　移送审查起诉、不起诉的刑事案件卷宗，　个接触”的工作原则。即接触犯罪嫌疑　要坚持层层审查的办法，办案人员阅卷　人．接触被害人、接触证人。通过“三个接　审查后，制作阅卷笔录，提出自己的看法　触”寻查疑点．及时发现和纠正对犯罪嫌　和意见，经科室负责人审核后，召集全科　疑人刑讯逼供、诱供，对被害人、证人以　人员对案件进行讨论．然后报请检察长　体罚、威胁、诱骗等非法手段收集证据、　签批意见后。案件方能“过关”。重大复杂　徇私舞弊等违法犯罪行为。今年十月我　案件．需提交检委会讨论的，检委会委员　院审查李柏全杀人案，在讯问犯罪嫌疑　通过事先印发的案情摘要或阅卷经讨论　人时发觉嫌疑人语无伦次。询问证人时　后作出决定。这样可从不同角度，不同层　又得以证实其儿童时期得过癫痫病，我　次．发现案件中的问题。在阅卷中，要注　院即建议公安机关为嫌疑人作精神病鉴　意坚持“五个仔细”的审查方式：一是仔　定。经法定程序鉴定确认其为限制行为　细审查团伙犯罪案件．因为团伙犯罪恶　能力人。既为我们正确办理案件提供了　性大．手段残忍．涉及案件多．作案次数　保证．又为犯罪嫌疑人具有法定从轻、减　多．容易遗漏犯罪或犯罪嫌疑人。二是仔　轻处罚情节提供了法律依据，维护了犯　细审查数罪并罚案件。有的嫌疑人犯有　罪嫌疑人的合法权益。　数罪，仔细审查这类案件，能有效地防止　四、捕捉信息　草率认定一种犯罪而忽略、遗漏其他犯　倾听群众反映，掌握社会舆论。捕捉　罪。三是仔细审查案件中其他犯罪嫌疑　案件信息，也是实行监督的有效方法。目　人　有些盗窃、抢劫案件中存在销赃、窝　前，广大人民群众对社会上腐败现象和　赃案件，如果阅卷审查把关不严，容易疏　严重刑事犯罪恨之入骨，期望政法机关　漏其他犯罪及犯罪嫌疑人。四是仔细审　依法惩治犯罪。事实上，我们政法战线的　查犯罪嫌疑人的主体身份。犯罪嫌疑人　同志为维护社会稳定．做了大量工作，受　是否属于限制行为能力、无行为能力：　到了人民群众赞誉，但是，也有少数政法　职务犯罪案件中的主体是否具备特殊身　干警执法犯法，有案不报．该立不立，压　份等来判断是否构成犯罪，是否可以免　案不查，徇私枉法．人民群众对此极为不　除处罚：青少年犯罪案件应把犯罪嫌疑　满。针对这一情况，就要变单纯阅卷、坐　人的年龄作为主要证据全面查清．正确　堂办案的静态监督为全方位、深层次的　适用完全不负刑事责任年龄、相对负刑　动态监督。应采取：１．从社会各界舆论中　事责任年龄阶段的规定。２ｏ０１年我院　倾听群众呼声，发现案件线索：２．从人民　审查张小伟涉嫌抢劫案．发现张小伟称　群众来信来访、控告、检举中掌握案件线　自己未满１４周岁，而户口抄件上证实其　索；３．深入发案地，走访群众，调查兜底，　已满ｌ４周岁。实际年龄与户籍年龄可能　找知情人座谈，听取反映，掌握真实案　不一致，经公安机关同意，我院向犯罪嫌　情：４．力Ⅱ强部门间的联系，批捕、起诉、监　疑人的父母、亲友、同学调查取证，最终　所、刑侦、互相沟通情况，形成监督网络，　认定张小伟未满ｌ４周岁，属完全不负刑　准确掌握信息．以保证准确有力的惩罚　事责任年龄．所以他的行为不构成犯罪，　犯罪。今年七月我院在办理公安机关移　即作出不批准逮捕的决定。五是仔细审　送的赵文军、王海洋盗窃案时，有群众来　院反映卫星镇水头村治保主任孙传富横　的问题．避免遗漏犯罪嫌疑人。　及时进行解决。如超期羁押问题。审查批　行乡里民愤极大，曾帮助赵文军、＿乇海洋　六　调取档案　捕、起诉部门应将决定、执行、变更，撤销　窝赃、销赃并获赃款一千四百元的犯罪　适时词取看守所、拘留所中被行政　强制措施情况及时通知监所检察部门，　事实，公安机关对其未作处理。我院立即　拘留人员、刑事拘留人员档案．进行全面　监所检察部门发现侦查中超期羁押等问　要求公安机关说明不立案理南．同时．组　细致的审查、核对、和追踪监督．即：一　题，应当依法提出纠正违法意见。今年以　织干警马上到案发地调查取证　经查孙　查、二对、三追。重点审查：对行政拘留人　来，我院监所检察部门采取有效措施．纠　传富犯罪事实清楚，证据确实、充分，即　员中一查是否有应追究刑事责任的人．　正清理超期羁押３７件．纠正率达１００％，　向公安机关发出“通知立案书”　公安机　而按一般治安案件处理：二查对应转入　得到县委政法委和市院的充分肯定　今　关立案后第二天即将其逮捕归案，维护　刑事拘留的犯罪嫌疑人，而故意不办转　年我院已经彻底遏制了超期羁押的现　了法律的尊严　人手续：　查行政拘留转入刑事拘留的　象。　五、建档监督　人，核对看守所有无登汜。对刑事拘留人　八、注视内部　把逮捕工作中发现的问题形成书面　员中一查人监时间、出监时间及释放原　“正人先正己”。侦查监督的对象．不　记录，便于跟踪监督。建立《漏罪登记　冈；二查应报捕的犯罪嫌疑人而未报捕　能只局限于公安机关，还有一个重要的　簿》、《在逃同案犯登记台账》、《逮捕犯罪　的违法案件：三查检察机关已批捕的犯　环节，就是对检察机关直接受理的案件　嫌疑人执行情况登记簿》等账、簿ｊ这样　罪嫌疑人出监或释放原因是否合法。从　行使侦查权的反贪污贿赂局等侦查部　对检察机关自侦部门和公安机关所办案　以上审查中可发现是否有瞒案不报、压　门，即内部监督。这里所谓的内部监督．　件中的漏罪追查情况、在逃同案犯的追　案不杏、有案不立、以罚代刑的违法行　即检察机关内部制约。制约是形式，监督　捕情况和对已批捕犯罪嫌疑人的执行情　为；是否有超期羁押的违法现象：是否有　足实质。在这方面应当坚持的丁作原则　况，提供了及时、连续和准确依据。如我　佝私舞弊、放纵、包庇犯罪分子等违法犯　是：不搞内外有别．做到一视同仁。　院去年ｌ１月审查提请批准逮捕沈彦东伤　罪行为。２００１年我院立案监督的程国威　侦查监督是人民检察院法律监督体　害案时，发现出现在发案现场的赵青春．　伤害案，就是从拘留所释放人员档案中　系的重要部分．也是刑事检察工作的重　与《在逃同案犯罪嫌疑人登记台账》上汜　发现的，对公安机关应当立案而不立案　要内容之一。在司法实践中．侦查监督的　载的．２００１年伙同王守学盗窃的存逃同　实行了有效监督　途径和方式也必将得到发展和完善，以　案犯罪嫌疑人赵青春同属一人，立即建　七、掌握倾向　保障法律的正确实施，维护公平正义。口　议公安机关抓捕。这就解决了不同办案　在审查批捕、起诉中．要注意发现和　（编辑／永安）　单位之间对案情掌握的不及时、不连续　掌握一些带有共性的倾向性问题．并且　ｆ上接５９页）的证据．但同时也可能触犯刑　１．它是电子证据运用观念上的“推　据进行有效的司法鉴定，确保电子证据　法中关于计算机犯罪的相关规定。闲此，　进剂”。正如技术本身对于电子证据的运　的审查和采信在公正、科学的制度中进行。　要防止取证者以非法的方式获得证据．　用不可缺少一样，其对于人们从观念上　２．认定方面的问题。交于能够对电　防止造成对他人、无关第三者乃至对社　真正接纳它也具有重要作用。随着科学　子证据进行有效的司法鉴定机关．确保　会利益的损害。当然另一方面．在目前对　技术尤其是电子技术不断地融入现实生　电子证据的审查和采信在公正、科学的　付高技术犯罪缺乏相应手段的情况下，　活中，人们的生活也逐渐地被“ｅ”化，当　制度中进行。　一概不采用进入他人计算机系统方式进　电子数据真正成为人们生活中不可或缺　３．证据的保全的问题。目前对电子　行取证也会导致司法实践中可利用的证　的一部分时，司法人员的电子证据运用　证据的保全因无法律依据而无法操作，　据大大减少．甚至因取证程序上的限制　观将会最终完全形成．．　对此．应从立法上建立一整套完善的电　而让重大犯罪丧失定罪条件．因此也可　２．技术又是法律上的“补丁”。“补　子证据保全的操作规程。电子证据进行　考虑在某些极特殊情况下允许采取经严　丁”原指用于给计算机系统弥补漏洞的　保全必须持十分谨慎的态度，在具体操　格审批程序批准的技术措施进入他人信　计算机程序．而技术有时会成为使证据　作上亦有许多问题需要研究．但本人认　息系统进行取证。如我国立法部门应将秘密　规则更好发挥作用的“补丁”。如在前文　为可将电子证据交于权威的技术部门对　手段获取电子证据决定权限、实施方法、　所提到的最佳证据规则和传闻证据规　其进行加密、记录、备份。　使用范嗣等内容纳入司法程序中。　则，这两个规则作为确认能否采纳电子证据　４．有争议、瑕疵的电子证据的认定。　另一方面．国家司法机关不能以侵　的关键性规则是必然建立在运用电子技　审判实践中常见的是对有争议的电子证　犯他人人身权利的方式取得电子证据。　术对电子证据进行鉴定的基础之上的。　据该如何认定问题．本人认为可通过对　目前，…于我国对电子证据侦查手段、侦　三、存在的问题和建议　当事人对电子证据的争议，结合其他证　查技术和侦查人员素质的落后，存涉及　虽然科技目益发达．但与其他立法　据进行核查：必要时可交于电子技术方　到国家专门机关取证时．司法人员可能　相对发达的围家对比起来．我国立法还　面的权威机构或专业人　员进行审查．鉴　无法收集到足以证明案件真实情况的电　较为落后．电子证据还未被列入我国立　定．并由公证机关进行公证。　子证据．为查清事实情况，获得有关证　法之巾．对于电子证据的使用和确认也　总之．为了在法学研究和司法实践　据．侦查人员可能会采月】一些侵犯人身　存在着困难和问题　、　中科学、规范地收集和运用电子证据，明　权利的变相刑讯等方法获取电子证据。　１．人才匮乏问题：由于电子系统的　确电子证据的概念、特征和分类，予以科　因此．本人认为，应在使用技术手段进行　专业技术性太强．而在司法人员叶Ｉ此类　学的定性和定位是十分必要的。电子证　取证的同时．配合同时进行录音、录像以　人ｌ才相当匮乏，导致电子证据在审查和　据的引入．是现代科学技术影响法律实　规范司法人员取证的行为。　采信过程中受到知识的限制。本人建议：　践的结果。在科学技术飞速发展的现代　（三）技术上的磨合　（１）就现实情况培养相对的技术人　社会．法律的滞后是难免的。但为了尽量　最后应当指出．就电子证据在运片】　才，对他们进行业务培训．不断提高他们　缩短期间的差距．在研究和立法上采取　过程巾涉及的技术本身而肓，其也具有　的专业技能，使之在工作中能够得心应手。　前瞻与务实相结合的态度无疑是科学和　一定积极意义。这表现在两个方而：　（２）建立专业的鉴定机构．对电子证　明智的。口　（编辑／穆杨）　活力２０１０．６　６１